1. 海洋功能區(qū)劃是指依據海洋什么屬性和社會屬性中華人民共和國海洋環(huán)境保護法 第一章 總 則 第一條 為了保護和改善海洋環(huán)境，保護海洋資源,，防治污染損害,，維護生態(tài)平衡，保障人體健康,，促進經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展,，制定本法。 第二條 本法適用于中華人民共和國內水,、領海,、毗連區(qū)、專屬經濟區(qū),、大陸架以及中華人民共和國管轄的其他海域,。 在中華人民共和國管轄海域內從事航行,、勘探,、開發(fā)、生產,、旅游,、科學研究及其他活動，或者在沿海陸域內從事影響海洋環(huán)境活動的任何單位和個人,，都必須遵守本法,。 在中華人民共和國管轄海域以外，造成中華人民共和國管轄海域污染的,，也適用本法,。 第三條 國家在重點海洋生態(tài)功能區(qū),、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等海域劃定生態(tài)保護紅線，實行嚴格保護,。 國家建立并實施重點海域排污總量控制制度,，確定主要污染物排海總量控制指標,，并對主要污染源分配排放控制數量,。具體辦法由國務院制定。 第四條 一切單位和個人都有保護海洋環(huán)境的義務,，并有權對污染損害海洋環(huán)境的單位和個人,，以及海洋環(huán)境監(jiān)督管理人員的違法失職行為進行監(jiān)督和檢舉。 第五條 國務院環(huán)境保護行政主管部門作為對全國環(huán)境保護工作統(tǒng)一監(jiān)督管理的部門,，對全國海洋環(huán)境保護工作實施指導,、協(xié)調和監(jiān)督，并負責全國防治陸源污染物和海岸工程建設項目對海洋污染損害的環(huán)境保護工作,。 國家海洋行政主管部門負責海洋環(huán)境的監(jiān)督管理,，組織海洋環(huán)境的調查、監(jiān)測,、監(jiān)視,、評價和科學研究，負責全國防治海洋工程建設項目和海洋傾倒廢棄物對海洋污染損害的環(huán)境保護工作,。 國家海事行政主管部門負責所轄港區(qū)水域內非軍事船舶和港區(qū)水域外非漁業(yè),、非軍事船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，并負責污染事故的調查處理,；對在中華人民共和國管轄海域航行,、停泊和作業(yè)的外國籍船舶造成的污染事故登輪檢查處理。船舶污染事故給漁業(yè)造成損害的,，應當吸收漁業(yè)行政主管部門參與調查處理,。 國家漁業(yè)行政主管部門負責漁港水域內非軍事船舶和漁港水域外漁業(yè)船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，負責保護漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境工作,，并調查處理前款規(guī)定的污染事故以外的漁業(yè)污染事故,。 軍隊環(huán)境保護部門負責軍事船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理及污染事故的調查處理。 沿?？h級以上地方人民政府行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門的職責,，由省、自治區(qū),、直轄市人民政府根據本法及國務院有關規(guī)定確定,。 第六條 環(huán)境保護行政主管部門、海洋行政主管部門和其他行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門，根據職責分工依法公開海洋環(huán)境相關信息,；相關排污單位應當依法公開排污信息,。 第二章 海洋環(huán)境監(jiān)督管理 第七條 國家海洋行政主管部門會同國務院有關部門和沿海省、自治區(qū),、直轄市人民政府根據全國海洋主體功能區(qū)規(guī)劃,，擬定全國海洋功能區(qū)劃，報國務院批準,。 沿海地方各級人民政府應當根據全國和地方海洋功能區(qū)劃,，保護和科學合理地使用海域。 第八條 國家根據海洋功能區(qū)劃制定全國海洋環(huán)境保護規(guī)劃和重點海域區(qū)域性海洋環(huán)境保護規(guī)劃,。 毗鄰重點海域的有關沿海省,、自治區(qū)、直轄市人民政府及行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門,，可以建立海洋環(huán)境保護區(qū)域合作組織,，負責實施重點海域區(qū)域性海洋環(huán)境保護規(guī)劃、海洋環(huán)境污染的防治和海洋生態(tài)保護工作,。 第九條 跨區(qū)域的海洋環(huán)境保護工作,，由有關沿海地方人民政府協(xié)商解決，或者由上級人民政府協(xié)調解決,。 跨部門的重大海洋環(huán)境保護工作,，由國務院環(huán)境保護行政主管部門協(xié)調；協(xié)調未能解決的,，由國務院作出決定,。 第十條 國家根據海洋環(huán)境質量狀況和國家經濟、技術條件,，制定國家海洋環(huán)境質量標準,。 沿海省、自治區(qū),、直轄市人民政府對國家海洋環(huán)境質量標準中未作規(guī)定的項目,，可以制定地方海洋環(huán)境質量標準。 沿海地方各級人民政府根據國家和地方海洋環(huán)境質量標準的規(guī)定和本行政區(qū)近岸海域環(huán)境質量狀況,，確定海洋環(huán)境保護的目標和任務,，并納入人民政府工作計劃，按相應的海洋環(huán)境質量標準實施管理,。 第十一條 國家和地方水污染物排放標準的制定,，應當將國家和地方海洋環(huán)境質量標準作為重要依據之一,。在國家建立并實施排污總量控制 制度的重點海域,，水污染物排放標準的制定，還應當將主要污染物排海總量控制指標作為重要依據,。 排污單位在執(zhí)行國家和地方水污染物排放標準的同時,，應當遵守分解落實到本單位的主要污染物排海總量控制指標,。 對超過主要污染物排?？偭靠刂浦笜说闹攸c海域和未完成海洋環(huán)境保護目標、任務的海域,，省級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門,、海洋行政主管部門，根據職責分工暫停審批新增相應種類污染物排放總量的建設項目環(huán)境影響報告書（表）,。 第十二條 直接向海洋排放污染物的單位和個人,，必須按照國家規(guī)定繳納排污費。依照法律規(guī)定繳納環(huán)境保護稅的,，不再繳納排污費,。 向海洋傾倒廢棄物，必須按照國家規(guī)定繳納傾倒費,。 根據本法規(guī)定征收的排污費,、傾倒費，必須用于海洋環(huán)境污染的整治,，不得挪作他用,。具體辦法由國務院規(guī)定。 第十三條 國家加強防治海洋環(huán)境污染損害的科學技術的研究和開發(fā),，對嚴重污染海洋環(huán)境的落后生產工藝和落后設備,，實行淘汰制度。 企業(yè)應當優(yōu)先使用清潔能源,，采用資源利用率高,、污染物排放量少的清潔生產工藝，防止對海洋環(huán)境的污染,。 第十四條 國家海洋行政主管部門按照國家環(huán)境監(jiān)測,、監(jiān)視規(guī)范和標準，管理全國海洋環(huán)境的調查,、監(jiān)測,、監(jiān)視，制定具體的實施辦法,，會同有關部門組織全國海洋環(huán)境監(jiān)測,、監(jiān)視網絡，定期評價海洋環(huán)境質量,，發(fā)布海洋巡航監(jiān)視通報,。 依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門分別負責各自所轄水域的監(jiān)測,、監(jiān)視。 其他有關部門根據全國海洋環(huán)境監(jiān)測網的分工,，分別負責對入海河口,、主要排污口的監(jiān)測。 第十五條 國務院有關部門應當向國務院環(huán)境保護行政主管部門提供編制全國環(huán)境質量公報所必需的海洋環(huán)境監(jiān)測資料,。 環(huán)境保護行政主管部門應當向有關部門提供與海洋環(huán)境監(jiān)督管理有關的資料,。 第十六條 國家海洋行政主管部門按照國家制定的環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)視信息管理制度,，負責管理海洋綜合信息系統(tǒng),，為海洋環(huán)境保護監(jiān)督管理提供服務。 第十七條 因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件,，造成或者可能造成海洋環(huán)境污染事故的單位和個人,，必須立即采取有效措施，及時向可能受到危害者通報,，并向依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門報告,，接受調查處理。 沿?？h級以上地方人民政府在本行政區(qū)域近岸海域的環(huán)境受到嚴重污染時,，必須采取有效措施，解除或者減輕危害,。 第十八條 國家根據防止海洋環(huán)境污染的需要,，制定國家重大海上污染事故應急計劃。 國家海洋行政主管部門負責制定全國海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應急計劃,，報國務院環(huán)境保護行政主管部門備案,。 國家海事行政主管部門負責制定全國船舶重大海上溢油污染事故應急計劃，報國務院環(huán)境保護行政主管部門備案,。 沿?？赡馨l(fā)生重大海洋環(huán)境污染事故的單位，應當依照國家的規(guī)定,，制定污染事故應急計劃,，并向當地環(huán)境保護行政主管部門、海洋行政主管部門備案,。 沿?？h級以上地方人民政府及其有關部門在發(fā)生重大海上污染事故時，必須按照應急計劃解除或者減輕危害,。 第十九條 依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門可以在海上實行聯(lián)合執(zhí)法,，在巡航監(jiān)視中發(fā)現海上污染事故或者違反本法規(guī)定的行為時，應當予以制止并調查取證,，必要時有權采取有效措施,，防止污染事態(tài)的擴大,，并報告有關主管部門處理。 依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門,，有權對管轄范圍內排放污染物的單位和個人進行現場檢查,。被檢查者應當如實反映情況,，提供必要的資料,。 檢查機關應當為被檢查者保守技術秘密和業(yè)務秘密。 第三章 海洋生態(tài)保護 第二十條 國務院和沿海地方各級人民政府應當采取有效措施,，保護紅樹林,、珊瑚礁、濱海濕地,、海島,、海灣、入海河口,、重要漁業(yè)水域等具有典型性,、代表性的海洋生態(tài)系統(tǒng)，珍稀,、瀕危海洋生物的天然集中分布區(qū),，具有重要經濟價值的海洋生物生存區(qū)域及有重大科學文化價值的海洋自然歷史遺跡和自然景觀。 對具有重要經濟,、社會價值的已遭到破壞的海洋生態(tài),，應當進行整治和恢復。 第二十一條 國務院有關部門和沿海省級人民政府應當根據保護海洋生態(tài)的需要,，選劃,、建立海洋自然保護區(qū)。 國家級海洋自然保護區(qū)的建立,，須經國務院批準,。 第二十二條 凡具有下列條件之一的，應當建立海洋自然保護區(qū)： ?。ㄒ唬┑湫偷暮Ｑ笞匀坏乩韰^(qū)域,、有代表性的自然生態(tài)區(qū)域，以及遭受破壞但經保護能恢復的海洋自然生態(tài)區(qū)域,； ?。ǘ┖Ｑ笊镂锓N高度豐富的區(qū)域，或者珍稀,、瀕危海洋生物物種的天然集中分布區(qū)域,； （三）具有特殊保護價值的海域,、海岸,、島嶼,、濱海濕地、入海河口和海灣等,； ?。ㄋ模┚哂兄卮罂茖W文化價值的海洋自然遺跡所在區(qū)域； ?。ㄎ澹┢渌枰枰蕴厥獗Ｗo的區(qū)域,。 第二十三條 凡具有特殊地理條件、生態(tài)系統(tǒng),、生物與非生物資源及海洋開發(fā)利用特殊需要的區(qū)域,，可以建立海洋特別保護區(qū)，采取有效的保護措施和科學的開發(fā)方式進行特殊管理,。 第二十四條 國家建立健全海洋生態(tài)保護補償制度,。 開發(fā)利用海洋資源，應當根據海洋功能區(qū)劃合理布局,，嚴格遵守生態(tài)保護紅線,，不得造成海洋生態(tài)環(huán)境破壞。 第二十五條 引進海洋動植物物種,，應當進行科學論證,，避免對海洋生態(tài)系統(tǒng)造成危害。 第二十六條 開發(fā)海島及周圍海域的資源,，應當采取嚴格的生態(tài)保護措施,，不得造成海島地形、岸灘,、植被以及海島周圍海域生態(tài)環(huán)境的破壞,。 第二十七條 沿海地方各級人民政府應當結合當地自然環(huán)境的特點，建設海岸防護設施,、沿海防護林,、沿海城鎮(zhèn)園林和綠地，對海岸侵蝕和海水入侵地區(qū)進行綜合治理,。 禁止毀壞海岸防護設施,、沿海防護林、沿海城鎮(zhèn)園林和綠地,。 第二十八條 國家鼓勵發(fā)展生態(tài)漁業(yè)建設,，推廣多種生態(tài)漁業(yè)生產方式，改善海洋生態(tài)狀況,。 新建,、改建、擴建海水養(yǎng)殖場,，應當進行環(huán)境影響評價,。 海水養(yǎng)殖應當科學確定養(yǎng)殖密度,，并應當合理投餌、施肥,，正確使用藥物,，防止造成海洋環(huán)境的污染。 第四章 防治陸源污染物對海洋環(huán)境的污染損害 第二十九條 向海域排放陸源污染物,，必須嚴格執(zhí)行國家或者地方規(guī)定的標準和有關規(guī)定,。 第三十條 入海排污口位置的選擇，應當根據海洋功能區(qū)劃,、海水動力條件和有關規(guī)定,，經科學論證后,，報設區(qū)的市級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門備案,。 環(huán)境保護行政主管部門應當在完成備案后十五個工作日內將入海排污口設置情況通報海洋、海事,、漁業(yè)行政主管部門和軍隊環(huán)境保護部門,。 在海洋自然保護區(qū)、重要漁業(yè)水域,、海濱風景名勝區(qū)和其他需要特別保護的區(qū)域,，不得新建排污口。 在有條件的地區(qū),，應當將排污口深海設置,，實行離岸排放。設置陸源污染物深海離岸排放排污口,，應當根據海洋功能區(qū)劃,、海水動力條件和海底工程設施的有關情況確定，具體辦法由國務院規(guī)定,。 第三十一條 省,、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門和水行政主管部門應當按照水污染防治有關法律的規(guī)定,，加強入海河流管理,，防治污染，使入海河口的水質處于良好狀態(tài),。 第三十二條 排放陸源污染物的單位,，必須向環(huán)境保護行政主管部門申報擁有的陸源污染物排放設施、處理設施和在正常作業(yè)條件下排放陸源污染物的種類,、數量和濃度,，并提供防治海洋環(huán)境污染方面的有關技術和資料。 排放陸源污染物的種類,、數量和濃度有重大改變的,，必須及時申報,。 第三十三條 禁止向海域排放油類、酸液,、堿液,、劇毒廢液和高、中水平放射性廢水,。 嚴格限制向海域排放低水平放射性廢水,；確需排放的，必須嚴格執(zhí)行國家輻射防護規(guī)定,。 嚴格控制向海域排放含有不易降解的有機物和重金屬的廢水,。 第三十四條 含病原體的醫(yī)療污水、生活污水和工業(yè)廢水必須經過處理,，符合國家有關排放標準后,，方能排入海域。 第三十五條 含有機物和營養(yǎng)物質的工業(yè)廢水,、生活污水,，應當嚴格控制向海灣、半封閉海及其他自凈能力較差的海域排放,。 第三十六條 向海域排放含熱廢水,，必須采取有效措施，保證鄰近漁業(yè)水域的水溫符合國家海洋環(huán)境質量標準,，避免熱污染對水產資源的危害,。 第三十七條 沿海農田、林場施用化學農藥,，必須執(zhí)行國家農藥安全使用的規(guī)定和標準,。 沿海農田、林場應當合理使用化肥和植物生長調節(jié)劑,。 第三十八條 在岸灘棄置,、堆放和處理尾礦、礦渣,、煤灰渣,、垃圾和其他固體廢物的，依照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的有關規(guī)定執(zhí)行,。 第三十九條 禁止經中華人民共和國內水,、領海轉移危險廢物。 經中華人民共和國管轄的其他海域轉移危險廢物的,，必須事先取得國務院環(huán)境保護行政主管部門的書面同意,。 第四十條 沿海城市人民政府應當建設和完善城市排水管網，有計劃地建設城市污水處理廠或者其他污水集中處理設施，加強城市污水的綜合整治,。 建設污水海洋處置工程,，必須符合國家有關規(guī)定。 第四十一條 國家采取必要措施,，防止,、減少和控制來自大氣層或者通過大氣層造成的海洋環(huán)境污染損害。 第五章 防治海岸工程建設項目對海洋環(huán)境的污染損害 第四十二條 新建,、改建,、擴建海岸工程建設項目，必須遵守國家有關建設項目環(huán)境保護管理的規(guī)定,，并把防治污染所需資金納入建設項目投資計劃,。 在依法劃定的海洋自然保護區(qū)、海濱風景名勝區(qū),、重要漁業(yè)水域及其他需要特別保護的區(qū)域,，不得從事污染環(huán)境、破壞景觀的海岸工程項目建設或者其他活動,。 第四十三條 海岸工程建設項目單位,，必須對海洋環(huán)境進行科學調查,，根據自然條件和社會條件,，合理選址，編制環(huán)境影響報告書（表）,。在建設項目開工前,，將環(huán)境影響報告書（表）報環(huán)境保護行政主管部門審查批準。 環(huán)境保護行政主管部門在批準環(huán)境影響報告書（表）之前,，必須征求海洋,、海事、漁業(yè)行政主管部門和軍隊環(huán)境保護部門的意見,。 第四十四條 海岸工程建設項目的環(huán)境保護設施,，必須與主體工程同時設計、同時施工,、同時投產使用,。環(huán)境保護設施應當符合經批準的環(huán)境影響評價報告書（表）的要求。 第四十五條 禁止在沿海陸域內新建不具備有效治理措施的化學制漿造紙,、化工,、印染、制革,、電鍍,、釀造、煉油,、岸邊沖灘拆船以及其他嚴重污染海洋環(huán)境的工業(yè)生產項目,。 第四十六條 興建海岸工程建設項目,，必須采取有效措施，保護國家和地方重點保護的野生動植物及其生存環(huán)境和海洋水產資源,。 嚴格限制在海岸采挖砂石,。露天開采海濱砂礦和從岸上打井開采海底礦產資源，必須采取有效措施,，防止污染海洋環(huán)境,。 第六章 防治海洋工程建設項目對海洋環(huán)境的污染損害 第四十七條 海洋工程建設項目必須符合全國海洋主體功能區(qū)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃,、海洋環(huán)境保護規(guī)劃和國家有關環(huán)境保護標準,。海洋工程建設項目單位應當對海洋環(huán)境進行科學調查，編制海洋環(huán)境影響報告書（表）,，并在建設項目開工前,，報海洋行政主管部門審查批準。 海洋行政主管部門在批準海洋環(huán)境影響報告書（表）之前,，必須征求海事,、漁業(yè)行政主管部門和軍隊環(huán)境保護部門的意見。 第四十八條 海洋工程建設項目的環(huán)境保護設施,，必須與主體工程同時設計,、同時施工、同時投產使用,。環(huán)境保護設施未經海洋行政主管部門驗收,，或者經驗收不合格的，建設項目不得投入生產或者使用,。 拆除或者閑置環(huán)境保護設施,，必須事先征得海洋行政主管部門的同意。 第四十九條 海洋工程建設項目,，不得使用含超標準放射性物質或者易溶出有毒有害物質的材料,。 第五十條 海洋工程建設項目需要爆破作業(yè)時，必須采取有效措施,，保護海洋資源,。 海洋石油勘探開發(fā)及輸油過程中，必須采取有效措施,，避免溢油事故的發(fā)生,。 第五十一條 海洋石油鉆井船、鉆井平臺和采油平臺的含油污水和油性混合物,，必須經過處理達標后排放,；殘油、廢油必須予以回收，不得排放入海,。經回收處理后排放的,，其含油量不得超過國家規(guī)定的標準。 鉆井所使用的油基泥漿和其他有毒復合泥漿不得排放入海,。水基泥漿和無毒復合泥漿及鉆屑的排放,，必須符合國家有關規(guī)定。 第五十二條 海洋石油鉆井船,、鉆井平臺和采油平臺及其有關海上設施,，不得向海域處置含油的工業(yè)垃圾。處置其他工業(yè)垃圾,，不得造成海洋環(huán)境污染,。 第五十三條 海上試油時，應當確保油氣充分燃燒,，油和油性混合物不得排放入海,。 第五十四條 勘探開發(fā)海洋石油，必須按有關規(guī)定編制溢油應急計劃,，報國家海洋行政主管部門的海區(qū)派出機構備案,。 第七章 防治傾倒廢棄物對海洋環(huán)境的污染損害 第五十五條 任何單位未經國家海洋行政主管部門批準，不得向中華人民共和國管轄海域傾倒任何廢棄物,。 需要傾倒廢棄物的單位,，必須向國家海洋行政主管部門提出書面申請，經國家海洋行政主管部門審查批準,，發(fā)給許可證后,，方可傾倒。 禁止中華人民共和國境外的廢棄物在中華人民共和國管轄海域傾倒,。 第五十六條 國家海洋行政主管部門根據廢棄物的毒性、有毒物質含量和對海洋環(huán)境影響程度,，制定海洋傾倒廢棄物評價程序和標準,。 向海洋傾倒廢棄物，應當按照廢棄物的類別和數量實行分級管理,。 可以向海洋傾倒的廢棄物名錄,，由國家海洋行政主管部門擬定，經國務院環(huán)境保護行政主管部門提出審核意見后,，報國務院批準,。 第五十七條 國家海洋行政主管部門按照科學、合理,、經濟,、安全的原則選劃海洋傾倒區(qū)，經國務院環(huán)境保護行政主管部門提出審核意見后，報國務院批準,。 臨時性海洋傾倒區(qū)由國家海洋行政主管部門批準，并報國務院環(huán)境保護行政主管部門備案,。 國家海洋行政主管部門在選劃海洋傾倒區(qū)和批準臨時性海洋傾倒區(qū)之前,，必須征求國家海事、漁業(yè)行政主管部門的意見,。 第五十八條 國家海洋行政主管部門監(jiān)督管理傾倒區(qū)的使用,，組織傾倒區(qū)的環(huán)境監(jiān)測，對經確認不宜繼續(xù)使用的傾倒區(qū),，國家海洋行政主管部門應當予以封閉,，終止在該傾倒區(qū)的一切傾倒活動，并報國務院備案,。 第五十九條 獲準傾倒廢棄物的單位,，必須按照許可證注明的期限及條件，到指定的區(qū)域進行傾倒,。廢棄物裝載之后,，批準部門應當予以核實。 第六十條 獲準傾倒廢棄物的單位,，應當詳細記錄傾倒的情況,，并在傾倒后向批準部門作出書面報告。傾倒廢棄物的船舶必須向駛出港的海事行政主管部門作出書面報告,。 第六十一條 禁止在海上焚燒廢棄物,。 禁止在海上處置放射性廢棄物或者其他放射性物質。廢棄物中的放射性物質的豁免濃度由國務院制定,。 第八章 防治船舶及有關作業(yè)活動對海洋環(huán)境的污染損害 第六十二條 在中華人民共和國管轄海域，任何船舶及相關作業(yè)不得違反本法規(guī)定向海洋排放污染物,、廢棄物和壓載水,、船舶垃圾及其他有害物質。 從事船舶污染物,、廢棄物,、船舶垃圾接收、船舶清艙,、洗艙作業(yè)活動的,，必須具備相應的接收處理能力。 第六十三條 船舶必須按照有關規(guī)定持有防止海洋環(huán)境污染的證書與文書,，在進行涉及污染物排放及操作時，應當如實記錄,。 第六十四條 船舶必須配置相應的防污設備和器材,。 載運具有污染危害性貨物的船舶，其結構與設備應當能夠防止或者減輕所載貨物對海洋環(huán)境的污染,。 第六十五條 船舶應當遵守海上交通安全法律,、法規(guī)的規(guī)定，防止因碰撞,、觸礁,、擱淺、火災或者爆炸等引起的海難事故,，造成海洋環(huán)境的污染,。 第六十六條 國家完善并實施船舶油污損害民事賠償責任制度；按照船舶油污損害賠償責任由船東和貨主共同承擔風險的原則,，建立船舶油污保險、油污損害賠償基金制度,。 實施船舶油污保險,、油污損害賠償基金制度的具體辦法由國務院規(guī)定。 第六十七條 載運具有污染危害性貨物進出港口的船舶,，其承運人,、貨物所有人或者代理人，必須事先向海事行政主管部門申報,。經批準后,，方可進出港口、過境停留或者裝卸作業(yè),。 第六十八條 交付船舶裝運污染危害性貨物的單證,、包裝、標志,、數量限制等，必須符合對所裝貨物的有關規(guī)定,。 需要船舶裝運污染危害性不明的貨物,，應當按照有關規(guī)定事先進行評估。 裝卸油類及有毒有害貨物的作業(yè),，船岸雙方必須遵守安全防污操作規(guī)程,。 第六十九條 港口,、碼頭、裝卸站和船舶修造廠必須按照有關規(guī)定備有足夠的用于處理船舶污染物,、廢棄物的接收設施,，并使該設施處于良好狀態(tài)。 裝卸油類的港口,、碼頭,、裝卸站和船舶必須編制溢油污染應急計劃，并配備相應的溢油污染應急設備和器材,。 第七十條 船舶及有關作業(yè)活動應當遵守有關法律法規(guī)和標準,，采取有效措施，防止造成海洋環(huán)境污染,。海事行政主管部門等有關部門應當加強對船舶及有關作業(yè)活動的監(jiān)督管理,。 船舶進行散裝液體污染危害性貨物的過駁作業(yè)，應當事先按照有關規(guī)定報經海事行政主管部門批準,。 第七十一條 船舶發(fā)生海難事故,，造成或者可能造成海洋環(huán)境重大污染損害的，國家海事行政主管部門有權強制采取避免或者減少污染損害的措施,。 對在公海上因發(fā)生海難事故,，造成中華人民共和國管轄海域重大污染損害后果或者具有污染威脅的船舶、海上設施,，國家海事行政主管部門有權采取與實際的或者可能發(fā)生的損害相稱的必要措施,。 第七十二條 所有船舶均有監(jiān)視海上污染的義務，在發(fā)現海上污染事故或者違反本法規(guī)定的行為時,，必須立即向就近的依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門報告,。 民用航空器發(fā)現海上排污或者污染事件，必須及時向就近的民用航空空中交通管制單位報告,。接到報告的單位,，應當立即向依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門通報。 第九章 法 律 責 任 第七十三條 違反本法有關規(guī)定,，有下列行為之一的,，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門責令停止違法行為、限期改正或者責令采取限制生產,、停產整治等措施,，并處以罰款；拒不改正的,，依法作出處罰決定的部門可以自責令改正之日的次日起,，按照原罰款數額按日連續(xù)處罰；情節(jié)嚴重的,，報經有批準權的人民政府批準,，責令停業(yè),、關閉： （一）向海域排放本法禁止排放的污染物或者其他物質的,； ?。ǘ┎话凑毡痉ㄒ?guī)定向海洋排放污染物，或者超過標準,、總量控制指標排放污染物的,； （三）未取得海洋傾倒許可證,，向海洋傾倒廢棄物的,； （四）因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件,，造成海洋環(huán)境污染事故,，不立即采取處理措施的。 有前款第（一）,、（三）項行為之一的,，處三萬元以上二十萬元以下的罰款；有前款第（二）,、（四）項行為之一的,，處二萬元以上十萬元以下的罰款。 第七十四條 違反本法有關規(guī)定,，有下列行為之一的,，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門予以警告，或者處以罰款： ?。ㄒ唬┎话凑找?guī)定申報,，甚至拒報污染物排放有關事項，或者在申報時弄虛作假的,； ?。ǘ┌l(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件不按照規(guī)定報告的； ?。ㄈ┎话凑找?guī)定記錄傾倒情況,，或者不按照規(guī)定提交傾倒報告的； ?。ㄋ模┚軋蠡蛘咧e報船舶載運污染危害性貨物申報事項的,。 有前款第（一）、（三）項行為之一的,，處二萬元以下的罰款,；有前款第（二）、（四）項行為之一的,，處五萬元以下的罰款,。 第七十五條 違反本法第十九條第二款的規(guī)定，拒絕現場檢查,，或者在被檢查時弄虛作假的,，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門予以警告，并處二萬元以下的罰款,。 第七十六條 違反本法規(guī)定,，造成珊瑚礁、紅樹林等海洋生態(tài)系統(tǒng)及海洋水產資源,、海洋保護區(qū)破壞的,，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門責令限期改正和采取補救措施，并處一萬元以上十萬元以下的罰款,；有違法所得的,，沒收其違法所得。 第七十七條 違反本法第三十條第一款,、第三款規(guī)定設置入海排污口的,，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令其關閉，并處二萬元以上十萬元以下的罰款,。 海洋,、海事、漁業(yè)行政主管部門和軍隊環(huán)境保護部門發(fā)現入海排污口設置違反本法第三十條第一款,、第三款規(guī)定的,，應當通報環(huán)境保護行政主管部門依照前款規(guī)定予以處罰?！?/p> 第七十八條 違反本法第三十九條第二款的規(guī)定,，經中華人民共和國管轄海域，轉移危險廢物的,，由國家海事行政主管部門責令非法運輸該危險廢物的船舶退出中華人民共和國管轄海域,，并處五萬元以上五十萬元以下的罰款。 第七十九條 海岸工程建設項目未依法進行環(huán)境影響評價的,，依照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》的規(guī)定處理,。 第八十條 違反本法第四十四條的規(guī)定，海岸工程建設項目未建成環(huán)境保護設施,，或者環(huán)境保護設施未達到規(guī)定要求即投入生產,、使用 的，由環(huán)境保護行政主管部門責令其停止生產或者使用,，并處二萬元以上十萬元以下的罰款,。 第八十一條 違反本法第四十五條的規(guī)定，新建嚴重污染海洋環(huán)境的工業(yè)生產建設項目的,，按照管理權限,，由縣級以上人民政府責令關閉,。 第八十二條 違反本法第四十七條第一款的規(guī)定，進行海洋工程建設項目的,，由海洋行政主管部門責令其停止施工,，根據違法情節(jié)和危害后果，處建設項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款,，并可以責令恢復原狀,。 違反本法第四十八條的規(guī)定，海洋工程建設項目未建成環(huán)境保護設施,、環(huán)境保護設施未達到規(guī)定要求即投入生產,、使用的，由海洋行政主管部門責令其停止生產,、使用,，并處五萬元以上二十萬元以下的罰款。 第八十三條 違反本法第四十九條的規(guī)定,，使用含超標準放射性物質或者易溶出有毒有害物質材料的,，由海洋行政主管部門處五萬元以下的罰款，并責令其停止該建設項目的運行,，直到消除污染危害,。 第八十四條 違反本法規(guī)定進行海洋石油勘探開發(fā)活動，造成海洋環(huán)境污染的,，由國家海洋行政主管部門予以警告,，并處二萬元以上二十萬元以下的罰款。 第八十五條 違反本法規(guī)定,，不按照許可證的規(guī)定傾倒,，或者向已經封閉的傾倒區(qū)傾倒廢棄物的，由海洋行政主管部門予以警告,，并處三萬元以上二十萬元以下的罰款,；對情節(jié)嚴重的，可以暫扣或者吊銷許可證,。 第八十六條 違反本法第五十五條第三款的規(guī)定,，將中華人民共和國境外廢棄物運進中華人民共和國管轄海域傾倒的，由國家海洋行政主管部門予以警告,，并根據造成或者可能造成的危害后果,，處十萬元以上一百萬元以下的罰款。 第八十七條 違反本法規(guī)定,，有下列行為之一的,，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門予以警告，或者處以罰款： （一）港口,、碼頭,、裝卸站及船舶未配備防污設施、器材的,； ?。ǘ┐拔闯钟蟹牢圩C書、防污文書,，或者不按照規(guī)定記載排污記錄的； ?。ㄈ氖滤虾透蹍^(qū)水域拆船,、舊船改裝、打撈和其他水上,、水下施工作業(yè),，造成海洋環(huán)境污染損害的； ?。ㄋ模┐拜d運的貨物不具備防污適運條件的,。 有前款第（一）、（四）項行為之一的,，處二萬元以上十萬元以下的罰款,；有前款第（二）項行為的，處二萬元以下的罰款,；有前款第（三）項行為的,，處五萬元以上二十萬元以下的罰款。 第八十八條 違反本法規(guī)定,，船舶,、石油平臺和裝卸油類的港口、碼頭,、裝卸站不編制溢油應急計劃的,，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門予以警告，或者責令限期改正,。 第八十九條 造成海洋環(huán)境污染損害的責任者,，應當排除危害，并賠償損失,；完全由于第三者的故意或者過失,，造成海洋環(huán)境污染損害的， 由第三者排除危害,，并承擔賠償責任,。 對破壞海洋生態(tài)、海洋水產資源、海洋保護區(qū),，給國家造成重大損失的,，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門代表國家對責任者提出損害賠償要求。 第九十條 對違反本法規(guī)定,，造成海洋環(huán)境污染事故的單位,，除依法承擔賠償責任外，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門依照本條第二款的規(guī)定處以罰款,；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處上一年度從本單位取得收入百分之五十以下的罰款,；直接負責的主管人員和其他直接責任人員屬于國家工作人員的，依法給予處分,。 對造成一般或者較大海洋環(huán)境污染事故的,，按照直接損失的百分之二十計算罰款；對造成重大或者特大海洋環(huán)境污染事故的,，按照直接損失的百分之三十計算罰款,。 對嚴重污染海洋環(huán)境、破壞海洋生態(tài),，構成犯罪的,，依法追究刑事責任。 第九十一條 完全屬于下列情形之一,，經過及時采取合理措施,，仍然不能避免對海洋環(huán)境造成污染損害的，造成污染損害的有關責任者免予承擔責任： ?。ㄒ唬?zhàn)爭,； （二）不可抗拒的自然災害,； ?。ㄈ┴撠煙羲蛘咂渌皆O備的主管部門，在執(zhí)行職責時的疏忽,，或者其他過失行為,。 第九十二條 對違反本法第十二條有關繳納排污費、傾倒費規(guī)定的行政處罰,，由國務院規(guī)定,。 第九十三條 海洋環(huán)境監(jiān)督管理人員濫用職權、玩忽職守,、徇私舞弊,，造成海洋環(huán)境污染損害的，依法給予行政處分,；構成犯罪的,，依法追究刑事責任。 第十章 附 則 第九十四條 本法中下列用語的含義是： （一）海洋環(huán)境污染損害,，是指直接或者間接地把物質或者能量引入海洋環(huán)境,，產生損害海洋生物資源、危害人體健康,、妨害漁業(yè)和海上其他合法活動,、損害海水使用素質和減損環(huán)境質量等有害影響。 ?。ǘ﹥人?，是指我國領海基線向內陸一側的所有海域,。 ?。ㄈI海濕地，是指低潮時水深淺于六米的水域及其沿岸浸濕地帶,，包括水深不超過六米的永久性水域、潮間帶（或洪泛地帶）和沿海低地等,。 ?。ㄋ模┖Ｑ蠊δ軈^(qū)劃，是指依據海洋自然屬性和社會屬性,，以及自然資源和環(huán)境特定條件,，界定海洋利用的主導功能和使用范疇。 ?。ㄎ澹O業(yè)水域,，是指魚蝦類的產卵場、索餌場,、越冬場,、洄游通道和魚蝦貝藻類的養(yǎng)殖場。 ?。┯皖?，是指任何類型的油及其煉制品。 ?。ㄆ撸┯托曰旌衔?，是指任何含有油份的混合物。 ?。ò耍┡欧?，是指把污染物排入海洋的行為，包括泵出,、溢出,、泄出、噴出和倒出。 ?。ň牛╆懙匚廴驹矗ê喎Q陸源）,，是指從陸地向海域排放污染物，造成或者可能造成海洋環(huán)境污染的場所,、設施等,。 （十）陸源污染物,，是指由陸地污染源排放的污染物,。 （十一）傾倒,，是指通過船舶,、航空器、平臺或者其他載運工具,，向海洋處置廢棄物和其他有害物質的行為,，包括棄置船舶、航空器,、平臺及其輔助設施和其他浮動工具的行為,。 （十二）沿海陸域,，是指與海岸相連,，或者通過管道、溝渠,、設施,，直接或者間接向海洋排放污染物及其相關活動的一帶區(qū)域。 ?。ㄊ┖Ｉ戏贌?，是指以熱摧毀為目的，在海上焚燒設施上,，故意焚燒廢棄物或者其他物質的行為,，但船舶、平臺或者其他人工構造物正常操作中,，所附帶發(fā)生的行為除外,。 第九十五條 涉及海洋環(huán)境監(jiān)督管理的有關部門的具體職權劃分，本法未作規(guī)定的,，由國務院規(guī)定,。 第九十六條 中華人民共和國締結或者參加的與海洋環(huán)境保護有關的國際條約與本法有不同規(guī)定的，適用國際條約的規(guī)定,；但是,，中華人民共和國聲明保留的條款除外,。 第九十七條 本法自2000年4月1日起施行。 2. 海洋功能區(qū)劃,是指依據海洋第一條 為了加強海域使用管理,，維護國家海域所有權和海域使用權人的合法權益,，促進海域的合理開發(fā)和可持續(xù)利用，制定本法,。 第二條 本法所稱海域,，是指中華人民共和國內水、領海的水面,、水體,、海床和底土。 本法所稱內水,，是指中華人民共和國領?；€向陸地一側至海岸線的海域。 在中華人民共和國內水,、領海持續(xù)使用特定海域三個月以上的排他性用?；顒樱m用本法,。 第三條 海域屬于國家所有,，國務院代表國家行使海域所有權。任何單位或者個人不得侵占,、買賣或者以其他形式非法轉讓海域。 單位和個人使用海域,，必須依法取得海域使用權,。 第四條 國家實行海洋功能區(qū)劃制度。海域使用必須符合海洋功能區(qū)劃,。 國家嚴格管理填海,、圍海等改變海域自然屬性的用海活動,。 第五條 國家建立海域使用管理信息系統(tǒng),，對海域使用狀況實施監(jiān)視、監(jiān)測,。 第六條 國家建立海域使用權登記制度,，依法登記的海域使用權受法律保護。 國家建立海域使用統(tǒng)計制度,，定期發(fā)布海域使用統(tǒng)計資料,。 第七條 國務院海洋行政主管部門負責全國海域使用的監(jiān)督管理。沿?？h級以上地方人民政府海洋行政主管部門根據授權,，負責本行政區(qū)毗鄰海域使用的監(jiān)督管理,。 漁業(yè)行政主管部門依照《中華人民共和國漁業(yè)法》，對海洋漁業(yè)實施監(jiān)督管理,。 海事管理機構依照《中華人民共和國海上交通安全法》,，對海上交通安全實施監(jiān)督管理。 第八條 任何單位和個人都有遵守海域使用管理法律,、法規(guī)的義務,，并有權對違反海域使用管理法律、法規(guī)的行為提出檢舉和控告,。 第九條 在保護和合理利用海域以及進行有關的科學研究等方面成績顯著的單位和個人,，由人民政府給予獎勵。 第二章 海洋功能區(qū)劃 第十條 國務院海洋行政主管部門會同國務院有關部門和沿海省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，編制全國海洋功能區(qū)劃,。 沿?？h級以上地方人民政府海洋行政主管部門會同本級人民政府有關部門，依據上一級海洋功能區(qū)劃,，編制地方海洋功能區(qū)劃,。 第十一條 海洋功能區(qū)劃按照下列原則編制： （一）按照海域的區(qū)位、自然資源和自然環(huán)境等自然屬性,，科學確定海域功能,； （二）根據經濟和社會發(fā)展的需要，統(tǒng)籌安排各有關行業(yè)用海,； （三）保護和改善生態(tài)環(huán)境,，保障海域可持續(xù)利用，促進海洋經濟的發(fā)展,； （四）保障海上交通安全,； （五）保障國防安全，保證軍事用海需要,。 第十二條 海洋功能區(qū)劃實行分級審批,。 全國海洋功能區(qū)劃，報國務院批準,。 沿海省,、自治區(qū)、直轄市海洋功能區(qū)劃,，經該省,、自治區(qū)、直轄市人民政府審核同意后,，報國務院批準,。 沿海市,、縣海洋功能區(qū)劃，經該市,、縣人民政府審核同意后,，報所在的省、自治區(qū),、直轄市人民政府批準,，報國務院海洋行政主管部門備案。 第十三條 海洋功能區(qū)劃的修改,，由原編制機關會同同級有關部門提出修改方案,，報原批準機關批準；未經批準,，不得改變海洋功能區(qū)劃確定的海域功能,。 經國務院批準，因公共利益,、國防安全或者進行大型能源,、交通等基礎設施建設，需要改變海洋功能區(qū)劃的,，根據國務院的批準文件修改海洋功能區(qū)劃,。 第十四條 海洋功能區(qū)劃經批準后，應當向社會公布,；但是,，涉及國家秘密的部分除外。 第十五條 養(yǎng)殖,、鹽業(yè),、交通、旅游等行業(yè)規(guī)劃涉及海域使用的,，應當符合海洋功能區(qū)劃。 沿海土地利用總體規(guī)劃,、城市規(guī)劃,、港口規(guī)劃涉及海域使用的，應當與海洋功能區(qū)劃相銜接,。 第三章 海域使用的申請與審批 第十六條 單位和個人可以向縣級以上人民政府海洋行政主管部門申請使用海域,。 申請使用海域的，申請人應當提交下列書面材料： （一）海域使用申請書,； （二）海域使用論證材料,； （三）相關的資信證明材料； （四）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他書面材料,。 第十七條 縣級以上人民政府海洋行政主管部門依據海洋功能區(qū)劃,，對海域使用申請進行審核，并依照本法和省,、自治區(qū),、直轄市人民政府的規(guī)定，報有批準權的人民政府批準,。 海洋行政主管部門審核海域使用申請,，應當征求同級有關部門的意見。 第十八條 下列項目用海,，應當報國務院審批： （一）填海五十公頃以上的項目用海,； （二）圍海一百公頃以上的項目用海； （三）不改變海域自然屬性的用海七百公頃以上的項目用海,； （四）國家重大建設項目用海,； （五）國務院規(guī)定的其他項目用海。 前款規(guī)定以外的項目用海的審批權限,，由國務院授權省,、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定,。 第四章 海域使用權 第十九條 海域使用申請經依法批準后,，國務院批準用海的，由國務院海洋行政主管部門登記造冊,，向海域使用申請人頒發(fā)海域使用權證書,；地方人民政府批準用海的，由地方人民政府登記造冊,，向海域使用申請人頒發(fā)海域使用權證書,。海域使用申請人自領取海域使用權證書之日起，取得海域使用權,。 第二十條 海域使用權除依照本法第十九條規(guī)定的方式取得外,，也可以通過招標或者拍賣的方式取得。招標或者拍賣方案由海洋行政主管部門制訂,，報有審批權的人民政府批準后組織實施,。海洋行政主管部門制訂招標或者拍賣方案，應當征求同級有關部門的意見,。 招標或者拍賣工作完成后,，依法向中標人或者買受人頒發(fā)海域使用權證書。中標人或者買受人自領取海域使用權證書之日起,，取得海域使用權,。 第二十一條 頒發(fā)海域使用權證書，應當向社會公告,。 頒發(fā)海域使用權證書,，除依法收取海域使用金外,，不得收取其他費用。 海域使用權證書的發(fā)放和管理辦法,，由國務院規(guī)定,。 第二十二條 本法施行前，已經由農村集體經濟組織或者村民委員會經營,、管理的養(yǎng)殖用海,，符合海洋功能區(qū)劃的，經當地縣級人民政府核準,，可以將海域使用權確定給該農村集體經濟組織或者村民委員會,，由本集體經濟組織的成員承包，用于養(yǎng)殖生產,。 第二十三條 海域使用權人依法使用海域并獲得收益的權利受法律保護,，任何單位和個人不得侵犯。 海域使用權人有依法保護和合理使用海域的義務,；海域使用權人對不妨害其依法使用海域的非排他性用?；顒樱坏米钃?。 第二十四條 海域使用權人在使用海域期間,，未經依法批準，不得從事海洋基礎測繪,。 海域使用權人發(fā)現所使用海域的自然資源和自然條件發(fā)生重大變化時,，應當及時報告海洋行政主管部門。 第二十五條 海域使用權最高期限,，按照下列用途確定： （一）養(yǎng)殖用海十五年,； （二）拆船用海二十年； （三）旅游,、娛樂用海二十五年,； （四）鹽業(yè)、礦業(yè)用海三十年,； （五）公益事業(yè)用海四十年,； （六）港口、修造船廠等建設工程用海五十年,。 第二十六條 海域使用權期限屆滿，海域使用權人需要繼續(xù)使用海域的,，應當至遲于期限屆滿前二個月向原批準用海的人民政府申請續(xù)期,。除根據公共利益或者國家安全需要收回海域使用權的外，原批準用海的人民政府應當批準續(xù)期,。準予續(xù)期的,，海域使用權人應當依法繳納續(xù)期的海域使用金,。 第二十七條 因企業(yè)合并、分立或者與他人合資,、合作經營,，變更海域使用權人的，需經原批準用海的人民政府批準,。 海域使用權可以依法轉讓,。海域使用權轉讓的具體辦法，由國務院規(guī)定,。 海域使用權可以依法繼承,。 第二十八條 海域使用權人不得擅自改變經批準的海域用途；確需改變的,，應當在符合海洋功能區(qū)劃的前提下,，報原批準用海的人民政府批準。 第二十九條 海域使用權期滿,，未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準的,，海域使用權終止。 海域使用權終止后,，原海域使用權人應當拆除可能造成海洋環(huán)境污染或者影響其他用海項目的用海設施和構筑物,。 第三十條 因公共利益或者國家安全的需要，原批準用海的人民政府可以依法收回海域使用權,。 依照前款規(guī)定在海域使用權期滿前提前收回海域使用權的,，對海域使用權人應當給予相應的補償。 第三十一條 因海域使用權發(fā)生爭議,，當事人協(xié)商解決不成的,，由縣級以上人民政府海洋行政主管部門調解；當事人也可以直接向人民法院提起訴訟,。 在海域使用權爭議解決前,，任何一方不得改變海域使用現狀。 第三十二條 填海項目竣工后形成的土地,，屬于國家所有,。 海域使用權人應當自填海項目竣工之日起三個月內，憑海域使用權證書,，向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請,，由縣級以上人民政府登記造冊，換發(fā)國有土地使用權證書,，確認土地使用權,。 第五章 海域使用金 第三十三條 國家實行海域有償使用制度。 單位和個人使用海域，應當按照國務院的規(guī)定繳納海域使用金,。海域使用金應當按照國務院的規(guī)定上繳財政,。 對漁民使用海域從事養(yǎng)殖活動收取海域使用金的具體實施步驟和辦法，由國務院另行規(guī)定,。 第三十四條 根據不同的用海性質或者情形,，海域使用金可以按照規(guī)定一次繳納或者按年度逐年繳納。 第三十五條 下列用海,，免繳海域使用金： （一）軍事用海,； （二）公務船舶專用碼頭用海； （三）非經營性的航道,、錨地等交通基礎設施用海,； （四）教學、科研,、防災減災,、海難搜救打撈等非經營性公益事業(yè)用海。 第三十六條 下列用海,，按照國務院財政部門和國務院海洋行政主管部門的規(guī)定,，經有批準權的人民政府財政部門和海洋行政主管部門審查批準，可以減繳或者免繳海域使用金： （一）公用設施用海,； （二）國家重大建設項目用海,； （三）養(yǎng)殖用海。 3. 簡述海洋功能區(qū)劃制度的定義及其作用海洋經濟區(qū)劃分的是該沿?；驆u嶼200海里區(qū)域內的面積,。 4. 簡述海洋功能區(qū)劃的范圍和原則政令內容 第一條 為了加強海域使用管理，規(guī)范海域使用管理活動,，提高海域使用管理水平,，懲處海域使用管理違法違紀行為，根據《中華人民共和國海域使用管理法》,、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》,、《中華人民共和國公務員法》、《行政機關公務員處分條例》及其他有關法律,、行政法規(guī),，制定本規(guī)定。 第二條 有海域使用管理違法違紀行為的單位,，其負有責任的領導人員和直接責任人員,，以及有海域使用管理違法違紀行為的個人，應當承擔紀律責任,，屬于下列人員的（以下統(tǒng)稱有關責任人員）,，由任免機關或者監(jiān)察機關按照管理權限依法給予處分： （一）行政機關公務員,； （二）法律、法規(guī)授權的具有公共事務管理職能的事業(yè)單位中經批準參照《中華人民共和國公務員法》管理的工作人員,； （三）行政機關依法委托的組織中除工勤人員以外的工作人員； （四）企業(yè),、事業(yè)單位中由行政機關任命的人員,。 法律、行政法規(guī),、國務院決定和國務院監(jiān)察機關,、國務院人事部門制定的處分規(guī)章對海域使用管理違法違紀行為的處分另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。 第三條 有下列行為之一的,，對有關責任人員，給予記大過處分,；情節(jié)較重的,，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的,，給予開除處分： （一）拒不執(zhí)行國家有關海域使用管理的方針政策和海域使用管理法律,、法規(guī)、規(guī)章的,； （二）制定或者實施與國家有關海域使用管理的方針政策和海域使用管理法律,、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的規(guī)定或者措施的,。 第四條 違反規(guī)定,，有下列行為之一的，對有關責任人員,，給予記過或者記大過處分,；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分,；情節(jié)嚴重的,，給予開除處分： （一）干預海域使用審批的； （二）干預海域使用權招標,、拍賣等活動的,； （三）干預海域使用金征收或者減免的； （四）干預海域使用論證或者評審的,； （五）干預海域使用監(jiān)督檢查或者違法違紀案件查處的,； （六）有其他干預海域使用管理活動行為的。 第五條 有下列行為之一的,，對有關責任人員,，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分,；情節(jié)嚴重的,，給予撤職處分： （一）違反法定權限或者法定程序審批項目用海的； （二）不按照海洋功能區(qū)劃批準使用海域的,； （三）對含不同用海類型的同一項目用?；蛘呤褂孟嗤愋秃Ｓ虻耐豁椖坑煤；麨榱?、分散審批的,； （四）明知海域使用違法案件正在查處，仍頒發(fā)涉案海域的海域使用權證書的,； （五）不按照規(guī)定的權限,、程序、用海項目批準減免海域使用金的,； （六）違反規(guī)定辦理海域使用權招標,、拍賣的。 第六條 有下列行為之一的,，對有關責任人員,，給予記過或者記大過處分，情節(jié)較重的,，給予降級或者撤職處分,；情節(jié)嚴重的，給予開除處分： （一）違法修改海洋功能區(qū)劃確定的海域功能的,； （二）違反海域使用論證資質管理規(guī)定,，造成不良后果的； （三）非法阻撓,、妨害海域使用權人依法使用海域的,。 第七條 在海域使用論證報告評審工作中弄虛作假，造成不良后果的,，對有關責任人員,，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的,，給予降級或者撤職處分,；情節(jié)嚴重的，給予開除處分,。 第八條 違反規(guī)定不收,、少收、多收或者緩收海域使用金的,，對有關責任人員,，給予警告,、記過或者記大過處分；情節(jié)嚴重的,，給予降級或者撤職處分,。 第九條 有下列行為之一的，對有關責任人員,，給予記大過處分,；情節(jié)嚴重的，給予降級或者撤職處分： （一）違反規(guī)定對法定或者經批準免繳海域使用金的用海項目征收海域使用金的,； （二）頒發(fā)《海域使用權證書》，除依法收取海域使用金外,，收取管理費或者其他費用的,。 第十條 征收海域使用金或者罰款，不使用規(guī)定票據的,，對有關責任人員,，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的,，給予開除處分,。 第十一條 行政機關截留、挪用海域使用金,、罰沒款的,，對有關責任人員，給予降級處分,；情節(jié)嚴重的,，給予撤職或者開除處分。 第十二條 行政機關私分或者變相私分海域使用金,、罰沒款或者其他費用的,，對決定私分的責任人員，分別依照下列規(guī)定給予處分： （一）私分或者變相私分不足5萬元的,，給予記過或者記大過處分,； （二）私分或者變相私分5萬元以上不足10萬元的，給予降級或者撤職處分,； （三）私分或者變相私分10萬元以上的,，給予開除處分。 第十三條 有下列行為之一的,，對有關責任人員,，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的,，給予降級或者撤職處分,；情節(jié)嚴重的,，給予開除處分： （一）利用職務上的便利，侵吞,、竊取,、騙取或者以其他手段將收繳的罰款、海域使用金或者其他財物據為己有的,； （二）在海域使用管理中,，利用職務上的便利，索取他人財物,，或者非法收受他人財物為他人謀取利益的,。 第十四條 違反規(guī)定參與或者從事與海域使用有關的生產經營活動的，對有關責任人員,，給予記過或者記大過處分,；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分,；情節(jié)嚴重的,，給予開除處分。 第十五條 海洋行政執(zhí)法機構及其工作人員有下列行為之一的,，對有關責任人員,，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的,，給予降級或者撤職處分,；情節(jié)嚴重的，給予開除處分： （一）接到違法使用海域行為的舉報,，不按規(guī)定處理,，造成不良后果的； （二）對已查知的正在發(fā)生的違法使用海域行為,，不及時制止或者不依法進行處理的,； （三）不履行行政執(zhí)法職責，不按規(guī)定進行執(zhí)法巡查和行政檢查,，致使嚴重的違法行為未能發(fā)現的,。 第十六條 海洋行政執(zhí)法機構及其工作人員有下列行為之一的，對有關責任人員,，給予警告或者記過處分,；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分,；情節(jié)嚴重的,，給予撤職處分： （一）違反有關案件管轄規(guī)定，超越職權范圍實施海洋行政處罰的,； （二）在海洋行政處罰中因故意或者重大過失錯誤認定違法使用海域行為的,； （三）不按照法定條件或者違反法定程序,，或者不按照海洋行政處罰種類、幅度實施海洋行政處罰的,； （四）變相罰款或者以其他名目代替罰款的,； （五）違反規(guī)定委托海洋行政處罰權的。 第十七條 海域使用論證資質單位及其工作人員有下列行為之一,，造成不良后果的,，對屬于本規(guī)定第二條所列人員中的責任人員，給予警告,、記過或者記大過處分,；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分,；情節(jié)嚴重的,，給予開除處分： （一）越級或者超越規(guī)定范圍承擔論證項目的； （二）在海域使用論證報告中使用虛構或者明顯失實的數據資料的,； （三）海域使用論證報告嚴重失實的； （四）有其他虛構事實,、隱瞞真相行為的,。 第十八條 企業(yè)、事業(yè)單位及其工作人員有下列行為之一的,，對屬于本規(guī)定第二條所列人員中的責任人員,，給予警告、記過或者記大過處分,；情節(jié)較重的,，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的,，給予開除處分： （一）未經批準或者騙取批準,，非法占用海域的； （二）海域使用權期滿,，未辦理有關手續(xù)仍繼續(xù)使用海域的,； （三）騙取減免海域使用金的； （四）不按期繳納海域使用金的,； （五）在使用海域期間,，未經依法批準，從事海洋基礎測繪的,； （六）拒不接受海洋行政主管部門的監(jiān)督檢查,、不如實反映情況或者不提供有關資料的。 第十九條 企業(yè),、事業(yè)單位及其工作人員有下列行為之一的,，對屬于本規(guī)定第二條所列人員中的責任人員,，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的,，給予記大過或者降級處分,；情節(jié)嚴重的，給予撤職處分： （一）擅自改變海域使用用途的,； （二）不按規(guī)定轉讓,、出租、抵押海域使用權的,； （三）因單位合并,、分立或者與他人合資、合作經營,，不按規(guī)定變更海域使用權人的,； （四）海域使用權終止，原海域使用權人不按規(guī)定拆除用海設施和構筑物的,； （五）拒不支付由海洋行政主管部門委托有關單位拆除用海設施和構筑物所需費用的,。 第二十條 受到處分的人員對處分決定不服的，依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》,、《中華人民共和國公務員法》,、《行政機關公務員處分條例》等有關規(guī)定，可以申請復核或者申訴,。 第二十一條 任免機關,、監(jiān)察機關和海洋行政主管部門建立案件移送制度。 任免機關,、監(jiān)察機關查處海域使用管理違法違紀案件,，認為應當由海洋行政主管部門給予行政處罰的，應當將有關案件材料移送海洋行政主管部門,。海洋行政主管部門應當依法及時查處,，并將處理結果書面告知任免機關、監(jiān)察機關,。 海洋行政主管部門查處海域使用管理違法案件,，認為應當由任免機關或者監(jiān)察機關給予處分的，應當及時將有關案件材料移送任免機關或者監(jiān)察機關,。任免機關或者監(jiān)察機關應當依法及時查處,，并將處理結果書面告知海洋行政主管部門。 第二十二條 有海域使用管理違法違紀行為,，應當給予黨紀處分的,，移送黨的紀律檢查機關處理；涉嫌犯罪的,，移送司法機關依法追究刑事責任,。 第二十三條 本規(guī)定由監(jiān)察部,、人事部、財政部和國家海洋局負責解釋,。 5. 海洋功能區(qū)劃的原則是什么2002年1月1日,，《中華人民共和國海域使用管理法》正式實施。自此,，中國的海域使用管理實現了有法可依,，這對海洋事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，意義重大,。 中國是海洋大國,，擁有300多萬平方公里的主張管轄海域、1.8萬余公里大陸岸線,。隨著海洋經濟的快速發(fā)展,，海洋資源破壞和環(huán)境污染問題日益嚴重。要遏制破壞,、加強保護,，必須強化海域使用管理。 從“海域使用管理”的提出到《海域法》的出臺,，經過了10年,。 時間回到1991年。彼時,，一些外商在中國海域從事經營活動，引發(fā)了涉及國家海洋權益,、規(guī)劃,、政策及有償使用等諸多問題。國家海洋局和財政部經認真調研,，聯(lián)合向國務院呈送了一個專題報告,，針對外商使用中國海域從事生產經營活動，建議實行“海域使用許可制度和有償使用制度”,。國務院非常重視,，同時考慮到國內企業(yè)也存在類似問題，于1992年5月29日作出批復,，要求盡快制定對國內外企業(yè)使用中國海域從事生產經營活動的行政管理辦法,，實行“海域使用許可、海域使用有償”兩項制度,。 1993年5月,，國家海洋局和財政部頒布實施《國家海域使用管理暫行規(guī)定》。據此,，國家海洋部門開始對中國的海域使用活動實行規(guī)范管理,，沿海地方海洋行政主管部門積極落實,，取得了一定成效。但是,，《國家海域使用管理暫行規(guī)定》屬于部門規(guī)章,，法律層級低，權威性不夠,。多年的管理實踐表明,，應盡快將該部門規(guī)章上升為法律，否則,，海域使用中的“無序,、無度、無償”現象難以得到根本遏制,。 1996年,，中國海域使用管理立法工作啟動。2001年10月27日,，《中華人民共和國海域使用管理法》經全國人大常委會審議通過,，于2002年1月1日實施?！逗Ｓ蚍ā贩挚倓t,、海洋功能區(qū)劃、申請與審批,、海域使用權,、海域使用金、監(jiān)督檢查等8個章節(jié),。 為貫徹落實《海域法》,，國家和地方政府、海洋管理部門出臺了諸多措施,。如實施了海洋功能區(qū)劃制度,，編制了全國和地方海洋功能區(qū)劃；建立了海域使用論證制度和海域管理信息系統(tǒng),，推行海域使用信息化管理,；建立了海域有償使用制度，啟動海域分類定級與基準價制定工作,，科學評估海域價值,，實現海域有償使用；加強了對已審批用海的監(jiān)管,，加大了海域使用執(zhí)法力度,，開展了海域使用清理整頓，嚴厲打擊各類違法、違規(guī)用海行為,，實現了海域管理的“有法必依,、執(zhí)法必嚴、違法必究”,。 十余年來,，《海域法》在中國海域的“有序、有度,、有償”管理中發(fā)揮了重要作用,，有效促進了海洋的依法和科學管理，理順了中國海洋開發(fā)秩序,，使不同行業(yè),、類型和單位的用海矛盾得以解決，海洋生態(tài)環(huán)境保護得以加強,，海域資源利用更趨科學合理,，為海洋事業(yè)健康發(fā)展，提供了法律保障,。 6. 我國海洋功能區(qū)劃將海洋功能區(qū)分為五大類還有很多,，比如，草原,、盆地,、冰川等等。僅以草原而言,，就值得我們自豪,。 草原總面積將近4億 公頃。中國是世界上草原資源最豐富的國家之一,，僅次于澳大利亞居世界第二,。中國有五大草原分別是新疆伊犁草原、內蒙古呼倫貝爾草原,、川西高寒草原,、祁連山草原 ,、西藏那曲高寒草原,。 7. 我國進行海洋功能區(qū)劃,將海洋功能分為幾大功能區(qū)中國海洋功能區(qū)一般分為八大類，即農漁業(yè),、港口航運,、工業(yè)與城鎮(zhèn)用海、礦產與能源,、旅游休閑娛樂,、海洋保護、特殊利用、保留區(qū),。 海洋功能區(qū)劃是指,，根據海域的地理位置、自然資源狀況,、自然環(huán)境條件和社會需求等因素而劃分的不同的海洋功能類型區(qū),，用來指導、約束海洋開發(fā)利用實踐活動,，保證海上開發(fā)的經濟,、環(huán)境和社會效益。同時,，海洋功能區(qū)劃又是海洋管理的基礎,。 8. 我國海洋功能區(qū)劃分為符合以下條件的可以申請創(chuàng)建示范區(qū)： (一)選址科學合理。所在海域原則上應是重要漁業(yè)水域,，對漁業(yè)生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)資源養(yǎng)護具有重要作用,，具有區(qū)域特色和較強代表性；有明確的建設規(guī)劃和發(fā)展目標,；符合國家和地方海域管理,、漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃和海洋牧場建設規(guī)劃，以及生態(tài)保護紅線和其他管控要求,，與水利,、海上開采、航道,、港區(qū),、錨地、通航密集區(qū),、傾廢區(qū),、海底管線及其他海洋工程設施和國防用海等不相沖突。 (二)自然條件適宜,。所在海域具備相應的地質水文,、生物資源以及周邊環(huán)境等條件。海底地形坡度平緩或平坦,，礁區(qū)或擬投礁區(qū)域歷史最低潮水深一般為6—100米(河口等特殊海域經專家論證后水深可低于6米),，海底地質穩(wěn)定，海底表面承載力滿足人工魚礁投放要求,。具有水生生物集聚,、棲息、生長和繁育的環(huán)境,。海水水質符合二類以上海水水質標準(無機氮,、磷酸鹽除外),，海底沉積物符合一類海洋沉積物質量標準。 (三)功能定位明確,。示范區(qū)應以修復和優(yōu)化海洋漁業(yè)資源和水域生態(tài)環(huán)境為主要目標,，通過示范區(qū)建設，能夠改善區(qū)域漁業(yè)資源衰退和海底荒漠化問題,，使海域漁業(yè)生態(tài)環(huán)境與生產處于良好的平衡狀態(tài),；能夠吸納或促進漁民就業(yè)，使?jié)O區(qū)經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定相互促進,。配套的捕撈生產,、休閑漁業(yè)等相關產業(yè)，不影響海洋牧場主體功能,。 (四)工作基礎較好,。黃渤海區(qū)示范區(qū)海域面積原則上不低于3平方公里，東海和南海區(qū)示范區(qū)海域面積原則上不低于1平方公里或已投放礁體總投影面積不低于3公頃,，海域使用權屬明確,；黃渤海區(qū)已建成的人工魚礁規(guī)模原則上不少于3萬空方，東海和南海區(qū)已建成的人工魚礁規(guī)模原則上不少于1.5萬空方,，礁體位置明確,，并繪有礁型和礁體平面布局示意圖。具有專業(yè)科研院所(校)作為長期技術依托單位,。常態(tài)化開展增殖放流,，采捕作業(yè)方式科學合理，經濟效益,、生態(tài)效益和社會效益比較顯著,。示范區(qū)應吸納一定數量轉產轉業(yè)漁民參與海洋牧場管護，周邊捕撈漁民合法權益得到保障,。 (五)管理規(guī)范有序,。示范區(qū)建設主體清晰，有明確的管理維護單位,，有專門規(guī)章制度,，并建有完善檔案。示范區(qū)需落實安全生產責任制,，具備完善的安全生產管理制度,。建有礁體檢查、水質監(jiān)測和示范區(qū)功效評估等動態(tài)監(jiān)控技術管理體系,，保證海洋牧場功能正常發(fā)揮,；能夠通過生態(tài)環(huán)境監(jiān)測,、漁獲物統(tǒng)計調查,、攝影攝像、漁船作業(yè)記錄調查和問卷調查等方式，評價分析海洋牧場建設對漁業(yè)生產,、地區(qū)經濟和生態(tài)環(huán)境的影響,。 |
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