1. 海洋督察方案
自然資源部生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法（試行）（征求意見稿）
自然資源空間規(guī)劃函[2020]234號
第一章 總則
第一條【制定目的】為劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線,，保障國家生態(tài)安全,，依據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若于意見》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見》和相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法,。
第二條【概念定義】生態(tài)保護(hù)紅線,，是指在陸地和海洋生態(tài)空間具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域。包括水源涵養(yǎng),、生物多樣性維護(hù),、水土保持、防風(fēng)固沙,、海岸防護(hù)等生態(tài)功能極重要區(qū)域,，水土流失、土地沙化,、石漠化,、海岸侵蝕及沙源流失等生態(tài)極脆弱區(qū)域，以及其他經(jīng)評估目前雖然不能確定但具有潛在重要生態(tài)價值的區(qū)域,。
第三條【功能定位】生態(tài)保護(hù)紅線是保障和維護(hù)國家生態(tài)安全的底線和生命線,，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可途越的紅線,，是健全生態(tài)文明制度體系、推動綠色發(fā)展的有力保障,。
第四條【職責(zé)分工】國務(wù)院自然資源主管部門會同有關(guān)部門,，制定完善生態(tài)保護(hù)紅線劃定和管理政策，建立健全標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系,，指導(dǎo)各?。▍^(qū)、市）生態(tài)保護(hù)紅線劃定和管理工作,。
地方各級自然資源主管部門依據(jù)國土空間規(guī)劃,，建立生態(tài)保護(hù)紅線協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一開展用途管制,、監(jiān)測評估,、監(jiān)督執(zhí)法、考核評價等工作,。
第二章 劃定
第五條【劃定要求】各?。▍^(qū)、市）根據(jù)國家和區(qū)域生態(tài)安全格局,，在科學(xué)評估基礎(chǔ)上,，識別生態(tài)功能極重要、生態(tài)極脆弱區(qū)域,，以及其他經(jīng)評估目前雖然不能確定但具有潛在重要生態(tài)價值的區(qū)域,，劃入生態(tài)保護(hù)紅線，做到應(yīng)劃盡劃,、應(yīng)保盡保,。
生態(tài)保護(hù)紅線劃定應(yīng)協(xié)調(diào)好與永久基本農(nóng)田,、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以及已有國土空間開發(fā)利用活動的矛盾沖突，確保三條控制線不交叉不重疊,。
為保持生態(tài)系統(tǒng)的連續(xù)性和完整性,，位于生態(tài)功能極重要、生態(tài)極脆弱區(qū)域內(nèi)零星的耕地,、園地,，人工商品林、人工草地,、改良草地,，交通、通信,、能源管道,、輸電等線性基礎(chǔ)設(shè)施，風(fēng)電,、光伏,、海洋能等設(shè)施，以及軍事,、文物古跡,、宗教、殯葬等特殊用地,，可劃入生態(tài)保護(hù)紅線,。
第六條【方案制定】省級人民政府組織開展本省生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，以全國國土調(diào)查和變更調(diào)查成果為基礎(chǔ),，明確本行政區(qū)內(nèi)生態(tài)保護(hù)紅線的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局,，提出生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案,。生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案經(jīng)國務(wù)院自然資源主管部門會同有關(guān)部門審核后，報國務(wù)院批準(zhǔn),。
第七條【勘界定標(biāo)】結(jié)合市縣國土空間總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃編制,，開展生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)?？苯缍?biāo)應(yīng)當(dāng)結(jié)合地理實(shí)體邊界,、自然保護(hù)地邊界等，采取設(shè)置電子界樁,、電子圍欄等手段,，將生態(tài)保護(hù)紅線精準(zhǔn)落地，重要地段,、重要拐點(diǎn)等關(guān)鍵控制點(diǎn)可設(shè)置實(shí)體界樁及標(biāo)識牌,?？苯缍?biāo)的成果數(shù)據(jù)，通過國土空間基礎(chǔ)信息平臺,，逐級匯交至國家級平臺,，納入國土空間規(guī)劃“一張圖”。
第三章 有限人為活動管控
第八條【管控原則】生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi),，自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動,，其他區(qū)域嚴(yán)格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動,。法律法規(guī)另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。
第九條【正面清單】生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi),、自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)外,，在符合現(xiàn)行法律法規(guī)的前提下，除國家重大項(xiàng)目外,，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動,，嚴(yán)禁開展與其主導(dǎo)功能定位不相符合的開發(fā)利用活動。禁止新增圍填海,。
（一）原住居民基本生產(chǎn)生活活動,。包括：修繕生產(chǎn)生活設(shè)施，保留生活必需的種植,、放牧,、捕撈、養(yǎng)殖,，服務(wù)于原住居民基本生產(chǎn)生活需要的電力,、供水、供氣,、供暖,、通信、道路,、碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)設(shè)施以及殯葬等特殊設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和改造等,。
（二）自然資源,、生態(tài)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測和執(zhí)法，包括水文水資源監(jiān)測和涉水違法事件查處,，災(zāi)害防治和應(yīng)急搶險,，地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警,、工程治理等防治工作和應(yīng)急搶險活動,。
（三）經(jīng)依法批準(zhǔn)的古生物化石調(diào)查發(fā)掘和保護(hù)活動,、非破壞性科學(xué)研究觀測及必需的設(shè)施建設(shè)、標(biāo)本采集,。
（四）經(jīng)依法批準(zhǔn)的考古調(diào)查發(fā)掘和文物保護(hù)活動,。
（五）不破壞生態(tài)功能的適度參觀旅游和相關(guān)必要的公共設(shè)施建設(shè)。包括：污水處理,、垃圾儲運(yùn),、公共衛(wèi)生，供電,、供氣,、供水、通訊,，標(biāo)識標(biāo)志牌,、道路、生態(tài)停車場,、休憩休息設(shè)施,，安全防護(hù)、應(yīng)急避難,、醫(yī)療救護(hù),、電子監(jiān)控以及依法依規(guī)批準(zhǔn)的配套性旅游設(shè)施等。
（六）必須且無法避讓,，符合縣級以上國土空間規(guī)劃的線性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、防洪和供水設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)；已有合法水利,、交通運(yùn)輸設(shè)施運(yùn)行和維護(hù)等,。包括：公路、鐵路,、海堤,、橋梁、隧道,，電纜，油氣,、供水,、供熱管線，航道基礎(chǔ)設(shè)施,；輸變電,、通訊基站等點(diǎn)狀附屬設(shè)施，河道,、湖泊,、海灣整治,、海堤加固等。
（七）地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)資源勘查開采,。包括：基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)遠(yuǎn)景調(diào)查等公益性工作,；巳依法設(shè)立的鈾礦礦業(yè)權(quán)以及新立礦業(yè)權(quán)的勘查開采；巳依法設(shè)立的油氣礦業(yè)權(quán)勘查,，已依法設(shè)立的油氣采礦權(quán)不擴(kuò)大用地用海范圍的開采,；巳依法設(shè)立的地?zé)帷⒌V泉水采礦權(quán)不超出核定生產(chǎn)規(guī)模,、不新增生產(chǎn)設(shè)施條件下的開采,；巳依法設(shè)立的和新立的銘、銅,、銀,、俚、鉆,、錯,、鉀鹽、（中）重稀土礦探礦權(quán)開展勘查活動,，因國家重大戰(zhàn)略需要的,，可辦理采礦權(quán)登記。
（八）依據(jù)縣級以上國土空間規(guī)劃,，經(jīng)批準(zhǔn)開展的重要生態(tài)修復(fù)工程,。
（九）確實(shí)難以避讓的軍事設(shè)施建設(shè)及重大軍事演訓(xùn)活動。
第十條【生態(tài)功能影響評估】符合正面清單第五,、六,、七條的人為活動以及其他建設(shè)項(xiàng)目，擬進(jìn)入生態(tài)保護(hù)紅線的,，由省級人民政府組織自然資源,、生態(tài)環(huán)境、林草等主管部門,，系統(tǒng)評估人為活動或建設(shè)項(xiàng)目對自然生態(tài)系統(tǒng)以及水源涵養(yǎng),、水土保持、生物多樣性維護(hù),、防風(fēng)固沙,、海岸防護(hù)等生態(tài)功能造成的影響，作為辦理相關(guān)手續(xù)的前提和依據(jù),。
第十一條【有限人為活動監(jiān)管】生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許開展的對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動,，法律法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定,，沒有規(guī)定的,，由省級人民政府制定具體監(jiān)管辦法,。其中，涉及新增建設(shè)用地,、用海、用島的,，按照現(xiàn)行規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù),。
第十二條【有限人為活動管理原則】生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的有限人為活動，應(yīng)遵循以下原則,，明確強(qiáng)度控制和管理要求,，避免對生態(tài)功能造成破壞：
（一）原住居民在不擴(kuò)大現(xiàn)有建設(shè)用地和耕地規(guī)模的前提下修繕生產(chǎn)生活設(shè)施、適度參觀旅游和相關(guān)的必要公共設(shè)施建設(shè)等,，應(yīng)符合國土空間規(guī)劃和自然保護(hù)地專項(xiàng)規(guī)劃提出的用地標(biāo)準(zhǔn),、建設(shè)規(guī)模、開發(fā)強(qiáng)度,、建筑風(fēng)貌,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等限制性要求。
（二）鼓勵發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),，減少化肥農(nóng)藥施用,，降低農(nóng)業(yè)面源污染；轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式,，實(shí)行禁牧休牧,，推行舍飼圈養(yǎng)，以草定畜,，嚴(yán)格控制載畜量,，禁止過度放牧、開墾草原,。
（三）在自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)外,，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可開展以改善林分結(jié)構(gòu),、提高森林質(zhì)量和生態(tài)功能為目的的森林經(jīng)營活動,；人工商品林、園地可進(jìn)行必要的采伐,、采摘,、樹種更換、撫育,。鼓勵有條件的地方通過簽訂協(xié)議、改造提升,、租賃,、置換,、贖買等方式，對商品林實(shí)行統(tǒng)一管護(hù),，并將重點(diǎn)區(qū)位的商品林逐步調(diào)整為生態(tài)公益林,。
（四）生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)巳有的交通、通信,、能源管道,、輸電線路等線性基礎(chǔ)設(shè)施，合法礦業(yè)權(quán),，風(fēng)電,、光伏、海洋能設(shè)施,，以及防洪水利等設(shè)施,，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行管理，嚴(yán)禁擴(kuò)大規(guī)模,。線性基礎(chǔ)設(shè)施盡量采用隧道或橋梁方式,，留出動物遷徙通道；對機(jī)動車輛,、高鐵,、動車、航行船舶等實(shí)行合理的限流,、限速,、限航、低噪音,、禁鳴,、禁排管理。
（五）淡水養(yǎng)殖和開放式海水養(yǎng)殖等活動應(yīng)控制規(guī)模,，避免破壞自然生態(tài)系統(tǒng)功能,；水生生物保護(hù)的水域，禁止過駁作業(yè),、合理選擇航道養(yǎng)護(hù)方式,，必要的航道疏浚活動應(yīng)避開主要經(jīng)濟(jì)魚類和珍稀保護(hù)動物產(chǎn)卵期,，確保水生生物安全,。
（六）項(xiàng)目建設(shè)及其臨時用地應(yīng)避讓生態(tài)保護(hù)紅線。經(jīng)優(yōu)化選址后,，確實(shí)無法避讓的,，應(yīng)嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模，盡量不占或少占天然草地、林地,、自然岸線,、水庫水面、河流水面,、湖泊水面等自然生態(tài)空間以及重要生態(tài)廊道,。項(xiàng)目建設(shè)及其臨時用地使用結(jié)束后，應(yīng)及時開展生態(tài)修復(fù),，將對生態(tài)環(huán)境的影響降到最低,。
第十三條【人為活動退出】不符合本辦法第九條規(guī)定的人為活動，可按照尊重歷史,、實(shí)事求是的原則,，由各省結(jié)合自然資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，細(xì)化退出安排,。
第十四條【生態(tài)修復(fù)】堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先,、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針,，遵循生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律和內(nèi)在機(jī)理,，將生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)修復(fù)作為各類生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程的重要內(nèi)容，修復(fù)受損生態(tài)系統(tǒng),，保護(hù)生物多樣性,，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力,。
第四章 紅線調(diào)整
第十五條【調(diào)整原則】生態(tài)保護(hù)紅線一旦劃定,，非經(jīng)法定程序不得調(diào)整。各地不得擅自通過修改市縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃調(diào)整生態(tài)保護(hù)紅線,。符合本辦法第十六,、十七、十八條規(guī)定確需調(diào)整的,，應(yīng)根據(jù)國務(wù)院或省級人民政府有關(guān)批準(zhǔn)文件,，修改相應(yīng)層級國土空間規(guī)劃，調(diào)整生態(tài)保護(hù)紅線,，更新國土空間規(guī)劃”一張圖”,。
第十六條【調(diào)入】國務(wù)院自然資源主管部門會同有關(guān)部門，定期監(jiān)測生態(tài)系統(tǒng)功能變化,，結(jié)合生態(tài)保護(hù)修復(fù),、退耕還林還草還濕、人為活動調(diào)整退出等,，經(jīng)科學(xué)評估,，適時將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能得到提升,，或生態(tài)系統(tǒng)面臨退化風(fēng)險的區(qū)域調(diào)入生態(tài)保護(hù)紅線，優(yōu)化生態(tài)保護(hù)紅線布局,，調(diào)整方案按程序報國務(wù)院批準(zhǔn),。
擬調(diào)入生態(tài)保護(hù)紅線的區(qū)域，應(yīng)屬生態(tài)功能極重要,、生態(tài)極脆弱區(qū)域，包括森林,、草原,、湖泊、濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)和重要物種棲息地,，或位于生態(tài)保護(hù)紅線鄰近區(qū)域的重要生態(tài)空間,，調(diào)入后有利于提高生態(tài)系統(tǒng)的完整性和空間連通性。
第十七條【自然保護(hù)地調(diào)整】自然保護(hù)地等禁止開發(fā)區(qū)域邊界范圍發(fā)生調(diào)整的,，生態(tài)保護(hù)紅線相應(yīng)調(diào)整,。省級自然資源主管部門依據(jù)國務(wù)院或省級人民政府批準(zhǔn)文件，調(diào)整生態(tài)保護(hù)紅線,，并報自然資源部備案,。涉及多個省域的，省級自然資源主管部門應(yīng)做好省際間的溝通銜接,。
第十八條【調(diào)出】因國家重大項(xiàng)目建設(shè),，確需占用生態(tài)保護(hù)紅線的，按照以下要求辦理,。經(jīng)評估對生態(tài)功能造成破壞的,，按程序調(diào)整生態(tài)保護(hù)紅線。
（一）涉及用地的國家重大項(xiàng)目,。
1.適用范圍,。黨中央、國務(wù)院,、中央軍委確定的國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目,，以及中央軍委有關(guān)部門批準(zhǔn)的軍事國防項(xiàng)目；國務(wù)院文件,、國家級規(guī)劃中明確的交通,、能源、水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,；為貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院重大決策部署，國務(wù)院投資主管部門批準(zhǔn)或同意的交通,、能源,、水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
2.審批程序。由省級人民政府充分論證,，說明占用生態(tài)保護(hù)紅線的必要性,、減緩環(huán)境影響和補(bǔ)償措施，制定國土空間規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整方案,，按照《國務(wù)院關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定》,，同用地報批一并報國務(wù)院或國務(wù)院委托的省級人民政府批準(zhǔn)。
（二）涉及用海用島的國家重大項(xiàng)目,。
1.適用范圍,。已列入黨中央、國務(wù)院,、中央軍委及國家重大戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)或同意的文件,、規(guī)劃，或列入國家發(fā)展規(guī)劃的重大項(xiàng)目,；黨中央,、國務(wù)院、中央軍委明確支持的重大項(xiàng)目,；需報請黨中央,、國務(wù)院、中央軍委及中央軍委有關(guān)部門審批,、核準(zhǔn)的重大項(xiàng)目,。
2.審批程序。報國務(wù)院批準(zhǔn)的項(xiàng)目用海用島,，由省級人民政府充分論證,，說明占用生態(tài)保護(hù)紅線的必要性、減緩環(huán)境影響和補(bǔ)償措施,，出具同意占用生態(tài)保護(hù)紅線的意見,，制定國土空間規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整方案，按程序?qū)彶楹髨髧鴦?wù)院批準(zhǔn),。
由省級及以下人民政府批準(zhǔn)的項(xiàng)目用海用島,，應(yīng)由市縣人民政府對占用生態(tài)保護(hù)紅線進(jìn)行充分論證，說明占用生態(tài)保護(hù)紅線的必要性,、減緩環(huán)境影響和補(bǔ)償措施,，制定國土空間規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整方案，經(jīng)省級人民政府同意后,，報有批準(zhǔn)權(quán)限的人民政府批準(zhǔn),。
第五章 監(jiān)督實(shí)施
第十九條【杜會監(jiān)督】各地自然資源主管部門會同相關(guān)部門，建立健全公眾參與機(jī)制,，及時向社會公開生態(tài)保護(hù)紅線范圍,、邊界,、檢測評估等信息，鼓勵公眾和社會組織參與和監(jiān)督生態(tài)保護(hù)紅線管理,。
第二十條【監(jiān)測評估】各級自然資源主管部門結(jié)合自然資源調(diào)查監(jiān)測評價,、國土空間規(guī)劃實(shí)施評估，會同相關(guān)部門定期開展生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)系統(tǒng)格局,、質(zhì)量,、功能等監(jiān)測評估,，監(jiān)測評估數(shù)據(jù)和成果應(yīng)及時納入國土空間基礎(chǔ)信息平臺,，實(shí)時掌握生態(tài)保護(hù)紅線動態(tài)變化，實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)區(qū)域和重大問題的及時預(yù)警和處置,。
生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測評估情況，應(yīng)及時向社會公開,，并作為優(yōu)化生態(tài)保護(hù)紅線布局,、安排生態(tài)補(bǔ)償資金的依據(jù),。
第二十一條【督察執(zhí)法】上級自然資源主管部門會同有關(guān)部門組織對下級國土空間規(guī)劃中生態(tài)保護(hù)紅線等管控邊界進(jìn)行監(jiān)督檢查。國家自然資源督察機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對生態(tài)保護(hù)紅線管理情況的督察,，各級自然資源主管部門會同有關(guān)部門組織開展生態(tài)保護(hù)紅線核查和執(zhí)法,。對發(fā)現(xiàn)的問題，及時通報相應(yīng)層級人民政府,，由相關(guān)部門依據(jù)職責(zé)依法依規(guī)進(jìn)行處理,。
第二十二條【績效考核】國務(wù)院自然資源主管部門會同相關(guān)部門，結(jié)合國土空間規(guī)劃實(shí)施對各?。▍^(qū)、市）生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效進(jìn)行考核,，考核內(nèi)容主要包括目標(biāo)任務(wù)完成情況,、人為活動管控、保護(hù)修復(fù)情況,、生態(tài)保護(hù)成效,、違法違規(guī)問題處理到位情況等。
第二十三條【責(zé)任追究】違法違規(guī)批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目占用生態(tài)保護(hù)紅線的,，按照有關(guān)法律法規(guī)和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》等規(guī)定,，對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理,；導(dǎo)致生態(tài)保護(hù)紅線自然資源、生態(tài)環(huán)境損害的,，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)自然資源,、生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。破壞生態(tài)保護(hù)紅線相關(guān)設(shè)施的，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰,。
第六章 附則
第二十四條【實(shí)施日期】本辦法由自然資源部負(fù)責(zé)解釋,，自印發(fā)之日起施行。田,、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以及已有國土空間開發(fā)利用活動的矛盾沖突,，確保三條控制線不交叉不重疊。
為保持生態(tài)系統(tǒng)的連續(xù)性和完整性,，位于生態(tài)功能極重要,、生態(tài)極脆弱區(qū)域內(nèi)零星的耕地、園地,，人工商品林,、人工草地、改良草地,，交通,、通信、能源管道,、輸電等線性基礎(chǔ)設(shè)施,，風(fēng)電、光伏,、海洋能等設(shè)施,，以及軍事、文物古跡,、宗教,、殯葬等特殊用地，可劃入生態(tài)保護(hù)紅線,。
第六條【方案制定】省級人民政府組織開展本省生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作,，以全國國土調(diào)查和變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)，明確本行政區(qū)內(nèi)生態(tài)保護(hù)紅線的規(guī)模,、結(jié)構(gòu)和布局,，提出生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案。生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案經(jīng)國務(wù)院自然資源主管部門會同有關(guān)部門審核后,，報國務(wù)院批準(zhǔn),。
第七條【勘界定標(biāo)】結(jié)合市縣國土空間總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃編制,，開展生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)?？苯缍?biāo)應(yīng)當(dāng)結(jié)合地理實(shí)體邊界,、自然保護(hù)地邊界等，采取設(shè)置電子界樁,、電子圍欄等手段,，將生態(tài)保護(hù)紅線精準(zhǔn)落地，重要地段,、重要拐點(diǎn)等關(guān)鍵控制點(diǎn)可設(shè)置實(shí)體界樁及標(biāo)識牌,。勘界定標(biāo)的成果數(shù)據(jù),，通過國土空間基礎(chǔ)信息平臺,，逐級匯交至國家級平臺，納入國土空間規(guī)劃“一張圖”,。
第三章 有限人為活動管控
第八條【管控原則】生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi),，自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動，其他區(qū)域嚴(yán)格禁止開發(fā)性,、生產(chǎn)性建設(shè)活動。法律法規(guī)另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。
第九條【正面清單】生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)、自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)外,，在符合現(xiàn)行法律法規(guī)的前提下,，除國家重大項(xiàng)目外，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動,，嚴(yán)禁開展與其主導(dǎo)功能定位不相符合的開發(fā)利用活動,。禁止新增圍填海。
（一）原住居民基本生產(chǎn)生活活動,。包括：修繕生產(chǎn)生活設(shè)施,，保留生活必需的種植、放牧,、捕撈,、養(yǎng)殖，服務(wù)于原住居民基本生產(chǎn)生活需要的電力,、供水,、供氣、供暖,、通信,、道路,、碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及殯葬等特殊設(shè)施的建設(shè),、維護(hù)和改造等,。
（二）自然資源、生態(tài)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測和執(zhí)法,，包括水文水資源監(jiān)測和涉水違法事件查處,，災(zāi)害防治和應(yīng)急搶險，地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價,、監(jiān)測預(yù)警,、工程治理等防治工作和應(yīng)急搶險活動。
（三）經(jīng)依法批準(zhǔn)的古生物化石調(diào)查發(fā)掘和保護(hù)活動,、非破壞性科學(xué)研究觀測及必需的設(shè)施建設(shè),、標(biāo)本采集。
（四）經(jīng)依法批準(zhǔn)的考古調(diào)查發(fā)掘和文物保護(hù)活動,。
（五）不破壞生態(tài)功能的適度參觀旅游和相關(guān)必要的公共設(shè)施建設(shè),。包括：污水處理、垃圾儲運(yùn),、公共衛(wèi)生,，供電、供氣,、供水,、通訊，標(biāo)識標(biāo)志牌,、道路,、生態(tài)停車場、休憩休息設(shè)施,，安全防護(hù),、應(yīng)急避難、醫(yī)療救護(hù),、電子監(jiān)控以及依法依規(guī)批準(zhǔn)的配套性旅游設(shè)施等,。
（六）必須且無法避讓，符合縣級以上國土空間規(guī)劃的線性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、防洪和供水設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行維護(hù),；已有合法水利、交通運(yùn)輸設(shè)施運(yùn)行和維護(hù)等,。包括：公路,、鐵路、海堤,、橋梁,、隧道,，電纜，油氣,、供水,、供熱管線，航道基礎(chǔ)設(shè)施,；輸變電,、通訊基站等點(diǎn)狀附屬設(shè)施，河道,、湖泊,、海灣整治、海堤加固等,。
（七）地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)資源勘查開采,。包括：基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)遠(yuǎn)景調(diào)查等公益性工作；巳依法設(shè)立的鈾礦礦業(yè)權(quán)以及新立礦業(yè)權(quán)的勘查開采,；巳依法設(shè)立的油氣礦業(yè)權(quán)勘查,，已依法設(shè)立的油氣采礦權(quán)不擴(kuò)大用地用海范圍的開采；巳依法設(shè)立的地?zé)?、礦泉水采礦權(quán)不超出核定生產(chǎn)規(guī)模,、不新增生產(chǎn)設(shè)施條件下的開采；巳依法設(shè)立的和新立的銘,、銅,、銀、俚,、鉆,、錯,、鉀鹽,、（中）重稀土礦探礦權(quán)開展勘查活動，因國家重大戰(zhàn)略需要的,，可辦理采礦權(quán)登記,。
（八）依據(jù)縣級以上國土空間規(guī)劃，經(jīng)批準(zhǔn)開展的重要生態(tài)修復(fù)工程,。
（九）確實(shí)難以避讓的軍事設(shè)施建設(shè)及重大軍事演訓(xùn)活動,。
第十條【生態(tài)功能影響評估】符合正面清單第五、六,、七條的人為活動以及其他建設(shè)項(xiàng)目,，擬進(jìn)入生態(tài)保護(hù)紅線的，由省級人民政府組織自然資源,、生態(tài)環(huán)境,、林草等主管部門,，系統(tǒng)評估人為活動或建設(shè)項(xiàng)目對自然生態(tài)系統(tǒng)以及水源涵養(yǎng)、水土保持,、生物多樣性維護(hù),、防風(fēng)固沙、海岸防護(hù)等生態(tài)功能造成的影響,，作為辦理相關(guān)手續(xù)的前提和依據(jù),。
第十一條【有限人為活動監(jiān)管】生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許開展的對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動，法律法規(guī)有規(guī)定的,，從其規(guī)定,，沒有規(guī)定的，由省級人民政府制定具體監(jiān)管辦法,。其中,，涉及新增建設(shè)用地、用海,、用島的,，按照現(xiàn)行規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)。
第十二條【有限人為活動管理原則】生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的有限人為活動,，應(yīng)遵循以下原則,，明確強(qiáng)度控制和管理要求，避免對生態(tài)功能造成破壞：
（一）原住居民在不擴(kuò)大現(xiàn)有建設(shè)用地和耕地規(guī)模的前提下修繕生產(chǎn)生活設(shè)施,、適度參觀旅游和相關(guān)的必要公共設(shè)施建設(shè)等,，應(yīng)符合國土空間規(guī)劃和自然保護(hù)地專項(xiàng)規(guī)劃提出的用地標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模,、開發(fā)強(qiáng)度,、建筑風(fēng)貌、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等限制性要求,。
（二）鼓勵發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),，減少化肥農(nóng)藥施用，降低農(nóng)業(yè)面源污染,；轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式,，實(shí)行禁牧休牧，推行舍飼圈養(yǎng),，以草定畜,，嚴(yán)格控制載畜量，禁止過度放牧,、開墾草原,。
（三）在自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)外，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可開展以改善林分結(jié)構(gòu),、提高森林質(zhì)量和生態(tài)功能為目的的森林經(jīng)營活動,；人工商品林、園地可進(jìn)行必要的采伐,、采摘,、樹種更換、撫育,。鼓勵有條件的地方通過簽訂協(xié)議,、改造提升、租賃,、置換,、贖買等方式，對商品林實(shí)行統(tǒng)一管護(hù),，并將重點(diǎn)區(qū)位的商品林逐步調(diào)整為生態(tài)公益林,。
（四）生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)巳有的交通、通信,、能源管道,、輸電線路等線性基礎(chǔ)設(shè)施，合法礦業(yè)權(quán),，風(fēng)電,、光伏、海洋能設(shè)施,，以及防洪水利等設(shè)施,，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行管理，嚴(yán)禁擴(kuò)大規(guī)模,。線性基礎(chǔ)設(shè)施盡量采用隧道或橋梁方式,，留出動物遷徙通道；對機(jī)動車輛,、高鐵,、動車、航行船舶等實(shí)行合理的限流,、限速,、限航,、低噪音,、禁鳴、禁排管理,。（五）淡水養(yǎng)殖和開放式海水養(yǎng)殖等活動應(yīng)控制規(guī)模,，避免破壞自然生態(tài)系統(tǒng)功能；水生生物保護(hù)的水域，禁止過駁作業(yè),、合理選擇航道養(yǎng)護(hù)方式,，必要的航道疏浚活動應(yīng)避開主要經(jīng)濟(jì)魚類和珍稀保護(hù)動物產(chǎn)卵期,，確保水生生物安全,。
（六）項(xiàng)目建設(shè)及其臨時用地應(yīng)避讓生態(tài)保護(hù)紅線。經(jīng)優(yōu)化選址后,，確實(shí)無法避讓的,，應(yīng)嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模，盡量不占或少占天然草地,、林地,、自然岸線、水庫水面,、河流水面,、湖泊水面等自然生態(tài)空間以及重要生態(tài)廊道。項(xiàng)目建設(shè)及其臨時用地使用結(jié)束后,，應(yīng)及時開展生態(tài)修復(fù),，將對生態(tài)環(huán)境的影響降到最低。
第十三條【人為活動退出】不符合本辦法第九條規(guī)定的人為活動,，可按照尊重歷史,、實(shí)事求是的原則，由各省結(jié)合自然資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際,，細(xì)化退出安排,。
第十四條【生態(tài)修復(fù)】堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先,、自然恢復(fù)為主的方針,，遵循生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律和內(nèi)在機(jī)理，將生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)修復(fù)作為各類生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程的重要內(nèi)容,，修復(fù)受損生態(tài)系統(tǒng),，保護(hù)生物多樣性，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性,，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力,。第四章 紅線調(diào)整
第十五條【調(diào)整原則】生態(tài)保護(hù)紅線一旦劃定，非經(jīng)法定程序不得調(diào)整,。各地不得擅自通過修改市縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃調(diào)整生態(tài)保護(hù)紅線,。符合本辦法第十六、十七,、十八條規(guī)定確需調(diào)整的,，應(yīng)根據(jù)國務(wù)院或省級人民政府有關(guān)批準(zhǔn)文件,，修改相應(yīng)層級國土空間規(guī)劃，調(diào)整生態(tài)保護(hù)紅線,，更新國土空間規(guī)劃”一張圖”,。
第十六條【調(diào)入】國務(wù)院自然資源主管部門會同有關(guān)部門，定期監(jiān)測生態(tài)系統(tǒng)功能變化,，結(jié)合生態(tài)保護(hù)修復(fù),、退耕還林還草還濕、人為活動調(diào)整退出等,，經(jīng)科學(xué)評估,，適時將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能得到提升，或生態(tài)系統(tǒng)面臨退化風(fēng)險的區(qū)域調(diào)入生態(tài)保護(hù)紅線,，優(yōu)化生態(tài)保護(hù)紅線布局,，調(diào)整方案按程序報國務(wù)院批準(zhǔn)。
擬調(diào)入生態(tài)保護(hù)紅線的區(qū)域,，應(yīng)屬生態(tài)功能極重要,、生態(tài)極脆弱區(qū)域，包括森林,、草原,、湖泊、濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)和重要物種棲息地,，或位于生態(tài)保護(hù)紅線鄰近區(qū)域的重要生態(tài)空間,，調(diào)入后有利于提高生態(tài)系統(tǒng)的完整性和空間連通性。
第十七條【自然保護(hù)地調(diào)整】自然保護(hù)地等禁止開發(fā)區(qū)域邊界范圍發(fā)生調(diào)整的,，生態(tài)保護(hù)紅線相應(yīng)調(diào)整,。省級自然資源主管部門依據(jù)國務(wù)院或省級人民政府批準(zhǔn)文件，調(diào)整生態(tài)保護(hù)紅線,，并報自然資源部備案,。涉及多個省域的，省級自然資源主管部門應(yīng)做好省際間的溝通銜接,。
第十八條【調(diào)出】因國家重大項(xiàng)目建設(shè),，確需占用生態(tài)保護(hù)紅線的，按照以下要求辦理,。經(jīng)評估對生態(tài)功能造成破壞的,，按程序調(diào)整生態(tài)保護(hù)紅線。
（一）涉及用地的國家重大項(xiàng)目,。
1.適用范圍,。黨中央、國務(wù)院,、中央軍委確定的國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目,，以及中央軍委有關(guān)部門批準(zhǔn)的軍事國防項(xiàng)目；國務(wù)院文件,、國家級規(guī)劃中明確的交通,、能源,、水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；為貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院重大決策部署,，國務(wù)院投資主管部門批準(zhǔn)或同意的交通,、能源,、水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,。
2.審批程序。由省級人民政府充分論證,，說明占用生態(tài)保護(hù)紅線的必要性、減緩環(huán)境影響和補(bǔ)償措施,，制定國土空間規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整方案，按照《國務(wù)院關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定》,，同用地報批一并報國務(wù)院或國務(wù)院委托的省級人民政府批準(zhǔn),。
（二）涉及用海用島的國家重大項(xiàng)目,。
1.適用范圍,。已列入黨中央,、國務(wù)院,、中央軍委及國家重大戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)或同意的文件,、規(guī)劃,，或列入國家發(fā)展規(guī)劃的重大項(xiàng)目,；黨中央、國務(wù)院,、中央軍委明確支持的重大項(xiàng)目,；需報請黨中央、國務(wù)院,、中央軍委及中央軍委有關(guān)部門審批,、核準(zhǔn)的重大項(xiàng)目。
2.審批程序,。報國務(wù)院批準(zhǔn)的項(xiàng)目用海用島,，由省級人民政府充分論證，說明占用生態(tài)保護(hù)紅線的必要性,、減緩環(huán)境影響和補(bǔ)償措施,，出具同意占用生態(tài)保護(hù)紅線的意見，制定國土空間規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整方案,，按程序?qū)彶楹髨髧鴦?wù)院批準(zhǔn),。
由省級及以下人民政府批準(zhǔn)的項(xiàng)目用海用島，應(yīng)由市縣人民政府對占用生態(tài)保護(hù)紅線進(jìn)行充分論證,，說明占用生態(tài)保護(hù)紅線的必要性,、減緩環(huán)境影響和補(bǔ)償措施，制定國土空間規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整方案,，經(jīng)省級人民政府同意后,，報有批準(zhǔn)權(quán)限的人民政府批準(zhǔn)。
第五章 監(jiān)督實(shí)施
第十九條【杜會監(jiān)督】各地自然資源主管部門會同相關(guān)部門,，建立健全公眾參與機(jī)制,，及時向社會公開生態(tài)保護(hù)紅線范圍、邊界,、檢測評估等信息,，鼓勵公眾和社會組織參與和監(jiān)督生態(tài)保護(hù)紅線管理。
第二十條【監(jiān)測評估】各級自然資源主管部門結(jié)合自然資源調(diào)查監(jiān)測評價,、國土空間規(guī)劃實(shí)施評估,，會同相關(guān)部門定期開展生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)系統(tǒng)格局、質(zhì)量、功能等監(jiān)測評估,，監(jiān)測評估數(shù)據(jù)和成果應(yīng)及時納入國土空間基礎(chǔ)信息平臺,，實(shí)時掌握生態(tài)保護(hù)紅線動態(tài)變化，實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)區(qū)域和重大問題的及時預(yù)警和處置,。
生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測評估情況,，應(yīng)及時向社會公開，并作為優(yōu)化生態(tài)保護(hù)紅線布局,、安排生態(tài)補(bǔ)償資金的依據(jù),。
第二十一條【督察執(zhí)法】上級自然資源主管部門會同有關(guān)部門組織對下級國土空間規(guī)劃中生態(tài)保護(hù)紅線等管控邊界進(jìn)行監(jiān)督檢查。國家自然資源督察機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對生態(tài)保護(hù)紅線管理情況的督察,，各級自然資源主管部門會同有關(guān)部門組織開展生態(tài)保護(hù)紅線核查和執(zhí)法,。對發(fā)現(xiàn)的問題，及時通報相應(yīng)層級人民政府,，由相關(guān)部門依據(jù)職責(zé)依法依規(guī)進(jìn)行處理,。
第二十二條【績效考核】國務(wù)院自然資源主管部門會同相關(guān)部門,，結(jié)合國土空間規(guī)劃實(shí)施對各?。▍^(qū)、市）生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效進(jìn)行考核,，考核內(nèi)容主要包括目標(biāo)任務(wù)完成情況,、人為活動管控、保護(hù)修復(fù)情況,、生態(tài)保護(hù)成效,、違法違規(guī)問題處理到位情況等。
第二十三條【責(zé)任追究】違法違規(guī)批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目占用生態(tài)保護(hù)紅線的,，按照有關(guān)法律法規(guī)和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》等規(guī)定,，對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理；導(dǎo)致生態(tài)保護(hù)紅線自然資源,、生態(tài)環(huán)境損害的,，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)自然資源、生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。破壞生態(tài)保護(hù)紅線相關(guān)設(shè)施的,，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰,。
第六章 附則
第二十四條【實(shí)施日期】本辦法由自然資源部負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行,。
2. 國家海洋督察是什么
30元／人,。
三塊石海洋樂園
廣西防城港市的4A級景區(qū)
位于防城港市江山半島旅游度假區(qū)環(huán)島東路中段。三塊石海洋樂園 整體運(yùn)營面積600畝,，按國家4A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)打造,，是防城港重點(diǎn)旅游發(fā)展項(xiàng)目,，也是廣西壯族自治區(qū)旅發(fā)委重點(diǎn)督查的項(xiàng)目。項(xiàng)目集薩維爾度假酒店,、游艇碼頭,、婚禮小島、婚拍基地,、海上運(yùn)動基地,、兒童水上樂園、濱海酒吧等旅游配套設(shè)施于一體的大型濱海度假景區(qū),，園區(qū)是一個可同時接待千人食宿,、近萬人游玩的大型綜合濱海度假旅游目的地，目標(biāo)打造成為北部灣乃至全國的精品旅游景區(qū)標(biāo)桿,。
3. 海洋環(huán)保督察
環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)是地市級環(huán)保局的二級單位,，環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)工作職責(zé)
1、負(fù)責(zé)對日常環(huán)境監(jiān)察業(yè)務(wù)的指導(dǎo),、督查和考核,，牽頭組織專項(xiàng)環(huán)境監(jiān)察及情況匯總上報。
2,、負(fù)責(zé)對所管轄區(qū)域內(nèi)單位和個人執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律,、法規(guī)的情況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督、檢查,，和處理,。
3、負(fù)責(zé)對所管轄企業(yè)污染源的現(xiàn)場監(jiān)察和各類污染防治設(shè)施運(yùn)行管理工作,。
4,、負(fù)責(zé)所轄區(qū)域排污者排污申報登記、審核,、核定,、排污費(fèi)的核算及征收工作。
5,、負(fù)責(zé)對所管轄企業(yè)拒付排污費(fèi)的催繳及處罰工作,。
6、負(fù)責(zé)對所管轄區(qū)域內(nèi)環(huán)境污染事故,、糾紛的調(diào)查處理工作,。
7、負(fù)責(zé)對所管轄區(qū)域內(nèi)海洋和生態(tài)破壞事件的調(diào)查,，并參與處理,。
8、負(fù)責(zé)所轄區(qū)域重點(diǎn)污染企業(yè)環(huán)境安全檢查和重特大突發(fā)性污染事故的現(xiàn)場應(yīng)急處置。
9,、負(fù)責(zé)所轄區(qū)域污染源遠(yuǎn)程自動監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)營監(jiān)督管理,。負(fù)責(zé)遠(yuǎn)程自動監(jiān)控中心的日常管理，協(xié)調(diào)自動監(jiān)控系統(tǒng)營運(yùn)工作,，建立相應(yīng)運(yùn)行檔案,，及時采集、通報排污數(shù)據(jù)信息,。
10,、負(fù)責(zé)所管轄區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目、限期治理項(xiàng)目實(shí)施過程的監(jiān)察并參與驗(yàn)收工作,。
11,、參與對所管轄企業(yè)的排污許可證執(zhí)行情況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。
12,、承擔(dān)主管或上級環(huán)境保護(hù)部門委托的其他任務(wù),。
4. 關(guān)于國家海洋督察海南省整改情況的公示
第一，緊扣“兩個維護(hù)”強(qiáng)化政治監(jiān)督,，保障海南自由貿(mào)易港建設(shè)蹄疾步穩(wěn),。持續(xù)強(qiáng)化理論武裝，鞏固深化“不忘初心,、牢記使命”主題教育成果,。以深化“4·13”監(jiān)督檢查為重點(diǎn)健全政治監(jiān)督工作機(jī)制,，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展,、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提高人民生活品質(zhì),、守住安全發(fā)展底線等重大決策,，圍繞鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果、堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn),、自由貿(mào)易港建設(shè)早期安排等重點(diǎn)任務(wù),，圍繞解決好“三農(nóng)”問題、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等部署要求,，加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，督促落實(shí)到位。推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作理念,、思路,、制度、機(jī)制創(chuàng)新,，深入實(shí)踐探索發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行,、促進(jìn)完善發(fā)展作用的有效舉措，大力推進(jìn)清廉建設(shè)，為自由貿(mào)易港建設(shè)營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和良好發(fā)展環(huán)境,。
第二,，全面貫徹一體推進(jìn)不敢腐、不能腐,、不想腐方針方略,，堅(jiān)定不移深化反腐敗斗爭。重點(diǎn)查處政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織的腐敗案件,，聚焦自由貿(mào)易港建設(shè)中政策支持力度大,、投資密集、資源集中的領(lǐng)域和環(huán)節(jié),，堅(jiān)決查處基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、項(xiàng)目審批、規(guī)劃調(diào)整,、招標(biāo)投標(biāo),、公共資源交易、國企改革,、科研管理等方面的腐敗問題,。持續(xù)懲治國有企業(yè)腐敗問題，加大對政法系統(tǒng)腐敗懲治力度,，繼續(xù)深化人防系統(tǒng),、供銷系統(tǒng)腐敗治理。持續(xù)開展“天網(wǎng)行動”,，一體推進(jìn)追逃防逃追贓工作,。做實(shí)以案促改、以案促治,，釋放標(biāo)本兼治綜合效能,。
第三，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神,，鞏固拓展作風(fēng)建設(shè)成果,。對貫徹黨中央決策部署做選擇、搞變通,、打折扣等形式主義,、官僚主義突出問題精準(zhǔn)施治，著力整治困擾基層單位的文山會海等問題,。嚴(yán)查享樂主義,、奢靡之風(fēng)，對違規(guī)收送禮品禮金,、餐飲浪費(fèi)等歪風(fēng)陋習(xí)露頭就打,。督促落實(shí)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶,、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為規(guī)定，教育引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)決反對特權(quán)思想和特權(quán)行為,，嚴(yán)格管好家屬子女,，嚴(yán)格家風(fēng)家教。
第四,，持續(xù)整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng),，讓人民群眾在全面從嚴(yán)治黨中感受到公平正義。監(jiān)督保障惠民富民,、促進(jìn)共同富裕政策落實(shí),。強(qiáng)化對鞏固“四個不摘”政策成果的監(jiān)督，推動鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,。深入整治教育醫(yī)療,、養(yǎng)老社保、生態(tài)環(huán)保,、安全生產(chǎn),、執(zhí)法司法,、食品藥品安全等民生領(lǐng)域損害群眾利益問題,，堅(jiān)決懲處涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”。完善民生領(lǐng)域損害群眾利益問題治理機(jī)制,。
第五,，完善巡視巡察戰(zhàn)略格局,，高質(zhì)量完成全覆蓋任務(wù)。精準(zhǔn)落實(shí)政治巡視要求,，重點(diǎn)圍繞實(shí)施“十四五”規(guī)劃,、推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)等決策部署加強(qiáng)政治監(jiān)督。深化巡視整改和成果運(yùn)用,，進(jìn)一步健全巡視整改促進(jìn)機(jī)制,。建立巡視巡察上下聯(lián)動監(jiān)督網(wǎng)，強(qiáng)化對巡察工作的指導(dǎo)督導(dǎo),。推動巡視巡察監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通融合。
第六,，充分發(fā)揮專責(zé)監(jiān)督推動作用,，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通融合、提升效能,。協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,，壓緊壓實(shí)黨組織管黨治黨政治責(zé)任和書記第一責(zé)任人責(zé)任。持續(xù)抓好公共工程和土地出讓項(xiàng)目跟蹤監(jiān)督,。繼續(xù)做深做細(xì)監(jiān)督清單再造,，著力破解對“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督難題,。深化運(yùn)用“四種形態(tài)”，做到“三個區(qū)分開來”,，精準(zhǔn)規(guī)范用好問責(zé)利器,。嚴(yán)格執(zhí)行黨員權(quán)利保障條例，激勵干部敢擔(dān)當(dāng)善作為,。加強(qiáng)對市縣鄉(xiāng)換屆紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,，堅(jiān)決查處拉票賄選、買官賣官,、跑官要官等行為,。
第七，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法,，以嚴(yán)明紀(jì)律守護(hù)海南的綠水青山,。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域常態(tài)化監(jiān)督，重點(diǎn)抓好對中央環(huán)保督察,、國家海洋督察反饋問題和全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)百日大督察發(fā)現(xiàn)問題整改情況的專項(xiàng)監(jiān)督,。加大生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部失職失責(zé)損害生態(tài)環(huán)境問題,。
第八,，抓深抓實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，有效破解黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察重點(diǎn)難點(diǎn)問題,。落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制,。提升省屬國企高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督效能。推動內(nèi)設(shè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu),、監(jiān)管機(jī)構(gòu)等形成監(jiān)督合力,。整合基層監(jiān)督力量，推動監(jiān)督重心下沉,、向基層延伸,。持續(xù)貫通規(guī)紀(jì)法、銜接紀(jì)法罪,，促進(jìn)執(zhí)紀(jì)審查與依法調(diào)查,、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法與刑事司法無縫對接。
第九,，持之以恒從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè),，以過硬隊(duì)伍保障紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。帶頭旗幟鮮明講政治,，帶頭提高政治判斷力,、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力,，強(qiáng)化紀(jì)法意識,、紀(jì)法思維,、紀(jì)法素養(yǎng)，提高專業(yè)化水平,。緊緊圍繞規(guī)范權(quán)力運(yùn)行這個關(guān)鍵,，持續(xù)深化規(guī)范化建設(shè)。自覺接受最嚴(yán)格的約束和監(jiān)督,，持續(xù)整治“燈下黑”,。
5. 2021年國家海洋督察整改
根據(jù)山東省生態(tài)環(huán)境委員會辦公室《16市2020年年底前亟待解決的突出生態(tài)環(huán)境問題清單（青島市）》、青島市2020年6月12日全市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)行動電視會議及膠州市生態(tài)環(huán)境委員會辦公室《部分省環(huán)委會反饋突出生態(tài)環(huán)境問題整改工作方案》（膠環(huán)委辦〔2020〕19號）等工作部署安排,，為切實(shí)加大海水養(yǎng)殖污染防治力度,，減少漁業(yè)養(yǎng)殖對水環(huán)境的負(fù)面影響，特制定方案如下,。
一,、反饋問題
渤海區(qū)域環(huán)境綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)要求清理整治海水養(yǎng)殖污染，駐區(qū)督察發(fā)現(xiàn),，灘涂養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)約有400多公頃海水養(yǎng)殖需清理,，限養(yǎng)區(qū)內(nèi)有近5000公頃海水養(yǎng)殖需逐步退出，2000余家工廠化海水養(yǎng)殖場手續(xù)不全,、治污設(shè)施不配套,。
二、我市現(xiàn)狀
青島市問題清單的禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖問題均屬于即墨區(qū),。我市因新修訂海岸線一直未發(fā)布,，故尚未確定海水禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)，待出臺養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃后,，可能存在禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖清理,、限養(yǎng)區(qū)整治規(guī)范等類似問題。我市海水池塘養(yǎng)殖和工廠化育苗存在手續(xù)不全,、治污設(shè)施不配套等問題,，且多建于上世紀(jì)七八十年代，基礎(chǔ)條件差,，且多為一家一戶的經(jīng)營模式,，不具備改善養(yǎng)殖條件的資金實(shí)力，后期升級改造面臨極大壓力,。
三,、整改目標(biāo)
全面排查管轄海域漁業(yè)養(yǎng)殖現(xiàn)狀，加快推進(jìn)清理整頓工作,。妥善解決工廠化養(yǎng)殖場手續(xù)不全問題，提升規(guī)范化管理水平,。根據(jù)青島市海水養(yǎng)殖污染控制方案,，推進(jìn)海水池塘和工廠化養(yǎng)殖升級改造,。完成規(guī)劃禁養(yǎng)區(qū)清理整治和限養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖管控工作；減少入河入海污染負(fù)荷,，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上企業(yè)養(yǎng)殖用水達(dá)標(biāo)排放率達(dá)到85%以上,。
四、整改措施
1,、合理規(guī)劃水產(chǎn)養(yǎng)殖空間。根據(jù)省自然資源廳海岸線修測結(jié)果和國家海洋公園調(diào)整措施,，結(jié)合膠州實(shí)際適時出臺養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃,，并根據(jù)青島市海洋發(fā)展局要求進(jìn)行整治。對規(guī)劃禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)的海水養(yǎng)殖進(jìn)行逐步退出,，對規(guī)劃限養(yǎng)區(qū)內(nèi)的海水養(yǎng)殖繼續(xù)進(jìn)行健康養(yǎng)殖技術(shù)模式示范推廣,，對養(yǎng)殖規(guī)模進(jìn)行合理管控。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市自然資源局,、九龍街道辦事處）
2、完善海水養(yǎng)殖相關(guān)手續(xù),。我市工廠化育苗設(shè)施建設(shè)年代久遠(yuǎn),，環(huán)評、土地等手續(xù)不全,，需分類調(diào)查,，進(jìn)行補(bǔ)辦手續(xù)或其他配套設(shè)施改造。（責(zé)任單位：青島市生態(tài)環(huán)境局膠州分局,、九龍街道辦事處）
3,、加強(qiáng)產(chǎn)品及水質(zhì)安全管控。圍繞海水池塘和工廠化養(yǎng)殖,，按照青島市海水養(yǎng)殖污染控制方案,，加強(qiáng)養(yǎng)殖水質(zhì)監(jiān)測及排放前尾水處理，因地制宜開展養(yǎng)殖用水排放前規(guī)范化處理示范工作,，并以點(diǎn)帶面進(jìn)行推廣,，加強(qiáng)漁業(yè)養(yǎng)殖投入品管理，加大養(yǎng)殖水產(chǎn)品抽檢力度,。推動出臺水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水污染物排放標(biāo)準(zhǔn),，依法開展水產(chǎn)養(yǎng)殖項(xiàng)目環(huán)境影響評價，加強(qiáng)養(yǎng)殖尾水監(jiān)測,，規(guī)范設(shè)置養(yǎng)殖尾水排放口,，保障水域生態(tài)環(huán)境。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、青島市生態(tài)環(huán)境局膠州分局,、九龍街道辦事處）
五,、工作進(jìn)度安排
（一）養(yǎng)殖主體排查（2020年7月至2020年8月）
委托第三方機(jī)構(gòu)對海水養(yǎng)殖情況進(jìn)行調(diào)查摸底，對養(yǎng)殖企業(yè),、個人進(jìn)行登記造冊,。對重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)漁業(yè)養(yǎng)殖排放水進(jìn)行監(jiān)測，全面摸清海水養(yǎng)殖現(xiàn)狀,、池塘和工廠化（育苗）養(yǎng)殖手續(xù)辦理情況,，確保“零遺漏”,，建立詳細(xì)臺賬,。配合青島市委托的第三方機(jī)構(gòu)完成青島市水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理技術(shù)指導(dǎo)方案。
（二）全面治理（ 2020年9月至 2022年12月）
堅(jiān)持“邊查邊改”原則,，對非法養(yǎng)殖及不符合漁業(yè)養(yǎng)殖排放水標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)殖企業(yè),、個人依法依規(guī)進(jìn)行處置，規(guī)范漁業(yè)養(yǎng)殖投入品使用,；對企業(yè),、個人養(yǎng)殖情況進(jìn)行指導(dǎo)檢查，對排放水情況進(jìn)行執(zhí)法檢查,，確保排放水安全,。根據(jù)青島市海水養(yǎng)殖污染控制方案，制定轄區(qū)內(nèi)具體工作方案,，開展試點(diǎn)示范工作,，加強(qiáng)養(yǎng)殖尾水和養(yǎng)殖廢棄物治理。
（三） 推廣綠色健康養(yǎng)殖新技術(shù),、新模式（2020年7月至2022年12月）
加強(qiáng)生態(tài)型,、集約型、質(zhì)量安全型養(yǎng)殖模式推廣,，重點(diǎn)推廣蝦蟹貝混合養(yǎng)殖,、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖，在節(jié)水,、環(huán)保,、少排放再利用上下功夫，保證我市海水養(yǎng)殖業(yè)用水“又好又省”,。
6. 海洋督察方案最新
環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)是地市級環(huán)保局的二級單位,，環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)工作職責(zé)
1、負(fù)責(zé)對日常環(huán)境監(jiān)察業(yè)務(wù)的指導(dǎo),、督查和考核,，牽頭組織專項(xiàng)環(huán)境監(jiān)察及情況匯總上報。
2、負(fù)責(zé)對所管轄區(qū)域內(nèi)單位和個人執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律,、法規(guī)的情況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督,、檢查,，和處理,。
3、負(fù)責(zé)對所管轄企業(yè)污染源的現(xiàn)場監(jiān)察和各類污染防治設(shè)施運(yùn)行管理工作,。
4,、負(fù)責(zé)所轄區(qū)域排污者排污申報登記、審核,、核定,、排污費(fèi)的核算及征收工作。
5,、負(fù)責(zé)對所管轄企業(yè)拒付排污費(fèi)的催繳及處罰工作,。
6、負(fù)責(zé)對所管轄區(qū)域內(nèi)環(huán)境污染事故,、糾紛的調(diào)查處理工作,。
7、負(fù)責(zé)對所管轄區(qū)域內(nèi)海洋和生態(tài)破壞事件的調(diào)查,，并參與處理,。
8、負(fù)責(zé)所轄區(qū)域重點(diǎn)污染企業(yè)環(huán)境安全檢查和重特大突發(fā)性污染事故的現(xiàn)場應(yīng)急處置,。
9,、負(fù)責(zé)所轄區(qū)域污染源遠(yuǎn)程自動監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)營監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)遠(yuǎn)程自動監(jiān)控中心的日常管理,，協(xié)調(diào)自動監(jiān)控系統(tǒng)營運(yùn)工作,，建立相應(yīng)運(yùn)行檔案，及時采集,、通報排污數(shù)據(jù)信息,。
10、負(fù)責(zé)所管轄區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目,、限期治理項(xiàng)目實(shí)施過程的監(jiān)察并參與驗(yàn)收工作,。
11、參與對所管轄企業(yè)的排污許可證執(zhí)行情況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查,。
12,、承擔(dān)主管或上級環(huán)境保護(hù)部門委托的其他任務(wù)。
7. 海洋督察進(jìn)駐福建
你好,，福建省海洋漁業(yè)資源保護(hù)期管理規(guī)定規(guī)定,，休漁期內(nèi)禁止從事任何漁業(yè)生產(chǎn)活動，包括出海釣魚。因此,，在漳州休漁期內(nèi)出海釣魚是違法行為,，應(yīng)該遵守相關(guān)規(guī)定。
