1. 落實海洋漁業(yè)行業(yè)治理措施

主要內容

第一章總則

第一條為了加強漁業(yè)資源的保護和合理利用,，保障水產品質量安全和漁業(yè)生產安全,，維護漁業(yè)生產者合法權益,，促進漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，根據《中華人民共和國漁業(yè)法》等有關法律,、法規(guī),，結合本省實際,，制定本條例,。

第二條在本省行政區(qū)域內的水域、灘涂和國家規(guī)定由本省實施漁業(yè)監(jiān)管的水域,，從事養(yǎng)殖,、捕撈、增殖等漁業(yè)生產及保護管理活動,，適用本條例,。

第三條省、市,、縣（含縣級市,、區(qū)，下同）人民政府漁業(yè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內的漁業(yè)管理工作,，其所屬的漁政監(jiān)督管理機構依法承擔漁業(yè)監(jiān)督管理具體工作,。

發(fā)展改革、財政,、水利,、交通、海事,、海警,、公安、環(huán)境保護,、國土資源,、質量技術監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管等部門,，按照各自職責做好漁業(yè)管理的相關工作,。

第四條省、市,、縣人民政府應當將漁業(yè)發(fā)展納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃,，實現水域、灘涂的統(tǒng)一規(guī)劃和綜合利用，保障漁業(yè)執(zhí)法工作經費,，加強水產品質量安全監(jiān)督管理,，提高漁業(yè)生產組織化程度和科技水平，保護漁業(yè)資源及水域,、灘涂生態(tài)環(huán)境,。

第二章養(yǎng)殖業(yè)

第五條省人民政府應當組織漁業(yè),、發(fā)展改革,、水利、交通,、國土資源等部門根據海洋功能區(qū)劃,、土地利用總體規(guī)劃，編制水域,、灘涂養(yǎng)殖規(guī)劃,。市、縣人民政府應當根據上一級水域,、灘涂養(yǎng)殖規(guī)劃,，組織相關部門編制本行政區(qū)域的水域、灘涂養(yǎng)殖規(guī)劃,。水域,、灘涂養(yǎng)殖規(guī)劃應當向社會公布。

水域,、灘涂養(yǎng)殖規(guī)劃應當堅持生態(tài)優(yōu)先的原則,，根據不同養(yǎng)殖區(qū)域的生態(tài)環(huán)境狀況和自然承載能力，科學合理確定養(yǎng)殖種類,、規(guī)模,、方式，并與近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃,、飲用水水源地保護,、水土保持、港口,、水路運輸及防洪等規(guī)劃相銜接,。

養(yǎng)殖生產應當發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖，保護生態(tài)環(huán)境,。對超出自然承載能力,，危害濕地等水域、灘涂生態(tài)系統(tǒng)的,，應當逐步退出,。

第六條使用國有水域、灘涂從事養(yǎng)殖生產的單位和個人,，應當向縣漁業(yè)行政主管部門提出申請,，由縣人民政府核發(fā)養(yǎng)殖證,；水域、灘涂跨行政區(qū)域的,，由共同的上一級人民政府核發(fā)養(yǎng)殖證,。申請辦理養(yǎng)殖證應當符合下列條件：

（一）申請養(yǎng)殖的范圍符合水域、灘涂養(yǎng)殖規(guī)劃,；

（二）養(yǎng)殖品種,、規(guī)模和方式等符合國家相關規(guī)定；

（三）有相應的生產經營能力,；

（四）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

承包農村集體所有的水域,、灘涂或者由農村集體經濟組織使用的國有水域,、灘涂從事養(yǎng)殖生產的，在依法簽訂承包合同后,，可以按照前款規(guī)定申請辦理養(yǎng)殖證,。

取得養(yǎng)殖證的單位和個人，應當按照養(yǎng)殖證載明的養(yǎng)殖范圍,、品種,、規(guī)模、方式和期限進行養(yǎng)殖生產,。轉讓,、變更養(yǎng)殖證的，應當按照國家水域,、灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記辦法的規(guī)定執(zhí)行,。

第七條從事養(yǎng)殖生產應當保障水產品質量安全，遵守下列規(guī)定：

（一）合理使用漁用獸藥,、餌料,、飼料和飼料添加劑等漁業(yè)投入品，不得使用國家明令禁止使用或者其他不符合質量安全標準的漁業(yè)投入品,；

（二）國家有關漁用獸藥使用安全間隔期或者休藥期的規(guī)定,；

（三）安全處置被污染或者含病原體的水體和病死的養(yǎng)殖生物，防止殘餌,、排泄物對環(huán)境造成污染和病害傳播,；

（四）自行或者委托有資質的檢測機構對水產品質量安全狀況進行檢驗，檢驗合格方可銷售,；

（五）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他有關水產品質量安全事項。

第八條從事養(yǎng)殖生產應當建立水產品生產、用藥和銷售記錄,，如實記載下列事項,，記錄保存期限不得少于銷售后的兩年:

（一）漁業(yè)投入品的名稱、生產企業(yè),；

（二）漁業(yè)投入品的使用日期,、用法和用量；

（三）水生動物疫情,、水生植物病蟲害的發(fā)生和防治情況,；

（四）水生動植物收獲或者捕撈日期，以及銷售日期,、銷售量,、收購者。

第九條省,、市、縣人民政府應當整合水產品質量安全檢測資源,，建立檢測共享機制,，完善檢測體系。

第十條漁業(yè)行政主管部門應當制定并組織實施水產品質量安全監(jiān)測計劃,，對從事養(yǎng)殖生產的單位和個人實施監(jiān)督抽查,，開展風險監(jiān)測；依法向社會公布水產品質量安全監(jiān)測情況和水產品產地環(huán)境評估結果,，以及與水產品質量安全狀況有關的其他信息,。

第三章捕撈業(yè)

第十一條省、市,、縣人民政府應當采取措施,，鼓勵、支持發(fā)展遠洋捕撈業(yè),，積極引導漁民和漁業(yè)生產經營單位轉產轉業(yè),，從事海水養(yǎng)殖、水產品加工,、休閑漁業(yè)或者其他行業(yè),。對統(tǒng)一規(guī)劃轉產轉業(yè)的漁民，在就業(yè)培訓,、社會保障等方面給予政策扶持,。

休閑漁業(yè)的具體管理辦法，由省漁業(yè)行政主管部門會同有關部門制定,。

第十二條設計,、制造、更新改造、購置的漁船應當符合國家漁船技術規(guī)則,。漁船所有者應當依法向漁船檢驗機構申請檢驗,。

制造、更新改造,、購置的捕撈漁船,，不得超過國家下達的船網工具控制指標。船網工具控制指標的具體管理辦法,，由省人民政府制定,。

第十三條省漁業(yè)行政主管部門應當開展近海漁場和江河漁業(yè)資源調查評估，按照捕撈量低于漁業(yè)資源增長量的原則,，科學確定可捕撈量,，調節(jié)捕撈能力，控制捕撈強度,。

第十四條從事捕撈業(yè)的單位和個人,，應當在取得漁船檢驗證、漁船登記證后,，按照國家有關規(guī)定向漁業(yè)行政主管部門申請辦理捕撈許可證,。海洋拖網、圍網作業(yè)的捕撈許可證,，由省漁業(yè)行政主管部門批準發(fā)放,；其他作業(yè)的捕撈許可證，由市,、縣漁業(yè)行政主管部門批準發(fā)放,。

取得捕撈許可證的單位和個人，應當按照捕撈許可證載明的作業(yè)類型,、場所,、時限、最小網目尺寸,、漁具數量和捕撈配額規(guī)定作業(yè),。

第十五條從事捕撈業(yè)應當隨船攜帶漁船檢驗證、漁船登記證,、捕撈許可證,，并按規(guī)定刷寫船名。屬于海洋漁船的,，應當安裝漁船身份識別電子標簽,；功率44.1千瓦以上的海洋漁船，應當安裝安全救助信息系統(tǒng),，并保證系統(tǒng)正常開機運行,。

鼓勵44.1千瓦以下的小型海洋捕撈漁船和輔助漁船安裝安全救助信息系統(tǒng),。

第十六條漁船所有者或者經營者，應當對漁船的安全生產負全面責任,，建立健全安全生產責任制,，按照規(guī)定配置職務船員和經過專業(yè)訓練的普通船員，并為船員辦理人身保險,。

第十七條省和沿海市,、縣人民政府應當完善漁船動態(tài)管理實時監(jiān)控技術平臺，推廣應用漁船防碰裝置,、救助信息系統(tǒng),、海洋氣象預報預警信息接收系統(tǒng)，組織有關部門建立海洋災害監(jiān)測預警信息共享機制,。

第十八條沿海市,、縣人民政府應當鼓勵開展海上自救和船東互保業(yè)務，引導漁船編隊生產,，支持漁業(yè)生產經營單位建立非營利性漁業(yè)安全互救互保組織,，鼓勵漁業(yè)生產經營單位對漁船、船員或者養(yǎng)殖水產品進行非營利性互保,。

第十九條漁港建設應當符合省漁港建設發(fā)展規(guī)劃,。以公共財政資金投入為主建設的漁港，其經營權由縣以上人民政府依法確定,；依法以社會民間資本投資建設的漁港，投資人按照投資協議享有權益,，承擔義務,。

第四章漁業(yè)資源的增殖和保護

第二十條對珍稀、瀕危水生生物資源原生地等重要漁業(yè)資源區(qū)域,，由省人民政府依法批準劃定為省級漁業(yè)自然保護區(qū),。

對具有較高經濟價值和遺傳育種價值的水產種質資源主要生長繁育區(qū)域，由省漁業(yè)行政主管部門依法劃定為省級水產種質資源保護區(qū),。

第二十一條漁業(yè)行政主管部門應當制定漁業(yè)資源保護和修復計劃,，科學設定漁業(yè)水域的休漁期和休漁區(qū)，保護和改善魚,、蝦,、蟹等水生動物的產卵場、繁殖場,、索餌場,、洄游通道等；組織建設人工魚礁,，實施人工增殖放流,，增殖漁業(yè)資源,。

單位和個人實施增殖放流的，應當在漁業(yè)行政主管部門指導下進行,。實施增殖放流前,，漁業(yè)行政主管部門應當將增殖放流的水生生物種類、數量,、時間,、區(qū)域和臨時限制捕撈措施等事項，向社會公告,。

禁止向開放性水域投放外來水生生物物種,、雜交種、轉基因種和其他不符合生態(tài)要求的水生生物物種,。

第二十二條禁止在漁港,、苗種基地、養(yǎng)殖水域和水生動物的產卵場,、索餌場等區(qū)域,，從事拆船等可能造成漁業(yè)水域污染的活動。

采砂,、疏浚,、勘探、爆破和興建海洋,、海岸工程等對漁業(yè)資源有嚴重影響的建設項目,，按照規(guī)定需要編制環(huán)境影響評價報告的，報告內容應當包括水生生物資源和水域生態(tài)環(huán)境的影響評價,。建設單位在施工前,，應當在漁業(yè)行政主管部門指導下制定保護方案，防止或者減少對漁業(yè)資源的損害,。

第二十三條漁業(yè)行政主管部門應當建立漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度,，按照規(guī)定公布監(jiān)測結果，并與環(huán)境保護等有關部門建立漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境等相關信息共享機制,。

發(fā)生漁業(yè)水域污染的,，漁業(yè)行政主管部門應當依法調查處理，委托具有資質的機構進行污染檢測和損害程度鑒定,，有關單位和個人應當予以配合,。

第二十四條省漁業(yè)行政主管部門對本省重要漁業(yè)資源品種，應當采取下列重點保護措施：

（一）確定,、公布重要漁業(yè)資源品種和可捕撈標準,；

（二）設定、公布禁漁區(qū),、禁漁期,；

（三）制定,、公布禁用漁具目錄；

（四）公布禁止在自然水域捕撈的有重要經濟價值的水生動物苗種目錄,。

確因科學研究,、養(yǎng)殖等特殊需要，在自然水域捕撈有重要經濟價值的水生動物苗種或者懷卵親體的,，應當經省漁業(yè)行政主管部門批準,。

第二十五條禁止實施下列損害、破壞漁業(yè)資源和漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境的行為：

（一）以炸魚,、毒魚,、電魚等破壞漁業(yè)資源的方法進行捕撈；

（二）在禁漁區(qū),、禁漁期內捕撈,，在禁漁區(qū)、禁漁期內從事非法捕撈漁獲物的銷售,、收購活動,；

（三）使用禁用的漁具或者網目尺寸小于規(guī)定標準的網具捕撈；

（四）違反捕撈許可證載明的作業(yè)類型,、場所,、時限、漁具數量和捕撈配額規(guī)定進行捕撈,；

（五）向漁業(yè)水域傾倒污物,、超標排放污水等有毒、有害物,；

（六）在養(yǎng)殖水域內浸泡和清洗有毒,、有害器皿，或者使用對漁業(yè)資源有害的清洗溶劑,；

（七）其他損害、破壞漁業(yè)資源和漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境的行為,。

第五章法律責任

第二十六條違反本條例規(guī)定,，從事養(yǎng)殖生產的單位和個人未如實記錄或者保存生產、用藥和銷售情況的,，責令限期改正,；逾期不改正的，可以處二千元罰款,。

第二十七條違反本條例規(guī)定,，均未取得漁船檢驗證、漁船登記證和捕撈許可證的涉漁船舶進入漁港,、漁業(yè)水域的,，沒收涉漁船舶,、漁具和漁獲物。

第二十八條違反本條例規(guī)定,，未取得捕撈許可證擅自進行捕撈的,，沒收漁獲物和違法所得，按照下列規(guī)定并處罰款：

（一）對內陸非機動漁船,，處三百元罰款,，對內陸機動漁船、海洋非機動漁船處七百元罰款,；

（二）對海洋機動漁船：

1,、16.2千瓦以下的，處三千元罰款,；

2,、16.2千瓦以上29.4千瓦以下的，處五千元罰款,；

3,、29.4千瓦以上44.1千瓦以下的，處八千元罰款,；

4,、44.1千瓦以上58.8千瓦以下的，處一萬元罰款,；

5,、58.8千瓦以上88.2千瓦以下的，處二萬元罰款,；

6,、88.2千瓦以上147.1千瓦以下的，處三萬元罰款,；

7,、147.1千瓦以上294千瓦以下的，處五萬元罰款,；

8,、294千瓦以上441千瓦以下的，處八萬元罰款,；

9,、441千瓦以上的，處十萬元罰款,。

前款行為情節(jié)嚴重的,，可以沒收漁具和漁船。

第二十九條違反本條例規(guī)定,，海洋漁船拒不安裝,、人為破壞,、偽造身份識別電子標簽的，處二千元罰款,；功率44.1千瓦以上海洋漁船拒不安裝,、人為關閉安全救助信息系統(tǒng)的，處四千元罰款,。

第三十條違反本條例規(guī)定,，未經批準擅自在自然水域捕撈有重要經濟價值的水生動物苗種和懷卵親體的，沒收苗種,、懷卵親體和違法所得,，在內陸的并處一千元罰款，在海洋的并處二萬元罰款,。

第三十一條違反本條例規(guī)定,，使用炸魚、毒魚,、電魚等破壞漁業(yè)資源方法進行捕撈的,，沒收漁獲物和違法所得，并處二千元罰款,；情節(jié)嚴重的,，沒收漁具，吊銷捕撈許可證,；情節(jié)特別嚴重的,，可以沒收漁船；構成犯罪的,，依法追究刑事責任,。

第三十二條違反本條例規(guī)定，使用禁用漁具,、捕撈方法的,，或者在禁漁區(qū)、禁漁期內進行捕撈的,，沒收漁獲物和違法所得,，按照下列規(guī)定并處罰款：

（一）對內陸非機動漁船，處二百元罰款,；對內陸機動漁船、海洋非機動漁船處五百元罰款,；

（二）對海洋機動漁船：

1,、16.2千瓦以下的，處一千元罰款,；

2,、16.2千瓦以上29.4千瓦以下的,，處二千元罰款；

3,、29.4千瓦以上44.1千瓦以下的,，處四千元罰款；

4,、44.1千瓦以上58.8千瓦以下的，處五千元罰款,；

5,、58.8千瓦以上88.2千瓦以下的，處一萬元罰款,；

6,、88.2千瓦以上147.1千瓦以下的，處二萬元罰款,；

7,、147.1千瓦以上294千瓦以下的，處三萬元罰款,；

8、294千瓦以上441千瓦以下的,，處四萬元罰款；

9,、441千瓦以上的,，處五萬元罰款。

前款行為情節(jié)嚴重的,，沒收漁具,，吊銷捕撈許可證；情節(jié)特別嚴重的,，可以沒收漁船,；構成犯罪的,，依法追究刑事責任,。

第三十三條銷售,、收購在禁漁區(qū)或者禁漁期內捕撈的漁獲物的，沒收漁獲物和違法所得，并處漁獲物貨值和違法所得等額罰款,。

第三十四條違反本條例規(guī)定,，未按捕撈許可證載明的作業(yè)類型、場所,、時限,、漁具數量和捕撈配額規(guī)定進行捕撈的,，沒收漁獲物和違法所得,，可以按照下列規(guī)定并處罰款：

（一）對內陸漁船和海洋非機動漁船，處二百元罰款,；

（二）對海洋機動漁船：

1,、16.2千瓦以下的，處五百元罰款,；

2,、16.2千瓦以上29.4千瓦以下的，處一千元罰款,；

3,、29.4千瓦以上44.1千瓦以下的，處二千元罰款,；

4,、44.1千瓦以上58.8千瓦以下的，處三千元罰款,；

5,、58.8千瓦以上88.2千瓦以下的，處五千元罰款,；

6,、88.2千瓦以上147.1千瓦以下的，處一萬元罰款,；

7,、147.1千瓦以上294千瓦以下的，處二萬元罰款,；

8,、294千瓦以上441千瓦以下的，處三萬元罰款,；

9,、441千瓦以上的，處五萬元罰款,。

前款行為情節(jié)嚴重的,，可以沒收漁具，吊銷捕撈許可證。

第三十五條違反本條例規(guī)定,，因水下爆破、勘探,、施工作業(yè)等建設工程以及其他活動造成國家漁業(yè)資源損失的,，由省、市,、縣人民政府授權漁業(yè)行政主管部門責令按照損害程度賠償,。賠償金應當上交同級財政，用于漁業(yè)資源的恢復和保護,；給其他單位和個人造成經濟損失的,，依法承擔賠償責任。

第三十六條本條例規(guī)定的行政處罰,，已設立漁政監(jiān)督管理機構的,，由漁政監(jiān)督管理機構決定；未設立的,，由漁業(yè)行政主管部門決定,。

第三十七條漁業(yè)行政主管部門及其所屬的漁政監(jiān)督管理機構工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的,，由其所在單位或者上級主管機關依法對負有責任的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分,；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不按規(guī)定批準發(fā)放養(yǎng)殖證,、捕撈許可證,；

（二）不按規(guī)定向漁民、漁業(yè)生產經營單位攤派費用和增加其他義務,；

（三）參與漁業(yè)生產經營活動獲取利益,；

（四）未履行法定職責，對非法養(yǎng)殖,、增殖,、捕撈和破壞漁業(yè)資源等行為不予查處或者查處不力；

（五）其他濫用職權,、徇私舞弊,、玩忽職守的行為。

第三十八條違反本條例規(guī)定的其他行為,，法律,、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定,。

第六章附則

第三十九條本條例自2016年2月1日起施行,。1995年7月28日遼寧省第八屆人民代表大會常務委員會第十五次會議通過的《遼寧省實施<中華人民共和國漁業(yè)法>辦法》同時廢止。[1]

審議意見

遼寧省人民代表大會常務委員會：

省人大農業(yè)與農村委員會于7月16日召開全體會議，對省政府提請審議的《遼寧省漁業(yè)條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）進行了認真審議?，F將審議意見報告如下：

《遼寧省實施〈中華人民共和國漁業(yè)法〉辦法》自1995年省人大常委會頒布實施以來,，對于保護和合理開發(fā)漁業(yè)資源，促進漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展,，發(fā)揮了重要作用,。近年來，漁業(yè)資源環(huán)境發(fā)生重大變化,，該辦法已不適應新形勢發(fā)展需要,，存在的主要問題：一是對于當前漁業(yè)發(fā)展中遇到的水產品質量安全、漁業(yè)安全生產,、漁船監(jiān)管等新情況新問題，需要進一步加以規(guī)范,；二是近年來我省內陸和近海漁業(yè)資源呈現銳減態(tài)勢,，加強漁業(yè)資源保護、控制開發(fā)強度,、推動漁業(yè)健康發(fā)展迫在眉睫,；三是原辦法有些處罰條款缺乏對自由裁量權的適當限制，不利于公正執(zhí)法,。為了進一步加強漁業(yè)資源的保護和合理利用,，重新制定漁業(yè)管理和保護的地方性法規(guī)是十分必要的。

省人大農委提前介入,，嚴把立法質量關,，先后會同省政府法制辦、省海洋與漁業(yè)廳共同赴大連,、丹東、錦州,、營口等市調研,，召開了基層漁政執(zhí)法人員,、漁民、漁業(yè)生產經營企業(yè)等多層面的座談會,，廣泛聽取各方面意見，并借鑒了浙江,、廣東,、江西、福建等省的立法經驗,。在充分吸收各方面意見的基礎上,，經反復修改，形成了《遼寧省漁業(yè)條例（草案）》,，共6章42條,，主要就養(yǎng)殖、捕撈,、漁業(yè)資源增殖與保護以及法律責任做出具體規(guī)定,。

農業(yè)與農村委員會認為,，《條例（草案）》與現行法律法規(guī)不相抵觸，符合我省漁業(yè)管理的實際,，總體上是可行的,，同意將《條例（草案）》提交本次常委會會議審議，并提出如下修改意見：

一,、由于《條例（草案）》主要規(guī)范的是漁業(yè)綜合管理方面的內容,，建議將條例名稱修改為“遼寧省漁業(yè)管理條例”。

二,、由于第四條與第五條均是表述規(guī)范政府職責的內容,，建議兩條合并，表述為“省,、市,、縣人民政府……保護漁業(yè)資源、水域生態(tài)環(huán)境,，不斷提高漁業(yè)生產組織化程度和科技水平,。”同時,，刪除第五條,。

三、根據《中華人民共和國漁業(yè)法》關于各級人民政府應當把漁業(yè)生產納入國民經濟發(fā)展計劃的規(guī)定,，建議在條例第六條“市,、縣人民政府”前面加上“省”。

四,、第八條“從事養(yǎng)殖生產的單位和個人應當遵守下列規(guī)定”建議修改為“從事養(yǎng)殖生產的單位和個人應當遵守水產品質量安全相關規(guī)定”,；

第八條第一項“按照養(yǎng)殖證載明的養(yǎng)殖范圍、品種,、規(guī)模,、方式和期限進行養(yǎng)殖生產”屬于第七條中關于養(yǎng)殖許可方面的規(guī)定,，建議將此項放入第七條作為第七條第三款；

第八條第二項建議刪除“保鮮劑,、防腐劑,、著色劑”的表述，修改為“合理使用漁藥,、餌料,、飼料、添加劑,，不得使用國家禁用或者不符合質量安全標準的漁藥,、餌料、飼料,、添加劑,。”同時,，將“保證水產品在休藥期內不被用于食品消費”修改為“水產品在用藥期,、休藥期內不得出售”并作為本條第三項。將第九條的內容放入第八條中作為第四項,，同時刪除第九條,，第八條第四項順延為第五項。

五,、建議合并第十一條和第十二條,，將第十二條有關漁民轉產轉業(yè)的內容作為第十一條第三款，同時刪除第十二條,。

六,、建議刪除第十四條中“漁業(yè)行政主管部門……發(fā)放捕撈許可證”，因為這是漁業(yè)行政主管部門的工作職責,，理應執(zhí)行,，沒必要在法條中表述。同時,，因為第十五條是許可的配套約束內容,，和第十四條聯系緊密，建議將兩條合并,，將第十五條內容作為第十四條第三款,。同時刪除第十五條。

七,、建議將第六條中“均”字刪除,，并將第十六條第一款“功率441千瓦以上的海洋漁船，應當安裝安全救助信息系統(tǒng),，并保證系統(tǒng)正常開機運行”及“鼓勵小型海洋捕撈漁船和輔助漁船安裝安全救助信息系統(tǒng)”合并表述為“功率441千瓦以上的海洋漁船,，應當安裝安全救助信息系統(tǒng),，并保證系統(tǒng)正常開機運行，鼓勵441千瓦以下（不含441千瓦）海洋捕撈漁船和輔助漁船安裝安全救助信息系統(tǒng)”作為第十七條第三款,。

八,、由于省漁業(yè)行政主管部門的工作職責與“組織有關部門建立海洋災害監(jiān)測預警信息共享機制”的工作職能不符，建議刪除條例第十八條“漁業(yè)行政主管部門和沿?！毙薷臑椤笆?、市、縣人民政府完善……”,。

九,、由于第二十六條和第二十七條都是對我省重要漁業(yè)資源品種的保護措施，建議將條例第二十六條和第二十七條合并,，將第二十七條第一款作為第二十六條第四項,，第二款作為第二十六條第三款。

十,、由于船員分類的規(guī)范表述為“職務船員”與“普通船員”兩種，第十七條的“其他船員”表述意義不清,，建議將第十七條修改為“配備職務船員和經過專業(yè)訓練的普通船員”,。第十九條第二款“捕撈漁船”規(guī)范的范圍較小，不能涵蓋各種漁業(yè)船舶,，建議表述為“漁業(yè)船舶”,。

十一、建議《條例（草案）》中增加關于漁業(yè)船舶檢驗的相關規(guī)定,。增加一條為“設計,、制造、更新改造,、購置,、進口漁業(yè)船舶應當符合國家漁業(yè)船舶技術規(guī)則，依法向漁業(yè)船舶檢驗機構申請檢驗,，保障船舶安全適航,。”漁業(yè)船舶檢驗是保障漁業(yè)安全的基礎,。雖然《中華人民共和國漁業(yè)法》和《中華人民共和國漁業(yè)船舶檢驗條例》對漁業(yè)船舶檢驗有相關規(guī)定,，但《條例（草案）》是我省漁業(yè)發(fā)展與保護的綜合性法規(guī)，在《條例（草案）》中對漁業(yè)船舶檢驗加以規(guī)定很有必要,。

十二,、第三十二條關于安全生產危險隱患問責的規(guī)定，在處罰上的規(guī)定不利于操作,，建議修改為“違反本條例規(guī)定,，海洋漁船未安裝身份識別電子標簽,，功率441千瓦以上的海洋漁船未安裝安全救助信息系統(tǒng)或者作業(yè)時人為關閉安全救助信息系統(tǒng)的，處1000元以上5000元以下罰款,?！蓖瑫r，建議刪除第三十六條“從事捕撈業(yè)的單位和個人”,，修改為“在禁漁區(qū),、禁漁期內銷售、收購非法捕撈漁獲物的,，處1000元以上30000元以下的罰款”,。因為原表述違法主體限制了本條的適用人群，且對收購行為進行處罰也是從源頭上打擊違法捕撈行為,。

十三,、針對關于法律責任的規(guī)定，建議進一步縮小自由裁量權,，以便于公正執(zhí)法,，同時建議加大漁業(yè)違法行為的處罰力度。

委員會建議在《條例（草案）》中進一步增加保護水產品質量安全的內容,，并對文字部分加以修改完善,。

《遼寧省漁業(yè)管理條例》已由遼寧省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議于2015年11月27日審議通過，現予公布,。本條例自2016年2月1日起施行,。

2. 海洋漁業(yè)經濟

自然：千島寒流與日本暖流的交匯于日本北海道附近的海域寒暖流交匯，可使海水發(fā)生擾動,，上泛的海水將營養(yǎng)鹽類帶到海洋表層,，使浮游生物繁盛，進而為魚類提供豐富的餌料,，漁業(yè)資源豐富,。故形成世界第一大漁場----北海道漁場。

社會：日本除在近海漁場捕魚,，還發(fā)展沿海人工養(yǎng)殖,。發(fā)達的造船業(yè)，使日本有強大的遠洋船隊到遠洋捕魚,，日本年捕魚量在世界排第一位,。魚在日本人食品中占重要地位。

3. 海洋漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃

漁業(yè)是一項重要的經濟活動,，對全球經濟,、社會和環(huán)境都有著深遠的影響。以下是針對漁業(yè)發(fā)展現狀及前景的一些概述：

現狀：

1. 全球漁業(yè)生產總量在過去的幾十年里大幅度增加,，但在某些地區(qū),，有些漁業(yè)資源被過度開發(fā),，導致他們的數量急劇下降。

2. 全球各國家和地區(qū)在管理漁業(yè)資源上采取了不同的方法和政策,，一些地區(qū)的資源得到了更好的管理,，但還有許多地區(qū)的資源風險較高。

3. 由于氣候變化,、酸化的海洋以及人類活動等多種因素,，某些地區(qū)的漁業(yè)資源已經出現了嚴重的生態(tài)問題。

前景：

1. 綠色,、可持續(xù)的漁業(yè)將是未來的發(fā)展趨勢,，各國需要更加重視漁業(yè)資源的可持續(xù)利用。

2. 借助科技進步,，如人工智能,、無人機和傳感器技術等，漁業(yè)生產將向更高效,、更智能化的方向發(fā)展,。

3. 未來隨著全球人口和消費需求的增加，漁業(yè)將成為食品和畜牧業(yè)之外的另一個重要的食品來源,，其市場前景也十分廣闊,。

4. 海洋漁業(yè)產業(yè)結構

世界海洋漁業(yè)的分布主要受兩方面的因素影響，一是漁業(yè)資源多少,，二是各地對漁業(yè)資源的研究和利用的程度。漁業(yè)資源的多寡,，主要由魚類的主要食料——浮游生物的豐富程度決定,。因此，不同海域浮游生物的多少,，決定了海洋魚類和漁場的分布,。

大陸架是浮游生物的世界。這里海水較淺,，陽光透入好,，水溫較高，宜于浮游生物繁殖,。大陸架靠近大陸,，河流從陸地上帶來了豐富的營養(yǎng)鹽類滋養(yǎng)浮游生物。大洋底海洋生物遺體腐爛后也能分解出許多營養(yǎng)物質,。這些營養(yǎng)物質在海水中分布是不均勻的,，以下層為最豐富。大陸架海域,，隨著波浪,、潮汐,、海流等海水運動，或者是由于上下水溫不同而形成的海水垂直運動造成水體混合,，下邊的營養(yǎng)鹽類被翻到上層供浮游生物食用,。因此，大陸架海域營養(yǎng)豐富,，浮游生物多,，是海洋魚類云集之場所。世界海洋漁業(yè)產量的80％以上是在僅占海洋面積8％的大陸架水域捕獲的,。

海洋漁業(yè)資源豐富的海域,，也往往是寒暖流交匯的地方。兩股溫度不同的海流相遇,，海水溫度有很大差別,，必然造成表層海水與深層海水的連續(xù)不停的垂直運動，使海底營養(yǎng)物質浮上來滋養(yǎng)浮游生物,，因而就吸引大批的魚群游來,。世界上幾個大的漁場，都具備這樣的自然條件,。如西北太平洋漁場是世界最大的漁場,，特別是日本暖流（日本稱“黑潮”）和千島寒流（日本稱“親潮”）交匯處的日本北海道和我國東部沿海漁場，占世界漁場面積的1/4,；東北太平洋漁場有北太平洋暖流與阿留申寒流交匯,；以紐芬蘭為中心的西北大西洋漁場，主要是墨西哥灣暖流和拉布拉多寒流匯合,；以北海為中心的東北大西洋漁場,，則是北大西洋暖流與北冰洋寒流的交匯處。

從緯度上看,，上述幾個大漁場都處在中高緯度的溫,、寒帶地區(qū)，而熱帶水域漁業(yè)資源貧乏,。這主要是因為寒,、溫帶水域多風暴，風大浪大,，加速了海水的垂直運動,；同時，由低溫造成表層冷水下沉,，引起海水上下混合,，使下層營養(yǎng)鹽類上翻，利于浮游生物及魚類繁育。而熱帶海域表層水溫高,，又常處在無風或微風狀態(tài),，海水很難發(fā)生垂直流動，表層缺乏營養(yǎng)物質和浮游生物,，因此,，漁業(yè)資源很少。只有在低緯大陸西部沿海某些海域,，如秘魯沿海水域,，才有較豐富的漁業(yè)資源，這是因為秘魯寒流沿秘魯海域自南而北流過,，因受地轉偏向力和盛行東南風的影響,，使寒流表層的海水向西偏離海岸，促使近岸的深層海水上泛,，從海底浮上豐富的營養(yǎng)鹽類,，利于魚類生長，因此,，使秘魯沿海也成為世界著名的漁場之一,，秘魯也是世界海洋漁業(yè)產量較多的國家。

5. 海洋漁業(yè)產業(yè)鏈

第一產業(yè)鏈是指農業(yè),、林業(yè),、漁業(yè)和畜牧業(yè)等原始物質生產領域的經濟活動及其相關產業(yè)鏈。

它是其他產業(yè)鏈的基礎,，包括農作物和畜禽養(yǎng)殖,、漁業(yè)資源開發(fā)和林木采伐等。原因是第一產業(yè)鏈直接提供了人們的生存所需,，為其他產業(yè)提供了食品,、原材料等資源，支撐著整個經濟系統(tǒng)的運轉,。

此外，第一產業(yè)鏈也扮演著環(huán)保和生態(tài)平衡的角色,，促進可持續(xù)發(fā)展和食品安全,。

6. 海洋漁業(yè)資源保護措施

漁業(yè)

“海洋牧場”是指在一定海域內，采用規(guī)?；瘽O業(yè)設施和系統(tǒng)化管理體制,，利用自然的海洋生態(tài)環(huán)境，將人工放流的經濟海洋生物聚集起來,，像在陸地放牧牛羊一樣,，對魚、蝦、貝,、藻等海洋資源進行有計劃和有目的的海上放養(yǎng),。

7. 落實海洋漁業(yè)行業(yè)治理措施有哪些

一、加大禁漁期和禁漁區(qū)巡查力度,，堅決打擊頂峰而上的不法分子,。

二、加大漁業(yè)科研經費的投入,，引進新的魚類或藻類的優(yōu)良品種,，同時改善魚蝦貝類的生存環(huán)境，加大增殖放流的工作力度,。

三,、加大治理海洋環(huán)境污染，嚴格審查涉海工程項目,，保護海洋生態(tài)環(huán)境,。

四、加大社會保護藍色海洋的宣傳力度,。

五,、大力發(fā)展遠洋捕撈，到國外找資源,。

8. 海洋漁業(yè)服務業(yè)

是國企,。基地核心區(qū)6.18平方公里,，可容納1300艘漁船同時錨泊,，集聚著122家遠洋漁業(yè)產業(yè)關聯企業(yè)，冷庫總容量達到20萬噸,。這里就是被稱為遠洋漁業(yè)母港的舟山本島北部西碼頭國家遠洋漁業(yè)基地,。

“基地建設目標是到2020年，力爭遠洋漁業(yè)船隊規(guī)模達600艘,，遠洋生產量60萬噸,，基地遠洋魚貨進關量80萬噸，實現遠洋捕撈及相關服務業(yè)產值100億元,，遠洋水產品加工產值100億元,，遠洋水產品貿易額100億元?！?/p>

9. 落實海洋漁業(yè)行業(yè)治理措施方案

1. 提供經濟激勵：政府可以通過提供稅收減免,、補貼和其他經濟激勵來鼓勵遠洋捕撈業(yè)。這些措施可以幫助捕撈船舶減少成本,，提高利潤率,，從而增加遠洋捕撈的吸引力。

2. 優(yōu)化監(jiān)管：政府可以加強對遠洋捕撈的監(jiān)管，確保捕撈行為符合法規(guī)和環(huán)保標準,，避免不合法,、不規(guī)范的捕撈行為導致資源浪費和環(huán)境污染。

3. 提高技術水平：政府可以通過技術創(chuàng)新,、培訓和教育來提高遠洋捕撈業(yè)的技術水平,，提高其競爭力和可持續(xù)性。

4. 加強合作：政府可以促進國際間的合作,，通過共同管理和保護海洋資源,，推動可持續(xù)的遠洋捕撈業(yè)發(fā)展。

5. 強化宣傳：政府可以通過媒體宣傳,、公眾教育等方式,，提高公眾對遠洋捕撈業(yè)的認知和理解，增強其支持和信任,，從而促進遠洋捕撈業(yè)的發(fā)展,。

10. 海洋與漁業(yè)執(zhí)法改革

從國家來說，屬于兩個不同的行政主管部門,。國家海洋局隸屬國務院,，重點是海域的管理

行使維護國家海洋權益，發(fā)布海洋災害預警,，涉海事件的處理以及開展海洋資源調查科研等,。比如：北極科考。而漁業(yè)局是設在農業(yè)部的一個行政單位,，主抓漁業(yè)生產和漁業(yè)方針政策的制定以及漁政管理,。目前沿海各省把海洋和漁業(yè)合署為一個行政單位，主要是從機構改革入手,，便于開展工作,，其職能是和上述國家兩個單位保持一致的。統(tǒng)一稱xx省海洋與漁業(yè)廳（局）,。