1. 全球海洋治理制度核心

一方面，加強國內(nèi)海洋治理能力建設,，加大海洋管理體系改革力度,，促進海洋事業(yè)發(fā)展。

另一方面,，積極向世界海洋強國學習,，補齊自己的短板。比如,，加強開拓主動權,、搶占話語權的意識；提升科研設計能力,；鼓勵和吸引更多的社會民間力量加入,。

2. 全球海洋治理制度核心是什么

藍色經(jīng)濟,，海洋環(huán)境保護，防災減災

3. 全球海洋治理制度核心內(nèi)容

第三十三章 積極拓展海洋經(jīng)濟發(fā)展空間

堅持陸海統(tǒng)籌,、人海和諧,、合作共贏，協(xié)同推進海洋生態(tài)保護,、海洋經(jīng)濟發(fā)展和海洋權益維護,，加快建設海洋強國。

第一節(jié) 建設現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系

圍繞海洋工程,、海洋資源,、海洋環(huán)境等領域突破一批關鍵核心技術。培育壯大海洋工程裝備,、海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè),，推進海水淡化和海洋能規(guī)模化利用,，提高海洋文化旅游開發(fā)水平,。優(yōu)化近海綠色養(yǎng)殖布局，建設海洋牧場,，發(fā)展可持續(xù)遠洋漁業(yè),。建設一批高質量海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)和特色化海洋產(chǎn)業(yè)集群，全面提高北部,、東部,、南部三大海洋經(jīng)濟圈發(fā)展水平。以沿海經(jīng)濟帶為支撐,，深化與周邊國家涉海合作,。

第二節(jié) 打造可持續(xù)海洋生態(tài)環(huán)境

探索建立沿海、流域,、海域協(xié)同一體的綜合治理體系,。嚴格圍填海管控，加強海岸帶綜合管理與濱海濕地保護,。拓展入海污染物排放總量控制范圍,，保障入海河流斷面水質。加快推進重點海域綜合治理,，構建流域－河口－近岸海域污染防治聯(lián)動機制,，推進美麗海灣保護與建設。防范海上溢油,、危險化學品泄露等重大環(huán)境風險,，提升應對海洋自然災害和突發(fā)環(huán)境事件能力。完善海岸線保護,、海域和無居民海島有償使用制度,，探索海岸建筑退縮線制度和海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,，自然岸線保有率不低于35%。

第三節(jié) 深度參與全球海洋治理

積極發(fā)展藍色伙伴關系,，深度參與國際海洋治理機制和相關規(guī)則制定與實施,，推動建設公正合理的國際海洋秩序，推動構建海洋命運共同體,。深化與沿海國家在海洋環(huán)境監(jiān)測和保護,、科學研究和海上搜救等領域務實合作，加強深海戰(zhàn)略性資源和生物多樣性調查評價,。參與北極務實合作，建設“冰上絲綢之路”,。提高參與南極保護和利用能力,。加強形勢研判、風險防范和法理斗爭,，加強海事司法建設,，堅決維護國家海洋權益。有序推進海洋基本法立法,。

4. 全球海洋治理體系

該部分包括三個層次的子課題：

一是中國特色全球海洋治理觀的構建,；

二是中國參與全球海洋治理的基本原則與角色定位；

三是中國參與全球海洋治理的對策建議,。

5. 全球海洋治理的客體包括來自陸地

一,、領空

領空，是指主權國家領陸和領海上空的空氣空間,，國家領土的組成部分,。《巴黎航空公約》和《國際民用航空公約》規(guī)定,，國家對其領土上空的空氣空間享有絕對主權,。

領空主權主要表現(xiàn):

1、領空不得侵犯

2,、設立"禁區(qū)"

3,、保留"國內(nèi)載運權"

4、制定航空法律和規(guī)章

二,、領土

領土是位于國家主權下的地球表面的特定部分,，以及其底土和上空。領土是國家行使主權的空間,。國際法承認國家在其領土上行使排他的管轄權,。領土同時也是國家行使主權的對象，是國際法的客體,。

領土包括陸地和水域及其底土和上空,。國家領土分為領陸,、領水(包括內(nèi)水和領海)和領空3個部分，上及高空,，下及底土,。領水附隨于領陸。領空和底土又附隨于領陸和領水,。因此領陸是最重要的部分,，是領土的主要成分，領陸如發(fā)生變動,，附隨于領陸的領水,、領空和底土亦隨同變動。

除上述四個組成部分之外,，有些海域,，例如毗連區(qū)，大陸架,，專屬經(jīng)濟區(qū)等,，盡管在嚴格意義上不被視為國家領土的一部分，但沿海國可以對其及其資源行使主權權利,，從而構成國家管轄范圍的海域,。

三、領海

領海（territorial sea）,，曾被稱為沿岸水,、沿岸海、海水帶和領水,，在地理上是指與海岸平行并具有一定距離寬度的帶狀海洋水域,。領海是沿岸國領土的一部分，屬于沿岸國的主權,，不許他國侵犯和干涉,。但在一國領海內(nèi)，外國船舶享有無害通過權,。

領海界定：

領海1958年《領海及毗連區(qū)公約》規(guī)定:國家主權及于其陸地領土及其內(nèi)水以外鄰接其海岸的海域,，稱為領海。1982年《聯(lián)合國海洋法公約》也采用類似的規(guī)定,，但增加了在群島國的情形,，主權及于群島水域以外鄰接的一帶海域。國家的主權也及于領海的上空及其海床和底土,。

6. 全球海洋治理制度核心理念

1. 安全第一,，預防為主：把安全擺在首位，預防事故發(fā)生，保障人身安全和財產(chǎn)安全,。

2. 環(huán)境保護,，文明施工：倡導綠色環(huán)保施工理念，注重環(huán)保設施建設,，做到文明施工,，保護環(huán)境。

3. 風險控制,，安全生產(chǎn)：強化風險預警,，加強安全生產(chǎn)管理，防范各種安全風險和事故的發(fā)生,。

4. 按規(guī)治業(yè),，合法經(jīng)營：遵守國家法律法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度，從源頭上把控安全問題,。

5. 全員參與,，待訓有方：推行全員安全意識培養(yǎng)，提高員工安全素質和技能水平,，知識培訓和技能提升得到有效的保障。

6. 精益求精,，不斷改善：持續(xù)優(yōu)化和改進安全管理和作業(yè)流程,，精益求精推動企業(yè)安全管理創(chuàng)新。

7. 上下并肩,，協(xié)同作戰(zhàn)：加強內(nèi)部協(xié)調,，形成上下聯(lián)動、協(xié)同作戰(zhàn)的局面,，以保障全員安全,。

8. 堅持誠信，公開透明：堅持誠實守信,，確保信息公開透明,，做到真實、客觀,、及時披露企業(yè)安全問題,。

9. 積極回饋，履行社會責任：積極回饋社會,，落實企業(yè)自愿公益性質的安全承諾,，履行企業(yè)社會責任。

10. 持續(xù)改進,，追求卓越：在不斷改善的過程中,，爭取取得安全管理卓越的成果和突破，不斷提高企業(yè)安全管理和安全生產(chǎn)水平。

7. 全球海洋治理制度體系核心

可持續(xù)發(fā)展目標14（水下生物）于2015年獲得通過,，作為《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》及其17個變革性目標的組成部分,，強調必須保護和可持續(xù)利用海洋和海洋資源。

目標14在一系列關注海洋問題的具體目標的指導下得到推進,，這些具體目標包括：減少海洋污染,，保護海洋和沿海生態(tài)系統(tǒng)，盡量減少海洋酸化,，終止非法和過度捕撈,，增加對科學知識和海洋技術的投入，以及遵守要求安全,、可持續(xù)利用海洋和海洋資源的國際法,。

海洋及其資源為人類福祉和生計提供了大力支持，對于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標（SDG）至關重要,。但是,，人類活動繼續(xù)威脅著海洋及其資源的福祉。

這些威脅包括不可持續(xù)的捕魚行為和有害的漁業(yè)補貼,，以及廢物管理不善,，導致各種海洋污染，例如塑料污染和營養(yǎng)物污染,?？沙掷m(xù)發(fā)展目標14及其十個目標尤其旨在應對海洋面臨的上述挑戰(zhàn)。

8. 全球海洋治理制度體系核心的國際法是什么

一,、導言

在新中國成立70周年之際,，系統(tǒng)地回顧我國在海洋政策和法律制度上的理論和實踐，對于我國加快建設海洋強國,，維護國家主權,、安全和發(fā)展利益具有重大的意義。

新中國的海洋政策與法律制度的構筑和完善,，不僅是作為《聯(lián)合國海洋法公約》締約國應履行的義務,，也是將國際海洋規(guī)則融入國內(nèi)法的必然要求，使國內(nèi)法符合國際海洋法的原則和制度,，更是國際社會針對國際法治的呼聲和要求,，以實現(xiàn)“依法治海”的目標,，為建設海洋強國提供法制保障,。

中國在將國際海洋規(guī)則融入國內(nèi)法的進程中，采用了轉換的方式,，即通過將國際海洋法的原則和制度以立法的方式融入國內(nèi)法,，并成為國內(nèi)法的組成部分,，構成中國海洋法律體系。

同時,，中國在將國際海洋規(guī)則融入國內(nèi)法的過程中,，應以國際海洋法的原則和制度為基礎，尤其應符合代表現(xiàn)代海洋法體系的核心《聯(lián)合國海洋法公約》體系所規(guī)范的原則和制度,。為此,，下文首先在概述《聯(lián)合國海洋法公約》體系的發(fā)展歷程、基本特征,、重要原則等內(nèi)容的基礎上,，闡述中國在海洋領域上的政策與制度；其次,，指出在海洋具體實踐尤其在立法中的成就和存在的問題,；再次，提出我國在加快建設海洋強國進程中面臨的重大挑戰(zhàn),；最后,，分析我國進一步參與國際海洋規(guī)則制定的作用，以及完善中國海洋法律制度的若干對策建議,。

二,、內(nèi)容

第一章國際海洋規(guī)則的成形與發(fā)展歷程

第二章新中國在海洋政策與法制上的成就

第三章新中國在海洋事業(yè)上的舉措與效果

第四章新中國在海洋法制上的問題與任務

第五章新中國在海洋戰(zhàn)略性問題上的挑戰(zhàn)

第六章 新時代中國海洋治理的目標愿景

第七章中國維系與拓展海洋規(guī)則的機會

三、結束語

在新中國70周年的發(fā)展歷程中,，我國依據(jù)國際海洋規(guī)則尤其是現(xiàn)代海洋法體系不斷地充實國內(nèi)海洋法制,，并在海洋政策的指引下，依循其原則和精神,，不斷地完善國內(nèi)海洋法制,，為中國海洋事業(yè)的發(fā)展作出了重要貢獻和保障作用,。但國際社會針對我國海洋法制中的制度和規(guī)范存在不同的態(tài)度和對立的實踐,，所以如何讓國際社會進一步理解和認識我國的海洋政策和法律制度是我們的重要任務之一。換言之,，我國需要在不同的場合包括國際性會議中闡釋我們的海洋政策和立場,，以求得理解和支持。同時,，我國也應對國內(nèi)海洋法制中存在的問題予以調整和完善,，積極回應國際社會的合理呼聲和要求，以更符合時代發(fā)展的需要尤其是中國海洋強國戰(zhàn)略目標進程,，為實現(xiàn)依法治海做出貢獻,。

不可否認，我國自黨的十八大報告首次完整提出中國海洋強國戰(zhàn)略目標以來,，迄今已完善了中國海洋強國戰(zhàn)略治理體系,。其內(nèi)容包括“四個方面”、“四個轉變”；基本路徑是通過陸海統(tǒng)籌對內(nèi)發(fā)展和壯大海洋經(jīng)濟,、對外為推進“一帶一路”尤其是21世紀海上絲綢之路,；運用新發(fā)展觀、新安全觀,、新開放觀,、新治理觀，以及親誠惠容理念和正確的義利觀等新時代中國外交思想構筑新型國際關系,，實現(xiàn)人類命運共同體視閾下的人類海洋命運共同體,，以共享海洋的空間和資源利益，為提升人類福祉做出貢獻,。

為實現(xiàn)上述目標和理想,，包括實現(xiàn)依法治海目標，我國應根據(jù)自身的地位和作用逐步地轉換角色和定位,，以在維系海洋秩序并完善海洋規(guī)則方面發(fā)揮作用,，確保我國海洋強國戰(zhàn)略實施的環(huán)境和條件。

中國在今后一段時間內(nèi),，在海洋規(guī)則和制度方面的角色轉換和定位主要包括以下方面：第一,，從海洋規(guī)則的遵守者到制定者的轉換；第二,，從海洋規(guī)則的“破壞者”到遵循者的轉換,；第三，從海洋規(guī)則的維護者到引導者的轉換,；第四,，從海洋規(guī)則的模糊者到精確者的轉換；第五,，從海洋規(guī)則的實施者到監(jiān)督者的轉換,；第六，從海洋規(guī)則的特色者到普通者的轉換,；第七,，從海洋規(guī)則的承受者到供給者的轉換。

當然,，要實現(xiàn)這些角色和定位的成功轉型并非易事,，需要我們長期地研究和不斷的實踐，尤其需要對海洋實施綜合性的管理,，并在吸收其他國家的經(jīng)驗和啟示基礎上,，進一步完善海洋規(guī)則和制度，實現(xiàn)海洋的功能性和規(guī)范性統(tǒng)一目標,，為人類與海洋的和諧生存和利用提供保障,。這是我們對待海洋事業(yè)發(fā)揮海洋作用的應有態(tài)度和責任,。

四、后記

本書是作者主持承擔的上海市哲學社會科學規(guī)劃“三大系列”（改革開放40周年,、建國70周年,、建黨100周年）中的“建國70周年”研究課題《新中國的海洋政策與法律制度：回顧與展望》（2017BHB005）成果基礎上，結合作者針對海洋法的理論和海洋問題有關內(nèi)容的部分成果的集成,。

其內(nèi)容首先以現(xiàn)代國際海洋規(guī)則的成形為切入點,，指出了狹義現(xiàn)代海洋法體系尤其是《聯(lián)合國海洋法公約》體系的基本特征、主要內(nèi)容,、重要原則,、存在問題和發(fā)展趨勢。同時,，對照《聯(lián)合國海洋法公約》體系結構分析了新中國70年中在海洋法制上的發(fā)展歷程,，將其分為四個階段（海洋法制的萌芽階段、發(fā)展階段,、成形階段和充實階段）,，并指出了其在各個階段的作為和成就。

其次,，分析了新中國在海洋政策上的成就,，包括在制定綜合海洋政策、在制定全國性海洋開發(fā)規(guī)劃,、在對外宣傳海洋事業(yè)方面的具體措施,。同時，闡述了新中國在海洋管理機構和改革方面的成就及任務,，以強化綜合海洋管理,，提升海洋治理能力的要義。重點分析了新中國在海洋事業(yè)上的舉措與效果,，特別分析了和諧海洋理念,、海洋強國戰(zhàn)略體系、“一帶一路”倡議的背景和效果,。在該部分系統(tǒng)研究了中國海洋強國戰(zhàn)略體系（包括發(fā)展過程,、基本路徑,、核心指標,、重要特征和目標定位），以及推進海洋強國建設的實踐路徑“一帶一路”倡議內(nèi)涵,，包括“一帶一路”倡議的性質和任務,、空間范圍、基本內(nèi)容,、目標與愿景,、保障措施和效果評價,。

再次，結合《聯(lián)合國海洋法公約》的基本內(nèi)容和結構,，聯(lián)系我國依據(jù)習慣國際法和《聯(lián)合國海洋法公約》體系,，闡述了我國在國內(nèi)海洋立法上的實踐，分析了新中國在海洋法制上的問題和挑戰(zhàn),，并提出了完善的具體建議,。這些建議包括應確立“海洋”在國家法律體系中的地位，如制定海洋基本法,；應重點研究國內(nèi)海洋法中受到他國尤其是美國挑戰(zhàn)的內(nèi)容,，如西沙的直線基線制度、軍艦在領海內(nèi)的無害通過制度,、專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的軍事活動問題等,；應補充完善和制定與海洋功能性事項有關的法規(guī)，例如,，修改《涉外海洋科學研究管理規(guī)定》,，制定海洋科技法和海洋安全法等；應進一步完善海洋體制機制以提供保障,，包括協(xié)調和清晰涉海管理機構的職權,，如明確國家海洋委員會的職權，并用法律予以固化等,。

為與上述問題相呼應,，針對我國在推進海洋強國戰(zhàn)略過程中遇到的問題及挑戰(zhàn)，重點選擇和分析了與南海有關的問題,，包括領海內(nèi)軍艦的無害通過制度,、南海斷續(xù)線的性質及線內(nèi)水域的法律地位、島嶼與巖礁的法律要件,、南海仲裁案對海洋法的沖擊,，以及美國軍艦在南海諸島周邊海域的航行自由行動。

最后,，指出了中國維系和拓展海洋規(guī)則的必要性和合理性,，以維護海洋秩序，確保海洋安全,，以及合理利用海洋的空間和資源,。同時，鑒于我國特殊的身份和地位,，應在海洋規(guī)則的完善過程中實現(xiàn)角色和定位轉換的目標,，發(fā)揮中國的作用。這些角色和定位包括從海洋規(guī)則的遵守者到制定者的轉換,，從海洋規(guī)則的“破壞者”到遵循者的轉換,，從海洋規(guī)則的維護者到引導者的轉換,，從海洋規(guī)則的模糊者到精確者的轉換，從海洋規(guī)則的實施者到監(jiān)督者的轉換,，從海洋規(guī)則的特色者到普通者的轉化,，從海洋規(guī)則的承受者到供給者的轉換。

而要實現(xiàn)這些角色和定位轉換目標,，應以習近平新時代中國特色社會主義思想所蘊含的原則和精神,，尤其是新時代中國外交新思想指導海洋工作，包括運用新發(fā)展觀,、新安全觀,、新開放觀、新治理觀,，以及包括親誠惠容理念和正確的義利觀等在內(nèi)的外交理念,，以構筑新型國際關系，運用“一帶一路”實踐平臺,，為實現(xiàn)依法治海和綜合管理海洋目標,，并實現(xiàn)人類命運共同體視閾下的人類海洋命運共同體目標需要做出長期不懈的努力，尤其應持續(xù)加深加大研究國際海洋規(guī)則的理論及各國的具體實踐,，以供參考,，并為我所用和服務，這樣才能實現(xiàn)中國海洋強國戰(zhàn)略目標（階段性目標和終極性目標）,，并呈現(xiàn)人海和諧,、人海合一之愿景，為人類造福,。

此外,，應該強調指出的是，感謝在課題研究與寫作過程中來自多方面和各階層人士的指導及幫助,，也感謝知識產(chǎn)權出版社薛迎春編輯的熱誠協(xié)作,，使本書能夠盡早保質出版面世。本書的出版將進一步豐富和充實“籌?！保ˋd Mare）論著,。同時，本書的出版得到中國海洋發(fā)展研究會,、中國海洋發(fā)展研究中心重大項目資金資助,，特此鳴謝！

五,、作者簡介

金永明,，1966年9月生,，浙江紹興人,，法學博士,，理論經(jīng)濟學博士后。現(xiàn)為中國海洋大學教授,、博士生導師,，中國海洋大學國際事務與公共管理學院教授、海洋發(fā)展研究院高級研究員,；上海社會科學院中國海洋戰(zhàn)略研究中心主任,、日本研究中心常務副主任。

現(xiàn)任中國海洋發(fā)展研究會海洋法治專業(yè)委員會副主任委員,、秘書長,；中國海洋發(fā)展研究中心海洋戰(zhàn)略研究室主任、特別研究員,；中國太平洋學會特聘研究員,；國觀智庫資深研究員；東亞國際法論壇（中國）秘書長,。

上海市日本學會副會長,，上海國際戰(zhàn)略問題研究會副會長，上海市法學會海洋法治研究會常務副會長,，上海市太平洋區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展研究會副會長,、秘書長等職。

在海洋法領域發(fā)表論文百余篇,、時評150余篇,，出版學術專著10部，主持承擔省部級以上海洋問題研究項目16項,，3篇專報獲中共中央政治局委員批示,，8篇專報獲中共中央政治局常委批示。

六,、籌海簡介

“籌?！痹从?562年鄭若曾撰、胡宗憲主持出版的《籌海圖編》,?！盎I海”的英文“Ad Mare”來自拉丁語,，意為“向?！薄ⅰ爸梁,！?，也即“經(jīng)略海洋”、“謀劃海洋”之意,?！盎I?！毕底园l(fā)組織成立的學術平臺。

“籌?！保ˋd Mare）旨在從多視角,、多領域對世界重要海洋國家的戰(zhàn)略性問題進行系統(tǒng)而全面的研究，為中國建設海洋強國提供學術支撐和經(jīng)驗借鑒,。

“籌?！狈譃椤盎I海論壇”、“籌海沙龍”,、“籌海文集”,、“籌海論著”、“籌海動態(tài)”和“籌海微信”平臺,，開展“六位一體”的海洋系統(tǒng)化研究,。

“籌海”平臺得到中國海洋發(fā)展研究會,、中國海洋發(fā)展研究中心的支持和資助,！誠邀各學術團體和專家學者加盟“籌海”,，并提供各種學術支持,，共同為中國海洋事業(yè)發(fā)展作出貢獻。

9. 全球海洋治理的課題包括

1,、防止,、減輕和控制海上養(yǎng)殖污染

海水養(yǎng)殖主要位于水交換能力較差的淺海灘涂和內(nèi)灣水域，養(yǎng)殖自身污染已引起局部水域環(huán)境惡化,。

建立海上養(yǎng)殖區(qū)環(huán)境管理制度和標準,，編制海域養(yǎng)殖區(qū)域規(guī)劃，合理控制海域養(yǎng)殖密度和面積,，建立各種清潔養(yǎng)殖模式,，控制養(yǎng)殖業(yè)藥物投放，通過實施各種養(yǎng)殖水域的生態(tài)修復工程和示范,，改善被污染和正在被污染的水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境,，減輕或控制海域養(yǎng)殖業(yè)引起的海域環(huán)境污染。

2,、防止和控制沿海城市污染物污染海域環(huán)境

中國自改革開放以來,，沿海城市發(fā)展迅速，對沿岸海域環(huán)境壓力加劇,。對此,，中國政府采取有力措施防止、減輕和控制沿海城市污染沿岸海域環(huán)境，調整不合理的城鎮(zhèn)規(guī)劃,，加強城鎮(zhèn)綠化和城鎮(zhèn)沿岸海防林建設,，保護濱海濕地。

加快沿海城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)和生活污水處理設施的建設,，增加城鎮(zhèn)污水收集和處理能力,，提高城鎮(zhèn)污水處理設施脫氮和脫磷能力,，沿海城市環(huán)境污染防治能力進一步加強,。

3、防止,、減輕和控制沿海農(nóng)業(yè)污染物污染海域環(huán)境

一些沿海省,、市結合生態(tài)省、生態(tài)市建設,，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),，控制土壤侵蝕，綜合應用減少化肥,、農(nóng)藥徑流的技術體系,，減少農(nóng)業(yè)面源污染負荷,。

嚴格控制環(huán)境敏感海域的陸地匯水區(qū)畜禽養(yǎng)殖密度,、規(guī)模,，建立養(yǎng)殖場集中控制區(qū),，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖場管理,，有效處理養(yǎng)殖場污染物,，嚴格執(zhí)行廢物排放標準并限期達標