1. 海洋環(huán)境調(diào)查問(wèn)卷
符合以下條件的可以申請(qǐng)創(chuàng)建示范區(qū)：
(一)選址科學(xué)合理,。所在海域原則上應(yīng)是重要漁業(yè)水域，對(duì)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)具有重要作用,，具有區(qū)域特色和較強(qiáng)代表性,；有明確的建設(shè)規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)；符合國(guó)家和地方海域管理,、漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃和海洋牧場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃,，以及生態(tài)保護(hù)紅線和其他管控要求，與水利,、海上開(kāi)采,、航道、港區(qū),、錨地,、通航密集區(qū)、傾廢區(qū),、海底管線及其他海洋工程設(shè)施和國(guó)防用海等不相沖突,。
(二)自然條件適宜,。所在海域具備相應(yīng)的地質(zhì)水文、生物資源以及周邊環(huán)境等條件,。海底地形坡度平緩或平坦,，礁區(qū)或擬投礁區(qū)域歷史最低潮水深一般為6—100米(河口等特殊海域經(jīng)專(zhuān)家論證后水深可低于6米)，海底地質(zhì)穩(wěn)定,，海底表面承載力滿足人工魚(yú)礁投放要求,。具有水生生物集聚、棲息,、生長(zhǎng)和繁育的環(huán)境,。海水水質(zhì)符合二類(lèi)以上海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)(無(wú)機(jī)氮、磷酸鹽除外),，海底沉積物符合一類(lèi)海洋沉積物質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),。
(三)功能定位明確。示范區(qū)應(yīng)以修復(fù)和優(yōu)化海洋漁業(yè)資源和水域生態(tài)環(huán)境為主要目標(biāo),，通過(guò)示范區(qū)建設(shè),，能夠改善區(qū)域漁業(yè)資源衰退和海底荒漠化問(wèn)題，使海域漁業(yè)生態(tài)環(huán)境與生產(chǎn)處于良好的平衡狀態(tài),；能夠吸納或促進(jìn)漁民就業(yè),，使?jié)O區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定相互促進(jìn)。配套的捕撈生產(chǎn),、休閑漁業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè),，不影響海洋牧場(chǎng)主體功能。
(四)工作基礎(chǔ)較好,。黃渤海區(qū)示范區(qū)海域面積原則上不低于3平方公里,，東海和南海區(qū)示范區(qū)海域面積原則上不低于1平方公里或已投放礁體總投影面積不低于3公頃，海域使用權(quán)屬明確,；黃渤海區(qū)已建成的人工魚(yú)礁規(guī)模原則上不少于3萬(wàn)空方,，東海和南海區(qū)已建成的人工魚(yú)礁規(guī)模原則上不少于1.5萬(wàn)空方，礁體位置明確,，并繪有礁型和礁體平面布局示意圖,。具有專(zhuān)業(yè)科研院所(校)作為長(zhǎng)期技術(shù)依托單位。常態(tài)化開(kāi)展增殖放流,，采捕作業(yè)方式科學(xué)合理，經(jīng)濟(jì)效益,、生態(tài)效益和社會(huì)效益比較顯著,。示范區(qū)應(yīng)吸納一定數(shù)量轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民參與海洋牧場(chǎng)管護(hù)，周邊捕撈漁民合法權(quán)益得到保障,。
(五)管理規(guī)范有序,。示范區(qū)建設(shè)主體清晰,，有明確的管理維護(hù)單位，有專(zhuān)門(mén)規(guī)章制度,，并建有完善檔案,。示范區(qū)需落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，具備完善的安全生產(chǎn)管理制度,。建有礁體檢查,、水質(zhì)監(jiān)測(cè)和示范區(qū)功效評(píng)估等動(dòng)態(tài)監(jiān)控技術(shù)管理體系，保證海洋牧場(chǎng)功能正常發(fā)揮,；能夠通過(guò)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè),、漁獲物統(tǒng)計(jì)調(diào)查、攝影攝像,、漁船作業(yè)記錄調(diào)查和問(wèn)卷調(diào)查等方式,，評(píng)價(jià)分析海洋牧場(chǎng)建設(shè)對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的影響,。
2. 海洋生態(tài)環(huán)境調(diào)查方案
1956年,，由周恩來(lái)總理親自主持制定的《國(guó)家十二年科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》中，把“中國(guó)海洋的綜合調(diào)查及其開(kāi)發(fā)方案”列為1956～1967年第7項(xiàng)國(guó)家重點(diǎn)科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目,，并明確規(guī)定：中國(guó)海洋事業(yè)的發(fā)展,，應(yīng)密切結(jié)合生產(chǎn)實(shí)踐和國(guó)防建設(shè)的需要，為這些部門(mén)服務(wù),；其發(fā)展途徑,，應(yīng)從海洋綜合調(diào)查開(kāi)始。這就是我國(guó)第一個(gè)海洋科學(xué)規(guī)劃,，也稱(chēng)“十二年海洋科學(xué)遠(yuǎn)景規(guī)劃”,。
3. 海洋環(huán)境調(diào)查問(wèn)卷分析
海洋環(huán)境保護(hù)是在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，針對(duì)海洋環(huán)境方面存在的問(wèn)題,，依據(jù)海洋生態(tài)平衡的要求制定的有關(guān)法規(guī),，并運(yùn)用科學(xué)的方法和手段來(lái)調(diào)整海洋開(kāi)發(fā)和環(huán)境生態(tài)間的關(guān)系，以達(dá)到海洋資源的持續(xù)利用的目的,。海洋環(huán)境是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的自然環(huán)境的重要組成部分,，包括海洋水體、海底和海面上空的大氣,，以及同海洋密切相關(guān),，并受到海洋影響的沿岸和河口區(qū)域。前面已經(jīng)講到,，海洋環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生主要是人們?cè)陂_(kāi)發(fā)利用海洋的過(guò)程中,，沒(méi)有考慮海洋環(huán)境的承受能力，低估了自然界的反作用,，使海洋環(huán)境受到不同程度的損壞,。
首先是向海洋排放污染物,；
其次是某些不合理的海岸工程建設(shè)，給海洋環(huán)境帶來(lái)的嚴(yán)重影響,；
第三是對(duì)水產(chǎn)資源的過(guò)度捕撈,，對(duì)紅樹(shù)林、珊瑚礁的亂伐亂采,，也危及生態(tài)平衡,。上述問(wèn)題的存在已對(duì)人類(lèi)生產(chǎn)和生活均構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。為此,，海洋環(huán)境保護(hù)問(wèn)題已成為當(dāng)今全球關(guān)注的熱點(diǎn)之一,。
4. 海洋生態(tài)問(wèn)卷調(diào)查
外來(lái)物種入侵及其法律防治對(duì)策 隨著國(guó)家、地區(qū)間經(jīng)濟(jì),、文化交往的日益頻繁密切,，隨著全球環(huán)境不穩(wěn)定因素的不斷增多，一切沒(méi)有硝煙的生態(tài)戰(zhàn)爭(zhēng)——“外來(lái)物種入侵”正在全世界范圍悄悄打響,，其造成的生態(tài)災(zāi)難正嚴(yán)重威脅著世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及全球的生態(tài)安全,。
被喻為“紫色惡魔”的鳳眼蓮（Bichhornia crassipes即中國(guó)人俗稱(chēng)的“水葫蘆”）在全世界水域的肆虐繁殖即是外來(lái)物種入侵最典型的一個(gè)例子。
1884年,，原產(chǎn)于南美洲委內(nèi)瑞拉的風(fēng)眼蓮被送到了美國(guó)新奧爾良的博覽會(huì)上,，來(lái)自世界各國(guó)的人見(jiàn)其花朵艷麗無(wú)比，便將其作為觀賞植物帶回了各自的國(guó)家,，殊不知繁殖能力極強(qiáng)的鳳眼蓮便從此成為各國(guó)大傷腦筋的頭號(hào)有害植物,。
在非洲，鳳眼蓮遍布尼羅河,；在泰國(guó),，鳳眼蓮布滿湄南河；而美國(guó)南部沿墨而哥灣內(nèi)陸河流水道,，也被密密層層的鳳眼蓮堵得水泄不通,，不僅導(dǎo)致船只無(wú)法通行，還導(dǎo)致魚(yú)蝦絕跡,，河水臭氣熏天,；而我國(guó)的云南滇池，也曾因?yàn)樗J瘋狂蔓延而被專(zhuān)家指稱(chēng)患上了“生態(tài)癌癥”,。
此外,，澳大利亞的“免災(zāi)”，地中海的“毒藻”,，美國(guó)五大湖的“斑馬貽貝”,，夏威夷的“蛙聲”以及入侵我國(guó)的“紫莖澤蘭”、“大米草”,、“松材線蟲(chóng)”,，“加拿大一枝黃花”、“克氏螯蝦”,、“美國(guó)白蛾”等等外來(lái)物種入侵的事例舉不勝舉,。
由于缺少自然天敵的制約，這些外來(lái)入侵者不僅破壞食物鏈,，威脅其他生物的生存,，而且還給全球帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。
據(jù)國(guó)際自然資源保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）的報(bào)告,，外來(lái)物種入侵給全球造成的經(jīng)濟(jì)損失每年超過(guò)4000億美元,。[1] 目前，外來(lái)物種入侵作為全球性問(wèn)題已經(jīng)引起世界各國(guó)和國(guó)際組織的廣泛關(guān)注,，國(guó)際自然資源保護(hù)聯(lián)盟,，國(guó)際海事組織（IMO）等國(guó)際組織已制定了關(guān)于如何引進(jìn)外來(lái)物種、如何預(yù)防,、消除,、控制外來(lái)物種入侵等各方面的指南等技術(shù)性文件。
而美國(guó),、澳大利亞,、新西蘭等國(guó)家也先后建立了防治外來(lái)物種入侵的各種技術(shù)準(zhǔn)則及指南，并進(jìn)行了相應(yīng)的立法,，努力加強(qiáng)本國(guó)對(duì)外來(lái)入侵物種的防御能力及綜合治理能力,。
我國(guó)加入WTO后，外來(lái)物種入侵我國(guó)的機(jī)會(huì)將大大增加,，與此同時(shí),，涉及國(guó)際貿(mào)易及其他交往的外來(lái)物種入侵問(wèn)題勢(shì)必將日益突出，但遺憾的是我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)并沒(méi)有對(duì)外來(lái)物種的入侵問(wèn)題給以足夠的重視,，對(duì)外來(lái)物種入侵的防范措施和生物控制技術(shù)的研究剛剛起步,，對(duì)外來(lái)物種入侵的相關(guān)立法也十分有限，幾乎是一片空白,。如何建立起一套行之有效的抵御外來(lái)物種入侵的法律規(guī)則,，加強(qiáng)對(duì)外來(lái)物種入侵的防范和治理工作，已是我國(guó)環(huán)境法制建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急,。本文正是以此為己任,，力圖從立法完善的角度，就外來(lái)物種入侵的防治談?wù)劥譁\看法,。 一,、外來(lái)物種入侵與外來(lái)物種引進(jìn) 外來(lái)物種引進(jìn)是與外來(lái)物種入侵密切聯(lián)系的一個(gè)概念。
任何生物物種，總是先形成于某一特定地點(diǎn),，隨后通過(guò)遷移或引入,，逐漸適應(yīng)遷移地或引入地的自然生存環(huán)境并逐漸擴(kuò)大其生存范圍，這一過(guò)程即被稱(chēng)為外來(lái)物種的引進(jìn)（簡(jiǎn)稱(chēng)引種）,。
毋庸置疑,，正確的行種會(huì)增加引種地區(qū)生物的多樣性，也會(huì)極大豐富人們的物質(zhì)生活,，如美國(guó)于20世紀(jì)初從我國(guó)引種大豆,，其種植面積從6000多萬(wàn)畝增加到現(xiàn)在的4億多畝，目前,，美國(guó)已成為大豆的最大生產(chǎn)國(guó),、出口國(guó)。
就我國(guó)而言,，早在公元前126年張騫出使西域返回后,，我國(guó)歷史便揭開(kāi)了引進(jìn)外來(lái)物種的一頁(yè)，苜蓿,、葡萄,、蠶豆、胡蘿卜,、豌豆,、石榴、核桃等物種便開(kāi)始源源不斷地沿著絲蠶之路被引進(jìn)到了中原地區(qū),，而玉米,、花生、甘薯,、馬鈴薯,、芒果、檳榔,、無(wú)花果,、番木瓜、夾竹桃,、油棕,、桉樹(shù)等物種也非我國(guó)原產(chǎn)，也是歷經(jīng)好幾百年陸續(xù)被引入我國(guó)的重要物種,。
相反,，不適當(dāng)?shù)囊N則會(huì)使得缺乏自然天敵的外來(lái)物種迅速繁殖，并搶奪其他生物的生存空間,，進(jìn)而導(dǎo)致生態(tài)失衡及其他本地物種的減少和滅絕,，嚴(yán)重危及一國(guó)的生態(tài)安全,。此種意義上的物種引進(jìn)即被稱(chēng)為“外來(lái)物種的入侵”。由此,，這種對(duì)等地生態(tài)環(huán)境,，造成嚴(yán)重危害的外來(lái)物種即被稱(chēng)為“入侵種”（invasive species）。 我們不難看出,，“入侵種”不同于“外來(lái)物種”,，它特指的是有害的外來(lái)物種，如前面提到的“鳳眼蓮”“松材線蟲(chóng)”“大米草”等,，其范疇小于“外來(lái)物種”；而“外來(lái)物種入侵”也不同于“外來(lái)物種引進(jìn)”,，它特指的是入侵種經(jīng)自然或人為的途徑,，從原生地傳播到入侵地，并損害入侵地的生物多樣性,、生態(tài)系統(tǒng)甚至危及人類(lèi)健康,，從而造成經(jīng)濟(jì)損失及生存災(zāi)難的過(guò)程。 值得一提的是,，隨著氣候環(huán)境等因素的變化,，某些在引進(jìn)后相對(duì)一段時(shí)期內(nèi)不具有危害性的物種有可能逐漸會(huì)轉(zhuǎn)認(rèn)為“入侵種”，因此,，從某種意義上說(shuō),，外來(lái)種引進(jìn)的結(jié)果具有一定程度的不可預(yù)見(jiàn)性。這也使得外來(lái)物種入侵的防治工作顯得更加復(fù)雜,、棘手,。 二、外來(lái)物種入侵的嚴(yán)重后果 外來(lái)有害生物侵入適宜生長(zhǎng)的新區(qū)后,，其種群會(huì)迅速繁殖,，并逐漸發(fā)展成為當(dāng)?shù)匦碌摹皟?yōu)勢(shì)種”，嚴(yán)重破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)安全,，具體而言,，其導(dǎo)致的惡果主要有以下幾項(xiàng)： 第一，外來(lái)物種入侵會(huì)嚴(yán)重破壞生物的多樣性,，并加速物種的滅絕,。 生物的多樣性是包括所有的植物、動(dòng)物,、微生物種和它們的遺傳信息和生物體與生存環(huán)境一起集合形成的不同等級(jí)的復(fù)雜系統(tǒng),。[2]雖然一個(gè)國(guó)家或區(qū)域的生物多樣性是大自然所賦予的，但任何一個(gè)國(guó)家莫不是投入大量的人力,、物力盡力維護(hù)本國(guó)生物的多樣性,。而外來(lái)物種入侵卻是威脅生物多樣性的頭號(hào)敵人，入侵種被引入異地后，由于其新生環(huán)境缺乏能制約其繁殖的自然天敵及其他制約因素,，其后果便是迅速蔓延,，大量擴(kuò)張，形成優(yōu)勢(shì)種群,，并與當(dāng)?shù)匚锓N競(jìng)爭(zhēng)有限的食物資源和空間資源，直接導(dǎo)致當(dāng)?shù)匚锓N的退化,，甚至被滅絕,。 第二,，外來(lái)物種入侵會(huì)嚴(yán)重破壞生態(tài)平衡,。 外來(lái)物種入侵，會(huì)對(duì)植物土壤的水分及其他營(yíng)養(yǎng)成份,，以及生物群落的結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性及遺傳多樣性等方面造成影響,，從而破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡,。如引自澳大利亞而入侵我國(guó)海南島和 雷洲半島許多林場(chǎng)的外來(lái)物種薇甘菊,，由于這種植物能大量吸收土壤水分從而造成土壤極其干燥,，對(duì)水土保持十分不利。此外,，薇甘菊還能分泌化學(xué)物質(zhì)抑制其他植物的生長(zhǎng)，曾一度嚴(yán)重影響整個(gè)林場(chǎng)的生產(chǎn)與發(fā)展,。 第三,，外來(lái)物種入侵會(huì)因其可能攜帶的病原微生物而對(duì)其他生物的生存甚至對(duì)人類(lèi)健康構(gòu)成直接威脅,。 如起源于東亞的“荷蘭榆樹(shù)病”曾入侵歐洲,，并于1910年和1970年兩次引起大多數(shù)歐洲國(guó)家的榆樹(shù)死亡,。又如40年前傳入我國(guó)的豚草,，其花粉導(dǎo)致的“枯草熱”會(huì)對(duì)人體健康造成極大的危害。每到花粉飄散的7—9月,，體質(zhì)過(guò)敏者便會(huì)發(fā)生哮喘,，打噴嚏，流鼻涕等癥狀,，甚至由于導(dǎo)致其它并發(fā)癥的產(chǎn)生而死亡,。 第四,，外來(lái)物種入還會(huì)給受害各國(guó)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。 對(duì)于任何一個(gè)國(guó)家而言，想要徹底根治已入侵成功的外來(lái)物種是相當(dāng)困難的,，實(shí)際上，僅僅是用于控制其蔓延的治理費(fèi)用就相當(dāng)昂貴。在英國(guó)，為了控制12種最具危險(xiǎn)性的外來(lái)入侵物種，在1989—1992年,，光除草劑就花費(fèi)了3.44億美元,，而美國(guó)每年為控制“鳳眼蓮”的繁殖蔓延就要花掉300萬(wàn)美元,，同樣,，我國(guó)每年因打撈水葫蘆的費(fèi)用就多達(dá)5—10億元，由于水葫蘆造成的直接經(jīng)濟(jì)損失也接近100億元,。[3] 據(jù)美國(guó),、印度,、南非向聯(lián)合國(guó)提交的研究報(bào)告顯示，這三個(gè)國(guó)家每年受外來(lái)物種入侵造成的經(jīng)濟(jì)損失分別為1500億美元,，1300億美元和800多億美元,。[4]而據(jù)國(guó)際自然資源保護(hù)聯(lián)盟的報(bào)告,，外來(lái)物種在非洲蔓延迅速,，已嚴(yán)重破壞了生物多樣性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，每年造成的經(jīng)濟(jì)損失多達(dá)數(shù)十億美元,，且報(bào)告的起草人霍華德認(rèn)為,，目前所了解到的外來(lái)物種給非洲造成的破壞可能只是冰山一角，其對(duì)非洲生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響可能要比估計(jì)的大得多,。[5] 三、外來(lái)物種入侵渠道分析 可以肯定的是，防治外來(lái)物種入侵的相關(guān)立法必須建立在對(duì)外來(lái)特種入侵渠道全面了解的基礎(chǔ)之上,，唯有此才能增強(qiáng)立法的科學(xué)性與有效性。 總體來(lái)看，外來(lái)物種入侵的渠道包括以下三種： （一）自然入侵 這種入侵不是人為原因引起的，而是通過(guò)風(fēng)媒、水體流動(dòng)或由昆蟲(chóng),、鳥(niǎo)類(lèi)的傳帶，使得植物種子或動(dòng)物幼蟲(chóng)、卵或微生物發(fā)生自然遷移而造成生物危害所引起的外來(lái)物種的入侵,。 如紫莖澤蘭,，微甘菊以及美洲斑潛蠅都是靠自然因素而入侵我國(guó)的,。 （二）無(wú)意引進(jìn) 這種引進(jìn)方式雖然是人為引進(jìn)的,，但在主觀上并沒(méi)有引進(jìn)的意圖,，而是伴隨著進(jìn)出口貿(mào)易,，海輪或入境旅游在無(wú)意間被引入的,。 如“松材成蟲(chóng)”就是我國(guó)貿(mào)易商在進(jìn)口設(shè)備時(shí)隨著木材制的包裝箱帶進(jìn)來(lái)的,。航行在世界海域的海輪,，其數(shù)百萬(wàn)噸的壓艙水的釋放也成為水生生物無(wú)意引進(jìn)的一種主要渠道,。此外，入境旅客攜帶的果蔬肉類(lèi)甚至旅客的鞋底,，可能都會(huì)成為外來(lái)生物無(wú)意入侵的渠道,。 （三）有意引進(jìn) 應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這是外來(lái)生物入侵的最主要的渠道,，世界各國(guó)出于發(fā)展農(nóng)業(yè),、林業(yè)和漁業(yè)的需要，往往會(huì)有意識(shí)引進(jìn)優(yōu)良的動(dòng)植物品種,。如20世紀(jì)初,，新西蘭從我國(guó)引種獼猴桃，美國(guó)從我國(guó)引種大豆等,。但由于缺乏全面綜合的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度,，世界各國(guó)在引進(jìn)優(yōu)良品種的同時(shí)也引進(jìn)了大量的有害生物，如大米草,、水花生,、福壽螺等,。這些入侵種由于被改變了物種的生存環(huán)境和食物鏈，在缺乏天敵制約的情況下泛濫成災(zāi),。全世界大多數(shù)的有害生物都是通過(guò)這種渠道而被引入世界各國(guó)的。 四,、防治外來(lái)物種入侵的國(guó)際合作及他國(guó)的立法實(shí)踐 外來(lái)物種入侵作為一種全球范圍的生態(tài)家現(xiàn)象已逐漸成為導(dǎo)致?tīng)奚鄻有詥适?、物種滅絕的重要原因。根據(jù)國(guó)際自然資源保護(hù)聯(lián)盟提供的數(shù)據(jù),，目前全球?yàn)l臨滅絕危險(xiǎn)的野生動(dòng)物共有10954種,，全球魚(yú)類(lèi)的1/3，哺乳類(lèi)的,、鳥(niǎo)類(lèi)的,、爬行類(lèi)的1/4，都已高度瀕危,，如果照此速度發(fā)展到2100年,，地球上1/3到2/3的植物、動(dòng)物以及其他有機(jī)體將消失,，這些物種大規(guī)模死亡的現(xiàn)象和6500萬(wàn)年前恐龍的消亡差不多,。[6] 如此嚴(yán)峻的形勢(shì)，使得越來(lái)越多的國(guó)家逐漸意識(shí)到單靠一國(guó)的力量根本無(wú)法阻擋外來(lái)物種的肆意入侵,，而積極的國(guó)際合作才能更有效地解除外來(lái)物種對(duì)生物多樣性的危脅,。 1982年—1988年，眾多科學(xué)家開(kāi)始在環(huán)境問(wèn)題科學(xué)委員會(huì)（SCOPE）的組織下就外來(lái)物種入侵的本質(zhì)開(kāi)展討論,。 1992年在巴西里約熱內(nèi)盧召開(kāi)的世界環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上,，與會(huì)各國(guó)簽署了“國(guó)際生物多樣性公約”（包括中國(guó)），這是有關(guān)生物安全的一個(gè)最重要的全球性公約,。對(duì)于外來(lái)物種的入侵,，《公約》第8條明確規(guī)定：“必須預(yù)防和控制外來(lái)入侵物種對(duì)生物多樣性的影響?！蓖瑫r(shí)《公約》還要求每一締約國(guó)應(yīng)直接或要求其管轄下提供《公約》所規(guī)定生物體的任何自然人和法人,，將該締約國(guó)在處理這種生物體方面有關(guān)使用和安全的任何現(xiàn)有資料以及有關(guān)該生物體可能產(chǎn)生的不利影響的任何現(xiàn)有資料，提供給將要引進(jìn)這些生物的締約國(guó),。 此外,，與控制外來(lái)物種密切相關(guān)的兩個(gè)國(guó)際規(guī)則：SPS協(xié)議（即《關(guān)于衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施協(xié)議》）以及TBT協(xié)議（即《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》）也都明確規(guī)定，在有充分科學(xué)依據(jù)的情況下為保護(hù)生產(chǎn)安全和國(guó)家安全,，可以設(shè)置一些技術(shù)壁壘,，以阻止有害生物的入侵。 事實(shí)上,，對(duì)于抵御海洋外來(lái)生物的入侵早在1982年的《聯(lián)合國(guó)海洋公約》里已明確規(guī)定,，各國(guó)必須采取一切必要措施以防止,、減少和控制由于故意或偶然在海洋環(huán)境某一特定部分引進(jìn)外來(lái)的新的物種致使海洋環(huán)境可能發(fā)生重大和有害的變化。 總的來(lái)看,，為防治外來(lái)物種入侵,，目前已通過(guò)了40多項(xiàng)國(guó)際公約、協(xié)議和指南,，且有許多協(xié)議正在制定中,。雖然許多公約在一定程度上還缺乏約束力，雖然各國(guó)在檢疫標(biāo)準(zhǔn)的制定上還存在著一些差距和矛盾,，但這些文件仍在一定范圍內(nèi)發(fā)揮著日益重要的作用,，而國(guó)際海事組織、世界衛(wèi)生組織,、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織也正在更加積極致力于加強(qiáng)防治外來(lái)物種入侵的國(guó)際合作,。 放眼世界各國(guó)，美國(guó)和澳大利亞對(duì)于防治外來(lái)物種入侵立法舉措值得借鑒,。 作為世界上遭受外來(lái)物種入侵最嚴(yán)重的國(guó)家之一,，美國(guó)政府早在90年代初期就展開(kāi)了相應(yīng)的立法工作。1990年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《非本地物種法》,，旨在對(duì)美國(guó)航運(yùn)實(shí)踐進(jìn)行研究以幫助掌握如何引進(jìn)外來(lái)物種以及如何防止有害物種的引進(jìn),。當(dāng)1999年1月首屆海洋生物入侵國(guó)際會(huì)議在美國(guó)馬薩諸塞特理工學(xué)院如期舉行后，總統(tǒng)克林頓簽發(fā)總統(tǒng)命令,，成立由各部門(mén)代表組成的入侵種理事會(huì),，該理事會(huì)必須與聯(lián)邦、州,、有關(guān)科學(xué)家,、大學(xué)、航運(yùn)業(yè),、環(huán)境機(jī)構(gòu)和農(nóng)場(chǎng)組織等不同單位共同合作,，相互協(xié)助，開(kāi)展工作,，抵御外來(lái)入侵種,。 澳大利亞其特殊的地理位置，使得其防治外來(lái)物種入侵的工作主要集中在兩個(gè)方面：一是如何防治對(duì)農(nóng)業(yè),、林業(yè)造成嚴(yán)重影響的220多種有害雜草,；二是如何解除通過(guò)輪船壓艙水?dāng)y帶的海洋外來(lái)物種入侵的威脅?；诖?，1996年，澳大利亞首先從總體上制定了《澳大利亞生物多樣性保護(hù)國(guó)家策略》,，旨在通過(guò)制定各種環(huán)境影響評(píng)價(jià)計(jì)劃以及建立防治有害外來(lái)物種的生物學(xué)和其他方法,，最大限度地減小外來(lái)物種引進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn),。 1997年《國(guó)家雜草策略》（1999年最新修訂）由澳大利亞和新西蘭環(huán)境與保護(hù)委員會(huì)、澳大利亞和新西蘭農(nóng)業(yè)與資源管理委員會(huì)以及澳大利亞林業(yè)部共同發(fā)布,?！秶?guó)家雜草策略》主要規(guī)定了外來(lái)雜草管理的3個(gè)目標(biāo)，并明確了政府,、社區(qū),、土地所有者和土地使用者各自的義務(wù)、責(zé)任,，最終提出相應(yīng)的行動(dòng)策略。此外,，針對(duì)雜草的引進(jìn),，澳大利亞還建立了一套雜草風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)系統(tǒng)（WRA），通過(guò)問(wèn)題和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的制定,，對(duì)將有意引進(jìn)的外來(lái)植物進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià),。 為了防治海洋有害物種的入侵，澳大利亞檢疫與檢驗(yàn)局在1991年發(fā)布了世界上第一部強(qiáng)制執(zhí)行的有關(guān)壓艙水的規(guī)范性文件——《壓艙水指南》（1999年最新修訂）,，要求對(duì)所有進(jìn)入澳大利亞水域的船只必須服從強(qiáng)制的壓艙水管理,。此外，關(guān)于壓艙水的排放,、報(bào)告和檢疫方面的問(wèn)題在此文件中也行出了詳細(xì)規(guī)定,。 五、我國(guó)外來(lái)物種入侵法律防治對(duì)策 （一）我國(guó)外來(lái)物種入侵現(xiàn)狀 我國(guó)地域遼闊,，棲息地類(lèi)型繁多,，生態(tài)系統(tǒng)多樣，大多數(shù)外來(lái)物種都很容易在我國(guó)找到適宜的生長(zhǎng)繁殖地,，這也使得我國(guó)較容易遭受外來(lái)物種的入侵,。 由于長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)外來(lái)物種的入侵缺乏足夠的認(rèn)識(shí)和系統(tǒng)的調(diào)查研究，至今我國(guó)仍不能提供較為權(quán)威的反映入侵我國(guó)的外來(lái)物種的目錄資料,，雖然國(guó)家環(huán)?？偩衷剂耸着?6種“外來(lái)物入侵物種” [7]但實(shí)際入侵動(dòng)植物的數(shù)量卻遠(yuǎn)不止這些。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),，目前我國(guó)已知的外來(lái)入侵物種至少包括300種入侵植物,，40種入侵動(dòng)物，11種入侵微生物,。其中水葫蘆,、水花生、紫莖澤蘭,、大米草,、薇甘菊等8種入侵植物給農(nóng)林業(yè)帶來(lái)了嚴(yán)重危害,，而危害最嚴(yán)重的害蟲(chóng)則有14種，包括美國(guó)自蛾,、松材線蟲(chóng),、馬鈴薯甲蟲(chóng)等。 這些外來(lái)入侵生物,，目前已然成為我國(guó)農(nóng)業(yè),、林業(yè)、牧業(yè)生產(chǎn)和生物多樣性保護(hù)的頭號(hào)敵人,。 一方面它給我國(guó)農(nóng)業(yè),、林業(yè)、牧業(yè)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失,。據(jù)估算,，僅幾種主要外來(lái)入侵種每年給我國(guó)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失就多達(dá)500億元人民幣。 另一方面,，它使得我國(guó)維護(hù)生物多樣性的任務(wù)更加艱巨,。據(jù)調(diào)查，國(guó)際自然資源保護(hù)聯(lián)盟公布的100種破壞力最強(qiáng)的外來(lái)入侵物種中,，約有一半侵入了我國(guó),。與此相一致的是在《瀕危野生動(dòng)植物國(guó)際公約》列出的640種世界瀕危物種中，有156個(gè)均在我國(guó),。因此,，維護(hù)生物多樣性，全力抵御外來(lái)物種的入侵的工作已刻不容緩,。 （二）我國(guó)防治外來(lái)物種入侵立法現(xiàn)狀及存在問(wèn)題剖析 目前來(lái)看,，我國(guó)尚沒(méi)有制定一部專(zhuān)門(mén)的外來(lái)物種管理法規(guī)，更沒(méi)有建立外來(lái)物種引進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,、綜合治理機(jī)制及跟蹤監(jiān)測(cè)機(jī)制,，與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比，防治外來(lái)物種入侵的立法工作還處于剛剛起步階段,，其存在的主要問(wèn)題如下： 1,、立法分散，可操作性不強(qiáng) 目前與外來(lái)物種防治相關(guān)的法律規(guī)定主要散見(jiàn)于《環(huán)保法》,、《海洋保護(hù)法》,、《農(nóng)業(yè)法》、《漁業(yè)法》,、《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》等法律法規(guī)之中,，不僅過(guò)于分散，不成體系，而且其規(guī)定過(guò)于原則,，針對(duì)性和操作性均不強(qiáng),。 如《環(huán)保法》雖然涉及到了環(huán)境生物的保護(hù)，但卻并未明確提出外來(lái)物入侵及其防治的問(wèn)題,。又如,，經(jīng)修訂并于2003年3月1日開(kāi)始實(shí)施的《農(nóng)業(yè)法》在64條第一款中加入“從境外引進(jìn)生物物種資源應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行登記或?qū)徟⒉扇∠鄳?yīng)安全控制措施”,，但時(shí)至今日,，我國(guó)卻沒(méi)有建立相應(yīng)的外來(lái)物種檔案分類(lèi)管理制度及定期調(diào)查的跟蹤監(jiān)測(cè)制度，如何進(jìn)行“安全控制”,？ 2,、缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機(jī)構(gòu) 到目前為止，我國(guó)還沒(méi)有防范外來(lái)物種入侵的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu),，涉及的部門(mén)包括國(guó)家質(zhì)檢總局,，國(guó)家環(huán)保總局,、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部等,。由于受各自職責(zé)所限,，在外來(lái)物種入侵前的防范及入侵后的應(yīng)對(duì)工作上存在著不同程度的脫節(jié)。令人痛心的是,，一些本來(lái)可以被拒之門(mén)外的入侵種或可以在入侵初期被徹底根治的入侵種,，卻由于管理體制的問(wèn)題，最終肆意擴(kuò)散和猖獗蔓延,，而管理部門(mén)也錯(cuò)失了一次又一次預(yù)防和扼制其生長(zhǎng)繁殖的大好時(shí)機(jī),。 3、相關(guān)規(guī)定仍顯單薄,，多項(xiàng)法律制度仍需建立或進(jìn)一步完善 長(zhǎng)期以來(lái),，我國(guó)外來(lái)物種防治的內(nèi)容都僅僅集中在對(duì)病蟲(chóng)害及疫種的檢疫上，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度,、跟蹤監(jiān)測(cè)制度及綜合治理制度都鮮有涉及,；對(duì)于防治外來(lái)物種入侵的目標(biāo)、程序,、手段等也均未涉及,。 （三）我國(guó)防治外來(lái)物種入侵的立法完善 1、建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機(jī)構(gòu) 在這一點(diǎn)上,，美國(guó)的做法值得借鑒,。在1999年以前，美國(guó)也沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)防治外來(lái)物種的入侵工作,，但日益嚴(yán)重的入侵危機(jī)和堅(jiān)決的反入侵的決心促成了美國(guó)入侵物種理事會(huì)的誕生,，而此理事會(huì)的主要職責(zé)則是與不同級(jí)別,、不同地區(qū)、不同種類(lèi)的各個(gè)部門(mén),、機(jī)構(gòu),、單位進(jìn)行積極協(xié)作，并對(duì)各部門(mén)之間的協(xié)作計(jì)劃的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督,。 具體到我國(guó),，應(yīng)成立包括檢疫、環(huán)保,、海洋,、農(nóng)業(yè)、林業(yè),、貿(mào)易,、科研機(jī)構(gòu)等各部門(mén)在內(nèi)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)。此機(jī)構(gòu)應(yīng)從國(guó)家利益,，而不是部門(mén)利益出發(fā),，全面綜合開(kāi)展外來(lái)物種的防治工作。在外來(lái)物種引進(jìn)之前,，應(yīng)由農(nóng)業(yè)或林業(yè)或海洋管理部門(mén)會(huì)同科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,，由環(huán)保部門(mén)作出環(huán)境評(píng)價(jià)，再由檢疫部門(mén)進(jìn)行嚴(yán)格的口岸把關(guān),，多方協(xié)調(diào)行動(dòng)共同高效開(kāi)展外來(lái)物種的防治工作,。 2、完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度 要阻止外來(lái)物種的入侵,，首要的工作就是防御,，外來(lái)物種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度就是力爭(zhēng)在第一時(shí)間，第一地區(qū)將危害性較大的生物堅(jiān)決拒之門(mén)外,。 澳大利亞建立的雜草風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)系統(tǒng)值得學(xué)習(xí),。該評(píng)價(jià)系統(tǒng)根據(jù)待引進(jìn)物種的有關(guān)信息、生物學(xué)特征,、繁殖和傳播方式以及氣候參數(shù)等情況,，設(shè)計(jì)49個(gè)問(wèn)題，通過(guò)問(wèn)卷的方式回答每個(gè)問(wèn)題,，再對(duì)每一問(wèn)題的回答給出得分,，將所有問(wèn)題的得分相加，根據(jù)最終的得分與標(biāo)準(zhǔn)值的比較來(lái)決定是否引進(jìn)該物種,。一般包括三種結(jié)果： 一是允許該物種進(jìn)口,；二是不允許該物種進(jìn)口；三是需要對(duì)這一植物進(jìn)行更多的評(píng)價(jià)。 通過(guò)這樣一種雜草風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)系統(tǒng)可以表明生態(tài)系統(tǒng)受引進(jìn)物種影響的可能性的大小,，從而能在很大程度上避免一些危害生態(tài)系統(tǒng)的雜草被引進(jìn),。 我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)于有意引進(jìn)的外來(lái)物種僅僅是由檢疫部門(mén)根據(jù)檢疫目錄進(jìn)行病蟲(chóng)害及疫種的一般性檢疫，如果外來(lái)物中本身沒(méi)有病蟲(chóng)害,，或本身不是疫蟲(chóng),、疫草，則一般卻可以安全過(guò)關(guān),。因此,，對(duì)于首次引進(jìn)或短期內(nèi)不能發(fā)現(xiàn)其危害性的有害生物，沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,，導(dǎo)致一大批有害生物堂而皇之地被引進(jìn)我國(guó),。值得慶幸的是，這個(gè)問(wèn)題已在國(guó)內(nèi)引起廣泛關(guān)注,。2000年12月19日國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局頒布的《進(jìn)境植物和植物產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分析管理規(guī)定》（2003年2月1日施行）設(shè)專(zhuān)章規(guī)定了“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”制度,，規(guī)定由國(guó)家質(zhì)檢總局采用定性、定量或兩者結(jié)合的立法開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度,。此項(xiàng)制度的建立無(wú)疑是我國(guó)抵御外來(lái)物種入侵的一項(xiàng)重大的制度進(jìn)步,，但依筆者看來(lái)，仍存在兩項(xiàng)不足： 第一,，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主體僅限于檢疫部門(mén),，缺乏與其他生產(chǎn)部門(mén)及科研機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)合作。毋庸質(zhì)疑,，科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)建立在對(duì)該項(xiàng)物種的生物學(xué)特征，繁殖和傳播能力,，親緣關(guān)系各方信息全面掌握的基礎(chǔ)之上,，而各部門(mén)各科研機(jī)構(gòu)的合作是獲取充分信息的重要途徑。 因此,，筆者認(rèn)為有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主體的規(guī)定不盡合理,，應(yīng)擴(kuò)大合作范圍。 第二,，缺少評(píng)估具體指標(biāo)的規(guī)定,，僅僅規(guī)定了一些評(píng)估時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮的因素，操作性不強(qiáng),。 筆者認(rèn)為應(yīng)建立外來(lái)物種入侵風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)評(píng)估體系,，即根據(jù)其遺傳特性、繁殖和擴(kuò)散能力及其生物學(xué)特征及對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響設(shè)置不同的問(wèn)題,，根據(jù)回答問(wèn)題的得分來(lái)量化其風(fēng)險(xiǎn)程度的大小,，從而使風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作更加具有針對(duì)性和可操作性。 3、建立跟蹤監(jiān)測(cè)制度 某一外來(lái)生物品種被引進(jìn)后,，如果不繼續(xù)跟蹤監(jiān)測(cè),，則一旦此種生物被事實(shí)證明為有害生物或隨著氣候條件的變化而逐漸轉(zhuǎn)化為有害生物后，對(duì)一國(guó)來(lái)講,，就等與放棄了在其蔓延初期就將其徹底根除的機(jī)會(huì),，面臨的很可能就是一場(chǎng)嚴(yán)重的生態(tài)災(zāi)害。 由此,，我們也不難得出結(jié)論：首先應(yīng)建立引進(jìn)物種的檔案分類(lèi)制度,，對(duì)其進(jìn)入我國(guó)的時(shí)間、地點(diǎn)都作詳細(xì)登記,；其次應(yīng)定期對(duì)其生長(zhǎng)繁殖情況進(jìn)行監(jiān)測(cè),，掌握其生存發(fā)展動(dòng)態(tài)，建立對(duì)外來(lái)物種的跟蹤監(jiān)測(cè)制度,。一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,，就能及時(shí)解決。既不會(huì)對(duì)我國(guó)生態(tài)安全造成威脅,，也無(wú)須投入巨額資金進(jìn)行治理,。 4、建立綜合治理制度 對(duì)于已經(jīng)入侵的有害物種,，要通過(guò)綜合治理制度,，確保可持續(xù)的控制與管理技術(shù)體系的建立,。外來(lái)有害物種一旦侵入,，要徹底根治難度很大。因此,，必須通過(guò)生物方法,、物理方法、化學(xué)方法的綜合運(yùn)用,，發(fā)揮各種治理方法的優(yōu)勢(shì),，達(dá)到對(duì)外來(lái)入侵物種的最佳治理效果。 5,、加強(qiáng)檢疫工作力度并建立外來(lái)物種疫情報(bào)告體系和信息共享體系 一方面,，檢疫部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)檢疫，嚴(yán)厲打擊走私動(dòng)植物和逃避檢疫事件,；在外來(lái)入侵物種最易集中進(jìn)入的地區(qū),，加強(qiáng)人員配合，加強(qiáng)檢疫力量,。 另一方面,，加強(qiáng)科研和信息交流,，建立起省、市,、縣級(jí)的多層次的外來(lái)物種疫情的報(bào)告和分析系統(tǒng),，并建立外來(lái)物種疫情的查訊系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享,，從而幫助農(nóng)戶(hù)或飼養(yǎng)戶(hù)掌握病害情況,，盡量減少風(fēng)險(xiǎn)。 結(jié)語(yǔ) 不同生態(tài)系統(tǒng)不同物種的引進(jìn)給社會(huì)經(jīng)濟(jì)及生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了巨大的負(fù)面影響,，隨著各國(guó)不斷完善現(xiàn)行的法律應(yīng)對(duì)機(jī)制,，隨著國(guó)際合作的不斷深入，防治外來(lái)物種入侵的工作必將會(huì)取得更大成效,，盡管這一工作仍然任重道遠(yuǎn),。 注釋?zhuān)?①“外來(lái)物種每年給非洲造成數(shù)十億美元”〔J〕．世界科技研究與發(fā)展，2003,，（4）：101 ② 蔣有緒.“生物多樣性研究進(jìn)展與入世后的對(duì)策”〔J〕．世界科技研究與發(fā)展,，2003，（10）：1 ③ 張潤(rùn)志,、桑衛(wèi)國(guó),、孫江華、薜大勇,、康樂(lè).“生物入侵與外來(lái)入侵物種的控制”〔J〕．前沿,，56卷6期：12 ④ 陳賽.“外來(lái)物種入侵及其環(huán)境法律調(diào)控準(zhǔn)則”〔J〕．新疆環(huán)境保護(hù)，2002,，24（4）：32 ⑤“外來(lái)物種每年給非洲造成數(shù)十億美元”〔J〕．世界科技研究與發(fā)展,，2003，（4）：101 ⑥蔡守秋.“論生物安全法”〔J〕,，河南省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)2002,，（2）：4 ⑦ 國(guó)家環(huán)保總局公布的16種有害外來(lái)物種分別為：紫莖澤蘭,，薇甘菊,、空心蓮子草,、豚草,、毒麥、互花米草,、飛機(jī)草,、鳳眼蓮（水葫蘆）、假高梁,、蔗扁蛾,、濕地松粉蚧,、強(qiáng)大小蠹、美國(guó)白蛾,、非洲大蝸牛,、福壽螺、牛蛙,。
5. 海洋污染問(wèn)卷調(diào)查
電池主要有一次性電池,、二次電池和汽車(chē)電池。一次性電池包括紐扣電池,、普通鋅錳干電池和堿電池,，一次性電池多含汞。二次電池主要指充電電池,，其中含有重金屬鎘,。汽車(chē)廢電池中含有酸和重金屬鉛。 廢棄在自然界電池中的汞進(jìn)入土壤或水源,，再通過(guò)農(nóng)作物進(jìn)入人體,，損傷人的腎臟。在微生物的作用下,，無(wú)機(jī)汞可以轉(zhuǎn)化成甲基汞,，聚集在魚(yú)類(lèi)的身體里，人食用了這種魚(yú)后,，甲基汞會(huì)進(jìn)入人的大腦細(xì)胞,，使人的神經(jīng)系統(tǒng)受到嚴(yán)重破壞，重者會(huì)發(fā)瘋致死,。著名的日本水俁病就是甲基汞所致,。 電池中的鎘滲出污染土地和水體，最終進(jìn)入人體使人的肝和腎受損,，也會(huì)引起骨質(zhì)松軟,，重者造成骨骼變形。汽車(chē)廢電池中含有的酸和重金屬鉛泄漏到自然界可引起土壤和水源污染,，最終對(duì)人體造成危害,。 隨著人們生活水平的提高和現(xiàn)代化通信業(yè)的發(fā)展，人們使用電池的機(jī)會(huì)愈來(lái)愈多,，手機(jī),、尋呼機(jī)、隨身聽(tīng),、袖珍收音機(jī)等都需要大量的電池作電源,。今后一個(gè)時(shí)期，會(huì)有更多的廢電池出現(xiàn),。然而,，盡管近年來(lái)人們對(duì)保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境日益重視,，水污染、大氣污染,、白色污染等環(huán)境污染的治理已不同程度地收到了一定的效果,，但廢電池污染卻未引起人們的足夠重視。 有關(guān)資料顯示,，一節(jié)一號(hào)電池爛在地里,，能使1平方米的土壤永久失去利用價(jià)值；一粒紐扣電池可使600噸水無(wú)法飲用,，相當(dāng)于一個(gè)人一生的飲水量,。對(duì)自然環(huán)境威脅最大的五種物質(zhì)，電池里就包含了三種：汞,、鉛,、鎘。若將廢舊電池混入生活垃圾一起填埋,，滲出的汞及重金屬物質(zhì)就會(huì)滲透土壤,、污染地下水，進(jìn)而進(jìn)入魚(yú)類(lèi),、農(nóng)作物中,，破壞人類(lèi)的生存環(huán)境，間接威脅到人類(lèi)的健康,。如何及時(shí)安全地處理廢電池的問(wèn)題,，已日益突出地?cái)[在人們面前。 人體一旦吸收這些重金屬以后,，會(huì)出現(xiàn)哪些病癥呢,？據(jù)有關(guān)專(zhuān)家介紹，汞是一種毒性很強(qiáng)的重金屬,，對(duì)人體中樞神經(jīng)的破壞力很大,，本世紀(jì)五十年代發(fā)生在日本的震驚中外的水俁病就是由于汞污染造成的。目前我國(guó)生產(chǎn)的含汞堿性干電池的汞含量達(dá)1－5％,，中性干電池的汞含量為0．025％,，我國(guó)電池生產(chǎn)消耗的汞每年就達(dá)幾十噸之多。鎘在人體內(nèi)極易引起慢性中毒,，主要病癥是肺氣腫,、骨質(zhì)軟化、貧血,，很可能使人體癱瘓,。而鉛進(jìn)入人體后最難排泄,，它干擾腎功能,、生殖功能,。 目前，中國(guó)電池180多億只的年產(chǎn)量占世界電池總產(chǎn)量的30％以上,，年消費(fèi)量達(dá)70－80億只,，但回收率卻不足2％。 回收電池陷入尷尬 由于人們對(duì)廢舊電池的污染認(rèn)識(shí)不足,，隨意丟棄廢電池的現(xiàn)象十分嚴(yán)重,，不管是城市還是鄉(xiāng)村，廢舊電池都隨處可見(jiàn),。 據(jù)了解,，北京市電池年消耗量達(dá)6000多噸。雖然近幾年關(guān)于廢舊電池的回收已引起有關(guān)部門(mén)重視,，指定了專(zhuān)門(mén)進(jìn)行回收的定點(diǎn)單位,，同時(shí)在學(xué)校、商場(chǎng),、社區(qū)等一些高密度人群區(qū)設(shè)立了回收點(diǎn),，但收效甚微。1998年以來(lái),，北京市垃圾回收中心共回收廢舊電池400余噸,，回收率僅為1．7％。大量的廢電池都被丟棄了,。 上海市從1998年5月開(kāi)始啟動(dòng)廢電池回收工作,，廢電池回收點(diǎn)也是逐年遞增，迄今為止全市已設(shè)置了四五千個(gè)廢電池回收點(diǎn),，共回收廢電池100余噸,，但這與全市每年產(chǎn)生的大約3000多噸廢電池相比相去甚遠(yuǎn)。 杭州市三名中學(xué)生曾經(jīng)通過(guò)問(wèn)卷,、走訪,、查閱文獻(xiàn)等辦法，用幾個(gè)月時(shí)間完成了《關(guān)于廢舊電池回收現(xiàn)狀調(diào)查與研究》的調(diào)查報(bào)告,，結(jié)論是：我國(guó)廢舊電池回收率只有1－2％,。他們對(duì)廢電池危害大而回收差的現(xiàn)狀感到震驚。三名中學(xué)生在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),，有近八成的市民認(rèn)為廢電池回收活動(dòng)“與自己無(wú)關(guān)”或“沒(méi)時(shí)間參加”,，有87％的居民將廢電池與生活垃圾一起丟棄。 由于人們對(duì)廢舊電池的污染認(rèn)識(shí)不足,，隨意丟棄廢電池的現(xiàn)象十分嚴(yán)重,，而對(duì)于城市主動(dòng)設(shè)置的回收箱，很多市民非常淡漠,。 長(zhǎng)春市曾經(jīng)在城區(qū)投放了200個(gè)綠色的廢舊電池回收箱,，收回了不少?gòu)U電池,。但是過(guò)了一段時(shí)間，部分回收箱卻成為群眾隨手投擲廢物的“垃圾箱”,，有的甚至遭遇“封口”的尷尬,。長(zhǎng)春百貨大樓電池專(zhuān)柜的兩側(cè)，擺放著兩個(gè)廢舊電池回收箱,，可是“口”卻被廣告宣傳畫(huà)封住了,。營(yíng)業(yè)員說(shuō)，自從回收箱擺在這兒以后,，幾乎沒(méi)有人來(lái)投廢舊電池,，大家都把它當(dāng)成垃圾箱，往里扔果皮,、紙屑,，甚至往里面吐痰。她們干脆將回收箱清洗干凈,，把“口”封上,，以減少麻煩。 有關(guān)環(huán)保專(zhuān)家分析認(rèn)為,，目前我國(guó)尚未建立一個(gè)完善有效的回收網(wǎng)絡(luò)和體系,，是造成廢舊電池回收處理難的一個(gè)主要原因。 一,、廢電池對(duì)環(huán)境的污染程度應(yīng)客觀地分析和評(píng)價(jià),。電池通常分為普通干電池、可充電電池和鉛酸蓄電池三大類(lèi),。在這三類(lèi)電池中,，普通干電池使用量最大，約占電池使用量的95%以上,。電池中的有害物質(zhì)主要是普通干電池中的汞,，鎳鎘電池中的鎘和鉛酸蓄電池中的鉛。廢鉛酸蓄電池和廢鎘鎳電池?cái)?shù)量較少,，利用價(jià)值高,。目前，廢鉛酸蓄電池基本得到了回收利用,，廢鎘鎳電池回收利用市場(chǎng)前景也比較樂(lè)觀,，鎘鎳電池將逐步被氫鎳電池替代。因此,，鎘和鉛的污染問(wèn)題相對(duì)容易解決,，廢電池的污染問(wèn)題主要是汞污染。 實(shí)際上常用的干電池多呈固態(tài)，電池中雖然含有汞等有害物質(zhì),，但由于作為添加劑,，其含量非常少，而污染物由內(nèi)部遷移至環(huán)境中也是一個(gè)非常緩慢的過(guò)程,，其污染的范圍和程度是有限的, 并非象個(gè)別媒體宣傳的那樣嚴(yán)重。15年前日本電池工業(yè)協(xié)會(huì)曾委托福岡大學(xué)做電池（含汞和鎘）掩埋試驗(yàn),，試驗(yàn)結(jié)果目前仍未發(fā)現(xiàn)汞,、鎘等重金屬的污染。2001年--2002年間國(guó)家環(huán)?？偩謱?duì)全國(guó)288個(gè)各種垃圾填埋場(chǎng)的滲透液和地下水水質(zhì)進(jìn)行了監(jiān)測(cè),，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)廢電池污染影響的存在。 二,、主要發(fā)達(dá)國(guó)家回收處理廢電池的做法,。在防止廢電池污染方面，美,、日,、法、英等發(fā)達(dá)國(guó)家政府的政策可以概括為兩類(lèi)：一類(lèi)是針對(duì)普通干電池的,，要求制造商逐步降低電池中的汞含量,，最終禁止向電池中添加汞。如果企業(yè)或社區(qū)自愿收集處理廢電池,，政府既不鼓勵(lì)也不限制,；另一類(lèi)是針對(duì)可充電電池的，要求制造商逐步淘汰含鎘電池,。目前,，氫鎳、鋰離子電池正在逐步取代對(duì)環(huán)境影響較大的鎘鎳電池,。同時(shí),，一些發(fā)達(dá)國(guó)家的電池制造商協(xié)會(huì)也開(kāi)展了可充電電池的回收利用工作，效果比較明顯,。 在廢電池處理方面,，除德國(guó)外，主要發(fā)達(dá)國(guó)家都沒(méi)有強(qiáng)制收集和處理的規(guī)定,。隨著電池?zé)o汞化后,，德國(guó)政府也在重新研究是否需立法強(qiáng)制回收廢電池的問(wèn)題。對(duì)已有的廢電池,，德國(guó)是收集后儲(chǔ)存在廢礦坑中,。日本、瑞士則各建有一家廢電池處理廠，采用火法焙燒工藝,，但一次性投資大,，技術(shù)要求及運(yùn)行成本都比較高，且廢干電池?cái)?shù)量少,，處理能力未能充分發(fā)揮,。 三、廢電池的污染防治和資源再利用必須同步進(jìn)行,。對(duì)普通廢電池的回收處理,，目前國(guó)內(nèi)有兩種意見(jiàn)：一種意見(jiàn)認(rèn)為，廢電池的主要成分為鋅,、二氧化錳,、鐵、銅,、石墨及汞等,，約占電池總重量的75%，是可以再生利用的資源,，且汞對(duì)環(huán)境及居民健康危害嚴(yán)重,，因此，對(duì)廢電池應(yīng)當(dāng)進(jìn)行回收和專(zhuān)門(mén)處理,。另一種意見(jiàn)認(rèn)為,，電池生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)無(wú)汞化以后，廢電池可以作為普通垃圾處理,。 近年來(lái),，隨著人們環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，社會(huì)上對(duì)廢電池的環(huán)境污染問(wèn)題越來(lái)越關(guān)注,，一些城市的民間環(huán)保組織和個(gè)人自發(fā)開(kāi)展了廢電池回收活動(dòng),，但目前收集量不到電池消費(fèi)總量的1%。 當(dāng)前廢電池回收利用中存在的主要問(wèn)題：一是研究機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家對(duì)廢電池的環(huán)境影響及如何處理未能形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí),；二是仍有一部分生產(chǎn)企業(yè)沒(méi)有按照《規(guī)定》的要求,，降低電池產(chǎn)品中的汞含量，仍在違規(guī)生產(chǎn)和銷(xiāo)售高汞電池,；三是收集起來(lái)的廢電池沒(méi)有進(jìn)行無(wú)害化處理,，給環(huán)境及居民健康帶來(lái)汞污染隱患等。 我們認(rèn)為,，廢電池的污染防治和資源再利用必須同步進(jìn)行,，為此，應(yīng)繼續(xù)推動(dòng)以下工作,。一是加快調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，逐步降低電池中有害物的含量。堅(jiān)決執(zhí)行1997年中國(guó)輕工總會(huì)、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等九部委,、局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于限制電池產(chǎn)品汞含量的規(guī)定》,，積極發(fā)展“綠色、高效,、優(yōu)質(zhì)”的環(huán)保電池,。同時(shí)，國(guó)家有關(guān)部門(mén)繼續(xù)加大打擊假冒偽劣產(chǎn)品的執(zhí)法力度,，落實(shí)限汞規(guī)定,，凈化市場(chǎng)環(huán)境。二是引導(dǎo)和規(guī)范廢電池回收及資源再生利用,，鼓勵(lì)企業(yè)在技術(shù)可行,、環(huán)保達(dá)標(biāo)和經(jīng)濟(jì)合理的前提下,，對(duì)廢電池進(jìn)行回收利用,。三是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，科學(xué)地認(rèn)識(shí)廢電池對(duì)環(huán)境的影響,。增加公眾在廢電池回收利用方面的知識(shí),，引導(dǎo)人們?cè)谌粘Ｉ钪凶杂X(jué)購(gòu)買(mǎi)無(wú)汞電池等綠色環(huán)保產(chǎn)品，舉報(bào)生產(chǎn)和銷(xiāo)售高汞電池的企業(yè),。在廢電池回收利用取得成功經(jīng)驗(yàn)后,，鼓勵(lì)公民積極參與回收廢電池的活動(dòng)。 懂嗎,？