1. 國(guó)際海洋秩序的演變

因?yàn)楹Ｑ笾鳈?quán)和權(quán)益,，是國(guó)家的根本利益所在，關(guān)系到國(guó)家和民族的興衰存亡,。保衛(wèi)遼闊的藍(lán)色國(guó)土,，是黨和人民賦予人民海軍的神圣使命。

釋義:

海洋既是人類生存的基本空間,，也是國(guó)際政治斗爭(zhēng)的重要舞臺(tái),，而海洋政治斗爭(zhēng)的中心，是海洋權(quán)益,。全球愈演愈烈的海權(quán)之爭(zhēng),，背后都是巨大的海洋利益。海洋維系著中華民族崛起的諸多重大安全和發(fā)展利益,。這些利益主要包括：保衛(wèi)國(guó)家主權(quán)與領(lǐng)土完整,，防御敵對(duì)國(guó)家從海上的打擊和入侵；保衛(wèi)支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展海洋資源的安全,，維護(hù)海洋權(quán)益,；維護(hù)我對(duì)外貿(mào)易海上航運(yùn)通道、石油航線以及重大海外利益的安全,。此外,，還有打擊海上恐怖主義、海盜,、走私和跨國(guó)犯罪等問(wèn)題,，營(yíng)造和平、良好的地區(qū)海上安全秩序,；改善海洋環(huán)境,，維護(hù)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展和生存空間的質(zhì)量；等等,。歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們,，海洋意識(shí)淡薄的國(guó)家對(duì)海洋權(quán)益缺乏敏感性,，也不可能有前瞻性和預(yù)見性。無(wú)法在別人沒有意識(shí)到的情況下就把事情想好辦妥,，尤其是按照國(guó)際海洋法游戲規(guī)則打擦邊球,，為子孫后代多爭(zhēng)取海洋權(quán)益。另外,，由于意識(shí)淡薄,，也不可能為維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益產(chǎn)生強(qiáng)烈的激情和沖動(dòng)，即使有,，爭(zhēng)奪海洋權(quán)益的力度和強(qiáng)度都不足以達(dá)到理想的境界,。沒有系統(tǒng)正確理論的指導(dǎo)，就不可能認(rèn)識(shí)到制定國(guó)家海洋戰(zhàn)略和海洋政策的重要性,，沒有戰(zhàn)略和政策支撐的海洋事業(yè)發(fā)展往往會(huì)迷失方向,。海洋管理體制久議不決，海洋管理機(jī)構(gòu)改革方案難以出臺(tái),，搖擺不定,，主要原因就是缺乏現(xiàn)代意義上海洋管理理論的支撐。國(guó)家海洋管理如果走一步看一步,，就會(huì)落后,、矛盾、低效,?？傊?海洋對(duì)一個(gè)國(guó)家的各個(gè)方面都有著非常巨大、不可形容的重要性,！

2. 什么是海洋秩序

《海域法》在中國(guó)海域的“有序,、有度、有償”管理中發(fā)揮了重要作用,，有效促進(jìn)了海洋的依法和科學(xué)管理,，理順了中國(guó)海洋開發(fā)秩序，使不同行業(yè),、類型和單位的用海矛盾得以解決,，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)得以加強(qiáng)，海域資源利用更趨科學(xué)合理,，為海洋事業(yè)健康發(fā)展,，提供了法律保障。

3. 國(guó)際海洋制度

第一章　總 則

　　第二章　海洋環(huán)境監(jiān)督管理

　　第三章　海洋生態(tài)保護(hù)

　　第四章　防治陸源污染物對(duì)海洋環(huán)境的污染損害

　　第五章　防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)海洋環(huán)境的污染損害

　　第六章　防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)海洋環(huán)境的污染損害

　　第七章　防治傾倒廢棄物對(duì)海洋環(huán)境的污染損害

　　第八章　防治船舶及有關(guān)作業(yè)活動(dòng)對(duì)海洋環(huán)境的污染損害

　　第九章　法律責(zé)任

　　第十章　附 則

第一章　總 則

　　第一條　為了保護(hù)和改善海洋環(huán)境,，保護(hù)海洋資源,，防治污染損害，維護(hù)生態(tài)平衡，保障人體健康,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,，制定本法。

　　第二條　本法適用于中華人民共和國(guó)內(nèi)水,、領(lǐng)海,、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū),、大陸架以及中華人民共和國(guó)管轄的其他海域,。

　　在中華人民共和國(guó)管轄海域內(nèi)從事航行、勘探,、開發(fā)、生產(chǎn),、旅游,、科學(xué)研究及其他活動(dòng)，或者在沿海陸域內(nèi)從事影響海洋環(huán)境活動(dòng)的任何單位和個(gè)人,，都必須遵守本法,。

　　在中華人民共和國(guó)管轄海域以外，造成中華人民共和國(guó)管轄海域污染的,，也適用本法,。

　　第三條　國(guó)家在重點(diǎn)海洋生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等海域劃定生態(tài)保護(hù)紅線,，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù),。

　　國(guó)家建立并實(shí)施重點(diǎn)海域排污總量控制制度，確定主要污染物排?？偭靠刂浦笜?biāo),，并對(duì)主要污染源分配排放控制數(shù)量。具體辦法由國(guó)務(wù)院制定,。

　　第四條　一切單位和個(gè)人都有保護(hù)海洋環(huán)境的義務(wù),，并有權(quán)對(duì)污染損害海洋環(huán)境的單位和個(gè)人，以及海洋環(huán)境監(jiān)督管理人員的違法失職行為進(jìn)行監(jiān)督和檢舉,。

　　第五條　國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門作為對(duì)全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作統(tǒng)一監(jiān)督管理的部門,，對(duì)全國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督,，并負(fù)責(zé)全國(guó)防治陸源污染物和海岸工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)海洋污染損害的環(huán)境保護(hù)工作,。

　　國(guó)家海洋行政主管部門負(fù)責(zé)海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，組織海洋環(huán)境的調(diào)查,、監(jiān)測(cè),、監(jiān)視、評(píng)價(jià)和科學(xué)研究，負(fù)責(zé)全國(guó)防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目和海洋傾倒廢棄物對(duì)海洋污染損害的環(huán)境保護(hù)工作,。

　　國(guó)家海事行政主管部門負(fù)責(zé)所轄港區(qū)水域內(nèi)非軍事船舶和港區(qū)水域外非漁業(yè),、非軍事船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，并負(fù)責(zé)污染事故的調(diào)查處理,；對(duì)在中華人民共和國(guó)管轄海域航行,、停泊和作業(yè)的外國(guó)籍船舶造成的污染事故登輪檢查處理。船舶污染事故給漁業(yè)造成損害的,，應(yīng)當(dāng)吸收漁業(yè)行政主管部門參與調(diào)查處理,。

　　國(guó)家漁業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)漁港水域內(nèi)非軍事船舶和漁港水域外漁業(yè)船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)保護(hù)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境工作,，并調(diào)查處理前款規(guī)定的污染事故以外的漁業(yè)污染事故,。

　　軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)軍事船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理及污染事故的調(diào)查處理。

　　沿?？h級(jí)以上地方人民政府行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門的職責(zé),，由省、自治區(qū),、直轄市人民政府根據(jù)本法及國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定確定,。

　　第六條　環(huán)境保護(hù)行政主管部門、海洋行政主管部門和其他行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門,，根據(jù)職責(zé)分工依法公開海洋環(huán)境相關(guān)信息,；相關(guān)排污單位應(yīng)當(dāng)依法公開排污信息。

第二章　海洋環(huán)境監(jiān)督管理

　　第七條　國(guó)家海洋行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和沿海省,、自治區(qū),、直轄市人民政府根據(jù)全國(guó)海洋主體功能區(qū)規(guī)劃，擬定全國(guó)海洋功能區(qū)劃,，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),。

　　沿海地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)全國(guó)和地方海洋功能區(qū)劃，保護(hù)和科學(xué)合理地使用海域,。

　　第八條　國(guó)家根據(jù)海洋功能區(qū)劃制定全國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和重點(diǎn)海域區(qū)域性海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,。

　　毗鄰重點(diǎn)海域的有關(guān)沿海省、自治區(qū),、直轄市人民政府及行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門,，可以建立海洋環(huán)境保護(hù)區(qū)域合作組織，負(fù)責(zé)實(shí)施重點(diǎn)海域區(qū)域性海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,、海洋環(huán)境污染的防治和海洋生態(tài)保護(hù)工作,。

　　第九條　跨區(qū)域的海洋環(huán)境保護(hù)工作，由有關(guān)沿海地方人民政府協(xié)商解決,，或者由上級(jí)人民政府協(xié)調(diào)解決,。

　　跨部門的重大海洋環(huán)境保護(hù)工作,，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)未能解決的,，由國(guó)務(wù)院作出決定,。

　　第十條　國(guó)家根據(jù)海洋環(huán)境質(zhì)量狀況和國(guó)家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件,，制定國(guó)家海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),。

　　沿海省、自治區(qū),、直轄市人民政府對(duì)國(guó)家海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目,，可以制定地方海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

　　沿海地方各級(jí)人民政府根據(jù)國(guó)家和地方海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定和本行政區(qū)近岸海域環(huán)境質(zhì)量狀況,，確定海洋環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)和任務(wù),，并納入人民政府工作計(jì)劃，按相應(yīng)的海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施管理,。

　　第十一條　國(guó)家和地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定,，應(yīng)當(dāng)將國(guó)家和地方海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作為重要依據(jù)之一。在國(guó)家建立并實(shí)施排污總量控制 制度的重點(diǎn)海域,，水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定，還應(yīng)當(dāng)將主要污染物排?？偭靠刂浦笜?biāo)作為重要依據(jù),。

　　排污單位在執(zhí)行國(guó)家和地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守分解落實(shí)到本單位的主要污染物排?？偭靠刂浦笜?biāo),。

　　對(duì)超過(guò)主要污染物排海總量控制指標(biāo)的重點(diǎn)海域和未完成海洋環(huán)境保護(hù)目標(biāo),、任務(wù)的海域,，省級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門、海洋行政主管部門,，根據(jù)職責(zé)分工暫停審批新增相應(yīng)種類污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）,。

　　第十二條　直接向海洋排放污染物的單位和個(gè)人，必須按照國(guó)家規(guī)定繳納排污費(fèi),。依照法律規(guī)定繳納環(huán)境保護(hù)稅的,，不再繳納排污費(fèi)。

　　向海洋傾倒廢棄物,，必須按照國(guó)家規(guī)定繳納傾倒費(fèi),。

　　根據(jù)本法規(guī)定征收的排污費(fèi)、傾倒費(fèi),，必須用于海洋環(huán)境污染的整治,，不得挪作他用。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

　　第十三條　國(guó)家加強(qiáng)防治海洋環(huán)境污染損害的科學(xué)技術(shù)的研究和開發(fā),，對(duì)嚴(yán)重污染海洋環(huán)境的落后生產(chǎn)工藝和落后設(shè)備,，實(shí)行淘汰制度。

　　企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用清潔能源,，采用資源利用率高,、污染物排放量少的清潔生產(chǎn)工藝，防止對(duì)海洋環(huán)境的污染,。

　　第十四條　國(guó)家海洋行政主管部門按照國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè),、監(jiān)視規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，管理全國(guó)海洋環(huán)境的調(diào)查,、監(jiān)測(cè),、監(jiān)視，制定具體的實(shí)施辦法,，會(huì)同有關(guān)部門組織全國(guó)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè),、監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)，定期評(píng)價(jià)海洋環(huán)境質(zhì)量,，發(fā)布海洋巡航監(jiān)視通報(bào),。

　　依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門分別負(fù)責(zé)各自所轄水域的監(jiān)測(cè)、監(jiān)視,。

　　其他有關(guān)部門根據(jù)全國(guó)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)的分工,，分別負(fù)責(zé)對(duì)入海河口、主要排污口的監(jiān)測(cè),。

　　第十五條　國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門提供編制全國(guó)環(huán)境質(zhì)量公報(bào)所必需的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)資料,。

　　環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門提供與海洋環(huán)境監(jiān)督管理有關(guān)的資料。

　　第十六條　國(guó)家海洋行政主管部門按照國(guó)家制定的環(huán)境監(jiān)測(cè),、監(jiān)視信息管理制度,，負(fù)責(zé)管理海洋綜合信息系統(tǒng)，為海洋環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理提供服務(wù),。

　　第十七條　因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件,，造成或者可能造成海洋環(huán)境污染事故的單位和個(gè)人，必須立即采取有效措施,，及時(shí)向可能受到危害者通報(bào),，并向依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門報(bào)告，接受調(diào)查處理,。

　　沿?？h級(jí)以上地方人民政府在本行政區(qū)域近岸海域的環(huán)境受到嚴(yán)重污染時(shí)，必須采取有效措施,，解除或者減輕危害,。

　　第十八條　國(guó)家根據(jù)防止海洋環(huán)境污染的需要,，制定國(guó)家重大海上污染事故應(yīng)急計(jì)劃。

　　國(guó)家海洋行政主管部門負(fù)責(zé)制定全國(guó)海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應(yīng)急計(jì)劃,，報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案,。

　　國(guó)家海事行政主管部門負(fù)責(zé)制定全國(guó)船舶重大海上溢油污染事故應(yīng)急計(jì)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案,。

　　沿?？赡馨l(fā)生重大海洋環(huán)境污染事故的單位，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家的規(guī)定,，制定污染事故應(yīng)急計(jì)劃,，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門、海洋行政主管部門備案,。

　　沿?？h級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門在發(fā)生重大海上污染事故時(shí)，必須按照應(yīng)急計(jì)劃解除或者減輕危害,。

　　第十九條　依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門可以在海上實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法,，在巡航監(jiān)視中發(fā)現(xiàn)海上污染事故或者違反本法規(guī)定的行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)予以制止并調(diào)查取證,，必要時(shí)有權(quán)采取有效措施,，防止污染事態(tài)的擴(kuò)大，并報(bào)告有關(guān)主管部門處理,。

　　依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門,，有權(quán)對(duì)管轄范圍內(nèi)排放污染物的單位和個(gè)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。被檢查者應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況,，提供必要的資料,。

　　檢查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為被檢查者保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密,。

4. 新的海洋國(guó)際秩序建立的標(biāo)志

2002年1月1日,，《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》正式實(shí)施。自此,，中國(guó)的海域使用管理實(shí)現(xiàn)了有法可依,，這對(duì)海洋事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，意義重大,。

中國(guó)是海洋大國(guó),，擁有300多萬(wàn)平方公里的主張管轄海域、1.8萬(wàn)余公里大陸岸線,。隨著海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,，海洋資源破壞和環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)重。要遏制破壞,、加強(qiáng)保護(hù),，必須強(qiáng)化海域使用管理,。

從“海域使用管理”的提出到《海域法》的出臺(tái)，經(jīng)過(guò)了10年,。

時(shí)間回到1991年,。彼時(shí)，一些外商在中國(guó)海域從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，引發(fā)了涉及國(guó)家海洋權(quán)益,、規(guī)劃、政策及有償使用等諸多問(wèn)題,。國(guó)家海洋局和財(cái)政部經(jīng)認(rèn)真調(diào)研,，聯(lián)合向國(guó)務(wù)院呈送了一個(gè)專題報(bào)告，針對(duì)外商使用中國(guó)海域從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，建議實(shí)行“海域使用許可制度和有償使用制度”,。國(guó)務(wù)院非常重視，同時(shí)考慮到國(guó)內(nèi)企業(yè)也存在類似問(wèn)題,，于1992年5月29日作出批復(fù),，要求盡快制定對(duì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)使用中國(guó)海域從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行政管理辦法，實(shí)行“海域使用許可,、海域使用有償”兩項(xiàng)制度,。

1993年5月，國(guó)家海洋局和財(cái)政部頒布實(shí)施《國(guó)家海域使用管理暫行規(guī)定》,。據(jù)此,，國(guó)家海洋部門開始對(duì)中國(guó)的海域使用活動(dòng)實(shí)行規(guī)范管理，沿海地方海洋行政主管部門積極落實(shí),，取得了一定成效,。但是，《國(guó)家海域使用管理暫行規(guī)定》屬于部門規(guī)章,，法律層級(jí)低,，權(quán)威性不夠。多年的管理實(shí)踐表明,，應(yīng)盡快將該部門規(guī)章上升為法律,，否則，海域使用中的“無(wú)序,、無(wú)度,、無(wú)償”現(xiàn)象難以得到根本遏制。

1996年,，中國(guó)海域使用管理立法工作啟動(dòng),。2001年10月27日，《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò),，于2002年1月1日實(shí)施,?！逗Ｓ蚍ā贩挚倓t、海洋功能區(qū)劃,、申請(qǐng)與審批,、海域使用權(quán)、海域使用金,、監(jiān)督檢查等8個(gè)章節(jié),。

為貫徹落實(shí)《海域法》，國(guó)家和地方政府,、海洋管理部門出臺(tái)了諸多措施,。如實(shí)施了海洋功能區(qū)劃制度，編制了全國(guó)和地方海洋功能區(qū)劃,；建立了海域使用論證制度和海域管理信息系統(tǒng),，推行海域使用信息化管理；建立了海域有償使用制度,，啟動(dòng)海域分類定級(jí)與基準(zhǔn)價(jià)制定工作,，科學(xué)評(píng)估海域價(jià)值，實(shí)現(xiàn)海域有償使用,；加強(qiáng)了對(duì)已審批用海的監(jiān)管,，加大了海域使用執(zhí)法力度，開展了海域使用清理整頓,，嚴(yán)厲打擊各類違法,、違規(guī)用海行為，實(shí)現(xiàn)了海域管理的“有法必依,、執(zhí)法必嚴(yán),、違法必究”。

十余年來(lái),，《海域法》在中國(guó)海域的“有序,、有度、有償”管理中發(fā)揮了重要作用,，有效促進(jìn)了海洋的依法和科學(xué)管理,，理順了中國(guó)海洋開發(fā)秩序,，使不同行業(yè),、類型和單位的用海矛盾得以解決，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)得以加強(qiáng),，海域資源利用更趨科學(xué)合理,，為海洋事業(yè)健康發(fā)展，提供了法律保障,。

5. 國(guó)際海洋秩序的演變與發(fā)展

為體現(xiàn)海洋資源開發(fā)的可持續(xù)性,，在實(shí)現(xiàn)對(duì)海洋資源合理有效開發(fā)的同時(shí),，改善海洋生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量，海洋資源的可持續(xù)利用應(yīng)達(dá)到以下目標(biāo)：

1,、在保證海洋資源可持續(xù)利用的基礎(chǔ)上,，強(qiáng)化開發(fā)深度和廣度，提高開發(fā)的科技含量,，爭(zhēng)取海洋經(jīng)濟(jì)增加值的最大化,，提高資源利用效率。

2,、保持海洋生物資源的理性化捕獲,，使之與海洋生物自生產(chǎn)能力沖突最小化，保持生態(tài)系統(tǒng)有較強(qiáng)的恢復(fù)能力,，保持海洋不可再生資源的有計(jì)劃開采,。

3、保護(hù)海洋資源最優(yōu)化發(fā)揮其功能,，在規(guī)劃和發(fā)展過(guò)程中為旅游和娛樂(lè)留下發(fā)展空間,。開發(fā)中應(yīng)從長(zhǎng)計(jì)議，科學(xué)規(guī)劃微觀領(lǐng)域的功能,，對(duì)其各功能進(jìn)行優(yōu)劣分析和機(jī)會(huì)成本分析,，確定其最優(yōu)化功能，同時(shí)兼顧其它功能的開發(fā),。對(duì)暫時(shí)或短時(shí)間內(nèi)不能開發(fā)的功能,，應(yīng)確保其開發(fā)空間，杜絕無(wú)意識(shí)破壞行為,。

4,、海陸一體化開發(fā)，海洋資源與陸地資源的開發(fā)利用是相互促進(jìn)的,，要根據(jù)海陸一體化的戰(zhàn)略,，統(tǒng)籌沿海陸地區(qū)域和海洋區(qū)域的國(guó)土開發(fā)規(guī)劃，堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針,，逐步形成不同類型的海岸帶國(guó)土開發(fā)區(qū),。

5、開發(fā)與保護(hù)協(xié)調(diào)一致,。開發(fā)與保護(hù)是相輔相成的,，只有節(jié)制開發(fā)欲望，采取”欲取之,，必先予之”的策略,，才能保證資源系統(tǒng)的良性循環(huán)和持續(xù)開發(fā)利用。為此必須控制海洋污染,。其目標(biāo)包括研究開發(fā)和推廣清潔技術(shù),，大力提倡綠色產(chǎn)品生產(chǎn),，限制某些特定的污水污物，限制排污總量,、實(shí)施排污許可證制度等,，以使海洋環(huán)境持久地發(fā)揮其各項(xiàng)功能。

6,、保護(hù)人類平等享有海洋資源的權(quán)益,。海洋為全人類億共同擁有，對(duì)于海洋共同財(cái)產(chǎn)的開發(fā)不能無(wú)償使用,。要通過(guò)資產(chǎn)化管理的方式,，對(duì)海洋資源的捕獲成果收取適當(dāng)?shù)馁Y源稅并通過(guò)轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的平等享有權(quán)利。

7,、建立海洋綜合管理體系,，制定引導(dǎo)性的統(tǒng)一的海洋開發(fā)政策，逐步完善海洋開發(fā)和管理的協(xié)調(diào)工作,，建立沿海各級(jí)政府的目標(biāo)責(zé)任制,，實(shí)現(xiàn)對(duì)海洋資源的法制化、資產(chǎn)化管理,。

總之,，海洋資源的可持續(xù)利用，目的在于建設(shè)良性循環(huán)的海洋生態(tài)系統(tǒng),，形成科學(xué)合理的海洋開發(fā)體系,，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

6. 國(guó)際海洋秩序的演變歷程

一,，既顧及到國(guó)家主權(quán),又考慮到全人類的利益,包括沿海國(guó)和內(nèi)陸國(guó)的現(xiàn)實(shí)利益和發(fā)展利益.它建立的海洋法律新秩序,具有全球性的普遍意義,對(duì)維護(hù)世界和平,、正義、進(jìn)步和促進(jìn)海洋事業(yè)的發(fā)展,。

二,，有利于規(guī)范和解決所有海洋問(wèn)題的根本大法

三，有益于人類的發(fā)展和對(duì)海洋的公正,、公平地利用.它是個(gè)無(wú)限期條約,沒有可以廢除或中止的條文,只能隨著社會(huì)的進(jìn)步和海洋科技的發(fā)展而不斷完善,關(guān)系著人類未來(lái)的繁榮與發(fā)展

7. 國(guó)際海洋秩序的演變過(guò)程

《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》

United Nations Convention on the Law of the Sea

聯(lián)合國(guó)第三次海洋法會(huì)議通過(guò),。1982年12月10日訂于牙買加蒙特哥灣。聯(lián)合國(guó)第三次海洋法會(huì)議從1973～1982年共舉行11次會(huì)議,。

《公約》于1994年11月16日生效,。簽署《公約》的國(guó)家和地區(qū)有158個(gè)，到1993年12月31日止,，已有60個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)或加入《公約》,。中國(guó)于1982年12月10日簽署了《公約》,，但尚未批準(zhǔn)《公約》,。

《公約》共分為17個(gè)部分,，計(jì)320條，9個(gè)附件,。第一部分是《公約》的用語(yǔ)和范圍,，第二部分是領(lǐng)海和毗連區(qū)，第三部分是用于國(guó)際航行的海峽,，第四部分是群島國(guó),，第五部分是專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，第六部分是大陸架,，第七部分是公海,，第八部分是島嶼制度，第九部分是閉?；虬腴]海,，第十部分是內(nèi)陸國(guó)出入海洋的權(quán)利和過(guò)境自由，第十一部分是國(guó)家管轄范圍以外的海床和海底及其底土區(qū)域,，第十二部分是海洋環(huán)境的保護(hù)和保全,，第十三部分是海洋科學(xué)研究，第十四部分是海洋技術(shù)的發(fā)展和轉(zhuǎn)讓,，第十五部分是爭(zhēng)端的解決,，第十六部分是一般規(guī)定，第十七部分是最后條款,。附件一是高度洄游魚類,，附件二是大陸架界限委員會(huì)，附件三是探礦,、勘探和開發(fā)的基本原則,，附件四是企業(yè)部章程，附件五是調(diào)解,，附件六是國(guó)際海洋法法庭規(guī)約,，附件七是仲裁，附件八是特別仲裁,，附件九是國(guó)際組織的參加,。

《公約》編纂國(guó)際海洋法的習(xí)慣規(guī)則，規(guī)定了12海里領(lǐng)海寬度,，肯定了200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度,，確定了沿海國(guó)對(duì)大陸架的自然資源的主權(quán)權(quán)利?！豆s》明確宣布,，國(guó)家管轄范圍以外的海床和洋底區(qū)域及其底土以及該區(qū)域的資源為人類的共同繼承財(cái)產(chǎn)，其勘探和開發(fā)應(yīng)為全人類的利益而進(jìn)行。

8. 國(guó)際上現(xiàn)在有關(guān)海洋秩序的法律是什么

第１９條　無(wú)害通過(guò)的意義

１．通過(guò)只要不損害沿海國(guó)的和平,、良好秩序或安全,，就是無(wú)害的。這種通過(guò)的進(jìn)行應(yīng)符合本公約和其他國(guó)際法規(guī)則,。

２．如果外國(guó)船舶在領(lǐng)海內(nèi)進(jìn)行下列任何一種活動(dòng),，其通過(guò)即應(yīng)視為損害沿海國(guó)的和平、良好秩序或安全：

（ａ）對(duì)沿海國(guó)的主權(quán),、領(lǐng)土完整或政治獨(dú)立進(jìn)行任何武力威脅或使用武力,，或以任何其他違反《聯(lián)合國(guó)憲章》所體現(xiàn)的國(guó)際法原則的方式進(jìn)行武力威脅或使用武力；

（ｂ）以任何種類的武器進(jìn)行任何操練或演習(xí),；

（ｃ）任何目的在于搜集情報(bào)使沿海國(guó)的防務(wù)或安全受損害的行為,；

（ｄ）任何目的在于影響沿海國(guó)防務(wù)或安全的宣傳行為；

（ｅ）在船上起落或接載任何飛機(jī),；

（ｆ）在船上發(fā)射,、降落或接載任何軍事裝置；

（ｇ）違反沿海國(guó)海關(guān),、財(cái)政,、移民或衛(wèi)生的法律和規(guī)章，上下任何商品,、貨幣或人員,；

（ｈ）違反本公約規(guī)定的任何故意和嚴(yán)重的污染行為；

（ｉ）任何捕魚活動(dòng),；

（ｊ）進(jìn)行研究或測(cè)量活動(dòng),；

（ｋ）任何目的在于干擾沿海國(guó)任何通訊系統(tǒng)或任何其他設(shè)施或設(shè)備的行為；

（ｌ）與通過(guò)沒有直接關(guān)系的任何其他活動(dòng)

9. 海洋秩序與中國(guó)的機(jī)會(huì)

我國(guó)的周邊安全環(huán)境也隨之出現(xiàn)了新特點(diǎn)：

我國(guó)的周邊安全環(huán)境不斷改善,且這種勢(shì)頭迄今仍在加強(qiáng),；周邊國(guó)家同中國(guó)發(fā)展友好關(guān)系的同時(shí)也對(duì)中國(guó)有所防范和牽制,；復(fù)雜的周邊安全環(huán)境中穩(wěn)中有憂,不容忽視.這就要求我們積極應(yīng)對(duì),創(chuàng)造良好安全環(huán)境,維護(hù)我國(guó)國(guó)家利益。

從政治上看,周邊地區(qū)是我國(guó)維護(hù)主權(quán)權(quán)益,、發(fā)揮國(guó)際作用的首要依托.周邊多為發(fā)展中國(guó)家,在重大的國(guó)際和地區(qū)問(wèn)題上與我國(guó)有較多共識(shí).很多國(guó)家長(zhǎng)期奉行對(duì)華友好政策,在國(guó)際舞臺(tái)上一直與我國(guó)相互支持,、相互配合。

從經(jīng)濟(jì)上看,周邊地區(qū)是我國(guó)對(duì)外開放,開展互利合作的重要伙伴.我國(guó)與周邊國(guó)家和地區(qū)的貿(mào)易額始終占外貿(mào)總額的60%以上,從周邊國(guó)家和地區(qū)獲得的投資多年來(lái)占吸引外資總額的70%以上.中國(guó)的發(fā)展首先給周邊帶來(lái)機(jī)遇,；周邊的繁榮,也使中國(guó)從中受益.我們與周邊國(guó)家的相互依存日益加強(qiáng),周邊正在成為我國(guó)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略和對(duì)外開放的重要地區(qū),。

從安全上看,周邊地區(qū)是我國(guó)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、民族和睦的直接外部屏障.周邊環(huán)境歷來(lái)對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)形勢(shì)以及發(fā)展戰(zhàn)略有直接牽動(dòng)作用.維護(hù)周邊安全是周邊外交工作的重要內(nèi)容.一個(gè)和平,、穩(wěn)定的周邊是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)順利進(jìn)行的重要條件.如果周邊動(dòng)蕩,則不可避免會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成干擾,。

10. 海洋秩序定義

12海里補(bǔ)充資料：

領(lǐng)海的寬度是指從領(lǐng)海基線量起至領(lǐng)海外部界線之間的距離,。確定領(lǐng)海的寬度是一個(gè)國(guó)家的主權(quán),。相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里,，由于國(guó)際法關(guān)于領(lǐng)海寬度沒有統(tǒng)一的規(guī)定，各國(guó)根據(jù)本國(guó)具體情況自定其領(lǐng)海寬度,。一些海洋強(qiáng)國(guó)最早實(shí)行三海里領(lǐng)海寬度,，以保證其在最大的公海區(qū)域?qū)嵭泄Ｗ杂伞Ｗ岳绹?guó)家掀起爭(zhēng)取200海里海洋權(quán)斗爭(zhēng)以后,，越來(lái)越多的國(guó)家實(shí)行12海里的領(lǐng)海寬度,。1982年通過(guò)的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》,，明確了“各國(guó)有權(quán)確定其領(lǐng)海的寬度”,，寬度為“自基線量起不超過(guò)十二海里的界限為止”。