1. 海洋捕撈組織化發(fā)展的意義

一、小龍蝦養(yǎng)殖業(yè)存在的主要問題

1. 組織化程度不高。近年來,，雖然組建了不少行業(yè)協(xié)會,、養(yǎng)殖合作社，但 組 織 發(fā)揮 的 作 用還不夠,，運作 成 功 的更 是 少 之又 少 ,。 目前 主 要 還是千家萬戶的小規(guī)模生產，養(yǎng)殖生產仍以粗放式養(yǎng)殖為主,，品牌建設和市場營銷能力不強,。

2. 養(yǎng)殖技術有待進一步提高。小龍蝦人工養(yǎng)殖的時間還不足10年,，有許多技術問題還沒有真正搞清楚（如水質環(huán)境,、種苗繁育、餌料營養(yǎng),、水質調節(jié),、病害防控、適時捕撈等）,，小龍蝦養(yǎng)殖仍在“摸著石頭過河”的低水平發(fā)展階段,，養(yǎng)殖畝產量低而不穩(wěn)定，疫病時常發(fā)生,。尤其是稻田綜合種養(yǎng)技術耦合度不高,，普遍存在“養(yǎng)蝦的不會種稻,、種稻的不會養(yǎng)蝦”的狀況，精準化程度不夠,，水平有待提高,。

3.蝦苗種繁殖供應滯后。由于小龍蝦特有的繁殖生物學習性,，規(guī)?；绶N繁殖供應還有很大難度，養(yǎng)殖者大都是采取自繁自育模式解決苗種來源,，繁苗量化難度大,，不可控的情況時有發(fā)生。小龍蝦規(guī)?；酿B(yǎng)殖業(yè)需要大量優(yōu)質高產的苗種,，而目前專業(yè)化商業(yè)化育苗體系、品種改良體系嚴重匱乏,，自繁自育技術水平參差不齊,，缺乏繁育技術規(guī)范，受到環(huán)境,、水質,、異常氣候等諸多因素制約。

4.疾病暴發(fā)風險加大,。由于在小龍蝦病理和病原,、快速診斷技術、防治藥物等相關基礎研究較薄弱,，不系統(tǒng)和不同步,，造成了目前小龍蝦病害時有發(fā)生的狀況，如“望病興嘆”的“五月瘟”問題沒有根本性的解決方案,。因此,，亟待建立小龍蝦病害相關疫病預警預報、快速檢測,、病害防治的綠色防控體系,，養(yǎng)殖用藥規(guī)范化管理有待加強。

5. 飼料營養(yǎng)缺乏系統(tǒng)研究,。目前,，小龍蝦飼料業(yè)雖然發(fā)展也較快，具備了一定的生產和銷售規(guī)模,，但小龍蝦飼料生產企業(yè)基本是以河蟹用飼料生產為主,，缺少嚴格意義上的小龍蝦營養(yǎng)需求和配方研究。另外市場上小龍蝦飼料價格較高,，應用情況不夠理想,。

6. 質量安全監(jiān)測有待加強,。“洗蝦粉”,、食用小龍蝦導致“哈夫病”等事件使公眾對小龍蝦的食用安全性產生懷疑和恐慌,，安全的憂患依然存在，仍不可擺脫小龍蝦可造成食品安全隱患的質疑,。此外,，稻田中的農藥也會在小龍蝦體內積累，導致農藥殘留的安全隱患,。因此,，有必要對小龍蝦的食品安全進行科學，系統(tǒng)的研究與評估,。

2. 海洋捕撈組織化發(fā)展的意義和作用

主要內容

第一章總則

第一條為了加強漁業(yè)資源的保護和合理利用,，保障水產品質量安全和漁業(yè)生產安全，維護漁業(yè)生產者合法權益,，促進漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,，根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》等有關法律、法規(guī),，結合本省實際，制定本條例,。

第二條在本省行政區(qū)域內的水域,、灘涂和國家規(guī)定由本省實施漁業(yè)監(jiān)管的水域，從事養(yǎng)殖,、捕撈,、增殖等漁業(yè)生產及保護管理活動，適用本條例,。

第三條省,、市、縣（含縣級市,、區(qū),，下同）人民政府漁業(yè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內的漁業(yè)管理工作，其所屬的漁政監(jiān)督管理機構依法承擔漁業(yè)監(jiān)督管理具體工作,。

發(fā)展改革,、財政、水利,、交通,、海事、海警,、公安,、環(huán)境保護,、國土資源、質量技術監(jiān)督,、食品藥品監(jiān)管等部門,，按照各自職責做好漁業(yè)管理的相關工作。

第四條省,、市,、縣人民政府應當將漁業(yè)發(fā)展納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)水域,、灘涂的統(tǒng)一規(guī)劃和綜合利用,，保障漁業(yè)執(zhí)法工作經費，加強水產品質量安全監(jiān)督管理,，提高漁業(yè)生產組織化程度和科技水平,，保護漁業(yè)資源及水域、灘涂生態(tài)環(huán)境,。

第二章養(yǎng)殖業(yè)

第五條省人民政府應當組織漁業(yè),、發(fā)展改革、水利,、交通,、國土資源等部門根據(jù)海洋功能區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃,，編制水域,、灘涂養(yǎng)殖規(guī)劃。市,、縣人民政府應當根據(jù)上一級水域,、灘涂養(yǎng)殖規(guī)劃，組織相關部門編制本行政區(qū)域的水域,、灘涂養(yǎng)殖規(guī)劃,。水域、灘涂養(yǎng)殖規(guī)劃應當向社會公布,。

水域、灘涂養(yǎng)殖規(guī)劃應當堅持生態(tài)優(yōu)先的原則,，根據(jù)不同養(yǎng)殖區(qū)域的生態(tài)環(huán)境狀況和自然承載能力，科學合理確定養(yǎng)殖種類,、規(guī)模,、方式，并與近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃,、飲用水水源地保護,、水土保持,、港口、水路運輸及防洪等規(guī)劃相銜接,。

養(yǎng)殖生產應當發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖，保護生態(tài)環(huán)境,。對超出自然承載能力，危害濕地等水域,、灘涂生態(tài)系統(tǒng)的，應當逐步退出。

第六條使用國有水域、灘涂從事養(yǎng)殖生產的單位和個人,，應當向縣漁業(yè)行政主管部門提出申請，由縣人民政府核發(fā)養(yǎng)殖證,；水域,、灘涂跨行政區(qū)域的,，由共同的上一級人民政府核發(fā)養(yǎng)殖證,。申請辦理養(yǎng)殖證應當符合下列條件：

（一）申請養(yǎng)殖的范圍符合水域,、灘涂養(yǎng)殖規(guī)劃；

（二）養(yǎng)殖品種、規(guī)模和方式等符合國家相關規(guī)定,；

（三）有相應的生產經營能力,；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件,。

承包農村集體所有的水域,、灘涂或者由農村集體經濟組織使用的國有水域、灘涂從事養(yǎng)殖生產的,，在依法簽訂承包合同后,，可以按照前款規(guī)定申請辦理養(yǎng)殖證,。

取得養(yǎng)殖證的單位和個人,，應當按照養(yǎng)殖證載明的養(yǎng)殖范圍、品種,、規(guī)模,、方式和期限進行養(yǎng)殖生產,。轉讓,、變更養(yǎng)殖證的,，應當按照國家水域,、灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記辦法的規(guī)定執(zhí)行。

第七條從事養(yǎng)殖生產應當保障水產品質量安全,，遵守下列規(guī)定：

（一）合理使用漁用獸藥,、餌料、飼料和飼料添加劑等漁業(yè)投入品,，不得使用國家明令禁止使用或者其他不符合質量安全標準的漁業(yè)投入品,；

（二）國家有關漁用獸藥使用安全間隔期或者休藥期的規(guī)定；

（三）安全處置被污染或者含病原體的水體和病死的養(yǎng)殖生物,，防止殘餌,、排泄物對環(huán)境造成污染和病害傳播；

（四）自行或者委托有資質的檢測機構對水產品質量安全狀況進行檢驗,，檢驗合格方可銷售,；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他有關水產品質量安全事項,。

第八條從事養(yǎng)殖生產應當建立水產品生產,、用藥和銷售記錄，如實記載下列事項,，記錄保存期限不得少于銷售后的兩年:

（一）漁業(yè)投入品的名稱,、生產企業(yè)；

（二）漁業(yè)投入品的使用日期,、用法和用量,；

（三）水生動物疫情、水生植物病蟲害的發(fā)生和防治情況,；

（四）水生動植物收獲或者捕撈日期,，以及銷售日期、銷售量,、收購者,。

第九條省、市,、縣人民政府應當整合水產品質量安全檢測資源,，建立檢測共享機制，完善檢測體系,。

第十條漁業(yè)行政主管部門應當制定并組織實施水產品質量安全監(jiān)測計劃,，對從事養(yǎng)殖生產的單位和個人實施監(jiān)督抽查，開展風險監(jiān)測,；依法向社會公布水產品質量安全監(jiān)測情況和水產品產地環(huán)境評估結果,，以及與水產品質量安全狀況有關的其他信息。

第三章捕撈業(yè)

第十一條省、市,、縣人民政府應當采取措施,，鼓勵、支持發(fā)展遠洋捕撈業(yè),，積極引導漁民和漁業(yè)生產經營單位轉產轉業(yè),，從事海水養(yǎng)殖、水產品加工,、休閑漁業(yè)或者其他行業(yè)。對統(tǒng)一規(guī)劃轉產轉業(yè)的漁民,，在就業(yè)培訓,、社會保障等方面給予政策扶持。

休閑漁業(yè)的具體管理辦法,，由省漁業(yè)行政主管部門會同有關部門制定,。

第十二條設計、制造,、更新改造,、購置的漁船應當符合國家漁船技術規(guī)則。漁船所有者應當依法向漁船檢驗機構申請檢驗,。

制造,、更新改造、購置的捕撈漁船,，不得超過國家下達的船網(wǎng)工具控制指標,。船網(wǎng)工具控制指標的具體管理辦法，由省人民政府制定,。

第十三條省漁業(yè)行政主管部門應當開展近海漁場和江河漁業(yè)資源調查評估,，按照捕撈量低于漁業(yè)資源增長量的原則，科學確定可捕撈量,，調節(jié)捕撈能力,，控制捕撈強度。

第十四條從事捕撈業(yè)的單位和個人,，應當在取得漁船檢驗證,、漁船登記證后，按照國家有關規(guī)定向漁業(yè)行政主管部門申請辦理捕撈許可證,。海洋拖網(wǎng),、圍網(wǎng)作業(yè)的捕撈許可證，由省漁業(yè)行政主管部門批準發(fā)放,；其他作業(yè)的捕撈許可證,，由市、縣漁業(yè)行政主管部門批準發(fā)放,。

取得捕撈許可證的單位和個人,，應當按照捕撈許可證載明的作業(yè)類型,、場所、時限,、最小網(wǎng)目尺寸,、漁具數(shù)量和捕撈配額規(guī)定作業(yè)。

第十五條從事捕撈業(yè)應當隨船攜帶漁船檢驗證,、漁船登記證,、捕撈許可證，并按規(guī)定刷寫船名,。屬于海洋漁船的,，應當安裝漁船身份識別電子標簽；功率44.1千瓦以上的海洋漁船,，應當安裝安全救助信息系統(tǒng),，并保證系統(tǒng)正常開機運行。

鼓勵44.1千瓦以下的小型海洋捕撈漁船和輔助漁船安裝安全救助信息系統(tǒng),。

第十六條漁船所有者或者經營者,，應當對漁船的安全生產負全面責任，建立健全安全生產責任制,，按照規(guī)定配置職務船員和經過專業(yè)訓練的普通船員,，并為船員辦理人身保險。

第十七條省和沿海市,、縣人民政府應當完善漁船動態(tài)管理實時監(jiān)控技術平臺,，推廣應用漁船防碰裝置、救助信息系統(tǒng),、海洋氣象預報預警信息接收系統(tǒng),，組織有關部門建立海洋災害監(jiān)測預警信息共享機制。

第十八條沿海市,、縣人民政府應當鼓勵開展海上自救和船東互保業(yè)務,，引導漁船編隊生產，支持漁業(yè)生產經營單位建立非營利性漁業(yè)安全互救互保組織,，鼓勵漁業(yè)生產經營單位對漁船,、船員或者養(yǎng)殖水產品進行非營利性互保。

第十九條漁港建設應當符合省漁港建設發(fā)展規(guī)劃,。以公共財政資金投入為主建設的漁港,，其經營權由縣以上人民政府依法確定；依法以社會民間資本投資建設的漁港,，投資人按照投資協(xié)議享有權益,，承擔義務。

第四章漁業(yè)資源的增殖和保護

第二十條對珍稀、瀕危水生生物資源原生地等重要漁業(yè)資源區(qū)域,，由省人民政府依法批準劃定為省級漁業(yè)自然保護區(qū),。

對具有較高經濟價值和遺傳育種價值的水產種質資源主要生長繁育區(qū)域，由省漁業(yè)行政主管部門依法劃定為省級水產種質資源保護區(qū),。

第二十一條漁業(yè)行政主管部門應當制定漁業(yè)資源保護和修復計劃,，科學設定漁業(yè)水域的休漁期和休漁區(qū)，保護和改善魚,、蝦,、蟹等水生動物的產卵場、繁殖場,、索餌場,、洄游通道等；組織建設人工魚礁,，實施人工增殖放流，增殖漁業(yè)資源,。

單位和個人實施增殖放流的,，應當在漁業(yè)行政主管部門指導下進行。實施增殖放流前,，漁業(yè)行政主管部門應當將增殖放流的水生生物種類,、數(shù)量、時間,、區(qū)域和臨時限制捕撈措施等事項,，向社會公告。

禁止向開放性水域投放外來水生生物物種,、雜交種,、轉基因種和其他不符合生態(tài)要求的水生生物物種。

第二十二條禁止在漁港,、苗種基地,、養(yǎng)殖水域和水生動物的產卵場、索餌場等區(qū)域,，從事拆船等可能造成漁業(yè)水域污染的活動,。

采砂、疏浚,、勘探,、爆破和興建海洋、海岸工程等對漁業(yè)資源有嚴重影響的建設項目,，按照規(guī)定需要編制環(huán)境影響評價報告的,，報告內容應當包括水生生物資源和水域生態(tài)環(huán)境的影響評價。建設單位在施工前，應當在漁業(yè)行政主管部門指導下制定保護方案,，防止或者減少對漁業(yè)資源的損害,。

第二十三條漁業(yè)行政主管部門應當建立漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度，按照規(guī)定公布監(jiān)測結果,，并與環(huán)境保護等有關部門建立漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境等相關信息共享機制,。

發(fā)生漁業(yè)水域污染的，漁業(yè)行政主管部門應當依法調查處理,，委托具有資質的機構進行污染檢測和損害程度鑒定,，有關單位和個人應當予以配合。

第二十四條省漁業(yè)行政主管部門對本省重要漁業(yè)資源品種,，應當采取下列重點保護措施：

（一）確定,、公布重要漁業(yè)資源品種和可捕撈標準；

（二）設定,、公布禁漁區(qū),、禁漁期；

（三）制定,、公布禁用漁具目錄,；

（四）公布禁止在自然水域捕撈的有重要經濟價值的水生動物苗種目錄。

確因科學研究,、養(yǎng)殖等特殊需要,，在自然水域捕撈有重要經濟價值的水生動物苗種或者懷卵親體的，應當經省漁業(yè)行政主管部門批準,。

第二十五條禁止實施下列損害,、破壞漁業(yè)資源和漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境的行為：

（一）以炸魚、毒魚,、電魚等破壞漁業(yè)資源的方法進行捕撈,；

（二）在禁漁區(qū)、禁漁期內捕撈,，在禁漁區(qū),、禁漁期內從事非法捕撈漁獲物的銷售、收購活動,；

（三）使用禁用的漁具或者網(wǎng)目尺寸小于規(guī)定標準的網(wǎng)具捕撈,；

（四）違反捕撈許可證載明的作業(yè)類型、場所,、時限,、漁具數(shù)量和捕撈配額規(guī)定進行捕撈；

（五）向漁業(yè)水域傾倒污物,、超標排放污水等有毒,、有害物,；

（六）在養(yǎng)殖水域內浸泡和清洗有毒、有害器皿,，或者使用對漁業(yè)資源有害的清洗溶劑,；

（七）其他損害、破壞漁業(yè)資源和漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境的行為,。

第五章法律責任

第二十六條違反本條例規(guī)定,，從事養(yǎng)殖生產的單位和個人未如實記錄或者保存生產、用藥和銷售情況的,，責令限期改正,；逾期不改正的，可以處二千元罰款,。

第二十七條違反本條例規(guī)定,，均未取得漁船檢驗證、漁船登記證和捕撈許可證的涉漁船舶進入漁港,、漁業(yè)水域的,，沒收涉漁船舶、漁具和漁獲物,。

第二十八條違反本條例規(guī)定,，未取得捕撈許可證擅自進行捕撈的，沒收漁獲物和違法所得,，按照下列規(guī)定并處罰款：

（一）對內陸非機動漁船，處三百元罰款,，對內陸機動漁船,、海洋非機動漁船處七百元罰款；

（二）對海洋機動漁船：

1,、16.2千瓦以下的,，處三千元罰款；

2,、16.2千瓦以上29.4千瓦以下的,，處五千元罰款；

3,、29.4千瓦以上44.1千瓦以下的,，處八千元罰款；

4,、44.1千瓦以上58.8千瓦以下的,，處一萬元罰款；

5,、58.8千瓦以上88.2千瓦以下的,，處二萬元罰款,；

6、88.2千瓦以上147.1千瓦以下的,，處三萬元罰款,；

7、147.1千瓦以上294千瓦以下的,，處五萬元罰款,；

8、294千瓦以上441千瓦以下的,，處八萬元罰款,；

9、441千瓦以上的,，處十萬元罰款,。

前款行為情節(jié)嚴重的，可以沒收漁具和漁船,。

第二十九條違反本條例規(guī)定,，海洋漁船拒不安裝、人為破壞,、偽造身份識別電子標簽的,，處二千元罰款；功率44.1千瓦以上海洋漁船拒不安裝,、人為關閉安全救助信息系統(tǒng)的,，處四千元罰款。

第三十條違反本條例規(guī)定,，未經批準擅自在自然水域捕撈有重要經濟價值的水生動物苗種和懷卵親體的,，沒收苗種、懷卵親體和違法所得,，在內陸的并處一千元罰款,，在海洋的并處二萬元罰款。

第三十一條違反本條例規(guī)定,，使用炸魚,、毒魚、電魚等破壞漁業(yè)資源方法進行捕撈的,，沒收漁獲物和違法所得,，并處二千元罰款；情節(jié)嚴重的,，沒收漁具,，吊銷捕撈許可證；情節(jié)特別嚴重的,，可以沒收漁船,；構成犯罪的,，依法追究刑事責任。

第三十二條違反本條例規(guī)定,，使用禁用漁具,、捕撈方法的，或者在禁漁區(qū),、禁漁期內進行捕撈的,，沒收漁獲物和違法所得，按照下列規(guī)定并處罰款：

（一）對內陸非機動漁船,，處二百元罰款,；對內陸機動漁船、海洋非機動漁船處五百元罰款,；

（二）對海洋機動漁船：

1,、16.2千瓦以下的，處一千元罰款,；

2,、16.2千瓦以上29.4千瓦以下的，處二千元罰款,；

3,、29.4千瓦以上44.1千瓦以下的，處四千元罰款,；

4,、44.1千瓦以上58.8千瓦以下的，處五千元罰款,；

5,、58.8千瓦以上88.2千瓦以下的，處一萬元罰款,；

6、88.2千瓦以上147.1千瓦以下的,，處二萬元罰款,；

7、147.1千瓦以上294千瓦以下的,，處三萬元罰款,；

8、294千瓦以上441千瓦以下的,，處四萬元罰款,；

9、441千瓦以上的,，處五萬元罰款,。

前款行為情節(jié)嚴重的,，沒收漁具，吊銷捕撈許可證,；情節(jié)特別嚴重的,，可以沒收漁船；構成犯罪的,，依法追究刑事責任,。

第三十三條銷售、收購在禁漁區(qū)或者禁漁期內捕撈的漁獲物的,，沒收漁獲物和違法所得,，并處漁獲物貨值和違法所得等額罰款。

第三十四條違反本條例規(guī)定,，未按捕撈許可證載明的作業(yè)類型,、場所、時限,、漁具數(shù)量和捕撈配額規(guī)定進行捕撈的,，沒收漁獲物和違法所得，可以按照下列規(guī)定并處罰款：

（一）對內陸漁船和海洋非機動漁船,，處二百元罰款,；

（二）對海洋機動漁船：

1、16.2千瓦以下的,，處五百元罰款,；

2,、16.2千瓦以上29.4千瓦以下的，處一千元罰款；

3,、29.4千瓦以上44.1千瓦以下的，處二千元罰款,；

4,、44.1千瓦以上58.8千瓦以下的，處三千元罰款,；

5,、58.8千瓦以上88.2千瓦以下的，處五千元罰款,；

6,、88.2千瓦以上147.1千瓦以下的，處一萬元罰款,；

7,、147.1千瓦以上294千瓦以下的，處二萬元罰款,；

8,、294千瓦以上441千瓦以下的,，處三萬元罰款；

9,、441千瓦以上的,，處五萬元罰款。

前款行為情節(jié)嚴重的,，可以沒收漁具,，吊銷捕撈許可證。

第三十五條違反本條例規(guī)定,，因水下爆破,、勘探、施工作業(yè)等建設工程以及其他活動造成國家漁業(yè)資源損失的,，由省,、市、縣人民政府授權漁業(yè)行政主管部門責令按照損害程度賠償,。賠償金應當上交同級財政,，用于漁業(yè)資源的恢復和保護；給其他單位和個人造成經濟損失的,，依法承擔賠償責任,。

第三十六條本條例規(guī)定的行政處罰，已設立漁政監(jiān)督管理機構的,，由漁政監(jiān)督管理機構決定,；未設立的，由漁業(yè)行政主管部門決定,。

第三十七條漁業(yè)行政主管部門及其所屬的漁政監(jiān)督管理機構工作人員違反本條例規(guī)定,，有下列行為之一的，由其所在單位或者上級主管機關依法對負有責任的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分,；構成犯罪的,，依法追究刑事責任：

（一）不按規(guī)定批準發(fā)放養(yǎng)殖證、捕撈許可證,；

（二）不按規(guī)定向漁民,、漁業(yè)生產經營單位攤派費用和增加其他義務；

（三）參與漁業(yè)生產經營活動獲取利益,；

（四）未履行法定職責，對非法養(yǎng)殖,、增殖,、捕撈和破壞漁業(yè)資源等行為不予查處或者查處不力；

（五）其他濫用職權,、徇私舞弊,、玩忽職守的行為,。

第三十八條違反本條例規(guī)定的其他行為，法律,、法規(guī)已有處罰規(guī)定的,，從其規(guī)定。

第六章附則

第三十九條本條例自2016年2月1日起施行,。1995年7月28日遼寧省第八屆人民代表大會常務委員會第十五次會議通過的《遼寧省實施<中華人民共和國漁業(yè)法>辦法》同時廢止,。[1]

審議意見

遼寧省人民代表大會常務委員會：

省人大農業(yè)與農村委員會于7月16日召開全體會議，對省政府提請審議的《遼寧省漁業(yè)條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）進行了認真審議?，F(xiàn)將審議意見報告如下：

《遼寧省實施〈中華人民共和國漁業(yè)法〉辦法》自1995年省人大常委會頒布實施以來,，對于保護和合理開發(fā)漁業(yè)資源，促進漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展,，發(fā)揮了重要作用,。近年來，漁業(yè)資源環(huán)境發(fā)生重大變化,，該辦法已不適應新形勢發(fā)展需要,，存在的主要問題：一是對于當前漁業(yè)發(fā)展中遇到的水產品質量安全、漁業(yè)安全生產,、漁船監(jiān)管等新情況新問題,，需要進一步加以規(guī)范；二是近年來我省內陸和近海漁業(yè)資源呈現(xiàn)銳減態(tài)勢,，加強漁業(yè)資源保護,、控制開發(fā)強度、推動漁業(yè)健康發(fā)展迫在眉睫,；三是原辦法有些處罰條款缺乏對自由裁量權的適當限制，不利于公正執(zhí)法,。為了進一步加強漁業(yè)資源的保護和合理利用,，重新制定漁業(yè)管理和保護的地方性法規(guī)是十分必要的。

省人大農委提前介入,，嚴把立法質量關,，先后會同省政府法制辦、省海洋與漁業(yè)廳共同赴大連,、丹東,、錦州、營口等市調研,，召開了基層漁政執(zhí)法人員,、漁民、漁業(yè)生產經營企業(yè)等多層面的座談會，廣泛聽取各方面意見,，并借鑒了浙江,、廣東、江西,、福建等省的立法經驗,。在充分吸收各方面意見的基礎上，經反復修改,，形成了《遼寧省漁業(yè)條例（草案）》,，共6章42條，主要就養(yǎng)殖,、捕撈,、漁業(yè)資源增殖與保護以及法律責任做出具體規(guī)定。

農業(yè)與農村委員會認為,，《條例（草案）》與現(xiàn)行法律法規(guī)不相抵觸,，符合我省漁業(yè)管理的實際，總體上是可行的,，同意將《條例（草案）》提交本次常委會會議審議,，并提出如下修改意見：

一、由于《條例（草案）》主要規(guī)范的是漁業(yè)綜合管理方面的內容,，建議將條例名稱修改為“遼寧省漁業(yè)管理條例”,。

二、由于第四條與第五條均是表述規(guī)范政府職責的內容,，建議兩條合并,，表述為“省、市,、縣人民政府……保護漁業(yè)資源,、水域生態(tài)環(huán)境，不斷提高漁業(yè)生產組織化程度和科技水平,?！蓖瑫r，刪除第五條,。

三,、根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》關于各級人民政府應當把漁業(yè)生產納入國民經濟發(fā)展計劃的規(guī)定，建議在條例第六條“市,、縣人民政府”前面加上“省”,。

四、第八條“從事養(yǎng)殖生產的單位和個人應當遵守下列規(guī)定”建議修改為“從事養(yǎng)殖生產的單位和個人應當遵守水產品質量安全相關規(guī)定”,；

第八條第一項“按照養(yǎng)殖證載明的養(yǎng)殖范圍,、品種、規(guī)模、方式和期限進行養(yǎng)殖生產”屬于第七條中關于養(yǎng)殖許可方面的規(guī)定,，建議將此項放入第七條作為第七條第三款；

第八條第二項建議刪除“保鮮劑,、防腐劑,、著色劑”的表述，修改為“合理使用漁藥,、餌料,、飼料、添加劑,，不得使用國家禁用或者不符合質量安全標準的漁藥,、餌料、飼料,、添加劑,。”同時,，將“保證水產品在休藥期內不被用于食品消費”修改為“水產品在用藥期,、休藥期內不得出售”并作為本條第三項。將第九條的內容放入第八條中作為第四項,，同時刪除第九條,，第八條第四項順延為第五項。

五,、建議合并第十一條和第十二條,，將第十二條有關漁民轉產轉業(yè)的內容作為第十一條第三款，同時刪除第十二條,。

六,、建議刪除第十四條中“漁業(yè)行政主管部門……發(fā)放捕撈許可證”，因為這是漁業(yè)行政主管部門的工作職責,，理應執(zhí)行,，沒必要在法條中表述。同時,，因為第十五條是許可的配套約束內容,，和第十四條聯(lián)系緊密，建議將兩條合并,，將第十五條內容作為第十四條第三款,。同時刪除第十五條。

七,、建議將第六條中“均”字刪除,，并將第十六條第一款“功率441千瓦以上的海洋漁船，應當安裝安全救助信息系統(tǒng)，并保證系統(tǒng)正常開機運行”及“鼓勵小型海洋捕撈漁船和輔助漁船安裝安全救助信息系統(tǒng)”合并表述為“功率441千瓦以上的海洋漁船,，應當安裝安全救助信息系統(tǒng),，并保證系統(tǒng)正常開機運行，鼓勵441千瓦以下（不含441千瓦）海洋捕撈漁船和輔助漁船安裝安全救助信息系統(tǒng)”作為第十七條第三款,。

八,、由于省漁業(yè)行政主管部門的工作職責與“組織有關部門建立海洋災害監(jiān)測預警信息共享機制”的工作職能不符，建議刪除條例第十八條“漁業(yè)行政主管部門和沿?！毙薷臑椤笆?、市、縣人民政府完善……”,。

九,、由于第二十六條和第二十七條都是對我省重要漁業(yè)資源品種的保護措施，建議將條例第二十六條和第二十七條合并,，將第二十七條第一款作為第二十六條第四項,，第二款作為第二十六條第三款。

十,、由于船員分類的規(guī)范表述為“職務船員”與“普通船員”兩種,，第十七條的“其他船員”表述意義不清，建議將第十七條修改為“配備職務船員和經過專業(yè)訓練的普通船員”,。第十九條第二款“捕撈漁船”規(guī)范的范圍較小,，不能涵蓋各種漁業(yè)船舶，建議表述為“漁業(yè)船舶”,。

十一,、建議《條例（草案）》中增加關于漁業(yè)船舶檢驗的相關規(guī)定。增加一條為“設計,、制造,、更新改造、購置,、進口漁業(yè)船舶應當符合國家漁業(yè)船舶技術規(guī)則,，依法向漁業(yè)船舶檢驗機構申請檢驗，保障船舶安全適航,?！睗O業(yè)船舶檢驗是保障漁業(yè)安全的基礎。雖然《中華人民共和國漁業(yè)法》和《中華人民共和國漁業(yè)船舶檢驗條例》對漁業(yè)船舶檢驗有相關規(guī)定,，但《條例（草案）》是我省漁業(yè)發(fā)展與保護的綜合性法規(guī),，在《條例（草案）》中對漁業(yè)船舶檢驗加以規(guī)定很有必要。

十二,、第三十二條關于安全生產危險隱患問責的規(guī)定,，在處罰上的規(guī)定不利于操作,，建議修改為“違反本條例規(guī)定，海洋漁船未安裝身份識別電子標簽,，功率441千瓦以上的海洋漁船未安裝安全救助信息系統(tǒng)或者作業(yè)時人為關閉安全救助信息系統(tǒng)的,，處1000元以上5000元以下罰款?！蓖瑫r,，建議刪除第三十六條“從事捕撈業(yè)的單位和個人”，修改為“在禁漁區(qū),、禁漁期內銷售、收購非法捕撈漁獲物的,，處1000元以上30000元以下的罰款”,。因為原表述違法主體限制了本條的適用人群，且對收購行為進行處罰也是從源頭上打擊違法捕撈行為,。

十三,、針對關于法律責任的規(guī)定，建議進一步縮小自由裁量權,，以便于公正執(zhí)法,，同時建議加大漁業(yè)違法行為的處罰力度。

委員會建議在《條例（草案）》中進一步增加保護水產品質量安全的內容,，并對文字部分加以修改完善,。

《遼寧省漁業(yè)管理條例》已由遼寧省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議于2015年11月27日審議通過，現(xiàn)予公布,。本條例自2016年2月1日起施行,。

3. 海洋捕撈業(yè)的特點

下潛捕撈的意思是說潛水到海底，捕撈海底的海產品,，潛水捕撈就是由潛水員潛到水下將采捕對象撿拾上來,，使用這種方式捕撈的的海產主要是象拔蚌、海膽和海參,。

潛水員穿上潛水衣,、帶上氧氣瓶和配重的鉛塊，拿上撿拾工具和網(wǎng)兜就可以下水捕撈了,，別以為潛水捕撈是一件容易的事情,，水下暗流洶涌，真的是飛沙走石,，潛水員潛水捕撈是很辛苦的,。

4. 海洋捕撈現(xiàn)狀

不準確。因為捕撈季節(jié)的準確性受到許多因素的影響,，例如氣象條件,、溫度,、水位和洄游魚類的行為等。即使是有標準時間表的捕魚活動也不能保證成功,。此外,，環(huán)境保護組織和漁業(yè)管理者可能會根據(jù)保護或經濟利益而調整捕撈季節(jié)。因此,，捕撈季節(jié)的確定不是一個精確的科學問題,，而是一個綜合考慮多種因素后做出的判斷。為了提高捕撈季節(jié)的準確性,，可以進行長期的觀測和數(shù)據(jù)分析,，以建立準確的模型。此外,，采用先進的技術設備可以提高捕撈成功率,，減少對自然資源的浪費。同時,，也需要加強監(jiān)管和管理,，保護漁業(yè)資源，促進可持續(xù)發(fā)展,。

5. 海洋漁業(yè)捕撈法

您好,，對于捕撈許可管理規(guī)定，需要根據(jù)不同的國家和地區(qū)的法律法規(guī)進行具體的解讀,。以下是中國相關規(guī)定的一些內容：

根據(jù)《漁業(yè)法》的規(guī)定,，任何單位和個人都需要申請漁業(yè)捕撈許可證方可進行漁業(yè)捕撈活動。漁業(yè)捕撈許可證由省級漁業(yè)主管部門頒發(fā),，有效期為1年,。漁業(yè)捕撈許可證的申請條件包括：

1.符合國家和地方漁業(yè)法規(guī)的規(guī)定；

2.具備相應的漁業(yè)捕撈技術和設備,；

3.有穩(wěn)定的生產經營場所和生產經營能力,；

4.有健全的生產安全管理制度和保障措施；

5.有良好的信譽和社會責任意識,；

6.其他必要的條件,。

在申請漁業(yè)捕撈許可證時，需要提供相關證明材料和資料,，包括：

1.單位或個人基本信息,；

2.漁業(yè)捕撈技術和設備情況；

3.生產經營場所和生產經營能力的證明,；

4.生產安全管理制度和保障措施的證明,；

5.信譽和社會責任意識的證明；

6.其他必要的證明材料和資料,。

在獲得漁業(yè)捕撈許可證后,，需要按照許可證所規(guī)定的捕撈范圍,、時間、數(shù)量等要求進行捕撈活動,，并按照相關法規(guī)進行捕撈和銷售活動,。同時，需要定期接受相關部門的監(jiān)管和檢查,，確保捕撈活動的合法性和安全性,。

對于違反捕撈許可證規(guī)定的單位和個人，將被處以相應的行政處罰和法律制裁,，同時可能會被吊銷或取消漁業(yè)捕撈許可證,。

6. 海洋捕撈技術

應采取的措施如下：

（1）加強近海捕撈會使本已衰竭的近海漁業(yè)面臨更嚴重的問題，

（2）我國遠洋資源豐富,，禁止過度撈海洋生物資源,，

（3）我國海洋污染嚴重，應該采取措施防治海洋污染,，

（4）過度捕撈會造成漁業(yè)資源的枯竭，故禁止過度撈海洋生物資源

（5）過度捕撈會造成漁業(yè)資源的枯竭,，伏季休漁有利于漁業(yè)資源的保護和恢復,，有利于漁業(yè)生態(tài)的改善。

7. 中國海洋捕撈業(yè)經歷過哪些階段?主要存在的問題是什么?

人類開發(fā)利用各種海洋資源,，發(fā)展海洋經濟而形成的生產,、生活事業(yè)，稱為海洋產業(yè),。

海洋產業(yè)按其形成的時間可分為海洋傳統(tǒng)產業(yè),，包括海洋捕撈業(yè)、海洋交通運輸業(yè)和海鹽業(yè)等,；海洋新興產業(yè),，包括海洋石油業(yè)、海水養(yǎng)殖業(yè),、濱海旅游業(yè)和海洋服務業(yè)等,；海洋未來產業(yè)，包括深海采礦業(yè),、海水直接利用業(yè),、海水淡化產業(yè)、海洋能利用產業(yè)和海洋藥物產業(yè)等,。

按其產業(yè)的屬性也可以分為海洋第一產業(yè)（海洋漁業(yè)和海涂種植業(yè)等）,；海洋第二產業(yè)（海洋油氣業(yè)、海鹽業(yè),、海濱砂礦業(yè),、海水直接利用產業(yè)和海洋藥物業(yè)等）,；海洋第三產業(yè)（海洋交通運輸業(yè)、濱海旅游業(yè)和海洋服務業(yè)等）,。

8. 海洋捕撈業(yè)的特點一般包括距離遠,、時間性強

傳統(tǒng)的海洋三大產業(yè)是指海洋捕撈業(yè)、海洋交通運輸業(yè)和海鹽業(yè)等

9. 海洋捕撈的危害

1電魚會導致魚類急劇減少甚至毀滅電魚對魚類危害是相當大的,，只要被電電到的魚,，無論大小都會浮在水面上，一動不動的,，讓人肆意捕撈,，這種捕撈行為輕則可以讓魚類數(shù)量急劇減少，重則可以毀滅魚類,，魚類都被電魚人電光了,，釣魚人還釣個毛線啊，估計一天下來小魚仔都釣不到,，所以釣魚人是不會和電魚人交朋友的,。

2被電過的魚會失去繁殖能力電魚對魚類危害是相當大的，只要魚一被電到,，多數(shù)是當場死掉的,，只有少部分是被電暈的，不管電死的魚還是電暈的魚,，它們都會浮在水面上任人捕撈,，就算那部分電暈的魚，它們有幸逃脫躲過這劫,，它們也會成為“廢魚”,，一條永遠做不了“爸媽”的魚，一條畸形的魚(看著也難受）,，魚類失去繁殖功能,，魚類只會日益減少，過不了多久,，魚類就會慢慢消失在我們眼中,，這也就是電魚的危害，這就是為什么釣魚人不會和電魚人交朋友的原因了,。

3破壞生態(tài)系統(tǒng)電魚危害性是非常大的,，魚一但被電到魚就會“觸電身亡”，都浮在水面上任人捕撈,，如果魚類死掉了而又沉入水底,，那么就會造成污染，其次河里的魚類大量減少了或出現(xiàn)滅絕性了,，那么河道的水質就會變差,，時間久了就會成為臭水溝,，不僅魚類蝦蟹會遭殃，我們人類也會跟著遭殃,，到時想喝一點干凈水都喝不到了,，到時想要在治理河道就遲了