1. 海洋政策相關案例分析

談海洋環(huán)境污染的原因及對策

1海洋環(huán)境污染的元兇海洋污染是指人類改變了海洋原來的狀態(tài),使海洋生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞。造成海洋污染的主要原因是:陸地污染源流入海中,、石油污染,、人類無節(jié)制的捕撈活動等。海洋污染的特點是:污染源廣,污染物質(zhì)種類多,影響范圍大,危害深遠,控制復雜,治理難度大,。

1.1陸源污染陸源污染是指陸地上產(chǎn)生的污染物進入海洋后對海洋環(huán)境造成的污染及其他危害,。人類長期以來不可持續(xù)的生產(chǎn)、消費與生活方式使海洋環(huán)境遭受嚴重污染,其中,陸源污染成為全球海洋環(huán)境持續(xù)惡化的罪魁禍首,。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署在為蒙特利爾環(huán)境部長會議預備的一份報告中指出,80%的海洋污染源于陸源污染,。

隨著工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展,工業(yè)污水大量排入近海水域,成為陸源污染的主因;而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展,也將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用的化肥和農(nóng)藥,通過地表徑流或者河流流入沿海水域;人類生活水平的提高,產(chǎn)生的生活垃圾和生活污水也成為主要的污染物。隨著大量的陸源污染物流入海洋,致使海水中重金屬含量升高,直接導致海產(chǎn)品重金屬超標,。隨著我國石油進口量和海上運輸量的逐年增長,我國近海石油污染日益嚴重,對海洋環(huán)境造成了嚴重的危害,。據(jù)統(tǒng)計,全球每年生產(chǎn)的32×108t石油中,約有320×104t進入海洋環(huán)境[2]。石油流入海洋的途徑包括

2. 海洋政策制定的原則

英美法系（Common Law）又稱普通法系,，海洋法系,。英美法系起源于中世紀之英格蘭，主要來源于盎格魯-撒克遜習慣法與諾曼底封建法的融合,，威廉公爵在諾曼底征服后踏上英格蘭的土地,，為了擴大王權，派遣大法官到英格蘭各地出巡,，處理農(nóng)民與封建主之間的矛盾,，在處理過程中有很多問題并無成文法可供憑借，判案全靠依據(jù)當時風俗習慣,，基督教道德也對審判結果有很大影響,，此為今英美法系之濫觴,。隨著十七到十八世紀大英帝國的擴張，傳播到世界各地,，如今主要在英聯(lián)邦國家流行,。

英美法是判例之法，而非制定之法,，法官在地方習慣法的基礎上,，歸納總結形成一套適用于整個社會的法律體系，具有適應性和開放性的特點,。在審判時,，更注重采取當事人進行主義和陪審團制度。下級法庭必須遵從上級法庭以往的判例,，同級的法官判例沒有必然約束力,，但一般會互相參考。

在實行英美法系的國家中,，法律制度與理論的發(fā)展實質(zhì)上靠的是一個個案例的推動,。因此，我們看英美等地的判決,，法官—陪審團—律師之間的博弈都極為精彩,，而往往一個史無先例的判決產(chǎn)生后，都為后世相同情況之判決提供了依據(jù),。比如我們在看美國法制發(fā)展過程中,，看到的往往都是一個個標志性的個案。

舉個例子,，比如美國著名的「布朗訴托皮卡教育局案」,，從地方法院一直打到最高法院，最終判定南方省份種族隔離政策違憲,。從今往后,，所有類似于種族歧視與種族隔離案子的判決均須遵循此案中高院的判決。于是南方省份種族隔離政策終成為歷史,，美利堅迎來了歷史上民權運動的一個偉大的勝利,。

與之相對的是我們所說的大陸法系，大陸法系一般指德國\法國,主要以制定法為主,英美法系代表為判例法,主要國家英美.隨便找本外國法律史或法律制度就有,。

3. 海洋政策相關案例分析題

1936年8月7日,，日本五相會議提出了實行大陸政策的北進和向太平洋擴張的南進同時并舉的《國策基準》計劃。

大陸政策的基本方針在于“謀求滿洲國的健全發(fā)展,，鞏固日滿國防,，消除北方蘇聯(lián)的威脅，并防范英美，實現(xiàn)日,、滿,、華三國的緊密合作”。

海洋政策的基本方針在于“向南洋,，特別是向外南洋方面,，謀求我國民族的經(jīng)濟利益……”

4. 何為海洋政策

（1）禁止在飲用水水源地一級保護區(qū)、自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū),、國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)核心區(qū)和未批準利用的無居民海島等重點生態(tài)功能區(qū)開展水產(chǎn)養(yǎng)殖,。

（2）禁止在港口、航道,、行洪區(qū),、河道堤防安全保護區(qū)等公共設施安全區(qū)域開展水產(chǎn)養(yǎng)殖。

（3）禁止在有毒有害物質(zhì)超過規(guī)定標準的水體開展水產(chǎn)養(yǎng)殖,。

（4）法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的區(qū)域,。

2.限制養(yǎng)殖區(qū)（東周半島東西側近海部分海域、黃干島,、黃牛嶼,、大竹島周邊海域）

（1）限制在飲用水水源二級保護區(qū)、自然保護區(qū)實驗區(qū)和外圍保護地帶,、國家及水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)實驗區(qū)、風景名勝區(qū),、依法確定為開展旅游活動的可利用無居民海島及其周邊海域等生態(tài)功能區(qū)開展水產(chǎn)養(yǎng)殖,，在以上區(qū)域內(nèi)進行水產(chǎn)養(yǎng)殖的應采取污染防治措施，污染物排放不得超過國家和地方規(guī)定的污染物排放標準,。

（2）限制在重點湖泊水庫及近岸海域等公共自然水域開展網(wǎng)箱圍欄養(yǎng)殖,。重點湖泊水庫飼養(yǎng)濾食性魚類的網(wǎng)箱圍欄總面積不超過水域面積的1%，飼養(yǎng)吃食性魚類的網(wǎng)箱圍欄總面積不超過水域面積的0.25%,；重點近岸海域浮動式網(wǎng)箱面積不超過海域宜養(yǎng)面積的10%,。各地應根據(jù)養(yǎng)殖水域灘涂生態(tài)保護實際需要確定重點湖泊水庫及近岸海域，確定不高于農(nóng)業(yè)部標準的本地區(qū)可養(yǎng)比例,。

（3）法律法規(guī)規(guī)定的其他限制養(yǎng)殖區(qū),。

3.養(yǎng)殖區(qū)（湖街村、蓮峰村,、五群村所轄大港灣區(qū)域）

（1）海水養(yǎng)殖區(qū),，包括海上養(yǎng)殖區(qū)、灘涂及陸地養(yǎng)殖區(qū),。海上養(yǎng)殖包括近岸網(wǎng)箱養(yǎng)殖,、深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖、吊籠（筏式）養(yǎng)殖和底播養(yǎng)殖等，灘涂及陸地養(yǎng)殖包括池塘養(yǎng)殖,、工廠化等設施養(yǎng)殖和潮間帶養(yǎng)殖等,。

（2）淡水養(yǎng)殖區(qū)，包括池塘養(yǎng)殖區(qū),、湖泊養(yǎng)殖區(qū),、水庫養(yǎng)殖區(qū)和其他養(yǎng)殖區(qū)。池塘養(yǎng)殖包括普通池塘養(yǎng)殖和工廠化設施養(yǎng)殖等,，湖泊水庫養(yǎng)殖包括網(wǎng)箱養(yǎng)殖,、圍欄養(yǎng)殖和大水面生態(tài)養(yǎng)殖等，其他養(yǎng)殖包括稻田綜合種養(yǎng)和低洼鹽堿地養(yǎng)殖等,。

處罰規(guī)定

根據(jù)《福建省淺灘涂水產(chǎn)增養(yǎng)殖管理條例》第二十九條,，無水產(chǎn)養(yǎng)殖使用證擅自使用淺海、灘涂從事水產(chǎn)增養(yǎng)殖的,，由縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門或者其所屬的漁政監(jiān)督管理機構責令限期改正,，逾期不改正，對其養(yǎng)殖設施予以拆除,，并處2000元以上20000元以下罰款,。

根據(jù)《海域法》第四十二條，未經(jīng)批準或者騙取批準非法占用海域,，責令退還非法占用的海域,，恢復海域原狀，沒收違法所得,，并處非法占用海域期間內(nèi)該海域面積應繳納的海域使用金5-15倍罰款,，（淺海底播，按每年每畝30-50元計征）即每畝最少罰150元,，最高罰750元或1500元,。

5. 海洋政策是什么

中國黃海、東海和南海的休漁期分別始于每年7月1日,、6月15日和6月1日,，時間分別為2個半月、3個月和2個月

我國海區(qū)伏季休漁制度簡介

我國自1995年起在黃海,、東海2大海區(qū),，自1999年起在南海施行2個月至3個月的禁漁期以來，這3大海區(qū)連續(xù)實行伏季休漁制度至今,，為緩解過多漁船和過大捕撈強度對漁業(yè)資源造成的巨大壓力,，遏制海洋漁業(yè)資源衰退勢頭，增加主要經(jīng)濟魚類的資源量,，起到了重要的作用,。

夏季是海洋主要經(jīng)濟魚類繁育和幼魚生長的重要時期。多年來的實踐證明，伏季休漁保護了主要經(jīng)濟魚類的親體和幼魚資源,，使海洋漁業(yè)資源得到休養(yǎng)生息,，具有明顯的生態(tài)效益。漁船在休漁期間也節(jié)約了生產(chǎn)成本,，休漁結束后漁獲物產(chǎn)量增加,、質(zhì)量提高。

2004年伏季休漁的具體安排為：

東海,、黃海：北緯35度以北海域,，休漁時間為7月1日12時至9月16日12時，休漁作業(yè)類型為拖網(wǎng)和帆張網(wǎng)作業(yè),；北緯35度至26度30分海域,，休漁時間為6月16日12時至9月16日12時，休漁作業(yè)類型為拖網(wǎng)（桁桿拖蝦暫時除外）和帆張網(wǎng)作業(yè),；北緯26度30分以南的東海海域,，休漁時間為6月1日12時至8月1日12時，休漁作業(yè)類型為拖網(wǎng)和帆張網(wǎng)作業(yè),。

南海：北緯12度以北的南海海域（含北部灣）,，休漁時間為6月1日12時至8月1日12時，休漁作業(yè)類型為除刺網(wǎng),、釣業(yè)和籠捕外的其他所有作業(yè)類型,。

閩粵交界海域：按農(nóng)業(yè)部有關要求，北緯22度30分至23度30分,、東經(jīng)117度至120度的閩粵交界海域,，每年6月1日12時至8月1日12時，除執(zhí)行東海,、南海有關休漁規(guī)定外，所有燈光圍網(wǎng)作業(yè)同時實行休漁,。