1. 國家海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略

我國海洋權(quán)益面臨的主要問題

第一,由島嶼主權(quán)的歸屬問題而產(chǎn)生的爭端,。

第二,由海洋資源而引發(fā)的爭端

第三,由海洋劃界引發(fā)的爭端。

我國的國家安全眾多利益和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施離不開海洋　　首先,我國的和平可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施離不開海洋,。

其次,我國海上領(lǐng)土的主權(quán)完整和海洋有著直接的關(guān)系。

最后,保證我國“和平統(tǒng)一”最終實現(xiàn)的條件離不開海洋,。

維護(hù)海洋權(quán)益的幾點思考

進(jìn)入新世紀(jì),中國要想成為海洋強國,就要義無反顧的走向“世界性的海洋”,就要在海洋發(fā)展戰(zhàn)略和海洋軍事戰(zhàn)略上做好相應(yīng)的準(zhǔn)備,。

在海洋發(fā)展戰(zhàn)略方面,以開發(fā)海洋石油和天然氣資源為例,中國應(yīng)盡力加大中、遠(yuǎn)海的石油天然氣開采力度,實行先近海后遠(yuǎn)海的開發(fā)戰(zhàn)略,除了海洋石油天然氣資源之外,還要抓緊對諸如海洋運輸,、海洋漁業(yè)等方面的開發(fā)力度,只有“存住自己,分享公有”,才能逐步實現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)資源的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施,。

在海洋軍事戰(zhàn)略方面,說到底,海洋軍事戰(zhàn)略是用來保證海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略順利實施的。

“近海防御”的思想,就是根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際情況和國家海上經(jīng)濟(jì)活動范圍的擴(kuò)展而提出的,?！　≡诋?dāng)今世紀(jì),中國要走向“世界的海洋”,就要認(rèn)真貫徹和實行海洋強國的戰(zhàn)略,而要使這一戰(zhàn)略得到順利實施和執(zhí)行,就必然要求我國的海軍具備遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)和航行的能力;依靠著一支擁有強大的、具有遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)能力海軍力量,繼而就能有效解決由海洋爭端所帶來的各種挑戰(zhàn),才能闖出一條具有中國特色的海洋發(fā)展新途徑,才能最終成為一個真正的海權(quán)強國,。

2. 國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)

一是強化規(guī)劃引導(dǎo)和約束,，主要從規(guī)劃頂層設(shè)計的角度增強對海洋開發(fā)利用活動的引導(dǎo)和約束，包括實施海洋功能區(qū)劃,、科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃和實施海島保護(hù)規(guī)劃3個方面內(nèi)容,。

二是實施總量控制和紅線管控，側(cè)重于從總量控制和空間管控方面對資源環(huán)境要素實施有效管理,，包括實施自然岸線保有率目標(biāo)控制,、實施污染物入海總量控制和實施海洋生態(tài)紅線制度3個方面內(nèi)容,。

三是深化資源科學(xué)配置與管理,，涵蓋海域海島資源的配置、使用,、管理等方面內(nèi)容,，突出市場化配置、精細(xì)化管理,、有償化使用的導(dǎo)向,，具體包括嚴(yán)格控制圍填海活動等5個方面內(nèi)容,。

四是嚴(yán)格海洋環(huán)境監(jiān)管與污染防治,，包括監(jiān)測評價、污染防治,、應(yīng)急響應(yīng)等海洋環(huán)境保護(hù)內(nèi)容,，突出提升能力、完善布局,、健全制度,，具體包括推進(jìn)海洋環(huán)境監(jiān)測評價制度體系建設(shè)等5個方面內(nèi)容。

五是加強海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù),，體現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)整治并重,，既注重加強海洋生物多樣性保護(hù),，又注重實施生態(tài)修復(fù)重大工程，包括加強海洋生物多樣性保護(hù)等3個方面內(nèi)容,。

六是增強海洋監(jiān)督執(zhí)法,，包括健全完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)保障、建立督察制度和區(qū)域限批制度的制度保障以及嚴(yán)格檢查執(zhí)法的行動保障,，突出了依法治海,、從嚴(yán)從緊的方向。

七是施行績效考核和責(zé)任追究,，包括面向地方政府的績效考核機(jī)制,、針對建設(shè)單位和領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任追究和賠償?shù)葍?nèi)容，體現(xiàn)了對海洋資源環(huán)境破壞的嚴(yán)厲追究,。

八是提升海洋科技創(chuàng)新與支撐能力，提出了強化科技創(chuàng)新和培育壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)2項任務(wù),，提升海洋科技創(chuàng)新對海洋生態(tài)文明建設(shè)的支撐作用,。

九是推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域人才建設(shè)，包括加強監(jiān)測觀測專業(yè)人才隊伍建設(shè)和加強海洋生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域人才培養(yǎng)引進(jìn)兩項具體任務(wù),。

十是強化宣傳教育與公眾參與,，重在為海洋生態(tài)文明建設(shè)營造良好的社會氛圍，包括強化宣傳教育和公眾參與的系列舉措,。

3. 國家戰(zhàn)略海洋經(jīng)濟(jì)新區(qū)有哪些

發(fā)展前景不錯,。威海南海新區(qū)位于山東半島東端，是經(jīng)山東省政府批準(zhǔn)的省級開發(fā)區(qū),，2011年1月,，國務(wù)院正式批復(fù)《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，威海南海新區(qū)被確定為重點建設(shè)的三大海洋經(jīng)濟(jì)新區(qū)之一,，將成為國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分,。南海新區(qū)的威海應(yīng)該有一個非常美好的前景，這也是眾多投資南海新區(qū)海景房的購房者買房原因之一,。

4. 我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

人類的可持續(xù)發(fā)展必然越來越多地依賴海洋,國際政治,、經(jīng)濟(jì)、軍事和科技活動都離不開海洋,。我國是世界上人口最多的國家,必須從戰(zhàn)略全局上關(guān)注海洋,。我國建設(shè)海洋強國的時機(jī)也已成熟。首先,我國的綜合國力正在增強,有條件實施海洋強國戰(zhàn)略,。我國的海洋力量也在增強,從事海洋工作的勞動力約400萬,各類海洋船舶約30萬艘,海洋產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值從1980年的80億元增加到1999年的約3500億元;海洋科技水平不斷提高,研究勘探工作已經(jīng)進(jìn)入太平洋和南北極地區(qū);已經(jīng)擁有一支正在壯大的海軍,。

其次,21世紀(jì)是人類開發(fā)利用海洋的新世紀(jì),也是爭奪海洋國土和資源的關(guān)鍵時期。我們要抓住機(jī)遇,在被稱為/藍(lán)色圈地運動0的海洋權(quán)斗爭中爭取更多的藍(lán)色國土和海洋資源,。

最后,西部大開發(fā)和建設(shè)海洋強國,東出西進(jìn),是促進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的兩翼,。這兩項戰(zhàn)略任務(wù)都需要長期謀劃,都要經(jīng)過幾代人的艱苦奮斗,。在開始啟動西部大開發(fā)戰(zhàn)略的同時,應(yīng)該著手謀劃建設(shè)海洋強國的戰(zhàn)略,實現(xiàn)兩翼齊飛。

5. 國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

全國海洋功能區(qū)劃（2011-2020年）,。

2012年3月3日,，國務(wù)院批準(zhǔn)了《全國海洋功能區(qū)劃（2011~2020年）》（以下簡稱《區(qū)劃》），這是繼2011年國家“十二五”規(guī)劃提出“推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展”戰(zhàn)略后,，國家依據(jù)《海域使用管理法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)和國家有關(guān)海洋開發(fā)保護(hù)的方針,、政策，對我國管轄海域未來10年的開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)做出的全面部署和具體安排,?！秴^(qū)劃》由國家海洋局會同有關(guān)部門和沿海11個省、自治區(qū),、直轄市人民政府編制,，《區(qū)劃》范圍為我國的內(nèi)水、領(lǐng)海,、毗連區(qū),、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架以及管轄的其他海域,，《區(qū)劃》期限為2011年至2020年,。

6. 全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要

日前，科技部,、軍委科技委聯(lián)合印發(fā)了《“十三五”科技軍民融合發(fā)展專項規(guī)劃》,。規(guī)劃中提到，到2020年,，基本形成軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系,，推動形成全要素、多領(lǐng)域,、高效益的軍民科技深度融合發(fā)展格局,。以下為具體內(nèi)容：

“十三五”科技軍民融合發(fā)展專項規(guī)劃

根據(jù)黨中央、國務(wù)院,、中央軍委的戰(zhàn)略部署,，為在科技領(lǐng)域全面實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《中共中央國務(wù)院中央軍委關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》《國務(wù)院中央軍委經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《軍隊建設(shè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》,，編制本規(guī)劃,。

一、形勢與需求

科技軍民融合作為國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略和改革強軍戰(zhàn)略的交匯點,，是黨中央對科技創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略部署，是提高國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)水平的重大舉措,，是推動科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強大引擎,。

“十二五”期間,，按照黨中央、國務(wù)院,、中央軍委有關(guān)軍民融合與科技創(chuàng)新的總體部署,，建設(shè)完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系,，大力推進(jìn)軍民結(jié)合的科研設(shè)備共享平臺建設(shè),，加強軍民科技資源開放和軍民兩用技術(shù)相互轉(zhuǎn)移，初步建立了軍民融合國防科技創(chuàng)新體系,。黨的十八大以來,，科技領(lǐng)域認(rèn)真貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，積極探索,、勇于創(chuàng)新,，科技軍民融合意識逐漸增強，融合氛圍日益濃厚,，融合實踐不斷豐富,。在中關(guān)村、中國（綿陽）科技城等國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和地區(qū),，建設(shè)了一批軍民融合協(xié)同創(chuàng)新科研機(jī)構(gòu)、軍民兩用技術(shù)創(chuàng)新基地,、軍民融合科技園區(qū)等載體和平臺,，探索建立了跨軍民、跨部門的科技軍民融合創(chuàng)新模式,。軍民協(xié)同攻關(guān),，成功實施了載人航天及探月工程、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航,、高分辨率對地觀測系統(tǒng),、天河二號超級計算機(jī)、快舟衛(wèi)星發(fā)射系統(tǒng),、量子通信衛(wèi)星等一批科技軍民融合重大項目和工程,。高等學(xué)校、科研院所,、高技術(shù)企業(yè)和軍工集團(tuán)等各類創(chuàng)新主體積極實踐科技軍民融合并取得較好成效,。科技軍民融合發(fā)展的環(huán)境條件不斷改善,，修訂了《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》,，全面實施國防知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，為軍民融合科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了有力支撐,。

同時,，必須清醒地認(rèn)識到,，我國科技軍民融合發(fā)展還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：對科技軍民融合發(fā)展的特點,、規(guī)律和本質(zhì)性要求的認(rèn)識尚未到位,；科技軍民融合發(fā)展缺乏頂層設(shè)計和宏觀統(tǒng)籌，相關(guān)部門的組織管理,、工作運行等缺乏協(xié)調(diào)聯(lián)動,，軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系有待建立；軍民科技規(guī)劃計劃,、基礎(chǔ)資源共享等缺乏有效銜接,，促進(jìn)成果雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的評價標(biāo)準(zhǔn)不明確、激勵措施不足,、對接渠道不暢,，科技軍民融合的整體效益與潛力有待挖掘，軍民科技協(xié)同創(chuàng)新能力有待加強,；科技軍民融合政策體系尚未建立,，涉及科技軍民融合的制度環(huán)境有待優(yōu)化。

“十三五”時期是我國軍民融合發(fā)展由初步融合向深度融合過渡的關(guān)鍵階段,，科技軍民融合發(fā)展面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn),。隨著全球新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革和軍事革命加速發(fā)展,，軍事技術(shù)與民用技術(shù)交叉融合程度越來越深,、滲透兼容越來越強，科技軍民融合發(fā)展是順應(yīng)全球格局變化趨勢的必然選擇,?？萍架娒袢诤鲜锹鋵崌覒?zhàn)略部署的基本要求，是國家戰(zhàn)略部署在科技領(lǐng)域的重大體現(xiàn),，是全面深化科技體制改革,、國防和軍隊改革明確的重點任務(wù)，也是進(jìn)一步激發(fā)體制機(jī)制活力,，實現(xiàn)富國與強軍相統(tǒng)一,，推動國家和軍隊創(chuàng)新發(fā)展的根本要求。未來五年,，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入速度變化,、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，中國特色軍事變革不斷深入,，國防建設(shè)同世界軍事強國的差距正在逐步縮小,。促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)，落實總體國家安全觀,，維護(hù)國家安全和戰(zhàn)略利益,，迫切需要建立起完備,、統(tǒng)一、高效,、開放的軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系,，推動科技創(chuàng)新突破，謀求軍事科技優(yōu)勢,，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，提高國防軍事實力，助力經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè),。

二,、總體思路

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中,、五中,、六中全會精神，以馬克思列寧主義,、毛澤東思想,、鄧小平理論、“三個代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，貫徹落實總體國家安全觀,，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求,，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享的發(fā)展理念,，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，加強組織領(lǐng)導(dǎo),，不斷深化改革,，健全科技軍民融合體制機(jī)制，完善政策制度,，加強軍民科技協(xié)同創(chuàng)新能力建設(shè),，推動科技創(chuàng)新資源統(tǒng)籌，創(chuàng)新融合發(fā)展模式,，打通軍民深度融合的通道，促進(jìn)科技軍民深度融合發(fā)展,，為國家安全,、經(jīng)濟(jì)建設(shè),、國防和軍隊建設(shè)協(xié)調(diào)、平衡,、兼容發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐,。

（二）基本原則

戰(zhàn)略導(dǎo)向，融合發(fā)展,。聚焦創(chuàng)新驅(qū)動,、軍民融合國家戰(zhàn)略，牢固樹立國家在科技軍民融合發(fā)展中的主導(dǎo)地位,，建立完善領(lǐng)導(dǎo)體制和組織架構(gòu),，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，打造科技軍民深度融合的動力引擎,，推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展,。

需求牽引，系統(tǒng)推進(jìn),。面向國家安全,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國防和軍隊建設(shè)重大需求,，明確科技軍民融合發(fā)展的主攻方向和突破口,，系統(tǒng)部署科技軍民融合發(fā)展的重點任務(wù)，加強試點示范,、輻射帶動,，系統(tǒng)推進(jìn)科技領(lǐng)域軍民融合各項工作。

聯(lián)合研發(fā),，強基固本,。瞄準(zhǔn)新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革和軍事革命,，統(tǒng)籌軍民科研力量和創(chuàng)新資源,，軍地聯(lián)合攻關(guān)，加強基礎(chǔ)前沿和關(guān)鍵共用技術(shù)研究,，形成全鏈條,、一體化的科研布局，提高科技軍民協(xié)同創(chuàng)新能力,。

改革創(chuàng)新,，雙向轉(zhuǎn)移。深化科技體制改革,、國防和軍隊改革,，創(chuàng)新管理模式，注重運用市場手段增強科技軍民融合的活力，充分發(fā)揮各類創(chuàng)新主體作用,，加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與運用,，促進(jìn)軍民科技成果雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2020年,，基本形成軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系,，推動形成全要素、多領(lǐng)域,、高效益的軍民科技深度融合發(fā)展格局,。

——科技軍民融合體制機(jī)制取得突破。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的組織管理體系,、高效有序的工作運行機(jī)制基本建成,，軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的體制機(jī)制更加成熟，軍民科技規(guī)劃計劃有序銜接,，資源配置更加高效,。

——科技軍民融合的引領(lǐng)作用提升顯著?？萍架娒袢诤铣蔀橐I(lǐng)軍民深度融合發(fā)展的重要動力,，軍民科技協(xié)同創(chuàng)新能力大幅躍升，重要領(lǐng)域軍民協(xié)同攻關(guān)取得重大突破,，科技動員能力明顯增強,，有力促進(jìn)基礎(chǔ)領(lǐng)域資源共享體系、中國特色先進(jìn)國防科技工業(yè)體系,、軍事人才培養(yǎng)體系,、軍隊保障社會化體系和國防動員體系建設(shè)發(fā)展。

——軍民科技基礎(chǔ)資源實現(xiàn)雙向開放共享,。國家和軍隊科技資源實現(xiàn)統(tǒng)籌對接,，軍民重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和實驗室實現(xiàn)統(tǒng)籌布局、雙向開放,、高效利用,，軍民標(biāo)準(zhǔn)兼容通用，科技基礎(chǔ)資源實現(xiàn)軍民互通共享,。

——軍民科技成果雙向轉(zhuǎn)化運用卓有成效。建成國家軍民技術(shù)成果公共服務(wù)平臺和一批軍民技術(shù)交易中心,，軍民科技成果交流渠道順暢高效,、轉(zhuǎn)化效率倍增，軍民科技成果雙向轉(zhuǎn)化成效顯著,，軍民科技成果轉(zhuǎn)化體系基本形成,。

——科技創(chuàng)新人才機(jī)制更加完善。科技創(chuàng)新人才雙向交流機(jī)制,、國際合作機(jī)制等基本建立,，科技創(chuàng)新人才評價激勵機(jī)制、聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制等更加完善,，科技密集型國防后備力量規(guī)模結(jié)構(gòu)更趨合理,，引導(dǎo)建成一批科技軍民融合新型智庫，形成科技創(chuàng)新人才涌現(xiàn),、活力迸發(fā)的新局面,。

——科技軍民融合試點示范效應(yīng)凸顯。建立一批軍民融合,、產(chǎn)學(xué)研一體的協(xié)同創(chuàng)新平臺和新型科研機(jī)構(gòu),，先行試點科技軍民融合的政策制度，探索建立科技軍民融合金融服務(wù)新模式,，推動科技軍民融合政策制度,、組織管理和運行模式創(chuàng)新，形成“布局合理,、以點帶面,、輻射帶動”的科技軍民融合健康發(fā)展新態(tài)勢。

——科技軍民融合政策制度體系基本完備,?；窘ǔ上到y(tǒng)完備、銜接配套,、有效激勵的科技軍民融合政策制度體系,，出臺促進(jìn)科技軍民融合發(fā)展的財政、價格,、投融資,、科技獎勵等一系列配套政策，促進(jìn)科技軍民融合發(fā)展的政策制度環(huán)境更加優(yōu)化,，科技軍民融合創(chuàng)新要素流動更加順暢,。

三、重點任務(wù)

（一）強化科技軍民融合宏觀統(tǒng)籌

1.完善科技軍民融合體制機(jī)制

完善軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的環(huán)境和條件,，實現(xiàn)中央與地方,、軍隊與地方高效互動的科技創(chuàng)新協(xié)同協(xié)作。建立健全科技協(xié)同創(chuàng)新組織管理體系,，在中央軍民融合發(fā)展委員會的統(tǒng)籌指導(dǎo)下,，強化科技軍民融合工作的頂層設(shè)計和組織協(xié)調(diào)。探索建立軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的新機(jī)制,，完善聯(lián)席會議,、情況通報,、任務(wù)對接、協(xié)調(diào)會商等制度規(guī)定,，建立規(guī)劃計劃聯(lián)合論證實施機(jī)制,，實現(xiàn)重大科技項目的軍民共同論證實施。

2.推動規(guī)劃計劃的統(tǒng)籌銜接

加強國防科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃與國家科技創(chuàng)新規(guī)劃的銜接,，逐步推動實現(xiàn)軍民各類科技計劃資源的統(tǒng)籌配置與管理,。加強中央財政與地方財政支持的科技計劃統(tǒng)籌銜接，優(yōu)化科技戰(zhàn)略資源的配置方向和重點,，調(diào)整地區(qū)科技發(fā)展布局,，形成特色鮮明、儲備豐厚,、鏈條完整的區(qū)域科技創(chuàng)新和動員能力,。

（二）加強軍民科技協(xié)同創(chuàng)新能力建設(shè)

3.統(tǒng)籌布局基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究

強化軍民協(xié)同原始創(chuàng)新和系統(tǒng)布局，開展基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究協(xié)同攻關(guān),。設(shè)立基礎(chǔ)研究軍民融合專項基金,，重點支持國防基礎(chǔ)研究項目，促進(jìn)民用基礎(chǔ)研究成果向軍事應(yīng)用轉(zhuǎn)化,，建立完善基礎(chǔ)研究軍民融合機(jī)制,，推動軍民基礎(chǔ)研究科技計劃資源的統(tǒng)籌配置與管理。在智能無人,、生物交叉,、先進(jìn)電子、量子技術(shù),、未來網(wǎng)絡(luò),、先進(jìn)能源、新型材料,、先進(jìn)制造等技術(shù)領(lǐng)域,，著力發(fā)展前瞻性、先導(dǎo)性,、探索性,、顛覆性技術(shù)，搶占國際競爭制高點,。探索管理體制機(jī)制創(chuàng)新,，推動民用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的軍事應(yīng)用，加速前沿技術(shù)向現(xiàn)實戰(zhàn)斗力和國民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化,。

4.實施科技軍民融合重點專項

根據(jù)國家重點研發(fā)計劃全鏈條設(shè)計,、一體化組織實施的要求，在電子信息,、空間遙感、新材料、先進(jìn)制造,、能源,、交通、生物,、海洋,、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會公共安全等領(lǐng)域，部署實施一批具有軍民兩用特征的重點項目,。按照聯(lián)合論證,、聯(lián)合支持、聯(lián)合組織,、協(xié)同創(chuàng)新的思路,，啟動實施科技軍民融合重點專項，開展軍民科技協(xié)同研發(fā),，推進(jìn)軍民科技雙向轉(zhuǎn)化應(yīng)用,。加強對科技軍民融合重點專項的軍事需求牽引和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)，積極推進(jìn)軍民協(xié)同攻關(guān),，加速科技成果形成新的生產(chǎn)力和戰(zhàn)斗力,。

5.實施國家重大科技項目

加強“核高基”、寬帶移動通信,、重大新藥創(chuàng)制,、重大傳染病防治、集成電路裝備,、高分辨率對地觀測系統(tǒng),、載人航天與探月工程等軍民融合重大專項成果雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。面向2030年,，圍繞深海,、深地、深空,、深藍(lán)等領(lǐng)域的戰(zhàn)略高技術(shù)布局,，強化頂層銜接，有效發(fā)揮軍地雙方作用,，積極推動天地一體化信息網(wǎng)絡(luò),、量子通信與量子計算機(jī)、腦科學(xué)與類腦研究等新一輪軍民融合重大科技項目論證與實施,。

（三）推動科技創(chuàng)新資源統(tǒng)籌共享

6.加強科研平臺共建共用

統(tǒng)籌軍民共用重大科研基地和基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè),，以重大科技任務(wù)軍民協(xié)同攻關(guān)為主線，建立實驗室,、試驗設(shè)施,、大型科學(xué)裝置,、科學(xué)儀器中心等各類科技基礎(chǔ)設(shè)施共享共用機(jī)制，推動軍民重大科學(xué)儀器設(shè)備自主研發(fā)和科研平臺開放共享,。聚焦國家戰(zhàn)略需求,，聯(lián)合建設(shè)國家實驗室，積極推進(jìn)軍民共建國家重點實驗室,、國家工程研究中心,、國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心等建設(shè)，持續(xù)帶動科研條件建設(shè)整體水平提高,。制定國家重點實驗室與國防科技重點實驗室,、軍工和軍隊重大試驗設(shè)施與國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的資源共享管理辦法，發(fā)布開放目錄清單,。

7.推動科技基礎(chǔ)資源的軍民互通共享

制定軍民兼容,、軍民通用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，積極推動軍用裝備和設(shè)施采用先進(jìn)適用的民用標(biāo)準(zhǔn),，將先進(jìn)適用的軍用標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為民用標(biāo)準(zhǔn),，推動軍民標(biāo)準(zhǔn)通用化建設(shè)，建立標(biāo)準(zhǔn)化軍民融合長效機(jī)制,。加強軍民通用計量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，推動軍民計量標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，完善量值傳遞溯源體系,、提升計量測試能力,、強化計量保障能力。加強科技信息資源和科技情報共享,，強化國家科技報告和國防科技報告制度協(xié)調(diào)銜接,。

（四）促進(jìn)軍民科技成果雙向轉(zhuǎn)化

8.推動軍民科技成果相互轉(zhuǎn)化體系建設(shè)

建立國家軍民技術(shù)成果公共服務(wù)平臺，發(fā)布軍民科技成果信息,，加強軍民科技成果交流和技術(shù)信息互通,，提供軍民科技成果評價、信息檢索,、政策咨詢等服務(wù),。建立國家軍民兩用技術(shù)交易中心，支持技術(shù)交易,、科技金融,、創(chuàng)新服務(wù)等成果轉(zhuǎn)化工作。支持科研院所,、高等院校等建立科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu),，完善科技成果轉(zhuǎn)化工作機(jī)制，優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化工作流程,，健全科技成果轉(zhuǎn)化制度,。加強現(xiàn)有科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺的整合提升,。

9.推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施

強化分配制度的知識價值導(dǎo)向，促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化收益合理分享,。完善全國知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務(wù)平臺,，鼓勵建設(shè)區(qū)域性軍民融合特色知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺，形成軍民科技創(chuàng)新資源共享的知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)能力,。把知識產(chǎn)權(quán)作為科研、生產(chǎn),、采購和服務(wù)的保障要素,，完善成本核算辦法，引導(dǎo)民用領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)在國防和軍隊建設(shè)領(lǐng)域運用,，鼓勵國防知識產(chǎn)權(quán)向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)化,。

（五）開展先行試點示范

10.建設(shè)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新平臺

依托國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),、國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū),，在軍民有需求、合作基礎(chǔ)好,、軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá),、創(chuàng)新資源密集、軍民融合特色鮮明的區(qū)域及重點領(lǐng)域,，建設(shè)一批戰(zhàn)略性,、綜合性的軍民科技協(xié)同創(chuàng)新平臺。牽頭組織開展科技軍民融合的綜合示范,，實施軍民科技政策制度的先行先試,、軍民科技協(xié)同研發(fā)、軍民科技基礎(chǔ)資源融合共享,、典型成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范,、科技金融支持、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)構(gòu)建等任務(wù),，帶動形成完善的軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系,。

11.鼓勵建設(shè)軍民融合新型科研機(jī)構(gòu)

依托高等院校、科研院所,、專業(yè)機(jī)構(gòu)等,，引導(dǎo)和推動在軍民融合重點領(lǐng)域建設(shè)一批新型科研機(jī)構(gòu)，開展前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)研發(fā),、軍民科技成果轉(zhuǎn)化,、產(chǎn)業(yè)孵化，創(chuàng)新管理模式,，統(tǒng)籌科技資源,，服務(wù)國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大需求,。鼓勵中小企業(yè)、科研院所,、高等院校等多方協(xié)同,，建設(shè)軍民融合眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器,、高科技園區(qū),、技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等機(jī)構(gòu)，開展軍民科技協(xié)同創(chuàng)新,。鼓勵與國際知名科研機(jī)構(gòu)合作,，在海外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，與相關(guān)領(lǐng)域具有創(chuàng)新優(yōu)勢的國家共建一批聯(lián)合研究中心,、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心,、技術(shù)示范推廣基地和科技園區(qū)等國際合作平臺，創(chuàng)新科技軍民融合發(fā)展模式,。

12.探索科技軍民融合金融服務(wù)模式

發(fā)揮金融創(chuàng)新對科技軍民融合的重要助推作用,，鼓勵國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和中國（綿陽）科技城等地區(qū)探索開展科技軍民融合和金融結(jié)合機(jī)制，大力促進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)推出面向科技軍民融合的金融服務(wù)與產(chǎn)品,，開展科技軍民融合金融服務(wù)模式創(chuàng)新試點,。在國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金中設(shè)立軍民科技成果轉(zhuǎn)化子基金。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu),、社會資本參與軍民科技協(xié)同創(chuàng)新,，建立從實驗研究、中試到生產(chǎn)的全過程,、多元化和差異性的科技軍民融合融資模式,。

（六）加強創(chuàng)新隊伍建設(shè)

13.完善軍民創(chuàng)新人才培養(yǎng)使用機(jī)制

加強科技創(chuàng)新人才軍民聯(lián)合培養(yǎng)，創(chuàng)新軍民融合人才管理模式,，推動軍民人才交流,，加速人才雙向有序流動。鼓勵各類優(yōu)秀人才參與國防科技創(chuàng)新,，建立軍地人才,、技術(shù)、成果轉(zhuǎn)化對接機(jī)制,，完善符合軍民科技成果轉(zhuǎn)化工作特點的職稱評定,、崗位管理和考核評價制度。加強國內(nèi)外高層次人才引進(jìn),，集聚從事前沿科學(xué)技術(shù)研究的高端人才,，培育軍民融合科技創(chuàng)新發(fā)展的專家團(tuán)隊。

14.建設(shè)科技軍民融合新型智庫

積極推動科技軍民融合新型高水平智庫建設(shè)，研究國內(nèi)外科技軍民融合發(fā)展趨勢,，開展戰(zhàn)略研究和態(tài)勢評估,，進(jìn)行預(yù)測預(yù)判，提出咨詢建議,，為科技軍民融合戰(zhàn)略,、規(guī)劃、政策等提供理論基礎(chǔ)和決策依據(jù),。加強與國外科技軍民融合領(lǐng)域具有優(yōu)勢的智庫對接合作,，建立交流合作機(jī)制，開展國際合作研究,，為科技軍民深度融合發(fā)展提供理論,、政策和戰(zhàn)略支撐。

（七）完善政策制度體系

15.加強科技軍民融合制度建設(shè)

按照系統(tǒng)完備,、銜接配套、有效激勵的要求,，持續(xù)推進(jìn)科技軍民融合相關(guān)制度建設(shè),。積極參與國家軍民融合立法建設(shè)中有關(guān)科技軍民融合內(nèi)容的論證，加快推進(jìn)國防科技成果轉(zhuǎn)化運用和科技軍民融合發(fā)展等制度出臺,。建立完善國防科技成果降解密制度,、國防知識產(chǎn)權(quán)制度等，破除制約科技軍民融合發(fā)展的障礙,。

16.完善科技軍民融合政策環(huán)境

強化引導(dǎo),、激勵、扶持,、補償?shù)确矫嬲邔?dǎo)向,，落實出臺促進(jìn)科技軍民融合發(fā)展的財政、價格,、投融資等政策,。健全科技獎勵政策，建立原創(chuàng)成果溯源機(jī)制,，制定基礎(chǔ)研究激勵政策,。鼓勵各類創(chuàng)新主體參與科技軍民融合發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化“民參軍”市場準(zhǔn)入,、需求對接,、信息發(fā)布等政策。加大研發(fā)費用加計扣除,、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠,、固定資產(chǎn)加速折舊等政策的落實力度。面向社會開放共享的軍工設(shè)施,，主要由各主體按市場機(jī)制協(xié)商解決,。

四,、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

軍地科技主管部門共同牽頭組織實施本規(guī)劃。軍地科技管理部門要依據(jù)本規(guī)劃,，建立協(xié)同推進(jìn)的規(guī)劃實施機(jī)制,，結(jié)合實際，強化各部門,、各地方科技軍民融合工作部署,，做好與規(guī)劃總體思路和主要目標(biāo)的銜接，做好重大任務(wù)的分解和落實,。軍地科技管理部門要加強對規(guī)劃的宣傳貫徹,，做好協(xié)調(diào)服務(wù)和實施指導(dǎo)，充分調(diào)動社會各方面參與的積極性,、主動性,，最大限度地凝聚共識，廣泛動員各方力量,，共同推動規(guī)劃的順利實施,。

（二）強化規(guī)劃協(xié)調(diào)管理

軍地科技管理部門可依據(jù)本規(guī)劃編制相應(yīng)的科技軍民融合規(guī)劃，加強與本規(guī)劃的配套,、銜接,。健全軍地各部門之間、中央與地方之間的工作會商與溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,，加強不同規(guī)劃間的有機(jī)銜接,。加強年度計劃與規(guī)劃的銜接，確保規(guī)劃提出的各項任務(wù)落到實處,。

（三）建立科技投入體系

加強中央財政投入和科技軍民融合發(fā)展需求銜接,，引導(dǎo)地方政府加大科技軍民融合投入力度。創(chuàng)新財政科技投入方式,，加強財政資金和金融手段的協(xié)調(diào)配合,，鼓勵有條件的地方綜合運用風(fēng)險補償、貸款貼息等多種方式,，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用,，推進(jìn)社會資本主導(dǎo)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，引導(dǎo)金融資金和民間資本進(jìn)入科技軍民融合領(lǐng)域,，完善多元化,、多渠道、多層次的科技投入體系,。

（四）加強戰(zhàn)略研究

重視開展科技軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略研究,，加強科技軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略、重大理論、體系設(shè)計,、體制機(jī)制等方面的研究,，建立科技軍民深度融合發(fā)展的理論體系和方法體系，開展科技軍民融合發(fā)展態(tài)勢評估和科技軍民融合中長期發(fā)展戰(zhàn)略研究,，為科技軍民融合戰(zhàn)略決策和管理提供有力支撐,。

（五）協(xié)同監(jiān)督評估

建立健全科技規(guī)劃監(jiān)測評估制度和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，開展規(guī)劃實施情況的動態(tài)監(jiān)測和評估,。開展規(guī)劃實施中期評估和期末總結(jié)評估,，對規(guī)劃實施效果作出綜合評價，為規(guī)劃調(diào)整和制定新一輪規(guī)劃提供依據(jù),。建立分工負(fù)責(zé)制度,，加大規(guī)劃實施、政策落實,、項目建設(shè)監(jiān)管力度,，強化規(guī)劃的調(diào)控、牽引和約束作用,。

7. 全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點

沿海地區(qū)集中開展海上養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級,，至2023年底,全面淘汰養(yǎng)殖用泡沫浮球，將傳統(tǒng)養(yǎng)殖漁排升級為塑膠養(yǎng)殖漁排或深水大網(wǎng)箱,，將筏式養(yǎng)殖泡沫浮球升級為塑膠浮球；同時,，分步組織實施深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖,，福州先行試點推廣，沿海其他地區(qū)穩(wěn)步推進(jìn);全省養(yǎng)殖海域水質(zhì)和景觀明顯改善,，單位面積養(yǎng)殖產(chǎn)量,、水產(chǎn)品質(zhì)、經(jīng)濟(jì)效益明顯提升,，深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖形成一定規(guī)模,，“漁旅結(jié)合”全面發(fā)展，建成更加清潔美麗富饒的“海上田園”

8. 國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略及其重要意義

黨的十八大以來,，習(xí)近平總書記統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局,，提出建設(shè)海洋強國的戰(zhàn)略思想。黨的十九大報告中提出,，要“加快建設(shè)海洋強國”,，進(jìn)一步明確海洋在國家主權(quán)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)中的突出地位。建設(shè)海洋強國,、發(fā)展海洋事業(yè),，必須大力發(fā)展海洋科技，需要提高國民的海洋意識，尤其是青少年的海洋意識,，普及海洋科學(xué)知識,。

為增強廣大青少年的海洋科學(xué)意識，傳播海洋科學(xué)文化,，弘揚海洋精神,，整合國內(nèi)海洋科普資源，培養(yǎng)青少年的探究實踐能力和語言表達(dá)能力,，由中國科協(xié)青少年科技中心,、中科院科學(xué)傳播局、青島海洋國家實驗室主辦,，共青團(tuán)中央網(wǎng)絡(luò)影視中心未來網(wǎng)承辦,，中央電視臺少兒頻道作為支持單位，組織開展“慧聚海洋·聲動青春—我是海洋科學(xué)演說家”全國青少年海洋科學(xué)實踐活動,，將通過網(wǎng)絡(luò)初評,、夏令營培訓(xùn)和節(jié)目展示三個環(huán)節(jié)，普及海洋科學(xué)文化知識,，樹立建設(shè)海洋強國的遠(yuǎn)大理想,，鼓勵更多青少年投入海洋科學(xué)的探究實踐中。

9. 國家海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市

從名稱可以看出,，主要負(fù)責(zé)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展和漁業(yè)管理的相關(guān)工作,，專業(yè)性強，在海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的地區(qū)有前途,。比如沿海城市,。總體來說還是一個不錯的單位,。