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自然資源部生態(tài)保護紅線管理辦法（試行）（征求意見稿）

　　自然資源空間規(guī)劃函[2020]234號

第一章 總則

第一條【制定目的】為劃定并嚴守生態(tài)保護紅線,，保障國家生態(tài)安全，依據(jù)《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若于意見》《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導意見》和相關法律法規(guī),，制定本辦法,。

第二條【概念定義】生態(tài)保護紅線，是指在陸地和海洋生態(tài)空間具有特殊重要生態(tài)功能,、必須強制性嚴格保護的區(qū)域,。包括水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護,、水土保持,、防風固沙、海岸防護等生態(tài)功能極重要區(qū)域,，水土流失,、土地沙化、石漠化,、海岸侵蝕及沙源流失等生態(tài)極脆弱區(qū)域,，以及其他經(jīng)評估目前雖然不能確定但具有潛在重要生態(tài)價值的區(qū)域。

第三條【功能定位】生態(tài)保護紅線是保障和維護國家生態(tài)安全的底線和生命線,，是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可途越的紅線,，是健全生態(tài)文明制度體系,、推動綠色發(fā)展的有力保障。

第四條【職責分工】國務院自然資源主管部門會同有關部門,，制定完善生態(tài)保護紅線劃定和管理政策,，建立健全標準和監(jiān)管體系，指導各?。▍^(qū),、市）生態(tài)保護紅線劃定和管理工作。

地方各級自然資源主管部門依據(jù)國土空間規(guī)劃,，建立生態(tài)保護紅線協(xié)調(diào)機制,，統(tǒng)一開展用途管制、監(jiān)測評估,、監(jiān)督執(zhí)法,、考核評價等工作。

第二章 劃定

第五條【劃定要求】各?。▍^(qū),、市）根據(jù)國家和區(qū)域生態(tài)安全格局，在科學評估基礎上,，識別生態(tài)功能極重要,、生態(tài)極脆弱區(qū)域,，以及其他經(jīng)評估目前雖然不能確定但具有潛在重要生態(tài)價值的區(qū)域，劃入生態(tài)保護紅線,，做到應劃盡劃,、應保盡保。

生態(tài)保護紅線劃定應協(xié)調(diào)好與永久基本農(nóng)田,、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以及已有國土空間開發(fā)利用活動的矛盾沖突,，確保三條控制線不交叉不重疊。

為保持生態(tài)系統(tǒng)的連續(xù)性和完整性,，位于生態(tài)功能極重要,、生態(tài)極脆弱區(qū)域內(nèi)零星的耕地、園地,，人工商品林,、人工草地、改良草地,，交通,、通信、能源管道,、輸電等線性基礎設施,，風電、光伏,、海洋能等設施，以及軍事,、文物古跡,、宗教、殯葬等特殊用地,，可劃入生態(tài)保護紅線,。

第六條【方案制定】省級人民政府組織開展本省生態(tài)保護紅線劃定工作，以全國國土調(diào)查和變更調(diào)查成果為基礎,，明確本行政區(qū)內(nèi)生態(tài)保護紅線的規(guī)模,、結(jié)構(gòu)和布局，提出生態(tài)保護紅線劃定方案,。生態(tài)保護紅線劃定方案經(jīng)國務院自然資源主管部門會同有關部門審核后,，報國務院批準。

第七條【勘界定標】結(jié)合市縣國土空間總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃編制,，開展生態(tài)保護紅線勘界定標,。勘界定標應當結(jié)合地理實體邊界,、自然保護地邊界等,，采取設置電子界樁,、電子圍欄等手段，將生態(tài)保護紅線精準落地,，重要地段,、重要拐點等關鍵控制點可設置實體界樁及標識牌?？苯缍说某晒麛?shù)據(jù),，通過國土空間基礎信息平臺，逐級匯交至國家級平臺,，納入國土空間規(guī)劃“一張圖”,。

第三章 有限人為活動管控

第八條【管控原則】生態(tài)保護紅線內(nèi)，自然保護地核心保護區(qū)原則上禁止人為活動,，其他區(qū)域嚴格禁止開發(fā)性,、生產(chǎn)性建設活動。法律法規(guī)另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。

第九條【正面清單】生態(tài)保護紅線內(nèi)、自然保護地核心保護區(qū)外,，在符合現(xiàn)行法律法規(guī)的前提下,，除國家重大項目外，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動,，嚴禁開展與其主導功能定位不相符合的開發(fā)利用活動,。禁止新增圍填海。

（一）原住居民基本生產(chǎn)生活活動,。包括：修繕生產(chǎn)生活設施,，保留生活必需的種植、放牧,、捕撈,、養(yǎng)殖，服務于原住居民基本生產(chǎn)生活需要的電力,、供水,、供氣、供暖,、通信,、道路、碼頭等基礎設施,、公共服務設施以及殯葬等特殊設施的建設,、維護和改造等。

（二）自然資源,、生態(tài)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測和執(zhí)法,，包括水文水資源監(jiān)測和涉水違法事件查處,，災害防治和應急搶險，地質(zhì)災害調(diào)查評價,、監(jiān)測預警,、工程治理等防治工作和應急搶險活動。

（三）經(jīng)依法批準的古生物化石調(diào)查發(fā)掘和保護活動,、非破壞性科學研究觀測及必需的設施建設,、標本采集。

（四）經(jīng)依法批準的考古調(diào)查發(fā)掘和文物保護活動,。

（五）不破壞生態(tài)功能的適度參觀旅游和相關必要的公共設施建設,。包括：污水處理、垃圾儲運,、公共衛(wèi)生,，供電、供氣,、供水,、通訊，標識標志牌,、道路,、生態(tài)停車場、休憩休息設施,，安全防護,、應急避難、醫(yī)療救護,、電子監(jiān)控以及依法依規(guī)批準的配套性旅游設施等,。

（六）必須且無法避讓，符合縣級以上國土空間規(guī)劃的線性基礎設施建設,、防洪和供水設施建設與運行維護；已有合法水利,、交通運輸設施運行和維護等,。包括：公路、鐵路,、海堤,、橋梁、隧道,，電纜,，油氣、供水,、供熱管線,，航道基礎設施,；輸變電、通訊基站等點狀附屬設施,，河道,、湖泊、海灣整治,、海堤加固等,。

（七）地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)資源勘查開采。包括：基礎地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)遠景調(diào)查等公益性工作,；巳依法設立的鈾礦礦業(yè)權(quán)以及新立礦業(yè)權(quán)的勘查開采,；巳依法設立的油氣礦業(yè)權(quán)勘查，已依法設立的油氣采礦權(quán)不擴大用地用海范圍的開采,；巳依法設立的地熱,、礦泉水采礦權(quán)不超出核定生產(chǎn)規(guī)模、不新增生產(chǎn)設施條件下的開采,；巳依法設立的和新立的銘,、銅、銀,、俚,、鉆、錯,、鉀鹽,、（中）重稀土礦探礦權(quán)開展勘查活動，因國家重大戰(zhàn)略需要的,，可辦理采礦權(quán)登記,。

（八）依據(jù)縣級以上國土空間規(guī)劃，經(jīng)批準開展的重要生態(tài)修復工程,。

（九）確實難以避讓的軍事設施建設及重大軍事演訓活動,。

第十條【生態(tài)功能影響評估】符合正面清單第五、六,、七條的人為活動以及其他建設項目,，擬進入生態(tài)保護紅線的，由省級人民政府組織自然資源,、生態(tài)環(huán)境,、林草等主管部門，系統(tǒng)評估人為活動或建設項目對自然生態(tài)系統(tǒng)以及水源涵養(yǎng),、水土保持,、生物多樣性維護、防風固沙、海岸防護等生態(tài)功能造成的影響,，作為辦理相關手續(xù)的前提和依據(jù),。

第十一條【有限人為活動監(jiān)管】生態(tài)保護紅線內(nèi)允許開展的對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動，法律法規(guī)有規(guī)定的,，從其規(guī)定,，沒有規(guī)定的，由省級人民政府制定具體監(jiān)管辦法,。其中,，涉及新增建設用地、用海,、用島的,，按照現(xiàn)行規(guī)定辦理相關審批手續(xù)。

第十二條【有限人為活動管理原則】生態(tài)保護紅線內(nèi)的有限人為活動,，應遵循以下原則,，明確強度控制和管理要求，避免對生態(tài)功能造成破壞：

（一）原住居民在不擴大現(xiàn)有建設用地和耕地規(guī)模的前提下修繕生產(chǎn)生活設施,、適度參觀旅游和相關的必要公共設施建設等,，應符合國土空間規(guī)劃和自然保護地專項規(guī)劃提出的用地標準、建設規(guī)模,、開發(fā)強度,、建筑風貌、生態(tài)環(huán)境保護等限制性要求,。

（二）鼓勵發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),，減少化肥農(nóng)藥施用，降低農(nóng)業(yè)面源污染,；轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式,，實行禁牧休牧，推行舍飼圈養(yǎng),，以草定畜,，嚴格控制載畜量，禁止過度放牧,、開墾草原,。

（三）在自然保護地核心保護區(qū)外，經(jīng)依法批準,，可開展以改善林分結(jié)構(gòu)、提高森林質(zhì)量和生態(tài)功能為目的的森林經(jīng)營活動,；人工商品林,、園地可進行必要的采伐、采摘、樹種更換,、撫育,。鼓勵有條件的地方通過簽訂協(xié)議、改造提升,、租賃,、置換、贖買等方式,，對商品林實行統(tǒng)一管護,，并將重點區(qū)位的商品林逐步調(diào)整為生態(tài)公益林。

（四）生態(tài)保護紅線內(nèi)巳有的交通,、通信,、能源管道、輸電線路等線性基礎設施,，合法礦業(yè)權(quán),，風電、光伏,、海洋能設施,，以及防洪水利等設施，按照相關法律法規(guī)規(guī)定進行管理,，嚴禁擴大規(guī)模,。線性基礎設施盡量采用隧道或橋梁方式，留出動物遷徙通道,；對機動車輛,、高鐵、動車,、航行船舶等實行合理的限流,、限速、限航,、低噪音,、禁鳴、禁排管理,。

（五）淡水養(yǎng)殖和開放式海水養(yǎng)殖等活動應控制規(guī)模,，避免破壞自然生態(tài)系統(tǒng)功能；水生生物保護的水域,，禁止過駁作業(yè),、合理選擇航道養(yǎng)護方式，必要的航道疏?；顒討荛_主要經(jīng)濟魚類和珍稀保護動物產(chǎn)卵期,，確保水生生物安全,。

（六）項目建設及其臨時用地應避讓生態(tài)保護紅線。經(jīng)優(yōu)化選址后,，確實無法避讓的,，應嚴格控制建設規(guī)模，盡量不占或少占天然草地,、林地,、自然岸線、水庫水面,、河流水面,、湖泊水面等自然生態(tài)空間以及重要生態(tài)廊道。項目建設及其臨時用地使用結(jié)束后,，應及時開展生態(tài)修復,，將對生態(tài)環(huán)境的影響降到最低。

第十三條【人為活動退出】不符合本辦法第九條規(guī)定的人為活動,，可按照尊重歷史,、實事求是的原則，由各省結(jié)合自然資源稟賦和經(jīng)濟社會發(fā)展實際,，細化退出安排,。

第十四條【生態(tài)修復】堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先,、自然恢復為主的方針,，遵循生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律和內(nèi)在機理，將生態(tài)保護紅線內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的保護修復作為各類生態(tài)保護修復工程的重要內(nèi)容,，修復受損生態(tài)系統(tǒng),，保護生物多樣性，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性,，增強生態(tài)系統(tǒng)服務功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力,。

第四章 紅線調(diào)整

第十五條【調(diào)整原則】生態(tài)保護紅線一旦劃定，非經(jīng)法定程序不得調(diào)整,。各地不得擅自通過修改市縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃調(diào)整生態(tài)保護紅線,。符合本辦法第十六、十七,、十八條規(guī)定確需調(diào)整的,，應根據(jù)國務院或省級人民政府有關批準文件，修改相應層級國土空間規(guī)劃,，調(diào)整生態(tài)保護紅線,，更新國土空間規(guī)劃”一張圖”。

第十六條【調(diào)入】國務院自然資源主管部門會同有關部門,，定期監(jiān)測生態(tài)系統(tǒng)功能變化,，結(jié)合生態(tài)保護修復,、退耕還林還草還濕、人為活動調(diào)整退出等,，經(jīng)科學評估，適時將生態(tài)系統(tǒng)服務功能得到提升,，或生態(tài)系統(tǒng)面臨退化風險的區(qū)域調(diào)入生態(tài)保護紅線,，優(yōu)化生態(tài)保護紅線布局，調(diào)整方案按程序報國務院批準,。

擬調(diào)入生態(tài)保護紅線的區(qū)域,，應屬生態(tài)功能極重要、生態(tài)極脆弱區(qū)域,，包括森林,、草原、湖泊,、濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)和重要物種棲息地,，或位于生態(tài)保護紅線鄰近區(qū)域的重要生態(tài)空間，調(diào)入后有利于提高生態(tài)系統(tǒng)的完整性和空間連通性,。

第十七條【自然保護地調(diào)整】自然保護地等禁止開發(fā)區(qū)域邊界范圍發(fā)生調(diào)整的,，生態(tài)保護紅線相應調(diào)整。省級自然資源主管部門依據(jù)國務院或省級人民政府批準文件,，調(diào)整生態(tài)保護紅線,，并報自然資源部備案。涉及多個省域的,，省級自然資源主管部門應做好省際間的溝通銜接,。

第十八條【調(diào)出】因國家重大項目建設，確需占用生態(tài)保護紅線的,，按照以下要求辦理,。經(jīng)評估對生態(tài)功能造成破壞的，按程序調(diào)整生態(tài)保護紅線,。

（一）涉及用地的國家重大項目,。

1.適用范圍。黨中央,、國務院,、中央軍委確定的國家重大戰(zhàn)略項目，以及中央軍委有關部門批準的軍事國防項目,；國務院文件,、國家級規(guī)劃中明確的交通、能源,、水利基礎設施項目,；為貫徹落實黨中央,、國務院重大決策部署，國務院投資主管部門批準或同意的交通,、能源,、水利基礎設施項目。

2.審批程序,。由省級人民政府充分論證,，說明占用生態(tài)保護紅線的必要性、減緩環(huán)境影響和補償措施,，制定國土空間規(guī)劃和生態(tài)保護紅線調(diào)整方案,，按照《國務院關于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定》，同用地報批一并報國務院或國務院委托的省級人民政府批準,。

（二）涉及用海用島的國家重大項目,。

1.適用范圍。已列入黨中央,、國務院,、中央軍委及國家重大戰(zhàn)略領導小組印發(fā)或同意的文件、規(guī)劃,，或列入國家發(fā)展規(guī)劃的重大項目,；黨中央、國務院,、中央軍委明確支持的重大項目,；需報請黨中央、國務院,、中央軍委及中央軍委有關部門審批,、核準的重大項目。

2.審批程序,。報國務院批準的項目用海用島,，由省級人民政府充分論證，說明占用生態(tài)保護紅線的必要性,、減緩環(huán)境影響和補償措施,，出具同意占用生態(tài)保護紅線的意見，制定國土空間規(guī)劃和生態(tài)保護紅線調(diào)整方案,，按程序?qū)彶楹髨髧鴦赵号鷾省?/p>

由省級及以下人民政府批準的項目用海用島,，應由市縣人民政府對占用生態(tài)保護紅線進行充分論證，說明占用生態(tài)保護紅線的必要性,、減緩環(huán)境影響和補償措施,，制定國土空間規(guī)劃和生態(tài)保護紅線調(diào)整方案，經(jīng)省級人民政府同意后,，報有批準權(quán)限的人民政府批準,。

第五章 監(jiān)督實施

第十九條【杜會監(jiān)督】各地自然資源主管部門會同相關部門,，建立健全公眾參與機制，及時向社會公開生態(tài)保護紅線范圍,、邊界,、檢測評估等信息，鼓勵公眾和社會組織參與和監(jiān)督生態(tài)保護紅線管理,。

第二十條【監(jiān)測評估】各級自然資源主管部門結(jié)合自然資源調(diào)查監(jiān)測評價,、國土空間規(guī)劃實施評估，會同相關部門定期開展生態(tài)保護紅線生態(tài)系統(tǒng)格局,、質(zhì)量、功能等監(jiān)測評估,，監(jiān)測評估數(shù)據(jù)和成果應及時納入國土空間基礎信息平臺，實時掌握生態(tài)保護紅線動態(tài)變化,，實現(xiàn)對重點區(qū)域和重大問題的及時預警和處置,。

生態(tài)保護紅線監(jiān)測評估情況，應及時向社會公開,，并作為優(yōu)化生態(tài)保護紅線布局,、安排生態(tài)補償資金的依據(jù)。

第二十一條【督察執(zhí)法】上級自然資源主管部門會同有關部門組織對下級國土空間規(guī)劃中生態(tài)保護紅線等管控邊界進行監(jiān)督檢查,。國家自然資源督察機構(gòu)加強對生態(tài)保護紅線管理情況的督察,，各級自然資源主管部門會同有關部門組織開展生態(tài)保護紅線核查和執(zhí)法。對發(fā)現(xiàn)的問題,，及時通報相應層級人民政府,，由相關部門依據(jù)職責依法依規(guī)進行處理。

第二十二條【績效考核】國務院自然資源主管部門會同相關部門,，結(jié)合國土空間規(guī)劃實施對各?。▍^(qū)、市）生態(tài)保護紅線保護成效進行考核,，考核內(nèi)容主要包括目標任務完成情況,、人為活動管控、保護修復情況,、生態(tài)保護成效,、違法違規(guī)問題處理到位情況等。

第二十三條【責任追究】違法違規(guī)批準建設項目占用生態(tài)保護紅線的,，按照有關法律法規(guī)和《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》等規(guī)定,，對相關責任人進行處理；導致生態(tài)保護紅線自然資源,、生態(tài)環(huán)境損害的,，應當依法承擔自然資源,、生態(tài)環(huán)境損害賠償責任；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任,。破壞生態(tài)保護紅線相關設施的，依照有關法律法規(guī)規(guī)定予以處罰,。

第六章 附則

第二十四條【實施日期】本辦法由自然資源部負責解釋,，自印發(fā)之日起施行。田,、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以及已有國土空間開發(fā)利用活動的矛盾沖突,，確保三條控制線不交叉不重疊。

為保持生態(tài)系統(tǒng)的連續(xù)性和完整性,，位于生態(tài)功能極重要,、生態(tài)極脆弱區(qū)域內(nèi)零星的耕地、園地,，人工商品林,、人工草地、改良草地,，交通,、通信、能源管道,、輸電等線性基礎設施,，風電、光伏,、海洋能等設施,，以及軍事、文物古跡,、宗教,、殯葬等特殊用地，可劃入生態(tài)保護紅線,。

第六條【方案制定】省級人民政府組織開展本省生態(tài)保護紅線劃定工作,，以全國國土調(diào)查和變更調(diào)查成果為基礎，明確本行政區(qū)內(nèi)生態(tài)保護紅線的規(guī)模,、結(jié)構(gòu)和布局,，提出生態(tài)保護紅線劃定方案。生態(tài)保護紅線劃定方案經(jīng)國務院自然資源主管部門會同有關部門審核后,，報國務院批準,。

第七條【勘界定標】結(jié)合市縣國土空間總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃編制，開展生態(tài)保護紅線勘界定標?？苯缍藨斀Y(jié)合地理實體邊界,、自然保護地邊界等，采取設置電子界樁,、電子圍欄等手段,，將生態(tài)保護紅線精準落地，重要地段,、重要拐點等關鍵控制點可設置實體界樁及標識牌,。勘界定標的成果數(shù)據(jù),，通過國土空間基礎信息平臺,，逐級匯交至國家級平臺，納入國土空間規(guī)劃“一張圖”,。

第三章 有限人為活動管控

第八條【管控原則】生態(tài)保護紅線內(nèi),，自然保護地核心保護區(qū)原則上禁止人為活動，其他區(qū)域嚴格禁止開發(fā)性,、生產(chǎn)性建設活動。法律法規(guī)另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。

第九條【正面清單】生態(tài)保護紅線內(nèi)、自然保護地核心保護區(qū)外,，在符合現(xiàn)行法律法規(guī)的前提下,，除國家重大項目外，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動,，嚴禁開展與其主導功能定位不相符合的開發(fā)利用活動,。禁止新增圍填海。

（一）原住居民基本生產(chǎn)生活活動,。包括：修繕生產(chǎn)生活設施,，保留生活必需的種植、放牧,、捕撈,、養(yǎng)殖，服務于原住居民基本生產(chǎn)生活需要的電力,、供水,、供氣、供暖,、通信,、道路、碼頭等基礎設施,、公共服務設施以及殯葬等特殊設施的建設,、維護和改造等,。

（二）自然資源、生態(tài)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測和執(zhí)法,，包括水文水資源監(jiān)測和涉水違法事件查處,，災害防治和應急搶險，地質(zhì)災害調(diào)查評價,、監(jiān)測預警,、工程治理等防治工作和應急搶險活動,。

（三）經(jīng)依法批準的古生物化石調(diào)查發(fā)掘和保護活動,、非破壞性科學研究觀測及必需的設施建設、標本采集,。

（四）經(jīng)依法批準的考古調(diào)查發(fā)掘和文物保護活動,。

（五）不破壞生態(tài)功能的適度參觀旅游和相關必要的公共設施建設,。包括：污水處理,、垃圾儲運,、公共衛(wèi)生,，供電,、供氣、供水,、通訊，標識標志牌,、道路、生態(tài)停車場,、休憩休息設施,，安全防護,、應急避難,、醫(yī)療救護、電子監(jiān)控以及依法依規(guī)批準的配套性旅游設施等,。

（六）必須且無法避讓，符合縣級以上國土空間規(guī)劃的線性基礎設施建設,、防洪和供水設施建設與運行維護；已有合法水利,、交通運輸設施運行和維護等,。包括：公路、鐵路,、海堤,、橋梁、隧道,，電纜,，油氣、供水,、供熱管線,，航道基礎設施,；輸變電,、通訊基站等點狀附屬設施,，河道、湖泊,、海灣整治、海堤加固等。

（七）地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)資源勘查開采。包括：基礎地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)遠景調(diào)查等公益性工作,；巳依法設立的鈾礦礦業(yè)權(quán)以及新立礦業(yè)權(quán)的勘查開采,；巳依法設立的油氣礦業(yè)權(quán)勘查,，已依法設立的油氣采礦權(quán)不擴大用地用海范圍的開采,；巳依法設立的地熱,、礦泉水采礦權(quán)不超出核定生產(chǎn)規(guī)模,、不新增生產(chǎn)設施條件下的開采,；巳依法設立的和新立的銘、銅,、銀,、俚、鉆,、錯,、鉀鹽、（中）重稀土礦探礦權(quán)開展勘查活動,，因國家重大戰(zhàn)略需要的,，可辦理采礦權(quán)登記。

（八）依據(jù)縣級以上國土空間規(guī)劃,，經(jīng)批準開展的重要生態(tài)修復工程,。

（九）確實難以避讓的軍事設施建設及重大軍事演訓活動。

第十條【生態(tài)功能影響評估】符合正面清單第五,、六,、七條的人為活動以及其他建設項目，擬進入生態(tài)保護紅線的,，由省級人民政府組織自然資源,、生態(tài)環(huán)境、林草等主管部門,，系統(tǒng)評估人為活動或建設項目對自然生態(tài)系統(tǒng)以及水源涵養(yǎng),、水土保持、生物多樣性維護,、防風固沙,、海岸防護等生態(tài)功能造成的影響，作為辦理相關手續(xù)的前提和依據(jù),。

第十一條【有限人為活動監(jiān)管】生態(tài)保護紅線內(nèi)允許開展的對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動,，法律法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定,，沒有規(guī)定的,，由省級人民政府制定具體監(jiān)管辦法。其中,，涉及新增建設用地,、用海、用島的,，按照現(xiàn)行規(guī)定辦理相關審批手續(xù),。

第十二條【有限人為活動管理原則】生態(tài)保護紅線內(nèi)的有限人為活動，應遵循以下原則,，明確強度控制和管理要求,，避免對生態(tài)功能造成破壞：

（一）原住居民在不擴大現(xiàn)有建設用地和耕地規(guī)模的前提下修繕生產(chǎn)生活設施,、適度參觀旅游和相關的必要公共設施建設等，應符合國土空間規(guī)劃和自然保護地專項規(guī)劃提出的用地標準,、建設規(guī)模,、開發(fā)強度、建筑風貌,、生態(tài)環(huán)境保護等限制性要求,。

（二）鼓勵發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少化肥農(nóng)藥施用,，降低農(nóng)業(yè)面源污染,；轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，實行禁牧休牧,，推行舍飼圈養(yǎng),，以草定畜，嚴格控制載畜量,，禁止過度放牧,、開墾草原。

（三）在自然保護地核心保護區(qū)外,，經(jīng)依法批準,，可開展以改善林分結(jié)構(gòu)、提高森林質(zhì)量和生態(tài)功能為目的的森林經(jīng)營活動,；人工商品林,、園地可進行必要的采伐、采摘,、樹種更換,、撫育。鼓勵有條件的地方通過簽訂協(xié)議,、改造提升,、租賃、置換,、贖買等方式,，對商品林實行統(tǒng)一管護，并將重點區(qū)位的商品林逐步調(diào)整為生態(tài)公益林,。

（四）生態(tài)保護紅線內(nèi)巳有的交通,、通信、能源管道,、輸電線路等線性基礎設施,，合法礦業(yè)權(quán),，風電,、光伏,、海洋能設施，以及防洪水利等設施,，按照相關法律法規(guī)規(guī)定進行管理,，嚴禁擴大規(guī)模。線性基礎設施盡量采用隧道或橋梁方式,，留出動物遷徙通道,；對機動車輛、高鐵,、動車,、航行船舶等實行合理的限流、限速,、限航,、低噪音、禁鳴,、禁排管理,。（五）淡水養(yǎng)殖和開放式海水養(yǎng)殖等活動應控制規(guī)模，避免破壞自然生態(tài)系統(tǒng)功能,；水生生物保護的水域,，禁止過駁作業(yè)、合理選擇航道養(yǎng)護方式,，必要的航道疏?；顒討荛_主要經(jīng)濟魚類和珍稀保護動物產(chǎn)卵期，確保水生生物安全,。

（六）項目建設及其臨時用地應避讓生態(tài)保護紅線,。經(jīng)優(yōu)化選址后，確實無法避讓的,，應嚴格控制建設規(guī)模,，盡量不占或少占天然草地、林地,、自然岸線,、水庫水面、河流水面,、湖泊水面等自然生態(tài)空間以及重要生態(tài)廊道,。項目建設及其臨時用地使用結(jié)束后，應及時開展生態(tài)修復,，將對生態(tài)環(huán)境的影響降到最低,。

第十三條【人為活動退出】不符合本辦法第九條規(guī)定的人為活動，可按照尊重歷史,、實事求是的原則,，由各省結(jié)合自然資源稟賦和經(jīng)濟社會發(fā)展實際,，細化退出安排。

第十四條【生態(tài)修復】堅持節(jié)約優(yōu)先,、保護優(yōu)先,、自然恢復為主的方針，遵循生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律和內(nèi)在機理,，將生態(tài)保護紅線內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的保護修復作為各類生態(tài)保護修復工程的重要內(nèi)容,，修復受損生態(tài)系統(tǒng)，保護生物多樣性,，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性,，增強生態(tài)系統(tǒng)服務功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力。第四章 紅線調(diào)整

第十五條【調(diào)整原則】生態(tài)保護紅線一旦劃定,，非經(jīng)法定程序不得調(diào)整,。各地不得擅自通過修改市縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃調(diào)整生態(tài)保護紅線。符合本辦法第十六,、十七,、十八條規(guī)定確需調(diào)整的，應根據(jù)國務院或省級人民政府有關批準文件,，修改相應層級國土空間規(guī)劃,，調(diào)整生態(tài)保護紅線，更新國土空間規(guī)劃”一張圖”,。

第十六條【調(diào)入】國務院自然資源主管部門會同有關部門,，定期監(jiān)測生態(tài)系統(tǒng)功能變化，結(jié)合生態(tài)保護修復,、退耕還林還草還濕,、人為活動調(diào)整退出等，經(jīng)科學評估,，適時將生態(tài)系統(tǒng)服務功能得到提升,，或生態(tài)系統(tǒng)面臨退化風險的區(qū)域調(diào)入生態(tài)保護紅線，優(yōu)化生態(tài)保護紅線布局,，調(diào)整方案按程序報國務院批準,。

擬調(diào)入生態(tài)保護紅線的區(qū)域，應屬生態(tài)功能極重要,、生態(tài)極脆弱區(qū)域,，包括森林、草原,、湖泊,、濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)和重要物種棲息地，或位于生態(tài)保護紅線鄰近區(qū)域的重要生態(tài)空間，調(diào)入后有利于提高生態(tài)系統(tǒng)的完整性和空間連通性,。

第十七條【自然保護地調(diào)整】自然保護地等禁止開發(fā)區(qū)域邊界范圍發(fā)生調(diào)整的,，生態(tài)保護紅線相應調(diào)整。省級自然資源主管部門依據(jù)國務院或省級人民政府批準文件,，調(diào)整生態(tài)保護紅線,，并報自然資源部備案,。涉及多個省域的,，省級自然資源主管部門應做好省際間的溝通銜接。

第十八條【調(diào)出】因國家重大項目建設,，確需占用生態(tài)保護紅線的,，按照以下要求辦理。經(jīng)評估對生態(tài)功能造成破壞的,，按程序調(diào)整生態(tài)保護紅線,。

（一）涉及用地的國家重大項目。

1.適用范圍,。黨中央,、國務院、中央軍委確定的國家重大戰(zhàn)略項目,，以及中央軍委有關部門批準的軍事國防項目,；國務院文件、國家級規(guī)劃中明確的交通,、能源,、水利基礎設施項目；為貫徹落實黨中央,、國務院重大決策部署,，國務院投資主管部門批準或同意的交通、能源,、水利基礎設施項目,。

2.審批程序。由省級人民政府充分論證,，說明占用生態(tài)保護紅線的必要性,、減緩環(huán)境影響和補償措施，制定國土空間規(guī)劃和生態(tài)保護紅線調(diào)整方案,，按照《國務院關于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定》,，同用地報批一并報國務院或國務院委托的省級人民政府批準。

（二）涉及用海用島的國家重大項目,。

1.適用范圍,。已列入黨中央、國務院、中央軍委及國家重大戰(zhàn)略領導小組印發(fā)或同意的文件,、規(guī)劃,，或列入國家發(fā)展規(guī)劃的重大項目；黨中央,、國務院,、中央軍委明確支持的重大項目；需報請黨中央,、國務院,、中央軍委及中央軍委有關部門審批、核準的重大項目,。

2.審批程序,。報國務院批準的項目用海用島，由省級人民政府充分論證,，說明占用生態(tài)保護紅線的必要性,、減緩環(huán)境影響和補償措施，出具同意占用生態(tài)保護紅線的意見,，制定國土空間規(guī)劃和生態(tài)保護紅線調(diào)整方案,，按程序?qū)彶楹髨髧鴦赵号鷾省?/p>

由省級及以下人民政府批準的項目用海用島，應由市縣人民政府對占用生態(tài)保護紅線進行充分論證,，說明占用生態(tài)保護紅線的必要性,、減緩環(huán)境影響和補償措施，制定國土空間規(guī)劃和生態(tài)保護紅線調(diào)整方案,，經(jīng)省級人民政府同意后,，報有批準權(quán)限的人民政府批準。

第五章 監(jiān)督實施

第十九條【杜會監(jiān)督】各地自然資源主管部門會同相關部門,，建立健全公眾參與機制,，及時向社會公開生態(tài)保護紅線范圍、邊界,、檢測評估等信息,，鼓勵公眾和社會組織參與和監(jiān)督生態(tài)保護紅線管理。

第二十條【監(jiān)測評估】各級自然資源主管部門結(jié)合自然資源調(diào)查監(jiān)測評價,、國土空間規(guī)劃實施評估,，會同相關部門定期開展生態(tài)保護紅線生態(tài)系統(tǒng)格局、質(zhì)量,、功能等監(jiān)測評估,，監(jiān)測評估數(shù)據(jù)和成果應及時納入國土空間基礎信息平臺，實時掌握生態(tài)保護紅線動態(tài)變化,，實現(xiàn)對重點區(qū)域和重大問題的及時預警和處置,。

生態(tài)保護紅線監(jiān)測評估情況,，應及時向社會公開，并作為優(yōu)化生態(tài)保護紅線布局,、安排生態(tài)補償資金的依據(jù),。

第二十一條【督察執(zhí)法】上級自然資源主管部門會同有關部門組織對下級國土空間規(guī)劃中生態(tài)保護紅線等管控邊界進行監(jiān)督檢查。國家自然資源督察機構(gòu)加強對生態(tài)保護紅線管理情況的督察,，各級自然資源主管部門會同有關部門組織開展生態(tài)保護紅線核查和執(zhí)法,。對發(fā)現(xiàn)的問題，及時通報相應層級人民政府,，由相關部門依據(jù)職責依法依規(guī)進行處理,。

第二十二條【績效考核】國務院自然資源主管部門會同相關部門，結(jié)合國土空間規(guī)劃實施對各?。▍^(qū),、市）生態(tài)保護紅線保護成效進行考核,，考核內(nèi)容主要包括目標任務完成情況,、人為活動管控、保護修復情況,、生態(tài)保護成效,、違法違規(guī)問題處理到位情況等。

第二十三條【責任追究】違法違規(guī)批準建設項目占用生態(tài)保護紅線的,，按照有關法律法規(guī)和《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》等規(guī)定,，對相關責任人進行處理；導致生態(tài)保護紅線自然資源,、生態(tài)環(huán)境損害的,，應當依法承擔自然資源、生態(tài)環(huán)境損害賠償責任,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任。破壞生態(tài)保護紅線相關設施的,，依照有關法律法規(guī)規(guī)定予以處罰,。

第六章 附則

第二十四條【實施日期】本辦法由自然資源部負責解釋，自印發(fā)之日起施行,。