1. 簡述海洋功能區(qū)劃的目的和意義
海洋功能區(qū)劃是根據(jù)海域的地理位置、自然資源狀況,、自然環(huán)境條件和社會需求等因素而劃分的不同的海洋功能類型區(qū),，用來指導(dǎo)、約束海洋開發(fā)利用實踐活動,，保證海上開發(fā)的經(jīng)濟,、環(huán)境和社會效益。同時,，海洋功能區(qū)劃又是海洋管理的基礎(chǔ),。
我國海洋功能區(qū)劃的范圍包括我國管轄的內(nèi)水、領(lǐng)海,、毗鄰區(qū),、專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架及其他海域（香港,、澳門特別行政區(qū)和臺灣省毗鄰海域除外）,。
我國全部管轄海域劃分為農(nóng)漁業(yè)、港口航運,、工業(yè)與城鎮(zhèn)用海,、礦產(chǎn)與能源、旅游休閑娛樂,、海洋保護,、特殊利用、保留等八類海洋功能區(qū),。
2. 簡述海洋功能區(qū)劃制度的定義及其作用
第一章
第一條 為了規(guī)范海域使用管理,，維護國家海域所有權(quán)和海域使用權(quán)人的合法權(quán)益，促進海域的保護,、開發(fā)和利用,，推動海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》等法律,、法規(guī),，結(jié)合本省實際，制定本條例,。
第二條 本條例所稱海域,，是指毗鄰本省陸地的平均大潮高潮時水陸分界痕跡線向海一側(cè)的內(nèi)水和領(lǐng)海的水面、水體,、海床和底土,。
在本省行政區(qū)毗鄰海域持續(xù)使用特定海域三個月以上的排他性用海活動,，適用本條例,。
第三條 海域使用應(yīng)當符合海洋功能區(qū)劃，實行統(tǒng)一規(guī)劃,、綜合利用,、合理開發(fā)、促進經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相結(jié)合的原則,。
第四條 沿?？h級以上地方人民政府海洋行政主管部門負責本行政區(qū)毗鄰海域使用的監(jiān)督管理。
沿海鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當協(xié)助沿?？h級人民政府海洋行政主管部門開展本行政區(qū)毗鄰海域使用的監(jiān)督管理,。
3. 海洋功能區(qū)劃分的原則
《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》按開發(fā)方式將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域,、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域,。
《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國主體功能區(qū)規(guī)劃的通知》指出，《規(guī)劃》是我國國土空間開發(fā)的戰(zhàn)略性,、基礎(chǔ)性和約束性規(guī)劃,。
編制實施《規(guī)劃》，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略舉措,，對于推進形成人口,、經(jīng)濟和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國土空間開發(fā)格局，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定,，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)長遠目標，具有重要戰(zhàn)略意義,。
《規(guī)劃》推進實現(xiàn)主體功能區(qū)主要目標的時間是2020年,，規(guī)劃范圍為全國陸地國土空間以及內(nèi)水和領(lǐng)海（不包括港澳臺地區(qū)）,。海洋既是目前我國資源開發(fā)、經(jīng)濟發(fā)展的重要載體,，也是未來我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略空間,。鑒于海洋國土空間在全國主體功能區(qū)中的特殊性，國家有關(guān)部門將根據(jù)本規(guī)劃編制全國海洋主體功能區(qū)規(guī)劃,。
4. 簡述海洋功能區(qū)劃的范圍和原則
第一章 總則第一條 為了加強海域使用管理,，維護海域使用權(quán)人的合法權(quán)益，促進海域的合理開發(fā)和可持續(xù)利用,，根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》等法律,、法規(guī)，結(jié)合本省實際,，制定本條例,。第二條 本條例所稱海域，是指本省行政區(qū)域內(nèi)海岸線向海一側(cè)內(nèi)水,、領(lǐng)海的水面,、水體、海床和底土,。海岸線的劃定,，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三條 在本省毗鄰海域持續(xù)使用特定海域三個月以上的排他性用?；顒右约斑M行海域使用監(jiān)督管理的,，應(yīng)當遵守本條例。第四條 海域使用必須符合海洋功能區(qū)劃,，實行統(tǒng)一規(guī)劃,、綜合利用、合理開發(fā)與環(huán)境保護相結(jié)合的原則,。
單位和個人使用海域,，必須依法取得海域使用權(quán)。第五條 縣級以上人民政府海洋行政主管部門負責本行政區(qū)毗鄰海域使用的監(jiān)督管理工作,；其所屬的海洋監(jiān)察機構(gòu),，負責海域使用的有關(guān)具體監(jiān)督檢查工作。第二章 海洋功能區(qū)劃第六條 省,、設(shè)區(qū)的市和縣（市）人民政府海洋行政主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門,，依據(jù)上一級海洋功能區(qū)劃，編制本行政區(qū)毗鄰海域的海洋功能區(qū)劃,。第七條 省海洋功能區(qū)劃經(jīng)省人民政府審核同意后,，報國務(wù)院審批；設(shè)區(qū)的市海洋功能區(qū)劃經(jīng)本級人民政府審核同意后，報省人民政府審批,；縣（市）海洋功能區(qū)劃由本級人民政府審核并經(jīng)上一級人民政府復(fù)核后,，報省人民政府審批。
設(shè)區(qū)的市,、縣（市）海洋功能區(qū)劃應(yīng)當報國家海洋行政主管部門備案,。第八條 因公共利益、國防安全或者進行重大能源,、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要變更海洋功能區(qū)劃的,，由原編制機關(guān)會同有關(guān)部門提出修改方案,，報原批準機關(guān)批準；未經(jīng)批準,，不得改變海洋功能區(qū)劃確定的海域功能,。第九條 海洋功能區(qū)劃經(jīng)批準后，當?shù)厝嗣裾畱?yīng)當自批準之日起三十個工作日內(nèi)向社會公布,，但涉及國家秘密的部分除外,。第十條 增殖、養(yǎng)殖,、鹽業(yè),、交通、旅游等行業(yè)規(guī)劃涉及海域使用的,，應(yīng)當符合海洋功能區(qū)劃,。
沿海土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃,、港口規(guī)劃,、防洪規(guī)劃涉及海域使用的，應(yīng)當與海洋功能區(qū)劃相銜接,。第十一條 海洋行政主管部門應(yīng)當根據(jù)經(jīng)批準的海洋功能區(qū)劃以及當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展狀況,、海洋環(huán)境保護和海上交通安全的要求，編制海域使用規(guī)劃,。
編制海域使用規(guī)劃應(yīng)當堅持總量控制,、提高利用效率和可持續(xù)利用的原則，統(tǒng)籌安排各類,、各區(qū)域用海,。第三章 海域使用的申請與審批第十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當鼓勵有利于海洋資源和生態(tài)環(huán)境保護的開發(fā)利用活動，嚴格控制改變海域自然屬性或者影響海洋生態(tài)環(huán)境的海域使用項目,。第十三條 單位和個人需要使用海域的,，應(yīng)當依法向毗鄰該海域的縣級人民政府海洋行政主管部門提出用海申請。第十四條 下列項目用海，由省人民政府審批：
?。ㄒ唬﹪Ｔ斓?、碼頭、堤壩,、圍堰,、儲灰場等填海型項目用海不滿五十公頃的；
?。ǘ}田,、漁池、半封閉式港池等圍海型項目以及海上人工構(gòu)造物用海六十公頃以上不滿一百公頃的,。第十五條 下列項目用海,，由設(shè)區(qū)的市人民政府審批：
（一）鹽田,、漁池,、半封閉式港池等圍海型項目以及海上人工構(gòu)造物用海十公頃以上不滿六十公頃的；
?。ǘ┰鲋?、養(yǎng)殖、浴場,、碼頭前水域,、航道、錨地,、旅游,、體育活動等開放型項目用海二百公頃以上不滿七百公頃的。第十六條 下列項目用海,，由縣（市）人民政府審批：
?。ㄒ唬}田、漁池,、半封閉式港池等圍海型項目以及海上人工構(gòu)造物用海不滿十公頃的,；
（二）增殖,、養(yǎng)殖,、浴場、碼頭前水域,、航道,、錨地、旅游,、體育活動等開放型項目用海不滿二百公頃的,。第十七條 市轄區(qū)人民政府的海域使用審批權(quán)限，由所在市人民政府規(guī)定。
跨行政區(qū)域的項目用海,，由共同的上一級人民政府審批,。第十八條 有下列情況之一的，不得批準使用海域：
?。ㄒ唬┎环虾Ｑ蠊δ軈^(qū)劃和海域使用規(guī)劃的,；
（二）破壞海域資源,、環(huán)境,、自然景觀和生態(tài)平衡的；
?。ㄈ┰斐珊降?、港區(qū)淤積、堵塞以及其他有礙錨地,、港口生產(chǎn)作業(yè)的；
?。ㄋ模?dǎo)致岸灘侵蝕和危害海堤等海岸工程安全的,；
（五）在石油及天然氣勘查開采區(qū),、生物養(yǎng)殖場及其他重要的工程區(qū)等區(qū)域內(nèi)開采海砂的,；
（六）妨礙航行,、消防,、救護、汛期行洪的,；
?。ㄆ撸娛鹿芾韰^(qū)有不利影響的；
?。ò耍┓?、法規(guī)禁止的其他項目。第十九條 填海,、圍海以及投放人工漁礁等改變或者嚴重改變海域自然屬性的用海項目,，海域使用申請人應(yīng)當提交海域使用論證報告。第二十條 縣級人民政府海洋行政主管部門收到用海申請后,，應(yīng)當按照下列規(guī)定處理：
?。ㄒ唬儆诒炯壢嗣裾畬徟鷻?quán)限范圍內(nèi)的用海申請，應(yīng)當至遲在五個工作日內(nèi)完成實地調(diào)查工作,，并按照有關(guān)規(guī)定進行審核,；
（二）對屬于設(shè)區(qū)的市人民政府審批權(quán)限范圍內(nèi)的用海申請，應(yīng)當提出初審意見,，報設(shè)區(qū)的市人民政府海洋行政主管部門審核,；
（三）對屬于省人民政府審批權(quán)限范圍內(nèi)的用海申請,，應(yīng)當提出初審意見,，報設(shè)區(qū)的市人民政府海洋行政主管部門進行復(fù)核，由其提出復(fù)核意見,，報省海洋行政主管部門審核,；
（四）對屬于國務(wù)院審批權(quán)限范圍內(nèi)的用海申請,，應(yīng)當提出初審意見,，逐級上報設(shè)區(qū)的市和省人民政府海洋行政主管部門進行復(fù)核，由省海洋行政主管部門上報國家海洋行政主管部門,。
海洋行政主管部門提出的初審意見,，在報上級海洋行政主管部門復(fù)核或者審核前，應(yīng)當經(jīng)本級人民政府同意,。對用海申請進行初審或者復(fù)核的,，應(yīng)當至遲在十個工作日內(nèi)完成；對用海申請進行審核的,，應(yīng)當至遲在二十個工作日內(nèi)完成,。第二十一條 縣級以上人民政府海洋行政主管部門對屬于本級人民政府審批權(quán)限范圍內(nèi)的用海申請，應(yīng)當在本條例規(guī)定的時間內(nèi)提出建議批準或者不予批準的審核意見,，報本級人民政府決定,。對不予批準的，作出決定的人民政府應(yīng)當書面通知申請人,，并說明理由,。
海洋行政主管部門審核海域使用申請，應(yīng)當征求本級人民政府有關(guān)部門的意見,。第二十二條 重大工程建設(shè)項目需要使用海域的,，有關(guān)主管部門在審查項目建議書或者進行可行性論證時，應(yīng)當征求有審核海域使用權(quán)的海洋行政主管部門的意見,。第二十三條 同一用海項目使用相同類型海域的,，應(yīng)當依據(jù)總體設(shè)計整體提出申請，不得化整為零,，分散報批,。
同一用海項目使用不同類型海域的，應(yīng)當依據(jù)總體設(shè)計整體提出申請,，按照本條例規(guī)定的審批權(quán)限分別審批,。第四章 海域使用權(quán)第二十四條 海域使用申請經(jīng)依法批準后,，由批準申請的人民政府登記造冊，并向海域使用申請人頒發(fā)海域使用權(quán)證書,。海域使用申請人自海域使用權(quán)證書領(lǐng)取之日起,，取得海域使用權(quán)。第二十五條 海域使用權(quán)除依法申請取得外,，有條件的應(yīng)當通過招標或者拍賣的方式確定海域使用權(quán)人,。
海域使用權(quán)的招標或者拍賣，由有批準權(quán)的人民政府的海洋行政主管部門報本級人民政府批準后組織實施,；招標或者拍賣方案,，應(yīng)當征求同級有關(guān)部門的意見。第二十六條 海域使用權(quán)的取得,、變更或者終止,，應(yīng)當按照國家規(guī)定進行登記。經(jīng)登記的海域使用權(quán),，由海洋行政主管部門在登記之日起三十日內(nèi)向社會公告,。海域使用權(quán)登記資料可以公開查詢。
經(jīng)依法登記的海域使用權(quán)及他項權(quán)利受法律保護,，任何單位和個人均不得侵犯,。第二十七條 海域使用權(quán)最高期限，按照下列規(guī)定執(zhí)行：
?。ㄒ唬┰鲋场B(yǎng)殖用海十五年,；
?。ǘ┎鸫煤６辏?/p>
?。ㄈ┞糜?、娛樂用海二十五年；
?。ㄋ模}業(yè),、礦業(yè)用海三十年；
?。ㄎ澹┕媸聵I(yè)用海四十年,；
（六）港口,、修造船廠等建設(shè)工程用海五十年,。第二十八條 海域使用權(quán)人應(yīng)當按照人民政府批準的用途合理使用海域，不得擅自改變海域用途,；確需改變的,，應(yīng)當在符合海洋功能區(qū)劃的前提下,，按照原審批程序報經(jīng)原批準用海的人民政府批準。
對海域使用權(quán)有爭議的,，在爭議解決之前,，任何一方不得改變海域使用現(xiàn)狀。第二十九條 海域使用權(quán)人在批準的海域使用年限內(nèi),，可以依法轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押海域使用權(quán),。但法律,、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
轉(zhuǎn)讓,、抵押海域使用權(quán)的,，應(yīng)當依法辦理登記手續(xù)。第三十條 海域使用權(quán)期滿六十日前,，海域使用權(quán)人可以依法申請續(xù)期,；除法律另有規(guī)定外，原批準用海的人民政府應(yīng)當批準續(xù)期,。期滿未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準的,，海域使用權(quán)終止。
海域使用權(quán)終止,，海域使用權(quán)人應(yīng)當交還海域使用權(quán)證書,，并依法辦理注銷登記。第三十一條 因公共利益或者國家安全的需要,，原批準用海的人民政府可以依法收回海域使用權(quán),，并根據(jù)海域使用權(quán)人已使用的年限和開發(fā)利用的實際情況，經(jīng)評估后給予相應(yīng)的補償,。第五章 海域使用金第三十二條 海域使用權(quán)人必須依法繳納海域使用金,。海域使用金可以根據(jù)不同的用海性質(zhì)或者情形一次繳納或者按年度繳納。
對漁民使用海域從事養(yǎng)殖活動收取海域使用金的具體實施步驟和辦法,，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。第三十三條 下列用海，免繳海域使用金：
?。ㄒ唬┸娛掠煤?；
（二）海關(guān),、邊防,、海監(jiān)、漁政,、海事,、港航行政管理等公務(wù)船舶專用碼頭用海,；
（三）非經(jīng)營性的航道,、錨地等交通基礎(chǔ)設(shè)施用海,；
（四）教學,、科研,、防災(zāi)減災(zāi)、海難搜救打撈等非經(jīng)營性公益事業(yè)用海,。
前款規(guī)定的用海項目,，其海域使用權(quán)不得擅自轉(zhuǎn)讓、出租或者抵押,。第三十四條 下列用海,，經(jīng)省財政部門和海洋行政主管部門審查批準，可以減繳或者免繳海域使用金：
?。ㄒ唬┕迷O(shè)施用海,；
（二）國家和省重大建設(shè)項目用海,；
?。ㄈ┰鲋场B(yǎng)殖用海,。第三十五條 海域使用金按照海域使用審批權(quán)限,，由批準用海的人民政府的海洋行政主管部門負責征收。征收海域使用金,，必須使用省財政部門統(tǒng)一印制的海域使用金專用收據(jù),。
海域使用金必須按規(guī)定上繳財政，專戶儲存,，主要用于海域整治、保護,、開發(fā)和管理,。第六章 法律責任第三十六條 違反本條例規(guī)定，未經(jīng)批準或者騙取批準,，非法占用海域的,，由海洋行政主管部門或者其所屬的海洋監(jiān)察機構(gòu)責令退還非法占用的海域，限期恢復(fù)海域原狀,，沒收違法所得,，并按下列規(guī)定處以罰款：
（一）非法占用海域進行圍海,、填?；顒拥?，并處非法占用海域期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金十倍以上二十倍以下的罰款；
?。ǘ┓欠ㄕ加煤Ｓ蜻M行其他活動的,，并處非法占用海域期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金五倍以上十五倍以下的罰款。第三十七條 違反本條例規(guī)定,，有下列情形之一的,，其批準文件無效，收回非法使用的海域,；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,，依法給予行政處分；給他人造成損失的,，應(yīng)當依法予以賠償：
?。ㄒ唬o權(quán)或超越權(quán)限批準使用海域的；
?。ǘ┎话春Ｑ蠊δ軈^(qū)劃批準使用海域的,；
（三）將使用相同類型海域的同一用海項目化整為零,、分散審批的,。
依照前款規(guī)定收回的海域，應(yīng)當按照本條例第三章的規(guī)定重新辦理海域使用審批手續(xù),。第三十八條 違反本條例規(guī)定,，擅自改變海域用途的，由海洋行政主管部門或者其所屬的海洋監(jiān)察機構(gòu)責令限期改正,，沒收違法所得,，并處罰款；逾期不改正的,，由頒發(fā)海域使用權(quán)證書的人民政府注銷海域使用權(quán)證書,，收回海域使用權(quán)。罰款按照下列規(guī)定執(zhí)行：
?。ㄒ唬⒑Ｓ蛴猛靖臑樘詈Ｐ晚椖坑煤５?，處非法改變海域用途期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金十倍以上十五倍以下的罰款；
?。ǘ⒑Ｓ蛴猛靖臑閲Ｐ晚椖坑煤５?，處非法改變海域用途期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金八倍以上十二倍以下的罰款；
?。ㄈ┢渌米愿淖兒Ｓ蛴猛镜?，處非法改變海域用途期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金五倍以上十倍以下的罰款。第三十九條 違反本條例規(guī)定,，海域使用權(quán)人不按期繳納海域使用金的,，由海洋行政主管部門責令限期繳納,；逾期不繳納的，由頒發(fā)海域使用權(quán)證書的人民政府注銷海域使用權(quán)證書,，收回海域使用權(quán),。第四十條 縣級以上人民政府及其海洋行政主管部門或者其他有關(guān)部門，在海域使用監(jiān)督管理工作中,，有下列情形之一的,，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任：
（一）擅自改變海洋功能區(qū)劃確定的海域功能的,；
?。ǘΨ戏ǘl件的海域使用申請不予受理或者對不予批準的海域使用申請未依法說明理由的；
?。ㄈ┻`反本條例規(guī)定頒發(fā)海域使用權(quán)證書的,；
（四）發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的,；
?。ㄎ澹┎话凑諊液褪〉囊?guī)定收取和減免海域使用金以及截留、挪用,、私分或者變相私分海域使用金的,；
（六）其他玩忽職守,、濫用職權(quán),、徇私舞弊的行為。第七章 附則第四十一條 在本省毗鄰海域內(nèi)使用特定海域不足三個月
5. 海洋功能區(qū)劃的性質(zhì)
1)海洋權(quán)益管理,。運用法律對國管轄海域?qū)嵭杏行Ч芾?，防止外來力量的侵犯、侵占,、損害和破壞,，維護海洋權(quán)益。
(2)海洋資源管理,。通過海洋功能區(qū)劃和開發(fā)規(guī)劃，指導(dǎo),、推動,、約束海岸帶、海島,、近海,、專屬經(jīng)濟區(qū)及大陸架等資源的開發(fā)利用,，以形成合理的產(chǎn)業(yè)布局，使海洋經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展,。
(3)海洋執(zhí)法監(jiān)察管理,。通過建立適應(yīng)海洋行政管理工作需要的海洋巡航執(zhí)法業(yè)務(wù)體系，全面監(jiān)視近岸海域,，基本控制國管轄海域內(nèi)的各類活動及突發(fā)事件,，
及時查處海上違法活動。
(4)海洋科技與調(diào)查管理,。通過組織海洋科技重大項目,，加強海洋基礎(chǔ)科學和高新技術(shù)研究，建立海洋知識創(chuàng)新體系,。搞好軍事海洋環(huán)境調(diào)查和其他海洋戰(zhàn)略資源環(huán)境調(diào)查,。積極推進海洋科技產(chǎn)業(yè)化進程，大力開展"科技興海"工作,。
(5)海洋環(huán)境管理,。以保護和改善海洋環(huán)境、維護海洋生態(tài)平衡為目標,，劃定近岸海域環(huán)境功能區(qū),，對海水水質(zhì)實行分類管理，通過監(jiān)測與監(jiān)視規(guī)范,、標準和法律的貫徹執(zhí)行,，控制陸源、海岸工程建設(shè)項目,、海洋工程建設(shè)項目,、海上船舶、海洋傾廢等污染源對海洋環(huán)境的污染損害,，以及開發(fā)利用活動對海洋環(huán)境的有害影響,，防止生態(tài)環(huán)境和生物多樣性遭受人類活動的過度損害。
(6)海洋保護區(qū)管理,。把需要保護的環(huán)境,、資源和遺跡等對象，連同分布的海域和陸域,，依法劃為海洋自然保護區(qū),。
(7)海洋公益服務(wù)管理。海洋公共基礎(chǔ)設(shè)施和海上活動的公共服務(wù)系統(tǒng),，是認識海洋,、減災(zāi)防災(zāi)、保障海上安全的必備條件。建設(shè)和管理這類公益事業(yè),，也是海洋綜合管理的基本任務(wù)
6. 海洋功能區(qū)劃名詞解釋
世界海洋劃分為四大海區(qū),，分別是太平洋、大西洋,、印度洋和北冰洋,。
太平洋是最大的海區(qū)，面積約一億八千萬平方公里,，占世界海洋面積的一半,，地球表面積的三分之一。
大西洋是第二大海區(qū),，面積約九千萬平方公里,，是唯一通達南北極的海區(qū)。
印度洋是第三大海區(qū),，面積約七千萬平方公里,，大部分位于熱帶地區(qū)。
北冰洋是最小的海區(qū),，面積約一千五百萬平方公里,，大部分位于北極圈內(nèi)。
7. 簡述海洋功能區(qū)劃的目的和意義是什么
第一章 總則
第一條 為了保護和改善海洋環(huán)境,，保護海洋資源,，防治污染損害，維護生態(tài)平衡,，保障人體健康,，促進經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，制定本法,。
第二條 本法適用于中華人民共和國內(nèi)水,、領(lǐng)海、毗連區(qū),、專屬經(jīng)濟區(qū),、大陸架以及中華人民共和國管轄的其他海域。
在中華人民共和國管轄海域內(nèi)從事航行,、勘探,、開發(fā)、生產(chǎn),、旅游,、科學研究及其他活動，或者在沿海陸域內(nèi)從事影響海洋環(huán)境活動的任何單位和個人,，都必須遵守本法,。
在中華人民共和國管轄海域以外,，造成中華人民共和國管轄海域污染的，也適用本法,。
第三條 國家建立并實施重點海域排污總量控制制度，確定主要污染物排?？偭靠刂浦笜?，并對主要污染源分配排放控制數(shù)量。具體辦法由國務(wù)院制定,。
第四條 一切單位和個人都有保護海洋環(huán)境的義務(wù),，并有權(quán)對污染損害海洋環(huán)境的單位和個人，以及海洋環(huán)境監(jiān)督管理人員的違法失職行為進行監(jiān)督和檢舉,。
第五條 國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門作為對全國環(huán)境保護工作統(tǒng)一監(jiān)督管理的部門,，對全國海洋環(huán)境保護工作實施指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督,，并負責全國防治陸源污染物和海岸工程建設(shè)項目對海洋污染損害的環(huán)境保護工作,。
國家海洋行政主管部門負責海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，組織海洋環(huán)境的調(diào)查,、監(jiān)測,、監(jiān)視、評價和科學研究,，負責全國防治海洋工程建設(shè)項目和海洋傾倒廢棄物對海洋污染損害的環(huán)境保護工作,。
國家海事行政主管部門負責所轄港區(qū)水域內(nèi)非軍事船舶和港區(qū)水域外非漁業(yè)、非軍事船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理,，并負責污染事故的調(diào)查處理;對在中華人民共和國管轄海域航行,、停泊和作業(yè)的外國籍船舶造成的污染事故登輪檢查處理。船舶污染事故給漁業(yè)造成損害的,，應(yīng)當吸收漁業(yè)行政主管部門參與調(diào)查處理,。
國家漁業(yè)行政主管部門負責漁港水域內(nèi)非軍事船舶和漁港水域外漁業(yè)船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，負責保護漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境工作,，并調(diào)查處理前款規(guī)定的污染事故以外的漁業(yè)污染事故,。
軍隊環(huán)境保護部門負責軍事船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理及污染事故的調(diào)查處理。
沿?？h級以上地方人民政府行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門的職責,，由省、自治區(qū),、直轄市人民政府根據(jù)本法及國務(wù)院有關(guān)規(guī)定確定,。
第二章 海洋環(huán)境監(jiān)督管理
第六條 國家海洋行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門和沿海省、自治區(qū),、直轄市人民政府擬定全國海洋功能區(qū)劃,，報國務(wù)院批準。
沿海地方各級人民政府應(yīng)當根據(jù)全國和地方海洋功能區(qū)劃，科學合理地使用海域,。
第七條 國家根據(jù)海洋功能區(qū)劃制定全國海洋環(huán)境保護規(guī)劃和重點海域區(qū)域性海洋環(huán)境保護規(guī)劃,。
毗鄰重點海域的有關(guān)沿海省、自治區(qū),、直轄市人民政府及行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門,，可以建立海洋環(huán)境保護區(qū)域合作組織，負責實施重點海域區(qū)域性海洋環(huán)境保護規(guī)劃,、海洋環(huán)境污染的防治和海洋生態(tài)保護工作,。
第八條 跨區(qū)域的海洋環(huán)境保護工作，由有關(guān)沿海地方人民政府協(xié)商解決,，或者由上級人民政府協(xié)調(diào)解決,。
跨部門的重大海洋環(huán)境保護工作，由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)未能解決的,，由國務(wù)院作出決定,。
第九條 國家根據(jù)海洋環(huán)境質(zhì)量狀況和國家經(jīng)濟、技術(shù)條件,，制定國家海洋環(huán)境質(zhì)量標準,。
沿海省、自治區(qū),、直轄市人民政府對國家海洋環(huán)境質(zhì)量標準中未作規(guī)定的項目,，可以制定地方海洋環(huán)境質(zhì)量標準。
沿海地方各級人民政府根據(jù)國家和地方海洋環(huán)境質(zhì)量標準的規(guī)定和本行政區(qū)近岸海域環(huán)境質(zhì)量狀況,，確定海洋環(huán)境保護的目標和任務(wù),，并納入人民政府工作計劃，按相應(yīng)的海洋環(huán)境質(zhì)量標準實施管理,。
第十條 國家和地方水污染物排放標準的制定,，應(yīng)當將國家和地方海洋環(huán)境質(zhì)量標準作為重要依據(jù)之一。在國家建立并實施排污總量控制制度的重點海域,，水污染物排放標準的制定,，還應(yīng)當將主要污染物排海總量控制指標作為重要依據(jù),。
第十一條 直接向海洋排放污染物的單位和個人,，必須按照國家規(guī)定繳納排污費。
向海洋傾倒廢棄物,，必須按照國家規(guī)定繳納傾倒費,。
根據(jù)本法規(guī)定征收的排污費、傾倒費,，必須用于海洋環(huán)境污染的整治,，不得挪作他用,。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。
第十二條 對超過污染物排放標準的,，或者在規(guī)定的期限內(nèi)未完成污染物排放削減任務(wù)的,，或者造成海洋環(huán)境嚴重污染損害的，應(yīng)當限期治理,。
限期治理按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定,。
第十三條 國家加強防治海洋環(huán)境污染損害的科學技術(shù)的研究和開發(fā)，對嚴重污染海洋環(huán)境的落后生產(chǎn)工藝和落后設(shè)備,，實行淘汰制度。
企業(yè)應(yīng)當優(yōu)先使用清潔能源,，采用資源利用率高,、污染物排放量少的清潔生產(chǎn)工藝，防止對海洋環(huán)境的污染,。
第十四條 國家海洋行政主管部門按照國家環(huán)境監(jiān)測,、監(jiān)視規(guī)范和標準，管理全國海洋環(huán)境的調(diào)查,、監(jiān)測,、監(jiān)視，制定具體的實施辦法,，會同有關(guān)部門組織全國海洋環(huán)境監(jiān)測,、監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)，定期評價海洋環(huán)境質(zhì)量,，發(fā)布海洋巡航監(jiān)視通報,。
依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門分別負責各自所轄水域的監(jiān)測、監(jiān)視,。
其他有關(guān)部門根據(jù)全國海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)的分工,，分別負責對入海河口、主要排污口的監(jiān)測,。
第十五條 國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當向國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門提供編制全國環(huán)境質(zhì)量公報所必需的海洋環(huán)境監(jiān)測資料,。
環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當向有關(guān)部門提供與海洋環(huán)境監(jiān)督管理有關(guān)的資料。
第十六條 國家海洋行政主管部門按照國家制定的環(huán)境監(jiān)測,、監(jiān)視信息管理制度,，負責管理海洋綜合信息系統(tǒng)，為海洋環(huán)境保護監(jiān)督管理提供服務(wù),。
第十七條 因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件,，造成或者可能造成海洋環(huán)境污染事故的單位和個人，必須立即采取有效措施,，及時向可能受到危害者通報,，并向依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門報告,，接受調(diào)查處理。
沿?？h級以上地方人民政府在本行政區(qū)域近岸海域的環(huán)境受到嚴重污染時,，必須采取有效措施，解除或者減輕危害,。
第十八條 國家根據(jù)防止海洋環(huán)境污染的需要,，制定國家重大海上污染事故應(yīng)急計劃。
國家海洋行政主管部門負責制定全國海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應(yīng)急計劃,，報國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門備案,。
國家海事行政主管部門負責制定全國船舶重大海上溢油污染事故應(yīng)急計劃，報國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門備案,。
沿?？赡馨l(fā)生重大海洋環(huán)境污染事故的單位，應(yīng)當依照國家的規(guī)定,，制定污染事故應(yīng)急計劃,，并向當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門、海洋行政主管部門備案,。
沿?？h級以上地方人民政府及其有關(guān)部門在發(fā)生重大海上污染事故時，必須按照應(yīng)急計劃解除或者減輕危害,。
第十九條 依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門可以在海上實行聯(lián)合執(zhí)法,，在巡航監(jiān)視中發(fā)現(xiàn)海上污染事故或者違反本法規(guī)定的行為時，應(yīng)當予以制止并調(diào)查取證,，必要時有權(quán)采取有效措施,，防止污染事態(tài)的擴大，并報告有關(guān)主管部門處理,。
依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門,，有權(quán)對管轄范圍內(nèi)排放污染物的單位和個人進行現(xiàn)場檢查。被檢查者應(yīng)當如實反映情況,，提供必要的資料,。
檢查機關(guān)應(yīng)當為被檢查者保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。
第三章 海洋生態(tài)保護
第二十條 國務(wù)院和沿海地方各級人民政府應(yīng)當采取有效措施,，保護紅樹林,、珊瑚礁、濱海濕地,、海島,、海灣、入海河口,、重要漁業(yè)水域等具有典型性,、代表性的海洋生態(tài)系統(tǒng),，珍稀、瀕危海洋生物的天然集中分布區(qū),，具有重要經(jīng)濟價值的海洋生物生存區(qū)域及有重大科學文化價值的海洋自然歷史遺跡和自然景觀,。
對具有重要經(jīng)濟、社會價值的已遭到破壞的海洋生態(tài),，應(yīng)當進行整治和恢復(fù),。
第二十一條 國務(wù)院有關(guān)部門和沿海省級人民政府應(yīng)當根據(jù)保護海洋生態(tài)的需要，選劃,、建立海洋自然保護區(qū),。
國家級海洋自然保護區(qū)的建立，須經(jīng)國務(wù)院批準,。
第二十二條 凡具有下列條件之一的,，應(yīng)當建立海洋自然保護區(qū)：
(一)典型的海洋自然地理區(qū)域、有代表性的自然生態(tài)區(qū)域,，以及遭受破壞但經(jīng)保護能恢復(fù)的海洋自然生態(tài)區(qū)域；
(二)海洋生物物種高度豐富的區(qū)域,，或者珍稀,、瀕危海洋生物物種的天然集中分布區(qū)域；
(三)具有特殊保護價值的海域,、海岸,、島嶼、濱海濕地,、入海河口和海灣等,；
(四)具有重大科學文化價值的海洋自然遺跡所在區(qū)域；
(五)其他需要予以特殊保護的區(qū)域,。
第二十三條 凡具有特殊地理條件,、生態(tài)系統(tǒng)、生物與非生物資源及海洋開發(fā)利用特殊需要的區(qū)域,，可以建立海洋特別保護區(qū),，采取有效的保護措施和科學的開發(fā)方式進行特殊管理。
第二十四條 開發(fā)利用海洋資源,，應(yīng)當根據(jù)海洋功能區(qū)劃合理布局,，不得造成海洋生態(tài)環(huán)境破壞。
第二十五條 引進海洋動植物物種,，應(yīng)當進行科學論證,，避免對海洋生態(tài)系統(tǒng)造成危害。
第二十六條 開發(fā)海島及周圍海域的資源,，應(yīng)當采取嚴格的生態(tài)保護措施,，不得造成海島地形,、岸灘、植被以及海島周圍海域生態(tài)環(huán)境的破壞,。
第二十七條 沿海地方各級人民政府應(yīng)當結(jié)合當?shù)刈匀画h(huán)境的特點,，建設(shè)海岸防護設(shè)施、沿海防護林,、沿海城鎮(zhèn)園林和綠地,，對海岸侵蝕和海水入侵地區(qū)進行綜合治理。
禁止毀壞海岸防護設(shè)施,、沿海防護林,、沿海城鎮(zhèn)園林和綠地。
第二十八條 國家鼓勵發(fā)展生態(tài)漁業(yè)建設(shè),，推廣多種生態(tài)漁業(yè)生產(chǎn)方式,，改善海洋生態(tài)狀況。
新建,、改建,、擴建海水養(yǎng)殖場，應(yīng)當進行環(huán)境影響評價,。
海水養(yǎng)殖應(yīng)當科學確定養(yǎng)殖密度,，并應(yīng)當合理投餌、施肥,，正確使用藥物,，防止造成海洋環(huán)境的污染。
第四章 防治陸源污染物對海洋環(huán)境的污染損害
第二十九條 向海域排放陸源污染物,，必須嚴格執(zhí)行國家或者地方規(guī)定的標準和有關(guān)規(guī)定,。
第三十條 入海排污口位置的選擇，應(yīng)當根據(jù)海洋功能區(qū)劃,、海水動力條件和有關(guān)規(guī)定,，經(jīng)科學論證后，報設(shè)區(qū)的市級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門審查批準,。
環(huán)境保護行政主管部門在批準設(shè)置入海排污口之前,，必須征求海洋、海事,、漁業(yè)行政主管部門和軍隊環(huán)境保護部門的意見,。
在海洋自然保護區(qū)、重要漁業(yè)水域,、海濱風景名勝區(qū)和其他需要特別保護的區(qū)域,，不得新建排污口。
在有條件的地區(qū),，應(yīng)當將排污口深海設(shè)置,，實行離岸排放,。設(shè)置陸源污染物深海離岸排放排污口，應(yīng)當根據(jù)海洋功能區(qū)劃,、海水動力條件和海底工程設(shè)施的有關(guān)情況確定,，具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。
第三十一條 省,、自治區(qū),、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門和水行政主管部門應(yīng)當按照水污染防治有關(guān)法律的規(guī)定，加強入海河流管理,，防治污染,，使入海河口的水質(zhì)處于良好狀態(tài)。
第三十二條 排放陸源污染物的單位,，必須向環(huán)境保護行政主管部門申報擁有的陸源污染物排放設(shè)施,、處理設(shè)施和在正常作業(yè)條件下排放陸源污染物的種類、數(shù)量和濃度,，并提供防治海洋環(huán)境污染方面的有關(guān)技術(shù)和資料,。
排放陸源污染物的種類、數(shù)量和濃度有重大改變的,，必須及時申報,。
拆除或者閑置陸源污染物處理設(shè)施的，必須事先征得環(huán)境保護行政主管部門的同意,。
第三十三條 禁止向海域排放油類,、酸液,、堿液,、劇毒廢液和高、中水平放射性廢水,。
嚴格限制向海域排放低水平放射性廢水;確需排放的,，必須嚴格執(zhí)行國家輻射防護規(guī)定。
嚴格控制向海域排放含有不易降解的有機物和重金屬的廢水,。
第三十四條 含病原體的醫(yī)療污水,、生活污水和工業(yè)廢水必須經(jīng)過處理，符合國家有關(guān)排放標準后,，方能排入海域,。
第三十五條 含有機物和營養(yǎng)物質(zhì)的工業(yè)廢水、生活污水,，應(yīng)當嚴格控制向海灣,、半封閉海及其他自凈能力較差的海域排放。
第三十六條 向海域排放含熱廢水,，必須采取有效措施,，保證鄰近漁業(yè)水域的水溫符合國家海洋環(huán)境質(zhì)量標準,，避免熱污染對水產(chǎn)資源的危害。
第三十七條 沿海農(nóng)田,、林場施用化學農(nóng)藥,，必須執(zhí)行國家農(nóng)藥安全使用的規(guī)定和標準。
沿海農(nóng)田,、林場應(yīng)當合理使用化肥和植物生長調(diào)節(jié)劑,。
第三十八條 在岸灘棄置、堆放和處理尾礦,、礦渣,、煤灰渣、垃圾和其他固體廢物的,，依照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
第三十九條 禁止經(jīng)中華人民共和國內(nèi)水、領(lǐng)海轉(zhuǎn)移危險廢物,。
經(jīng)中華人民共和國管轄的其他海域轉(zhuǎn)移危險廢物的,，必須事先取得國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門的書面同意。
第四十條 沿海城市人民政府應(yīng)當建設(shè)和完善城市排水管網(wǎng),，有計劃地建設(shè)城市污水處理廠或者其他污水集中處理設(shè)施,，加強城市污水的綜合整治。
建設(shè)污水海洋處置工程,，必須符合國家有關(guān)規(guī)定,。
第四十一條 國家采取必要措施，防止,、減少和控制來自大氣層或者通過大氣層造成的海洋環(huán)境污染損害,。
第五章 防治海岸工程建設(shè)項目對海洋環(huán)境的污染損害
第四十二條 新建、改建,、擴建海岸工程建設(shè)項目,，必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護管理的規(guī)定，并把防治污染所需資金納入建設(shè)項目投資計劃,。
在依法劃定的海洋自然保護區(qū),、海濱風景名勝區(qū)、重要漁業(yè)水域及其他需要特別保護的區(qū)域,，不得從事污染環(huán)境,、破壞景觀的海岸工程項目建設(shè)或者其他活動。
第四十三條 海岸工程建設(shè)項目的單位,，必須在建設(shè)項目可行性研究階段,，對海洋環(huán)境進行科學調(diào)查，根據(jù)自然條件和社會條件，合理選址,，編報環(huán)境影響報告書,。環(huán)境影響報告書報環(huán)境保護行政主管部門審查批準。
環(huán)境保護行政主管部門在批準環(huán)境影響報告書之前,，必須征求海洋,、海事、漁業(yè)行政主管部門和軍隊環(huán)境保護部門的意見,。
第四十四條 海岸工程建設(shè)項目的環(huán)境保護設(shè)施,，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工,、同時投產(chǎn)使用,。環(huán)境保護設(shè)施未經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門檢查批準，建設(shè)項目不得試運行;環(huán)境保護設(shè)施未經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門驗收,，或者經(jīng)驗收不合格的,，建設(shè)項目不得投入生產(chǎn)或者使用。
第四十五條 禁止在沿海陸域內(nèi)新建不具備有效治理措施的化學制漿造紙,、化工,、印染、制革,、電鍍,、釀造、煉油,、岸邊沖灘拆船以及其他嚴重污染海洋環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)項目,。
第四十六條 興建海岸工程建設(shè)項目，必須采取有效措施,，保護國家和地方重點保護的野生動植物及其生存環(huán)境和海洋水產(chǎn)資源,。
嚴格限制在海岸采挖砂石。露天開采海濱砂礦和從岸上打井開采海底礦產(chǎn)資源,，必須采取有效措施,，防止污染海洋環(huán)境,。
第六章 防治海洋工程建設(shè)項目對海洋環(huán)境的污染損害
第四十七條 海洋工程建設(shè)項目必須符合海洋功能區(qū)劃,、海洋環(huán)境保護規(guī)劃和國家有關(guān)環(huán)境保護標準，在可行性研究階段,，編報海洋環(huán)境影響報告書,，由海洋行政主管部門核準，并報環(huán)境保護行政主管部門備案,，接受環(huán)境保護行政主管部門監(jiān)督,。
海洋行政主管部門在核準海洋環(huán)境影響報告書之前，必須征求海事、漁業(yè)行政主管部門和軍隊環(huán)境保護部門的意見,。
第四十八條 海洋工程建設(shè)項目的環(huán)境保護設(shè)施,，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工,、同時投產(chǎn)使用,。環(huán)境保護設(shè)施未經(jīng)海洋行政主管部門檢查批準，建設(shè)項目不得試運行;環(huán)境保護設(shè)施未經(jīng)海洋行政主管部門驗收,，或者經(jīng)驗收不合格的,，建設(shè)項目不得投入生產(chǎn)或者使用。
拆除或者閑置環(huán)境保護設(shè)施,，必須事先征得海洋行政主管部門的同意,。
第四十九條 海洋工程建設(shè)項目，不得使用含超標準放射性物質(zhì)或者易溶出有毒有害物質(zhì)的材料,。
第五十條 海洋工程建設(shè)項目需要爆破作業(yè)時,，必須采取有效措施，保護海洋資源,。
海洋石油勘探開發(fā)及輸油過程中,，必須采取有效措施，避免溢油事故的發(fā)生,。
第五十一條 海洋石油鉆井船,、鉆井平臺和采油平臺的含油污水和油性混合物，必須經(jīng)過處理達標后排放;殘油,、廢油必須予以回收,，不得排放入海。經(jīng)回收處理后排放的,，其含油量不得超過國家規(guī)定的標準,。
鉆井所使用的油基泥漿和其他有毒復(fù)合泥漿不得排放入海。水基泥漿和無毒復(fù)合泥漿及鉆屑的排放,，必須符合國家有關(guān)規(guī)定,。
第五十二條 海洋石油鉆井船、鉆井平臺和采油平臺及其有關(guān)海上設(shè)施,，不得向海域處置含油的工業(yè)垃圾,。處置其他工業(yè)垃圾，不得造成海洋環(huán)境污染,。
第五十三條 海上試油時,，應(yīng)當確保油氣充分燃燒，油和油性混合物不得排放入海,。
第五十四條 勘探開發(fā)海洋石油,，必須按有關(guān)規(guī)定編制溢油應(yīng)急計劃,，報國家海洋行政主管部門的海區(qū)派出機構(gòu)備案 。
第七章 防治傾倒廢棄物對海洋環(huán)境的污染損害
第五十五條 任何單位未經(jīng)國家海洋行政主管部門批準,，不得向中華人民共和國管轄海域傾倒任何廢棄物,。
需要傾倒廢棄物的單位，必須向國家海洋行政主管部門提出書面申請,，經(jīng)國家海洋行政主管部門審查批準,，發(fā)給許可證后，方可傾倒,。
禁止中華人民共和國境外的廢棄物在中華人民共和國管轄海域傾倒,。
第五十六條 國家海洋行政主管部門根據(jù)廢棄物的毒性、有毒物質(zhì)含量和對海洋環(huán)境影響程度,，制定海洋傾倒廢棄物評價程序和標準,。
向海洋傾倒廢棄物，應(yīng)當按照廢棄物的類別和數(shù)量實行分級管理,。
可以向海洋傾倒的廢棄物名錄,，由國家海洋行政主管部門擬定，經(jīng)國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門提出審核意見后,，報國務(wù)院批準,。
第五十七條 國家海洋行政主管部門按照科學、合理,、經(jīng)濟,、安全的原則選劃海洋傾倒區(qū)，經(jīng)國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門提出審核意見后,，報國務(wù)院批準,。
臨時性海洋傾倒區(qū)由國家海洋行政主管部門批準，并報國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門備案,。
國家海洋行政主管部門在選劃海洋傾倒區(qū)和批準臨時性海洋傾倒區(qū)之前,，必須征求國家海事、漁業(yè)行政主管部門的意見,。
第五十八條 國家海洋行政主管部門監(jiān)督管理傾倒區(qū)的使用,，組織傾倒區(qū)的環(huán)境監(jiān)測。對經(jīng)確認不宜繼續(xù)使用的傾倒區(qū),，國家海洋行政主管部門應(yīng)當予以封閉,，終止在該傾倒區(qū)的一切傾倒活動，并報國務(wù)院備案,。
第五十九條 獲準傾倒廢棄物的單位,，必須按照許可證注明的期限及條件,，到指定的區(qū)域進行傾倒,。廢棄物裝載之后，批準部門應(yīng)當予以核實。
第六十條 獲準傾倒廢棄物的單位,，應(yīng)當詳細記錄傾倒的情況,，并在傾倒后向批準部門作出書面報告。傾倒廢棄物的船舶必須向駛出港的海事行政主管部門作出書面報告,。
第六十一條 禁止在海上焚燒廢棄物,。
禁止在海上處置放射性廢棄物或者其他放射性物質(zhì)。廢棄物中的放射性物質(zhì)的豁免濃度由國務(wù)院制定,。
第八章 防治船舶及有關(guān)作業(yè)活動對海洋環(huán)境的污染損害
第六十二條 在中華人民共和國管轄海域,，任何船舶及相關(guān)作業(yè)不得違反本法規(guī)定向海洋排放污染物、廢棄物和壓載水,、船舶垃圾及其他有害物質(zhì),。
從事船舶污染物、廢棄物,、船舶垃圾接收,、船舶清艙、洗艙作業(yè)活動的,，必須具備相應(yīng)的接收處理能力,。
第六十三條 船舶必須按照有關(guān)規(guī)定持有防止海洋環(huán)境污染的證書與文書，在進行涉及污染物排放及操作時,，應(yīng)當如實記錄,。
第六十四條 船舶必須配置相應(yīng)的防污設(shè)備和器材。
載運具有污染危害性貨物的船舶,，其結(jié)構(gòu)與設(shè)備應(yīng)當能夠防止或者減輕所載貨物對海洋環(huán)境的污染,。
第六十五條 船舶應(yīng)當遵守海上交通安全法律、法規(guī)的規(guī)定,，防止因碰撞,、觸礁、擱淺,、火災(zāi)或者爆炸等引起的海難事故,，造成海洋環(huán)境的污染。
第六十六條 國家完善并實施船舶油污損害民事賠償責任制度;按照船舶油污損害賠償責任由船東和貨主共同承擔風險的原則,，建立船舶油污保險,、油污損害賠償基金制度。
實施船舶油污保險,、油污損害賠償基金制度的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定,。
第六十七條 載運具有污染危害性貨物進出港口的船舶，其承運人,、貨物所有人或者代理人,，必須事先向海事行政主管部門申報,。經(jīng)批準后，方可進出港口,、過境停留或者裝卸作業(yè),。
第六十八條 交付船舶裝運污染危害性貨物的單證、包裝,、標志,、數(shù)量限制等，必須符合對所裝貨物的有關(guān)規(guī)定,。
需要船舶裝運污染危害性不明的貨物,，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定事先進行評估。
裝卸油類及有毒有害貨物的作業(yè),，船岸雙方必須遵守安全防污操作規(guī)程,。
第六十九條 港口、碼頭,、裝卸站和船舶修造廠必須按照有關(guān)規(guī)定備有足夠的用于處理船舶污染物,、廢棄物的接收設(shè)施，并使該設(shè)施處于良好狀態(tài),。
裝卸油類的港口,、碼頭、裝卸站和船舶必須編制溢油污染應(yīng)急計劃,，并配備相應(yīng)的溢油污染應(yīng)急設(shè)備和器材,。
第七十條 進行下列活動，應(yīng)當事先按照有關(guān)規(guī)定報經(jīng)有關(guān)部門批準或者核準：
(一)船舶在港區(qū)水域內(nèi)使用焚燒爐,；
(二)船舶在港區(qū)水域內(nèi)進行洗艙,、清艙、驅(qū)氣,、排放壓載水,、殘油、含油污水接收,、舷外拷鏟及油漆等作業(yè),；
(三)船舶、碼頭,、設(shè)施使用化學消油劑,；
(四)船舶沖洗沾有污染物、有毒有害物質(zhì)的甲板,；
(五)船舶進行散裝液體污染危害性貨物的過駁作業(yè),；
(六)從事船舶水上拆解、打撈,、修造和其他水上,、水下船舶施工作業(yè),。
第七十一條 船舶發(fā)生海難事故，造成或者可能造成海洋環(huán)境重大污染損害的,，國家海事行政主管部門有權(quán)強制采取避免或者減少污染損害的措施,。
對在公海上因發(fā)生海難事故,，造成中華人民共和國管轄海域重大污染損害后果或者具有污染威脅的船舶,、海上設(shè)施，國家海事行政主管部門有權(quán)采取與實際的或者可能發(fā)生的損害相稱的必要措施,。
第七十二條 所有船舶均有監(jiān)視海上污染的義務(wù),，在發(fā)現(xiàn)海上污染事故或者違反本法規(guī)定的行為時，必須立即向就近的依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門報告,。
民用航空器發(fā)現(xiàn)海上排污或者污染事件,，必須及時向就近的民用航空空中交通管制單位報告。接到報告的單位,，應(yīng)當立即向依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門通報,。
第九章 法律責任
第七十三條 違反本法有關(guān)規(guī)定，有下列行為之一的,，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門責令限期改正,，并處以罰款：
(一)向海域排放本法禁止排放的污染物或者其他物質(zhì)的；
(二)不按照本法規(guī)定向海洋排放污染物,，或者超過標準排放污染物的,；
(三)未取得海洋傾倒許可證，向海洋傾倒廢棄物的,；
(四)因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件,，造成海洋環(huán)境污染事故，不立即采取處理措施的,。
有前款第(一),、(三)項行為之一的，處三萬元以上二十萬元以下的罰款;有前款第(二),、(四)項行為之一的,，處二萬元以上十萬元以下的罰款。
第七十四條 違反本法有關(guān)規(guī)定,，有下列行為之一的,，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門予以警告，或者處以罰款：
(一)不按照規(guī)定申報,，甚至拒報污染物排放有關(guān)事項,，或者在申報時弄虛作假的；
(二)發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件不按照規(guī)定報告的,；
(三)不按照規(guī)定記錄傾倒情況,，或者不按照規(guī)定提交傾倒報告的,；
(四)拒報或者謊報船舶載運污染危害性貨物申報事項的。
有前款第(一),、(三)項行為之一的,，處二萬元以下的罰款;有前款第(二)、(四)項行為之一的,，處五萬元以下的罰款,。
第七十五條 違反本法第十九條第二款的規(guī)定，拒絕現(xiàn)場檢查,，或者在被檢查時弄虛作假的,，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門予以警告，并處二萬元以下的罰款,。
第七十六條 違反本法規(guī)定,，造成珊瑚礁、紅樹林等海洋生態(tài)系統(tǒng)及海洋水產(chǎn)資源,、海洋保護區(qū)破壞的,，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門責令限期改正和采取補救措施，并處一萬元以上十萬元以下的罰款;有違法所得的,，沒收其違法所得,。
第七十七條 違反本法第三十條第一款、第三款規(guī)定設(shè)置入海排污口的,，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令其關(guān)閉,，并處二萬元以上十萬元以下的罰款。
第七十八條 違反本法第三十二條第三款的規(guī)定,，擅自拆除,、閑置環(huán)境保護設(shè)施的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令重新安裝使用,，并處一萬元以上十萬元以下的罰款,。
第七十九條 違反本法第三十九條第二款的規(guī)定，經(jīng)中華人民共和國管轄海域,，轉(zhuǎn)移危險廢物的,，由國家海事行政主管部門責令非法運輸該危險廢物的船舶退出中華人民共和國管轄海域，并處五萬元以上五十萬元以下的罰款,。
第八十條 違反本法第四十三條第一款的規(guī)定,，未持有經(jīng)批準的環(huán)境影響報告書，興建海岸工程建設(shè)項目的,，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令其停止違法行為和采取補救措施,，并處五萬元以上二十萬元以下的罰款;或者按照管理權(quán)限，由縣級以上地方人民政府責令其限期拆除。
第八十一條 違反本法第四十四條的規(guī)定,，海岸工程建設(shè)項目未建成環(huán)境保護設(shè)施,，或者環(huán)境保護設(shè)施未達到規(guī)定要求即投入生產(chǎn)、使用的,，由環(huán)境保護行政主管部門責令其停止生產(chǎn)或者使用,，并處二萬元以上十萬元以下的罰款。
第八十二條 違反本法第四十五條的規(guī)定,，新建嚴重污染海洋環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項目的,，按照管理權(quán)限，由縣級以上人民政府責令關(guān)閉,。
第八十三條 違反本法第四十七條第一款,、第四十八條的規(guī)定,，進行海洋工程建設(shè)項目,，或者海洋工程建設(shè)項目未建成環(huán)境保護設(shè)施、環(huán)境保護設(shè)施未達到規(guī)定要求即投入生產(chǎn),、使用的,，由海洋行政主管部門責令其停止施工或者生產(chǎn)、使用,，并處五萬元以上二十萬元以下的罰款,。
第八十四條 違反本法第四十九條的規(guī)定，使用含超標準放射性物質(zhì)或者易溶出有毒有害物質(zhì)材料的,，由海洋行政主管部門處五萬元以下的罰款,，并責令其停止該建設(shè)項目的運行，直到消除污染危害,。
第八十五條 違反本法規(guī)定進行海洋石油勘探開發(fā)活動,，造成海洋環(huán)境污染的，由國家海洋行政主管部門予以警告,，并處二萬元以上二十萬元以下的罰款,。
第八十六條 違反本法規(guī)定，不按照許可證的規(guī)定傾倒,，或者向已經(jīng)封閉的傾倒區(qū)傾倒廢棄物的,，由海洋行政主管部門予以警告，并處三萬元以上二十萬元以下的罰款;對情節(jié)嚴重的,，可以暫扣或者吊銷許可證,。
第八十七條 違反本法第五十五條第三款的規(guī)定，將中華人民共和國境外廢棄物運進中華人民共和國管轄海域傾倒的,，由國家海洋行政主管部門予以警告,，并根據(jù)造成或者可能造成的危害后果，處十萬元以上一百萬元以下的罰款,。
第八十八條 違反本法規(guī)定,，有下列行為之一的,，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門予以警告，或者處以罰款：
(一)港口,、碼頭,、裝卸站及船舶未配備防污設(shè)施、器材的,；
(二)船舶未持有防污證書,、防污文書，或者不按照規(guī)定記載排污記錄的,；
(三)從事水上和港區(qū)水域拆船,、舊船改裝、打撈和其他水上,、水下施工作業(yè),，造成海洋環(huán)境污染損害的；
(四)船舶載運的貨物不具備防污適運條件的,。
有前款第(一),、(四)項行為之一的，處二萬元以上十萬元以下的罰款;有前款第(二)項行為的,，處二萬元以下的罰款;有前款第(三)項行為的,，處五萬元以上二十萬元以下的罰款。
第八十九條 違反本法規(guī)定,，船舶,、石油平臺和裝卸油類的港口、碼頭,、裝卸站不編制溢油應(yīng)急計劃的,，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門予以警告，或者責令限期改正,。
第九十條 造成海洋環(huán)境污染損害的責任者,，應(yīng)當排除危害，并賠償損失;完全由于第三者的故意或者過失,，造成海洋環(huán)境污染損害的,，由第三者排除危害，并承擔賠償責任,。
對破壞海洋生態(tài),、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護區(qū),，給國家造成重大損失的,，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門代表國家對責任者提出損害賠償要求。
第九十一條 對違反本法規(guī)定，造成海洋環(huán)境污染事故的單位,，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門根據(jù)所造成的危害和損失處以罰款;負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員屬于國家工作人員的,，依法給予行政處分。
前款規(guī)定的罰款數(shù)額按照直接損失的百分之三十計算,，但最高不得超過三十萬元,。
對造成重大海洋環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡嚴重后果的,，依法追究刑事責任,。
第九十二條 完全屬于下列情形之一，經(jīng)過及時采取合理措施,，仍然不能避免對海洋環(huán)境造成污染損害的,，造成污染損害的有關(guān)責任者免予承擔責任：
(一)戰(zhàn)爭；
(二)不可抗拒的自然災(zāi)害,；
(三)負責燈塔或者其他助航設(shè)備的主管部門,，在執(zhí)行職責時的疏忽，或者其他過失行為,。
第九十三條 對違反本法第十一條,、第十二條有關(guān)繳納排污費,、傾倒費和限期治理規(guī)定的行政處罰,，由國務(wù)院規(guī)定。
第九十四條 海洋環(huán)境監(jiān)督管理人員濫用職權(quán),、玩忽職守,、徇私舞弊，造成海洋環(huán)境污染損害的,，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任。
第十章 附則
第九十五條 本法中下列用語的含義是：
(一)海洋環(huán)境污染損害,，是指直接或者間接地把物質(zhì)或者能量引入海洋環(huán)境,，產(chǎn)生損害海洋生物資源、危害人體健康,、妨害漁業(yè)和海上其他合法活動,、損害海水使用素質(zhì)和減損環(huán)境質(zhì)量等有害影響。
(二)內(nèi)水,，是指我國領(lǐng)?；€向內(nèi)陸一側(cè)的所有海域。
(三)濱海濕地,，是指低潮時水深淺于六米的水域及其沿岸浸濕地帶,，包括水深不超過六米的永久性水域、潮間帶(或洪泛地帶)和沿海低地等。
(四)海洋功能區(qū)劃,，是指依據(jù)海洋自然屬性和社會屬性,，以及自然資源和環(huán)境特定條件，界定海洋利用的主導(dǎo)功能和使用范疇,。
(五)漁業(yè)水域,，是指魚蝦類的產(chǎn)卵場、索餌場,、越冬場,、洄游通道和魚蝦貝藻類的養(yǎng)殖場。
(六)油類,，是指任何類型的油及其煉制品,。
(七)油性混合物，是指任何含有油份的混合物,。
(八)排放,，是指把污染物排入海洋的行為，包括泵出,、溢出,、泄出、噴出和倒出,。
(九)陸地污染源(簡稱陸源),，是指從陸地向海域排放污染物，造成或者可能造成海洋環(huán)境污染的場所,、設(shè)施等,。
(十)陸源污染物，是指由陸地污染源排放的污染物,。
(十一)傾倒,，是指通過船舶、航空器,、平臺或者其他載運工具,，向海洋處置廢棄物和其他有害物質(zhì)的行為，包括棄置船舶,、航空器,、平臺及其輔助設(shè)施和其他浮動工具的行為。
(十二)沿海陸域,，是指與海岸相連,，或者通過管道、溝渠,、設(shè)施,，直接或者間接向海洋排放污染物及其相關(guān)活動的一帶區(qū)域,。
(十三)海上焚燒，是指以熱摧毀為目的,，在海上焚燒設(shè)施上,，故意焚燒廢棄物或者其他物質(zhì)的行為，但船舶,、平臺或者其他人工構(gòu)造物正常操作中,，所附帶發(fā)生的行為除外。
第九十六條 涉及海洋環(huán)境監(jiān)督管理的有關(guān)部門的具體職權(quán)劃分,，本法未作規(guī)定的,，由國務(wù)院規(guī)定。
第九十七條 中華人民共和國締結(jié)或者參加的與海洋環(huán)境保護有關(guān)的國際條約與本法有不同規(guī)定的,，適用國際條約的規(guī)定;但是,，中華人民共和國聲明保留的條款除外。
第九十八條 本法自2000年4月1日起施行,。
8. 海洋功能區(qū)劃制度的發(fā)展過程
1,、2009年《大珠三角城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃研究》發(fā)布，把“灣區(qū)發(fā)展計劃”列為空間總體布局協(xié)調(diào)計劃的一環(huán),，并提出四項跟進工作,，即跨界交通合作、跨界地區(qū)合作,、生態(tài)環(huán)境保護合作和協(xié)調(diào)機制建設(shè),。本研究是經(jīng)國務(wù)院港澳辦和粵港澳三地政府同意，由廣東省住房建設(shè)廳,、香港發(fā)展局和澳門運輸工務(wù)司聯(lián)合開展的開展的策略性區(qū)域規(guī)劃研究,。
2、2010年 粵港澳三地政府聯(lián)合制定《環(huán)珠三角宜居灣區(qū)建設(shè)重點行動計劃》,，以落實跨界地區(qū)合作。
3 ,、2012年 廣東省政府公布全國首部海洋經(jīng)濟地圖《廣東海洋經(jīng)濟地圖》,，首次明確提出，廣東海洋經(jīng)濟的發(fā)展將劃定“六灣區(qū)一半島”,，打破行政界線,，以灣區(qū)為單位進行發(fā)展，輻射內(nèi)陸經(jīng)濟,。灣區(qū)將串聯(lián)灣區(qū)周邊城市,，形成灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新格局。 2013年9月6日 深圳灣超級總部基地規(guī)劃公示,，深圳灣超級總部基地是發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟重要的一環(huán),。規(guī)劃秉持“深圳灣云城市”這一核心理念,，打造基于智慧城市和立體城市，虛擬空間與實體空間高度合一的未來城市典范,，完型深圳灣,，構(gòu)建世界級濱海城市天際線。
4 ,、2013年12月26日 深圳市委五屆十八次全會,，市長許勤在謀劃今年經(jīng)濟工作時，首次提出發(fā)展“灣區(qū)經(jīng)濟”,。其中,，前海開發(fā)開放是灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點。
5,、2014年 灣區(qū)經(jīng)濟首次被納入深圳市政府工作報告,，報告提出，深圳將依托毗鄰香港,、背靠珠三角,、地處亞太主航道優(yōu)勢，重點打造前海灣,、深圳灣,、大鵬灣、大亞灣等灣區(qū)產(chǎn)業(yè)集群,，構(gòu)建“灣區(qū)經(jīng)濟”,。
6、2015年3月 國務(wù)院發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》,，提出了要充分發(fā)揮深圳前海,、廣州南沙、珠海橫琴,、福建平潭等開放合作區(qū)作用,，深化與港澳臺合作，打造粵港澳大灣區(qū),。
7,、 2015年 國家“十三五”規(guī)劃《綱要》中提出支持港澳在泛珠三角區(qū)域合作中發(fā)揮重要作用，推動粵港澳大灣區(qū)和跨省區(qū)重大合作平臺建設(shè),。
8,、 2016年 廣東省在省政府工作報告中指出“開展珠三角城市升級行動，聯(lián)手港澳打造粵港澳大灣區(qū)”,。
9,、 2016年3月15日 國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化泛珠三角區(qū)域合作的指導(dǎo)意見》，圍繞深化泛珠三角區(qū)域合作,，提出了八項重點任務(wù)：一是促進區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展,，構(gòu)建以粵港澳大灣區(qū)為龍頭,，以珠江－西江經(jīng)濟帶為腹地，帶動中南,、西南地區(qū)發(fā)展,，輻射東南亞、南亞的重要經(jīng)濟支撐帶,。
