1. 海洋災(zāi)害措施

國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案

（2006年1月8日）

1.1

編制目的

提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力,，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害,，保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展。

1.2

編制依據(jù)

依據(jù) 憲法 及有關(guān)法律、行政法規(guī),，制定本預(yù)案。

1.3

分類分級

本預(yù)案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生,，造成或者可能造成重大人員傷亡,、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害,，危及公共安全的緊急事件,。

根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理,，突發(fā)公共事件主要分為以下四類：

⑴自然災(zāi)害,。主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害,，地震災(zāi)害,，地質(zhì)災(zāi)害，海洋災(zāi)害,，生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等,。

⑵事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故,，交通運(yùn)輸事故,，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等,。

⑶公共衛(wèi)生事件,。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病,，食品安全和職業(yè)危害,，動物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件,。

⑷社會安全事件,。主要包括恐怖襲擊事件，經(jīng)濟(jì)安全事件和涉外突發(fā)事件等,。

各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì),、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素,，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）,、Ⅱ級（重大）,、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。

1.4

適用范圍

本預(yù)案適用于涉及跨省級行政區(qū)劃的,，或超出事發(fā)地省級人民政府處置能力的特別重大突發(fā)公共事件應(yīng)對工作,。

本預(yù)案指導(dǎo)全國的突發(fā)公共事件應(yīng)對工作。

1.5

工作原則

⑴以人為本,，減少危害,。切實(shí)履行政府的社會管理和公共服務(wù)職能，把保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù),，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害,。

⑵居安思危，預(yù)防為主,。高度重視公共安全工作,，常抓不懈，防患于未然,。增強(qiáng)憂患意識,，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合,，做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,。

⑶統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé),。在黨中央,、國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理,、分級負(fù)責(zé),，條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制,，在各級黨委領(lǐng)導(dǎo)下,，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用,。

⑷依法規(guī)范,，加強(qiáng)管理。依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī),，加強(qiáng)應(yīng)急管理,，維護(hù)公眾的合法權(quán)益，使應(yīng)對突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化,、制度化,、法制化。

⑸快速反應(yīng),，協(xié)同應(yīng)對,。加強(qiáng)以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè),，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，充分動員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn),、社區(qū)、企事業(yè)單位,、社會團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍的作用,，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮,、反應(yīng)靈敏,、功能齊全、協(xié)調(diào)有序,、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制,。

⑹依靠科技，提高素質(zhì),。加強(qiáng)公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā),，采用先進(jìn)的監(jiān)測、預(yù)測,、預(yù)警,、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員的作用,，提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力,，避免發(fā)生次生、衍生事件,；加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)教育工作,，提高公眾自救、互救和應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì),。

1.6

應(yīng)急預(yù)案體系

全國突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：

⑴突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案,。總體應(yīng)急預(yù)案是全國應(yīng)急預(yù)案體系的總綱,，是國務(wù)院應(yīng)對特別重大突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件,。

⑵突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案主要是國務(wù)院及其有關(guān)部門為應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的應(yīng)急預(yù)案,。

⑶突發(fā)公共事件部門應(yīng)急預(yù)案,。部門應(yīng)急預(yù)案是國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)為應(yīng)對突發(fā)公共事件制定的預(yù)案,。

⑷突發(fā)公共事件地方應(yīng)急預(yù)案,。具體包括：省級人民政府的突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案,；各市（地）,、縣（市）人民政府及其基層政權(quán)組織的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案,。上述預(yù)案在省級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照分類管理,、分級負(fù)責(zé)的原則,，由地方人民政府及其有關(guān)部門分別制定。

⑸企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定的應(yīng)急預(yù)案,。

⑹舉辦大型會展和文化體育等重大活動,，主辦單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案。

各類預(yù)案將根據(jù)實(shí)際情況變化不斷補(bǔ)充,、完善,。

2　組織體系

2.1

領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

國務(wù)院是突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在國務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下,，由國務(wù)院常務(wù)會議和國家相關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)（以下簡稱相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作,；必要時(shí)，派出國務(wù)院工作組指導(dǎo)有關(guān)工作,。

2.2

辦事機(jī)構(gòu)

國務(wù)院辦公廳設(shè)國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室,，履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé),，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用,。

2.3

工作機(jī)構(gòu)

國務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和各自的職責(zé),，負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作,。具體負(fù)責(zé)相關(guān)類別的突發(fā)公共事件專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案的起草與實(shí)施，貫徹落實(shí)國務(wù)院有關(guān)決定事項(xiàng),。

2.4

地方機(jī)構(gòu)

地方各級人民政府是本行政區(qū)域突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域各類突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作。

2.5

專家組

國務(wù)院和各應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建立各類專業(yè)人才庫,，可以根據(jù)實(shí)際需要聘請有關(guān)專家組成專家組,，為應(yīng)急管理提供決策建議，必要時(shí)參加突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作,。

３?運(yùn)行機(jī)制??

    3.1?預(yù)測與預(yù)警

??各地區(qū),、各部門要針對各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，完善預(yù)測預(yù)警機(jī)制,，建立預(yù)測預(yù)警系統(tǒng),，開展風(fēng)險(xiǎn)分析，做到早發(fā)現(xiàn),、早報(bào)告,、早處置。

    3.1.1?預(yù)警級別和發(fā)布

??根據(jù)預(yù)測分析結(jié)果,，對可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)公共事件進(jìn)行預(yù)警,。預(yù)警級別依據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害程度,、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，一般劃分為四級：Ⅰ級（特別嚴(yán)重）,、Ⅱ級（嚴(yán)重）,、Ⅲ級（較重）和Ⅳ級（一般），依次用紅色,、橙色,、黃色和藍(lán)色表示。

??預(yù)警信息包括突發(fā)公共事件的類別,、預(yù)警級別、起始時(shí)間,、可能影響范圍,、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等,。

??預(yù)警信息的發(fā)布,、調(diào)整和解除可通過廣播、電視,、報(bào)刊,、通信、信息網(wǎng)絡(luò),、警報(bào)器,、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對老,、幼,、病、殘,、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公告方式,。

    3.2?應(yīng)急處置

    3.2.1?信息報(bào)告

??特別重大或者重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，各地區(qū),、各部門要立即報(bào)告,，最遲不得超過4小時(shí)，同時(shí)通報(bào)有關(guān)地區(qū)和部門,。應(yīng)急處置過程中,，要及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。

    3.2.2?先期處置

??突發(fā)公共事件發(fā)生后,，事發(fā)地的省級人民政府或者國務(wù)院有關(guān)部門在報(bào)告特別重大,、重大突發(fā)公共事件信息的同時(shí)，要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案,，及時(shí),、有效地進(jìn)行處置,，控制事態(tài)。

??在境外發(fā)生涉及中國公民和機(jī)構(gòu)的突發(fā)事件,，我駐外使領(lǐng)館,、國務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)地方人民政府要采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援工作,。

    3.2.3?應(yīng)急響應(yīng)

??對于先期處置未能有效控制事態(tài)的特別重大突發(fā)公共事件,，要及時(shí)啟動相關(guān)預(yù)案，由國務(wù)院相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或國務(wù)院工作組統(tǒng)一指揮或指導(dǎo)有關(guān)地區(qū),、部門開展處置工作,。

??現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)現(xiàn)場的應(yīng)急處置工作。

??需要多個(gè)國務(wù)院相關(guān)部門共同參與處置的突發(fā)公共事件,，由該類突發(fā)公共事件的業(yè)務(wù)主管部門牽頭,，其他部門予以協(xié)助。

    3.2.4?應(yīng)急結(jié)束

??特別重大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作結(jié)束,，或者相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后,，現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)予以撤銷。

    3.3?恢復(fù)與重建

    3.3.1?善后處置

??要積極穩(wěn)妥,、深入細(xì)致地做好善后處置工作,。對突發(fā)公共事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員,，以及緊急調(diào)集,、征用有關(guān)單位及個(gè)人的物資，要按照規(guī)定給予撫恤,、補(bǔ)助或補(bǔ)償,，并提供心理及司法援助。有關(guān)部門要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作,。保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)督促有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)做好有關(guān)單位和個(gè)人損失的理賠工作,。

    3.3.2?調(diào)查與評估

??要對特別重大突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì),、影響,、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進(jìn)行調(diào)查評估,。

    3.3.3?恢復(fù)重建

    根據(jù)受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建計(jì)劃組織實(shí)施恢復(fù)重建工作,。

    3.4?信息發(fā)布

??突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確,、客觀,、全面。事件發(fā)生的第一時(shí)間要向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況,、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等,，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

??信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布,、散發(fā)新聞稿,、組織報(bào)道、接受記者采訪,、舉行新聞發(fā)布會等,。

４?應(yīng)急保障

    各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案做好突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作，同時(shí)根據(jù)總體預(yù)案切實(shí)做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的人力,、物力,、財(cái)力、交通運(yùn)輸,、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作,，保證應(yīng)急救援工作的需要和災(zāi)區(qū)群眾的基本生活，以及恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行,。

    4.1?人力資源

    公安（消防）、醫(yī)療衛(wèi)生,、地震救援,、海上搜救、礦山救護(hù),、森林消防,、防洪搶險(xiǎn)、核與輻射,、環(huán)境監(jiān)控,、危險(xiǎn)化學(xué)品事故救援、鐵路事故,、民航事故,、基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)事故處置，以及水,、電,、油、氣等工程搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍是應(yīng)急救援的專業(yè)隊(duì)伍和骨干力量,。地方各級人民政府和有關(guān)部門,、單位要加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制,，提高裝備水平,；動員社會團(tuán)體、企事業(yè)單位以及志愿者等各種社會力量參與應(yīng)急救援工作,；增進(jìn)國際間的交流與合作,。要加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)為單位的公眾應(yīng)急能力建設(shè),，發(fā)揮其在應(yīng)對突發(fā)公共事件中的重要作用。

??中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊(duì)是處置突發(fā)公共事件的骨干和突擊力量,，按照有關(guān)規(guī)定參加應(yīng)急處置工作,。

    4.2?財(cái)力保障

??要保證所需突發(fā)公共事件應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作資金。對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè),、企事業(yè)單位和個(gè)人要及時(shí)研究提出相應(yīng)的補(bǔ)償或救助政策,。要對突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)管和評估。

??鼓勵(lì)自然人,、法人或者其他組織（包括國際組織）按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行捐贈和援助。

    4.3?物資保障

??要建立健全應(yīng)急物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),、預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn),、儲備、調(diào)撥及緊急配送體系,，完善應(yīng)急工作程序,，確保應(yīng)急所需物資和生活用品的及時(shí)供應(yīng)，并加強(qiáng)對物資儲備的監(jiān)督管理,，及時(shí)予以補(bǔ)充和更新,。

??地方各級人民政府應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定,，做好物資儲備工作,。

    4.4?基本生活保障

??要做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃,、有水喝,、有衣穿、有住處,、有病能得到及時(shí)醫(yī)治,。

    4.5?醫(yī)療衛(wèi)生保障

??衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，根據(jù)需要及時(shí)赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治,、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作,。及時(shí)為受災(zāi)地區(qū)提供藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設(shè)備,。必要時(shí),，組織動員紅十字會等社會衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。

    4.6?交通運(yùn)輸保障

??要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排,、優(yōu)先調(diào)度,、優(yōu)先放行，確保運(yùn)輸安全暢通；要依法建立緊急情況社會交通運(yùn)輸工具的征用程序,，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和人員能夠及時(shí),、安全送達(dá)。

??根據(jù)應(yīng)急處置需要,，對現(xiàn)場及相關(guān)通道實(shí)行交通管制,，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證應(yīng)急救援工作的順利開展,。

    4.7?治安維護(hù)

??要加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū),、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)人群,、重要物資和設(shè)備的安全保護(hù),，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動。必要時(shí),，依法采取有效管制措施,，控制事態(tài)，維護(hù)社會秩序,。

    4.8?人員防護(hù)

??要指定或建立與人口密度,、城市規(guī)模相適應(yīng)的應(yīng)急避險(xiǎn)場所，完善緊急疏散管理辦法和程序,，明確各級責(zé)任人,，確保在緊急情況下公眾安全、有序的轉(zhuǎn)移或疏散,。

??要采取必要的防護(hù)措施，嚴(yán)格按照程序開展應(yīng)急救援工作,，確保人員安全,。

    4.9?通信保障

??建立健全應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視保障工作體系,，完善公用通信網(wǎng),，建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng),，確保通信暢通,。

    4.10?公共設(shè)施

??有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)煤,、電,、油、氣,、水的供給,，以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)的監(jiān)測和處理,。

    4.11?科技支撐

??要積極開展公共安全領(lǐng)域的科學(xué)研究,；加大公共安全監(jiān)測、預(yù)測,、預(yù)警,、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)研發(fā)的投入，不斷改進(jìn)技術(shù)裝備,，建立健全公共安全應(yīng)急技術(shù)平臺,，提高我國公共安全科技水平；注意發(fā)揮企業(yè)在公共安全領(lǐng)域的研發(fā)作用,。

５?監(jiān)督管理

    5.1?預(yù)案演練

??各地區(qū),、各部門要結(jié)合實(shí)際，有計(jì)劃,、有重點(diǎn)地組織有關(guān)部門對相關(guān)預(yù)案進(jìn)行演練,。

    5.2?宣傳和培訓(xùn)

??宣傳、教育,、文化,、廣電、新聞出版等有關(guān)部門要通過圖書,、報(bào)刊,、音像制品和電子出版物、廣播,、電視,、網(wǎng)絡(luò)等，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防,、避險(xiǎn),、自救、互救,、減災(zāi)等常識,，增強(qiáng)公眾的憂患意識、社會責(zé)任意識和自救,、互救能力,。各有關(guān)方面要有計(jì)劃地對應(yīng)急救援和管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能,。

    5.3?責(zé)任與獎(jiǎng)懲

??突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作實(shí)行責(zé)任追究制,。

??對突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

??對遲報(bào),、謊報(bào),、瞞報(bào)和漏報(bào)突發(fā)公共事件重要情況或者應(yīng)急管理工作中有其他失職,、瀆職行為的，依法對有關(guān)責(zé)任人給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。

    ６?附則

    6.1?預(yù)案管理

??根據(jù)實(shí)際情況的變化,，及時(shí)修訂本預(yù)案,。

??本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。

2. 海洋災(zāi)害的防御措施

第三十三章 積極拓展海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間

堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌,、人海和諧,、合作共贏，協(xié)同推進(jìn)海洋生態(tài)保護(hù),、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋權(quán)益維護(hù),，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國。

第一節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系

圍繞海洋工程,、海洋資源,、海洋環(huán)境等領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。培育壯大海洋工程裝備,、海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè),，推進(jìn)海水淡化和海洋能規(guī)模化利用,，提高海洋文化旅游開發(fā)水平,。優(yōu)化近海綠色養(yǎng)殖布局，建設(shè)海洋牧場,，發(fā)展可持續(xù)遠(yuǎn)洋漁業(yè),。建設(shè)一批高質(zhì)量海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)和特色化海洋產(chǎn)業(yè)集群，全面提高北部,、東部,、南部三大海洋經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展水平。以沿海經(jīng)濟(jì)帶為支撐,，深化與周邊國家涉海合作。

第二節(jié) 打造可持續(xù)海洋生態(tài)環(huán)境

探索建立沿海,、流域,、海域協(xié)同一體的綜合治理體系。嚴(yán)格圍填海管控,，加強(qiáng)海岸帶綜合管理與濱海濕地保護(hù),。拓展入海污染物排放總量控制范圍，保障入海河流斷面水質(zhì),。加快推進(jìn)重點(diǎn)海域綜合治理,，構(gòu)建流域－河口－近岸海域污染防治聯(lián)動機(jī)制,，推進(jìn)美麗海灣保護(hù)與建設(shè)。防范海上溢油,、危險(xiǎn)化學(xué)品泄露等重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),，提升應(yīng)對海洋自然災(zāi)害和突發(fā)環(huán)境事件能力。完善海岸線保護(hù),、海域和無居民海島有償使用制度,，探索海岸建筑退縮線制度和海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，自然岸線保有率不低于35%,。

第三節(jié) 深度參與全球海洋治理

積極發(fā)展藍(lán)色伙伴關(guān)系,，深度參與國際海洋治理機(jī)制和相關(guān)規(guī)則制定與實(shí)施，推動建設(shè)公正合理的國際海洋秩序,，推動構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體,。深化與沿海國家在海洋環(huán)境監(jiān)測和保護(hù)、科學(xué)研究和海上搜救等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作,，加強(qiáng)深海戰(zhàn)略性資源和生物多樣性調(diào)查評價(jià),。參與北極務(wù)實(shí)合作，建設(shè)“冰上絲綢之路”,。提高參與南極保護(hù)和利用能力,。加強(qiáng)形勢研判、風(fēng)險(xiǎn)防范和法理斗爭,，加強(qiáng)海事司法建設(shè),，堅(jiān)決維護(hù)國家海洋權(quán)益。有序推進(jìn)海洋基本法立法,。

3. 海洋災(zāi)害防治

海冰,，即直接由海水凍結(jié)而成的咸水冰。

海冰漂浮在海面上,，阻礙船只航行,，甚至?xí)l(fā)沉船事故；它們還會將寬廣的海面凍結(jié)起來,，困住船只,，甚至將船只擠碎。此外,，海冰還會損壞海洋建筑,，影響海產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，給沿海地區(qū)人們造成巨大影響,。

海冰出現(xiàn)后,，有時(shí)會影響海洋水文狀況、大氣環(huán)流以及海洋氣候,。此外,，海冰還會給海上運(yùn)輸,、海洋漁業(yè)以及海洋油氣資源開發(fā)等活動帶來直接損失。

4. 海洋災(zāi)害措施有哪些

如何抵御強(qiáng)風(fēng)暴潮,、巨浪,、海嘯等重大海洋災(zāi)害的襲擊，是浙江海洋防災(zāi)減災(zāi)工作面臨的巨大考驗(yàn),。長期以來,，浙江省委、省政府高度重視海洋防災(zāi)減災(zāi)工作,，成立了由分管副省長掛帥的海洋災(zāi)害應(yīng)急指揮部,，建立健全全省海洋防災(zāi)減災(zāi)體系，印發(fā)了《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)海洋災(zāi)害防御工作的意見》和《浙江省海洋災(zāi)害防御“十二五”規(guī)劃》,，對海洋災(zāi)害防御進(jìn)行了系統(tǒng)和全面的部署,。近年來，隨著沿海開發(fā)開放腳步不斷加快,，浙江越來越關(guān)注城市高速發(fā)展中凸顯的海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)問題,。

　　以“鏈?zhǔn)健睖p災(zāi)措施應(yīng)對“鏈?zhǔn)健睘?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，這就是浙江給出的答案,。災(zāi)害承災(zāi)體調(diào)查,、重點(diǎn)防御區(qū)劃定、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估,、近岸城市預(yù)報(bào)等,，構(gòu)成了浙江應(yīng)對海洋災(zāi)害的清晰路徑。

　　開展海洋災(zāi)害承災(zāi)體調(diào)查是摸清災(zāi)害底數(shù)的重要基礎(chǔ),。近岸海洋災(zāi)害最終危害體現(xiàn)在社會的承災(zāi)體屬性上,，同樣的災(zāi)害疊加在不同的承災(zāi)體上造成的危害千差萬別。浙江花了2年多時(shí)間,，對全省沿海33個(gè)縣(市,、區(qū))28類承災(zāi)體進(jìn)行了全面的調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)排查。徹底摸清了沿海地區(qū)海洋災(zāi)害承載體的分布情況及其屬性,，分析了其脆弱性特征,，排查了沿海地區(qū)存在的海洋災(zāi)害安全隱患，全方位編制了海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患清單,。

　　開展風(fēng)暴潮災(zāi)害重點(diǎn)防御區(qū)選劃明確災(zāi)害防御的重點(diǎn),。《海洋觀測預(yù)報(bào)管理?xiàng)l例》明確提出要求國務(wù)院海洋主管部門和沿海省,、自治區(qū)、直轄市人民政府確定海洋災(zāi)害重點(diǎn)防御區(qū),。浙江收集了沿海33個(gè)縣(市,、區(qū))的潮位觀測資料和歷史風(fēng)暴潮災(zāi)害損失資料,，根據(jù)相關(guān)導(dǎo)則和方法，從不同的角度初步劃定出了浙江沿海風(fēng)暴潮災(zāi)害重點(diǎn)防御區(qū),，向依法治海和依法治災(zāi)方向走出了堅(jiān)實(shí)的一步,。

　　推進(jìn)以縣為單元災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估是精確掌握未來極端狀況下災(zāi)害分布的重要手段。在承災(zāi)體調(diào)查的基礎(chǔ)上,，浙江開展了風(fēng)暴潮和海嘯災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估,，利用先進(jìn)的建模手段和分析方法，對于未來可能發(fā)生的風(fēng)暴潮和海嘯災(zāi)害的淹沒范圍,、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分布和人員撤離疏散路線進(jìn)行了準(zhǔn)確的研判,。目前，全省沿海近50%的縣(市,、區(qū))已經(jīng)完成了災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估,，相關(guān)成果已經(jīng)在防御災(zāi)害中得到應(yīng)用和推廣。

　　做好近岸城市海洋環(huán)境預(yù)報(bào)是將災(zāi)害信息精確傳遞至社會公眾的重要途徑,。近年來,，社會公眾對精細(xì)化海洋預(yù)報(bào)信息的需求持續(xù)增長，特別是近岸海域分地區(qū),、分岸段,、有針對性的海洋預(yù)報(bào)服務(wù)尤其受到關(guān)注，近岸城市海洋環(huán)境預(yù)報(bào)成為解決這一矛盾需求的突破口,。浙江從實(shí)際出發(fā),，著眼于未來發(fā)展，向全省41個(gè)預(yù)報(bào)海域,，提供72小時(shí)的預(yù)警報(bào)信息,。進(jìn)一步滿足了我省沿海政府部門、涉海企業(yè),、社會公眾對近岸海域預(yù)報(bào)服務(wù)信息的廣泛需求,，保障沿海城市海洋經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展，確保沿海地區(qū)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全,。

　　為有力支撐“海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”建設(shè)戰(zhàn)略,，“十三五”期間，浙江將在不斷強(qiáng)化海洋災(zāi)害治理和危機(jī)應(yīng)對的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步聚焦城市安全,，更好統(tǒng)籌海洋防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃設(shè)計(jì)與沿海城市社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境,、土地利用,、產(chǎn)業(yè)布局等的有機(jī)聯(lián)系，全面提升對海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和城市安全保障的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)管理能力

5. 海洋災(zāi)害措施英語作文

大自然亙古不變的規(guī)律就是“均衡”,。斗轉(zhuǎn)星移,，各行其道,；蕓蕓眾生，各從其類,；無不遵循均衡法則,，萬事萬物，概莫能外,。

由此可見,，自然界何為健康？就是如何滿足均衡法則,，越趨近均衡狀態(tài),，就越接近健康。海洋是地球上最復(fù)雜,、最龐大的自然系統(tǒng),，海洋的健康自然就不可能有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，也很難形成統(tǒng)一的認(rèn)識,。

海洋的均衡,，既受到地球自轉(zhuǎn)與公轉(zhuǎn)的自身作用，也受到太陽,、月亮,，甚至其他星球的影響，是地殼內(nèi)生動力與外生動力的綜合反映,。第四紀(jì)以來,，又增加了人類對海洋的影響。所以說,，海洋的均衡只能是一種理論概念,，永遠(yuǎn)也不會達(dá)到真正的均衡態(tài)。因此,，健康海洋也只能是一個(gè)理論目標(biāo),。隨著人類影響的加大，海洋健康指數(shù)肯定會連年下降,，但它能從另一個(gè)側(cè)面喚醒人們朝著均衡的方向不斷發(fā)展,，也就是朝著健康海洋的目標(biāo)不斷努力。

健康海洋的內(nèi)涵

海洋是地球的命脈,，海洋在全球范圍內(nèi)調(diào)控生態(tài),、滋養(yǎng)生命、影響經(jīng)濟(jì),、孕育文明,。無論是現(xiàn)在，還是未來，沒有海洋健康,，就沒有人類的繁榮,。今天海洋無償贈予我們的，正是關(guān)乎明天人類存亡的無價(jià)之寶,。

總體說來，近海生態(tài)系統(tǒng)處于“不健康”或“亞健康”狀態(tài),，突出表現(xiàn)為三點(diǎn)：

一是海洋生態(tài)系統(tǒng)退化,。濱海濕地、珊瑚礁,、紅樹林等海岸帶生態(tài)環(huán)境受人類活動影響不斷加重,，出現(xiàn)不同程度的衰退。海灣,、河口及濱海濕地?zé)o機(jī)氮含量持續(xù)增加,，氮磷比例失衡日益嚴(yán)重，使生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞,。二是海洋生態(tài)災(zāi)害頻發(fā),。赤潮、綠潮,、水母等海洋生態(tài)災(zāi)害發(fā)生頻率不斷增加,，規(guī)模不斷擴(kuò)大，赤潮生物種也由幾種增加為幾十種,，給海洋生態(tài)環(huán)境造成了重大損害,。三是近海污染日益嚴(yán)重，使生態(tài)系統(tǒng)平衡失調(diào),。首先受到危害的是海洋植物,，繼而是海洋動物，而最終受損的還是人類自己,。

關(guān)于海水動力系統(tǒng)健康,。海水是海洋的基礎(chǔ)，沒有海水就不稱其為“海洋”,。海水是地球上最廣袤,、最重要的資源體系，也是最重要的動力系統(tǒng),。自古無風(fēng)三尺浪,，一平方公里海面儲存的波浪能就足足超過一個(gè)三峽大壩?？梢姾Ｋ畡恿ο到y(tǒng)的平衡是何等重要,。而這種源于自然、人類難以控制，甚至難以預(yù)測的動力系統(tǒng)是否健康穩(wěn)定,，關(guān)鍵是靠自然界的均衡作用調(diào)節(jié),。由于海洋動力系統(tǒng)的不平衡，使海洋災(zāi)害頻仍,，令人談虎色變,。風(fēng)暴潮災(zāi)害、海浪災(zāi)害,、海冰災(zāi)害,、海霧災(zāi)害、颶風(fēng)災(zāi)害,、海嘯災(zāi)害等突發(fā)性事件都源于海水動力系統(tǒng)的不均衡,。

關(guān)于海洋洋地質(zhì)系統(tǒng)健康。海洋就是由海水和海盆構(gòu)成的統(tǒng)一體,，而與海盆相關(guān)的內(nèi)容就是海洋地質(zhì)系統(tǒng),。不管是“盆底”發(fā)生破裂還是“盆緣”發(fā)生變化，都會對海洋產(chǎn)生巨大影響,。由此可見,，海洋地質(zhì)系統(tǒng)是健康海洋的基礎(chǔ)，只有盆底完整,、盆緣穩(wěn)定,，才能穩(wěn)定整個(gè)海洋。

海洋如何服務(wù)人類健康

海洋是維護(hù)人類健康的最大醫(yī)藥寶庫,。海洋的特殊環(huán)境孕育了特殊的生態(tài)系統(tǒng),，也形成了特殊的藥物資源。向海洋要藥,，開發(fā)“藍(lán)色藥庫”,，保障國民健康已成為“健康中國”的重要環(huán)節(jié)。隨著陸地藥源的匱乏,，海洋已成為不可替代的新的健康產(chǎn)業(yè)資源,。人們越來越清楚，未來的藥品與保健品的主要原料基地在海洋,。

發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè),，既能為人類提供優(yōu)質(zhì)蛋白，又能彌補(bǔ)因過度捕撈而損壞的生態(tài)環(huán)境,。創(chuàng)建立體化海水養(yǎng)殖新模式,，加快海水養(yǎng)殖由粗放型向集約化轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展超大型智能化深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖,、工廠化設(shè)施養(yǎng)殖,、集約化池塘養(yǎng)殖,，提高名優(yōu)特養(yǎng)殖產(chǎn)品比例。

如何維護(hù)海洋健康

世界上的海洋是連通的,，海水是流動的,，全人類擁有同一片海洋。海洋是人類命運(yùn)共同體的依托和支撐,。只有全人類共同努力,，實(shí)現(xiàn)真正意義上的人海和諧，才能真正維護(hù)海洋的健康,。也只有健康海洋,，才能真正把可持續(xù)的資源和空間奉獻(xiàn)給當(dāng)今人類，才能真正促進(jìn)人類健康,。中國是海洋大國，健康海洋是健康中國的前提和基礎(chǔ),。中國倡導(dǎo)的“21世紀(jì)海上絲綢之路”就是未來健康海洋的聯(lián)結(jié)線,，也是人類命運(yùn)共同體的聯(lián)結(jié)線，更是沿海國家促進(jìn)國民健康的聯(lián)結(jié)線,。

保護(hù)海洋生物資源,，大力發(fā)展海水養(yǎng)殖，保障人類食品安全,。

保護(hù)海洋生物資源,，就是通過增殖放流、資源修復(fù),、海洋牧場,、海底魚礁、海底森林等一系列技術(shù)措施,，克服海底荒漠化,，維護(hù)海洋生物多樣性和海洋生態(tài)平衡。

從水產(chǎn)環(huán)境,、健康苗種,、病害防治、養(yǎng)殖模式,、精深加工,、安全監(jiān)測等方面，進(jìn)行從源頭到終端的全程質(zhì)量安全分析,，完善現(xiàn)代水產(chǎn)品加工綜合配套技術(shù),，建立規(guī)范完善的食品安全保障體系，確保海洋食品的健康安全,。

開展生態(tài)資源修復(fù),，發(fā)展海洋牧場，恢復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境。

科學(xué)保護(hù)和恢復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境,，遏制海洋生態(tài)荒漠化的發(fā)展勢頭,，是打造健康海洋、實(shí)現(xiàn)海洋生物資源可持續(xù)發(fā)展的迫切需要,。

堅(jiān)持綠色發(fā)展,，突出人海和諧，努力減少海洋環(huán)境污染,。

目前海洋微塑料,、海洋垃圾、海洋污染,、海洋富營養(yǎng)化,、海洋酸化，已是人類面臨的共同問題,。生物資源過度開發(fā),、海岸工程無序建設(shè)，導(dǎo)致海洋自然系統(tǒng)功能嚴(yán)重衰退,，有些海區(qū)“荒漠化”嚴(yán)重,。因此，急需開展環(huán)境,、生態(tài)和資源開發(fā)的全面調(diào)查,，建立全方位、實(shí)時(shí)化,、連續(xù)性,、定量化的污染檢測體系及重要海洋生態(tài)災(zāi)害預(yù)測預(yù)報(bào)體系。

以活性物質(zhì)提取為突破口,，加大海洋天然產(chǎn)物開發(fā),，打造新型藍(lán)色藥庫。

重點(diǎn)開發(fā)針對抗腫瘤和治療糖尿病,、心血管病,、抗衰老、抗帕金森氏綜合征等重大疑難病癥的海洋藥物,。密切跟蹤已進(jìn)入臨床試驗(yàn)的海洋藥物的應(yīng)用開發(fā),，強(qiáng)化海洋新藥高通量篩選平臺和技術(shù)集成，開發(fā)深海和極地海洋生物活性物質(zhì)采集,、分離,、鑒定技術(shù)，研制海洋化學(xué)合成和半合成藥物和海洋多糖,、多肽和核酸類的海洋藥物,。發(fā)展現(xiàn)代海洋中草藥,，開發(fā)灘涂濕地藥用鹽生植物資源。

發(fā)展海水農(nóng)業(yè),，實(shí)現(xiàn)“耕海種洋”,，拓展新的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間。

面對當(dāng)前人增地減,、灌溉用水匱乏,、農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)充分利用鹽堿地,、灘涂,、濱海濕地、海面水域和海底洋盆等空間資源,，以海水為媒介發(fā)展“海水農(nóng)業(yè)”,，真正實(shí)現(xiàn)“耕海種洋”“白地綠化”“藍(lán)色糧倉”。

強(qiáng)化預(yù)警預(yù)測技術(shù),，發(fā)展防災(zāi)減災(zāi)產(chǎn)業(yè),，確保生命財(cái)產(chǎn)安全。

針對海底地震,、海島火山、臺風(fēng)海嘯,、風(fēng)暴潮,、富營養(yǎng)化、海洋酸化等生物災(zāi)害,、地質(zhì)災(zāi)害,、海水災(zāi)害和突發(fā)性海洋污染事件，發(fā)展以數(shù)值預(yù)報(bào)為基礎(chǔ)的自動化,、高精度,、時(shí)效性的海洋災(zāi)害和環(huán)境污染預(yù)警預(yù)報(bào)技術(shù)，為海洋防災(zāi)減災(zāi)提供技術(shù)支持,，為制定海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃提供依據(jù),，為抗擊海洋災(zāi)害的組織決策提供科學(xué)依據(jù)。加強(qiáng)海洋預(yù)報(bào),、防災(zāi)減災(zāi),、救助打撈、漁業(yè)安全通信救助體系和海洋環(huán)境信息的服務(wù)體系建設(shè),，為海洋產(chǎn)業(yè)和生命財(cái)產(chǎn)的安全提供環(huán)境保障,。

海洋防災(zāi)減災(zāi)重在預(yù)測，貴在預(yù)防,。關(guān)鍵是把由政府被動地應(yīng)急處置變成以企業(yè)為主體的主動的,、長期的,、預(yù)先的產(chǎn)業(yè)性投資，實(shí)現(xiàn)由“頭痛醫(yī)頭,，腳痛醫(yī)腳”向“不治已病治未病”的根本轉(zhuǎn)變,。要強(qiáng)化政策引導(dǎo)，突破關(guān)鍵技術(shù),，發(fā)展新型防災(zāi)減災(zāi)產(chǎn)業(yè),，把海洋防災(zāi)減災(zāi)變成沿海國家的自覺行動，使蔚藍(lán)的大海真正造福全人類,。

6. 海洋災(zāi)害的種類,產(chǎn)生的規(guī)律,預(yù)防的措施

應(yīng)該有海水侵蝕,，海洋風(fēng)暴，海水洋流運(yùn)動等