1. 開(kāi)展海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)

為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于紅樹(shù)林保護(hù)修復(fù)的重要指示批示精神和自然資源部、國(guó)家林業(yè)和草原局印發(fā)的《紅樹(shù)林保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2020-2025年）》,，科學(xué)有序推進(jìn)我省紅樹(shù)林保護(hù)修復(fù)工作，提高紅樹(shù)林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性,，制定本實(shí)施方案,。

　　一　總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“一定要尊重科學(xué),、落實(shí)責(zé)任，把紅樹(shù)林保護(hù)好”的重要指示精神,，嚴(yán)格保護(hù)現(xiàn)有紅樹(shù)林,，科學(xué)開(kāi)展紅樹(shù)林生態(tài)修復(fù),，擴(kuò)大紅樹(shù)林面積，提高生物多樣性,，整體改善紅樹(shù)林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量,，不斷增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。

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　　1.生態(tài)優(yōu)先,，整體保護(hù)。突出紅樹(shù)林生態(tài)功能,，全面加強(qiáng)保護(hù),，維護(hù)紅樹(shù)林生境連通性和生物多樣性，對(duì)紅樹(shù)林生態(tài)系統(tǒng)實(shí)施整體保護(hù),。

　　2.尊重自然,，科學(xué)修復(fù)。遵循紅樹(shù)林生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律和內(nèi)在機(jī)理,，科學(xué)評(píng)估確定紅樹(shù)林適宜恢復(fù)區(qū)域,，采用自然恢復(fù)和適度人工修復(fù)相結(jié)合的方式實(shí)施生態(tài)修復(fù)，優(yōu)先選用本地樹(shù)種,。

　　3.因地制宜,，有序推進(jìn)。針對(duì)各地紅樹(shù)林保護(hù)修復(fù)的突出問(wèn)題,，明確不同區(qū)域政策要求,，優(yōu)先在紅樹(shù)林自然保護(hù)地內(nèi)開(kāi)展修復(fù)，逐步擴(kuò)大到其他適宜恢復(fù)區(qū)域,。

　　4.分級(jí)負(fù)責(zé),，多方參與。按照事權(quán)劃分,，明確各部門在紅樹(shù)林保護(hù)修復(fù)方面的職責(zé)分工,，構(gòu)建社會(huì)參與機(jī)制，激勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與紅樹(shù)林保護(hù)和修復(fù),。

　?。ㄈ┬袆?dòng)目標(biāo)

　　推進(jìn)紅樹(shù)林自然保護(hù)地建設(shè)，逐步完成自然保護(hù)地內(nèi)的養(yǎng)殖塘等開(kāi)發(fā)性,、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)的清退,，恢復(fù)紅樹(shù)林自然保護(hù)地生態(tài)功能。實(shí)施紅樹(shù)林生態(tài)修復(fù),，在適宜恢復(fù)區(qū)域營(yíng)造紅樹(shù)林,，在退化區(qū)域?qū)嵤嵊吞豳|(zhì)改造，擴(kuò)大紅樹(shù)林面積，提升紅樹(shù)林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和功能,。到2025年,，營(yíng)造紅樹(shù)林675公頃，修復(fù)現(xiàn)有紅樹(shù)林550公頃,。

　　二　重點(diǎn)行動(dòng)

　　行動(dòng)一：實(shí)施紅樹(shù)林整體保護(hù)

　　——優(yōu)先保護(hù)紅樹(shù)林生態(tài)系統(tǒng),。在生態(tài)保護(hù)紅線劃定中，按照應(yīng)劃盡劃,、應(yīng)保盡保的要求,，依據(jù)相關(guān)基礎(chǔ)性調(diào)查及科學(xué)評(píng)估成果，將紅樹(shù)林相關(guān)自然保護(hù)地,，以及自然保護(hù)地外的紅樹(shù)林,、紅樹(shù)林適宜恢復(fù)區(qū)域，全部劃入生態(tài)保護(hù)紅線實(shí)行嚴(yán)格保護(hù),。

　　責(zé)任單位：沿海各設(shè)區(qū)市自然資源主管部門,、林業(yè)主管部門

　　——嚴(yán)格紅樹(shù)林地用途管制。從嚴(yán)管控涉及紅樹(shù)林的人為活動(dòng),，紅樹(shù)林自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動(dòng),；其他區(qū)域嚴(yán)格禁止開(kāi)發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng),，可在有效實(shí)施用途管制,、不影響紅樹(shù)林生態(tài)系統(tǒng)功能的前提下，開(kāi)展適度的林下科普體驗(yàn),、生態(tài)旅游以及生態(tài)養(yǎng)殖,，經(jīng)依法批準(zhǔn)進(jìn)行的科學(xué)研究觀測(cè)、標(biāo)本采集等活動(dòng),。除國(guó)家重大項(xiàng)目外,，禁止占用紅樹(shù)林地；確需占用的,，應(yīng)開(kāi)展不可避讓性論證,，按《福建省沿海防護(hù)林條例》《福建省濕地保護(hù)條例》等規(guī)定報(bào)批。禁止在濕地內(nèi)非法移植,、采伐,、采摘紅樹(shù)林，或者以其他方式毀壞紅樹(shù)林,。紅樹(shù)林人工種植應(yīng)當(dāng)進(jìn)行可行性論證,。因科學(xué)研究、醫(yī)藥或者更新,、改造、撫育等需要移植,、采伐,、采摘紅樹(shù)林的,，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)森林法》等有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行審批。

　　責(zé)任單位：沿海各設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門,、自然資源主管部門

　　行動(dòng)二：加強(qiáng)紅樹(shù)林自然保護(hù)地管理

　　——調(diào)整優(yōu)化和新建紅樹(shù)林自然保護(hù)地,。貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》和自然資源部,、國(guó)家林業(yè)和草原局印發(fā)的《關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)范圍及功能分區(qū)優(yōu)化調(diào)整前期有關(guān)工作的函》（自然資函〔2020〕71號(hào)）等文件要求,，按照保護(hù)面積不減少、紅樹(shù)林國(guó)家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)不得將養(yǎng)殖塘區(qū)域調(diào)出保護(hù)區(qū)范圍的要求,，完成漳江口,、九龍江河口、泉州灣,、閩江河口,、環(huán)三都澳濕地水禽等現(xiàn)有紅樹(shù)林自然保護(hù)地的優(yōu)化調(diào)整；推進(jìn)新建福清興化灣濕地水鳥(niǎo),、環(huán)三都澳濕地水禽等一批紅樹(shù)林省級(jí)自然保護(hù)地,。

　　責(zé)任單位：漳州、廈門,、泉州,、福州、寧德市林業(yè)主管部門,、自然資源主管部門

　　——有序清退自然保護(hù)地內(nèi)養(yǎng)殖塘,。對(duì)環(huán)三都澳濕地水禽自然保護(hù)區(qū)，閩江河口國(guó)家濕地公園和閩江河口濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū),，泉州灣河口濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū),，九龍江口紅樹(shù)林省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，漳江口紅樹(shù)林國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)等紅樹(shù)林自然保護(hù)地內(nèi)違法養(yǎng)殖塘依法予以清退,；對(duì)現(xiàn)有的合法養(yǎng)殖塘,，到期后不得再續(xù)期；對(duì)未到期的鼓勵(lì)提前退出,，給予合理補(bǔ)償,。清退后要對(duì)原養(yǎng)殖塘區(qū)域進(jìn)行必要的修復(fù)改造，為營(yíng)造紅樹(shù)林提供條件,。

　　責(zé)任單位：漳州,、廈門、泉州,、福州,、寧德市林業(yè)主管部門、自然資源主管部門

　　——加強(qiáng)紅樹(shù)林自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。按照自然保護(hù)地管理有關(guān)規(guī)定,，加強(qiáng)基層紅樹(shù)林保護(hù)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)和專業(yè)人員培養(yǎng),，改善紅樹(shù)林保護(hù)管理、監(jiān)測(cè)和宣教等基礎(chǔ)設(shè)施和裝備能力,。一是加強(qiáng)新建濕地自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)建設(shè),，重點(diǎn)加強(qiáng)福清興化灣濕地水禽省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，二是加強(qiáng)龍海九龍江口紅樹(shù)林自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)建設(shè),，三是加強(qiáng)環(huán)三都澳濕地水禽自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)建設(shè),。

　　責(zé)任單位：漳州、泉州,、福州,、寧德市林業(yè)主管部門

　　行動(dòng)三：強(qiáng)化紅樹(shù)林生態(tài)修復(fù)的規(guī)劃指導(dǎo)

　　——統(tǒng)籌紅樹(shù)林保護(hù)修復(fù)規(guī)劃。貫徹落實(shí)《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》《海岸帶保護(hù)修復(fù)工程工作方案》等,，抓緊制定《福建省國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃（2021-2025年）》,，繼續(xù)落實(shí)《福建省沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程規(guī)劃（2016-2025年）》，在海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù),、濕地保護(hù)修復(fù),、自然保護(hù)地體系建設(shè)中統(tǒng)籌紅樹(shù)林保護(hù)修復(fù)工作。將全省至2025年?duì)I造紅樹(shù)林675公頃和修復(fù)紅樹(shù)林550公頃的目標(biāo)任務(wù),，分解落實(shí)至相關(guān)設(shè)區(qū)市和縣級(jí)單位,。相關(guān)設(shè)區(qū)市和縣級(jí)單位為履行紅樹(shù)林保護(hù)修復(fù)主體責(zé)任，應(yīng)組織編制紅樹(shù)林保護(hù)修復(fù)行動(dòng)具體實(shí)施方案,，細(xì)化落實(shí)目標(biāo)任務(wù),，明確年度造林具體任務(wù)和實(shí)施地塊，提出紅樹(shù)林自然保護(hù)地內(nèi)養(yǎng)殖塘等人工設(shè)施清退計(jì)劃,，明確實(shí)施區(qū)域和項(xiàng)目,，制訂保護(hù)、營(yíng)造,、修復(fù),、管護(hù)等技術(shù)措施，落實(shí)資金來(lái)源和保障措施,。各市,、縣編制的紅樹(shù)林保護(hù)修復(fù)行動(dòng)具體實(shí)施方案，報(bào)送省自然資源廳,、省林業(yè)局備案,。

　　責(zé)任單位：省自然資源廳、林業(yè)局,，沿海各設(shè)區(qū)市自然資源主管部門,、林業(yè)主管部門

　　——自然保護(hù)地體系建設(shè),。以自然恢復(fù)為主，輔以必要的人工措施,，實(shí)施紅樹(shù)林自然保護(hù)地受損自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù),。建設(shè)生態(tài)廊道、開(kāi)展重要棲息地恢復(fù)和廢棄地修復(fù),。加強(qiáng)漳江口、九龍江口,、泉州灣,、興化灣、閩江河口,、環(huán)三都澳濕地水禽等自然保護(hù)地建設(shè),，通過(guò)配備和完善自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)和人員，加強(qiáng)保護(hù)地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，加強(qiáng)巡護(hù)監(jiān)測(cè),、科普宣教等設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)保護(hù)地內(nèi)紅樹(shù)林的保護(hù)管理,，開(kāi)展紅樹(shù)林保護(hù)宣傳教育,，提高社會(huì)公眾對(duì)紅樹(shù)林保護(hù)意識(shí)。

　　責(zé)任單位：漳州,、廈門,、泉州、莆田,、福州,、寧德市林業(yè)主管部門

　　行動(dòng)四：實(shí)施紅樹(shù)林生態(tài)修復(fù)

　　——科學(xué)營(yíng)造紅樹(shù)林。到2025年,，營(yíng)造紅樹(shù)林675公頃,。在紅樹(shù)林資源現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，科學(xué)論證,、合理確定紅樹(shù)林適宜恢復(fù)地,。結(jié)合自然保護(hù)地整合優(yōu)化，通過(guò)濕地生態(tài)效益補(bǔ)償,、租賃等退養(yǎng)措施,，對(duì)自然保護(hù)地內(nèi)養(yǎng)殖塘實(shí)施清退，在此基礎(chǔ)上,，優(yōu)先實(shí)施紅樹(shù)林生態(tài)修復(fù),，堅(jiān)持宜林盡林，優(yōu)先選用本地紅樹(shù)物種,，擴(kuò)大紅樹(shù)林面積,。推進(jìn)紅樹(shù)林自然保護(hù)地內(nèi)養(yǎng)殖塘等人工設(shè)施清退,，計(jì)劃退養(yǎng)還濕40公頃，保障紅樹(shù)林造林用地需要,；其中,，2021年完成清退20公頃，2022年完成清退20公頃,。

　　責(zé)任單位：漳州,、廈門、泉州,、莆田,、福州、寧德市林業(yè)主管部門,、自然資源主管部門

　　——修復(fù)現(xiàn)有紅樹(shù)林,。統(tǒng)籌開(kāi)展現(xiàn)有紅樹(shù)林生態(tài)系統(tǒng)中林地、潮溝,、林外光灘,、淺水水域等區(qū)域的修復(fù)，特別是對(duì)人工純林,、有害生物入侵,、生境退化的紅樹(shù)林等進(jìn)行撫育，采取樹(shù)種改造,、有害生物清除,、潮溝和光灘恢復(fù)等措施，對(duì)紅樹(shù)林生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行修復(fù),，提高生物多樣性,。到2025年，修復(fù)現(xiàn)有紅樹(shù)林550公頃,。

　　責(zé)任單位：漳州,、廈門、泉州,、莆田,、福州、寧德市林業(yè)主管部門,、自然資源主管部門

　　——加強(qiáng)后期管護(hù),。各地要對(duì)新?tīng)I(yíng)造的紅樹(shù)林采取嚴(yán)格的保育措施，明確責(zé)任單位,，落實(shí)管護(hù)責(zé)任,，對(duì)成活率不達(dá)標(biāo)或分布不均的地塊進(jìn)行補(bǔ)植。根據(jù)紅樹(shù)林生長(zhǎng)規(guī)律,，定期對(duì)紅樹(shù)林營(yíng)造質(zhì)量及成效進(jìn)行評(píng)價(jià),。營(yíng)造一年后,，對(duì)其成活率、生長(zhǎng)情況等進(jìn)行評(píng)價(jià),；營(yíng)造三年后,，對(duì)其保存面積、林分健康狀況等進(jìn)行全面評(píng)價(jià),，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果,，制定和落實(shí)后續(xù)保護(hù)修復(fù)措施。

　　責(zé)任單位：漳州,、廈門,、泉州、莆田,、福州、寧德市林業(yè)主管部門,、自然資源主管部門

　　——防控有害生物,。各地要組織開(kāi)展紅樹(shù)林生態(tài)系統(tǒng)外來(lái)有害生物、本土有害生物的調(diào)查監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)互花米草,、廣州小斑螟（海欖雌瘤斑螟）、桐花樹(shù)毛顎小卷蛾,、麗綠刺蛾,、考氏白盾蚧、盤多毛孢菌,、魚(yú)藤,、藤壺等有害生物的監(jiān)測(cè)，建立有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警及風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制,。采取物理,、化學(xué)、生物措施有效治理互花米草,，遏制灘涂被有害植物侵占,。加強(qiáng)紅樹(shù)林幼苗管護(hù)，采用蘇云金桿菌,、白僵菌,、綠僵菌等生物防治手段開(kāi)展防治，防止有害生物成災(zāi)危害,。加強(qiáng)檢疫執(zhí)法,，嚴(yán)防外來(lái)有害生物入侵。

　　責(zé)任單位：漳州,、廈門,、泉州,、莆田、福州,、寧德市林業(yè)主管部門,、自然資源主管部門

　　——保障紅樹(shù)林種苗供應(yīng)。依據(jù)紅樹(shù)林生態(tài)修復(fù)任務(wù)規(guī)劃,，加強(qiáng)紅樹(shù)林苗木供求預(yù)測(cè)分析,，推進(jìn)紅樹(shù)林良種繁育基地建設(shè)。按照急用為先的原則,，在現(xiàn)有紅樹(shù)林保護(hù)區(qū)域內(nèi),，科學(xué)劃定專用采種園，確保當(dāng)前紅樹(shù)林各類樹(shù)種的種苗供應(yīng),。依托漳江口,、九龍江口、泉州灣,、羅源灣,、環(huán)三都澳等自然保護(hù)地紅樹(shù)林，建立紅樹(shù)林種質(zhì)資源收集區(qū),、良種優(yōu)苗繁育區(qū),、苗木生產(chǎn)基地，保障紅樹(shù)林造林與修復(fù)種苗供給,。

　　責(zé)任單位：漳州,、廈門、泉州,、福州,、寧德市林業(yè)主管部門

　　行動(dòng)五：強(qiáng)化紅樹(shù)林科技支撐

　　——開(kāi)展紅樹(shù)林保護(hù)修復(fù)科技攻關(guān)。爭(zhēng)取將紅樹(shù)林保護(hù)修復(fù)技術(shù)列入有關(guān)地方科技攻關(guān)項(xiàng)目予以重點(diǎn)支持,，組織有關(guān)科研部門開(kāi)展本省主要紅樹(shù)林樹(shù)種（秋茄,、木欖、桐花樹(shù),、白骨壤等）苗木繁殖,、優(yōu)良品種選育、引種實(shí)驗(yàn),、栽培撫育,、病蟲(chóng)害防治、珍稀物種保護(hù),、有害物種防控,、結(jié)構(gòu)單一人工林與退化次生林提質(zhì)改造、紅樹(shù)林減災(zāi)功能等重要課題的研究和技術(shù)攻關(guān),，加強(qiáng)現(xiàn)有技術(shù)集成與推廣應(yīng)用,，推動(dòng)“產(chǎn)學(xué)研用”一體化建設(shè),。

　　責(zé)任單位：漳州、廈門,、泉州,、莆田、福州,、寧德市林業(yè)主管部門,、自然資源主管部門

　　——完善紅樹(shù)林保護(hù)修復(fù)研究基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)體系。依托國(guó)家批準(zhǔn)我省建設(shè)的泉州灣和閩江河口2處濕地生態(tài)系統(tǒng)定位監(jiān)測(cè)站和漳江口紅樹(shù)林保護(hù)區(qū)監(jiān)測(cè)站,，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)財(cái)政支持,，進(jìn)一步強(qiáng)化各監(jiān)測(cè)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善科研監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備,。加強(qiáng)與廈門大學(xué),、國(guó)家海洋三所、福建師范大學(xué),、福建農(nóng)林大學(xué),、福建省林科院等科研院所的合作，建設(shè)一批紅樹(shù)林生態(tài)定位站,、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心和示范基地,，不斷完善全省紅樹(shù)林保護(hù)修復(fù)研究的基礎(chǔ)設(shè)施,，提高我省紅樹(shù)林保護(hù)修復(fù)科研水平。制定和完善紅樹(shù)林保護(hù)修復(fù)技術(shù)與管理規(guī)范,。

　　責(zé)任單位：漳州,、廈門、泉州,、莆田,、福州、寧德市林業(yè)主管部門,、自然資源主管部門

　　行動(dòng)六：加強(qiáng)紅樹(shù)林監(jiān)測(cè)與評(píng)估

　　——提高紅樹(shù)林生態(tài)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)能力,。結(jié)合國(guó)土三調(diào)成果，利用衛(wèi)星遙感,、無(wú)人機(jī)等高新技術(shù)手段,，進(jìn)一步組織對(duì)紅樹(shù)林資源開(kāi)展摸底調(diào)查，建立健全紅樹(shù)林資源本底數(shù)據(jù)庫(kù),。在此基礎(chǔ)上,，依托現(xiàn)有紅樹(shù)林自然保護(hù)地、重要濕地等,，建立和完善現(xiàn)有監(jiān)測(cè)體系,，建立健全紅樹(shù)林監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),，構(gòu)建紅樹(shù)林監(jiān)測(cè)監(jiān)管信息平臺(tái)，利用衛(wèi)星遙感,、無(wú)人機(jī)等高新技術(shù)手段,，及時(shí)掌握紅樹(shù)林資源、生物多樣性,、重要生態(tài)功能,、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀等的動(dòng)態(tài)變化。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)新造紅樹(shù)林的跟蹤監(jiān)測(cè)評(píng)估,，為后續(xù)撫育修復(fù)等提供科學(xué)依據(jù),。

　　責(zé)任單位：漳州、廈門,、泉州,、莆田、福州,、寧德市林業(yè)主管部門,、自然資源主管部門

　　——實(shí)施紅樹(shù)林生態(tài)修復(fù)全過(guò)程跟蹤評(píng)估。積極組織申報(bào)紅樹(shù)林等生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目,，對(duì)紅樹(shù)林生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目區(qū)域的生態(tài)環(huán)境,、項(xiàng)目實(shí)施情況、生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)效果,、防災(zāi)減災(zāi)能力和綜合效益進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)與評(píng)估,，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目水平不斷提高。

　　責(zé)任單位：漳州,、廈門,、泉州、莆田,、福州,、寧德市林業(yè)主管部門、自然資源主管部門

　　行動(dòng)七：完善紅樹(shù)林保護(hù)制度體系

　　——完善地方紅樹(shù)林保護(hù)修復(fù)制度,。結(jié)合我省工作實(shí)際,，對(duì)《福建省沿海防護(hù)林條例》《福建省濕地保護(hù)條例》等執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，結(jié)合自然保護(hù)地整合優(yōu)化,、生態(tài)紅線管控制度,、國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定三條控制線的有關(guān)規(guī)定等，進(jìn)一步健全紅樹(shù)林保護(hù)與修復(fù)制度體系,，明確對(duì)紅樹(shù)林保護(hù)區(qū)域內(nèi)允許開(kāi)展的有限人為活動(dòng)的具體監(jiān)管要求,。

　　責(zé)任單位：省林業(yè)局、自然資源廳，漳州,、廈門,、泉州、莆田,、福州,、寧德市林業(yè)主管部門、自然資源主管部門

　　三　保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。省自然資源廳在海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目建設(shè)中統(tǒng)籌推進(jìn)紅樹(shù)林保護(hù)修復(fù)工作，省林業(yè)局在濕地保護(hù)修復(fù),、沿海防護(hù)林建設(shè),、自然保護(hù)地體系建設(shè)中統(tǒng)籌推進(jìn)紅樹(shù)林保護(hù)修復(fù)工作。市,、縣（區(qū)）自然資源主管部門,、林業(yè)主管部門履行紅樹(shù)林保護(hù)修復(fù)主體責(zé)任，負(fù)責(zé)建立紅樹(shù)林保護(hù)修復(fù)協(xié)調(diào)機(jī)制,，組織實(shí)施紅樹(shù)林生態(tài)修復(fù),。自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)，完善紅樹(shù)林保護(hù)制度,，加強(qiáng)日常監(jiān)管工作,。

　　（二）加大資金政策支持,。省自然資源廳利用海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)方面的中央和省級(jí)財(cái)政資金,，省林業(yè)局利用濕地保護(hù)修復(fù)、沿海防護(hù)林建設(shè),、自然保護(hù)地體系建設(shè)等方面的中央和省級(jí)財(cái)政資金，支持地方開(kāi)展紅樹(shù)林營(yíng)造,、現(xiàn)有紅樹(shù)林修復(fù),、紅樹(shù)林保護(hù)、監(jiān)測(cè)等工作,。省自然資源廳將積極爭(zhēng)取自然資源部的支持,，按年度紅樹(shù)林造林合格面積的40%，對(duì)地方給予新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì),。市,、縣（區(qū)）自然資源主管部門、林業(yè)主管部門要根據(jù)紅樹(shù)林保護(hù)和修復(fù)任務(wù),，積極爭(zhēng)取本級(jí)財(cái)政支持,，統(tǒng)籌用好各類資金。

　　（三）推進(jìn)市場(chǎng)化保護(hù)修復(fù),。貫徹推進(jìn)自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革要求,，按照“誰(shuí)修復(fù)、誰(shuí)受益”的原則,，鼓勵(lì)社會(huì)資金投入紅樹(shù)林保護(hù)修復(fù),。按照國(guó)家部署，研究開(kāi)展紅樹(shù)林碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā),，探索建立紅樹(shù)林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑,。各地可結(jié)合實(shí)際，制定推進(jìn)紅樹(shù)林市場(chǎng)化保護(hù)修復(fù)的具體政策,。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)宣傳、公眾參與和國(guó)際合作,。各地要積極開(kāi)展紅樹(shù)林保護(hù)修復(fù)宣傳教育,，對(duì)典型案例、有效模式和先進(jìn)人物進(jìn)行廣泛宣傳,。充分調(diào)動(dòng)公眾參與紅樹(shù)林保護(hù)修復(fù)的積極性,，建立健全社區(qū)共建共管機(jī)制。推動(dòng)國(guó)際交流與合作,，引進(jìn)技術(shù)和資金,，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)理念和前沿成果，展示我國(guó)紅樹(shù)林保護(hù)修復(fù)成功的經(jīng)驗(yàn),、技術(shù)和模式,。

2. 開(kāi)展海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)系統(tǒng)修復(fù),提升

實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，是黨的十九大作出的重大決策部署,。規(guī)劃經(jīng)中央全面深化改革委員會(huì)第十三次會(huì)議審議通過(guò),，由國(guó)家發(fā)展改革委、自然資源部印發(fā),。

規(guī)劃以國(guó)家生態(tài)安全戰(zhàn)略格局為基礎(chǔ),，突出對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略的生態(tài)支撐，統(tǒng)籌考慮生態(tài)系統(tǒng)的完整性,、地理單元的連續(xù)性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性,，提出了以青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)（含黃土高原生態(tài)屏障）,、長(zhǎng)江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)（含川滇生態(tài)屏障）,、東北森林帶、北方防沙帶,、南方丘陵山地帶,、海岸帶等“三區(qū)四帶”為核心的全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體布局，并根據(jù)各區(qū)域的自然生態(tài)狀況、主要生態(tài)問(wèn)題,，統(tǒng)籌山水林田湖草各生態(tài)要素,，部署了青藏高原生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程等九大工程。

規(guī)劃提出,，到2035年,，通過(guò)大力實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，全國(guó)森林,、草原,、荒漠、河湖,、濕地,、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)狀況實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，人與自然和諧共生的美麗畫(huà)卷基本繪就,。森林覆蓋率達(dá)到26%,，森林蓄積量達(dá)到210億立方米，天然林面積保有量穩(wěn)定在2億公頃左右,，草原綜合植被蓋度達(dá)到60%,；確保濕地面積不減少，濕地保護(hù)率提高到60%,；新增水土流失綜合治理面積5640萬(wàn)公頃,，75%以上的可治理沙化土地得到治理；海洋生態(tài)惡化的狀況得到全面扭轉(zhuǎn),，自然海岸線保有率不低于35%,；以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地占陸域國(guó)土面積18%以上，瀕危野生動(dòng)植物及其棲息地得到全面保護(hù),。

3. 開(kāi)展海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)活動(dòng)

《山東省長(zhǎng)島海洋生態(tài)保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）,。

這是我省第一部海島生態(tài)保護(hù)的創(chuàng)制性立法，將于今年10月1日起施行,。

《條例》的出臺(tái),，對(duì)于保護(hù)長(zhǎng)島海洋生態(tài)，防治污染損害,，促進(jìn)長(zhǎng)島經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

《條例》共7章62條,，遵循規(guī)劃引領(lǐng),、保護(hù)優(yōu)先、陸海統(tǒng)籌,、綠色發(fā)展的原則,，結(jié)合長(zhǎng)島海洋生態(tài)保護(hù)的工作實(shí)際，分別從規(guī)劃與區(qū)域功能管控、生態(tài)修復(fù)與培育,、污染防治,、保障措施等方面作了規(guī)定。

《條例》根據(jù)長(zhǎng)島的特殊地理位置及當(dāng)前環(huán)境狀況,，有針對(duì)性地進(jìn)行合理規(guī)范,，注重解決海島污染防治中特有的難點(diǎn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題。

長(zhǎng)島試驗(yàn)區(qū)承擔(dān)著生態(tài)保護(hù)屏障的特殊作用,，必須注重規(guī)劃牽引,，做好系統(tǒng)謀劃和規(guī)劃銜接。

《條例》專章規(guī)定了規(guī)劃與區(qū)域功能管控,，要求長(zhǎng)島生態(tài)保護(hù)和建設(shè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)符合長(zhǎng)島海洋生態(tài)文明綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃,，不符合長(zhǎng)島試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃要求的既有建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法關(guān)停或者遷出,。

科學(xué)確定長(zhǎng)島試驗(yàn)區(qū)的功能定位,、發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局,，劃定生態(tài)保護(hù)紅線,、歷史文化保護(hù)線、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線和海岸線分類保護(hù)范圍,。

堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先原則,，《條例》要求合理布局近海養(yǎng)殖區(qū)域，依法劃定禁養(yǎng)區(qū),、限養(yǎng)區(qū),；在休閑度假、運(yùn)動(dòng)觀光功能區(qū)域內(nèi),，不得新建,、改建、擴(kuò)建污染或者破壞生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目,。

除國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外,，禁止從事圍海填海活動(dòng),，同時(shí)還對(duì)山體修復(fù),、海岸線資源保護(hù)、海洋生物資源和海底資源保護(hù)與恢復(fù)等作出了明確規(guī)定,。

通過(guò)科學(xué)劃定各類用地用海布局,，根據(jù)生態(tài)涵養(yǎng)、休閑度假,、運(yùn)動(dòng)觀光等功能需求,，統(tǒng)籌海洋生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展空間布局,，逐步推行深海遠(yuǎn)海規(guī)模化養(yǎng)殖,，鼓勵(lì)科學(xué)建設(shè)海洋牧場(chǎng)和人工魚(yú)礁群,，發(fā)展生態(tài)漁業(yè)等制度設(shè)計(jì)，引領(lǐng)和保障長(zhǎng)島綠色發(fā)展,。

在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)和民生保障的關(guān)系方面,，《條例》規(guī)定，在依法劃定禁養(yǎng)區(qū),、限養(yǎng)區(qū),，逐步清理陸基養(yǎng)殖設(shè)施的前提下，明確應(yīng)當(dāng)兼顧當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活,，對(duì)因劃定禁養(yǎng)區(qū),、限養(yǎng)區(qū)造成損失的養(yǎng)殖業(yè)戶依法予以合理補(bǔ)償，對(duì)因生態(tài)保護(hù)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的養(yǎng)殖業(yè)戶和漁民,，應(yīng)當(dāng)給予扶持,。

《條例》還創(chuàng)新規(guī)定了生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，明確規(guī)定按照“誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則,，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,，鼓勵(lì)通過(guò)市場(chǎng)化、多元化方式籌集生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金,。

《條例》堅(jiān)持因地制宜,，加強(qiáng)了對(duì)長(zhǎng)島特有的生態(tài)資源和海島風(fēng)貌的保護(hù)，對(duì)長(zhǎng)島特有的候鳥(niǎo)生存區(qū)域,、斑海豹,、球石和海岸線資源以及海島特有風(fēng)貌等均規(guī)定了保護(hù)制度和法律責(zé)任。

針對(duì)海島污染防治特點(diǎn),，規(guī)定了細(xì)化島上生活垃圾,、污水處理防治措施，實(shí)行雨污分流和生產(chǎn)生活污水達(dá)標(biāo)排放等管控措施,。

4. 2021年海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目

一,、貫徹新發(fā)展理念方面

　　1.逐步擴(kuò)大直達(dá)資金范圍，完善直達(dá)資金管理,，強(qiáng)化對(duì)直達(dá)資金全過(guò)程,、全鏈條監(jiān)控，確保財(cái)政資金直達(dá)基層,、直接惠企利民,。

　　2.支持省農(nóng)信系統(tǒng)提升普惠金融便民服務(wù)功能，推動(dòng)新增5項(xiàng)政策資金通過(guò)服務(wù)點(diǎn)直達(dá)基層,。

　　3.支持龍巖市跨境電商中心建設(shè),，促進(jìn)蘇區(qū)老區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　4.支持旅游基礎(chǔ)設(shè)施提升,，重點(diǎn)促進(jìn)全省鎮(zhèn),、村32個(gè)旅游服務(wù)中心和35個(gè)重點(diǎn)A級(jí)旅游景區(qū)提升基礎(chǔ)設(shè)施水平。

　　二,、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興方面

　　5.將鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)示范,、新型經(jīng)營(yíng)主體補(bǔ)助資金、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)收支納入扶貧（惠民）資金在線監(jiān)管,，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興（扶貧惠民）資金在線監(jiān)管系統(tǒng)提質(zhì)擴(kuò)面增效,。

　　6.適度提高基層“三保”保障標(biāo)準(zhǔn),，省定農(nóng)村低保最低標(biāo)準(zhǔn),，在去年的基礎(chǔ)上繼續(xù)提高350元，提高農(nóng)村低保困難群眾保障水平,。

　　7.扶持80個(gè)產(chǎn)業(yè)振興示范村,，采取上下聯(lián)動(dòng)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式,，通過(guò)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)村集體年經(jīng)營(yíng)性收入不低于5-10萬(wàn)元,，促進(jìn)村集體和農(nóng)民收入逐步提高。

　　8.推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理常態(tài)化,，按照每人每年不低于10元標(biāo)準(zhǔn),安排資金1.4億元,，支持建立農(nóng)村生活垃圾治理常態(tài)化機(jī)制及農(nóng)村公廁管護(hù)。

　　9.支持建設(shè)“鄉(xiāng)村書(shū)屋”25處及“大夢(mèng)書(shū)屋閱讀體驗(yàn)空間”拓展提升,。

　　10.支持龍巖市5個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造,。

　　三、提高生活品質(zhì)方面

　　11.將百歲老人重陽(yáng)節(jié)慰問(wèn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從原來(lái)每人每年1000元提高到每人每年1500元,，進(jìn)一步提高百歲老人的幸福感和獲得感,。

　　12.支持全省縣（市、區(qū)）綜合醫(yī)院能力達(dá)標(biāo)和提升,，包括支持達(dá)標(biāo)縣建設(shè)卒中,、胸痛、呼吸診療,、創(chuàng)傷等“四個(gè)中心”,，支持薄弱縣綜合建設(shè)和學(xué)科建設(shè)。

　　13.支持省級(jí)特色步行街項(xiàng)目建設(shè),，促進(jìn)街市繁榮發(fā)展,。

　　14.支持柘榮縣部分村莊開(kāi)展節(jié)能路燈建設(shè)，更新或新建節(jié)能路燈300盞,。

　　15.支持寧化縣曹坊鎮(zhèn)上曹村紅九軍團(tuán)后方機(jī)關(guān)駐地舊址保護(hù)修繕,。

　　16.支持林則徐出生地修繕,，更好地發(fā)揮其愛(ài)國(guó)主義教育基地的功能作用。

　　17.支持閩中司令部紀(jì)念園黨史教育基地保護(hù)和修繕,。

　　四,、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面

　　18.支持小微出口企業(yè)通過(guò)福建國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”投保出口信用保險(xiǎn)，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)避收匯風(fēng)險(xiǎn),。

　　19.減免2021年省本級(jí)164家資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)團(tuán)體會(huì)員會(huì)費(fèi)及1029名資產(chǎn)評(píng)估師執(zhí)業(yè)會(huì)員會(huì)費(fèi),。

　　20.助力會(huì)計(jì)師事務(wù)所拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域、擴(kuò)大服務(wù)供給,精準(zhǔn)為園區(qū)800多家企業(yè)提供高水平的咨詢,、審計(jì)一站式服務(wù),。

　　21.面向?qū)幍率衅髽I(yè)開(kāi)展國(guó)際金融組織機(jī)構(gòu)非主權(quán)業(yè)務(wù)政策的宣講。

　　22.在寧德市開(kāi)展“財(cái)政法規(guī)政策進(jìn)企業(yè)”宣講活動(dòng),。

　　23.進(jìn)一步落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策,助推莆田市2021年創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)放額比2020年度增長(zhǎng)10%,。

　　五、服務(wù)臺(tái)胞臺(tái)企方面

　　24.支持引進(jìn)臺(tái)灣建筑師（含文創(chuàng)）團(tuán)隊(duì)開(kāi)展鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)陪伴式服務(wù),，對(duì)全省100個(gè)鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)閩臺(tái)合作項(xiàng)目給予補(bǔ)助,，每個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助50萬(wàn)元。

　　六,、數(shù)字賦能增效方面

　　25.加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”涉及政府非稅收入收繳管理,，完善“一站式”網(wǎng)上繳款。支持有關(guān)部門實(shí)現(xiàn)涉及社會(huì)保障卡補(bǔ)換工本費(fèi)事項(xiàng)“立等可取”,、一般不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)事項(xiàng)縮短2個(gè)工作日,。

　　26.為省直單位、社團(tuán)組織提供申領(lǐng)電子票據(jù)數(shù)字證書(shū)代辦服務(wù),，專門設(shè)立代辦服務(wù)窗口,，統(tǒng)一窗口受理、統(tǒng)一流程代辦,，實(shí)現(xiàn)代辦受理率達(dá)到100%,，報(bào)送省經(jīng)濟(jì)信息中心申領(lǐng)數(shù)字證書(shū)通過(guò)率達(dá)到100%，使用票單位線上“零跑腿”,、線下“最多跑一次”就可申請(qǐng)到數(shù)字證書(shū),。

　　27.通過(guò)“福建省財(cái)政廳政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)——福建會(huì)計(jì)專欄”，為會(huì)計(jì)人員提供會(huì)計(jì)公益課程,。

　　七,、生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面

　　28.爭(zhēng)取中央財(cái)政資金支持九龍江流域山水林田湖草沙一體化保護(hù)與修復(fù)項(xiàng)目。

　　29.支持泉州市泉港區(qū)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù),，爭(zhēng)取中央資金3億元支持實(shí)施泉港區(qū)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目,，推進(jìn)泉州市北部海岸帶保護(hù)修復(fù)，提升抵御臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮等海洋災(zāi)害能力,。

　　30.支持建設(shè)300座城市環(huán)衛(wèi)工人休息屋及配套設(shè)施,，每座給予補(bǔ)助5萬(wàn)元,。

　　31.支持國(guó)家公園沿線20個(gè)行政村開(kāi)展綠化美化建設(shè)，進(jìn)一步提升農(nóng)村人居環(huán)境,。

　　32.支持泉州德化縣戴云山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)周邊村莊環(huán)境綜合整治提升,。

　　33.支持浦城縣開(kāi)展野豬危害防控綜合試點(diǎn)工作，創(chuàng)立有效防控,、合理補(bǔ)償模式。

　　34.宣傳《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》和《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》等節(jié)能法律法規(guī),，推動(dòng)基層財(cái)政部門創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān),，推動(dòng)綠色家庭、綠色社區(qū),、綠色出行等領(lǐng)域的綠色創(chuàng)建行動(dòng),。

　　八、基層治理工作方面

　　35.支持基層綜治維穩(wěn)項(xiàng)目建設(shè),，推進(jìn)更高水平的“平安福建”建設(shè),，增強(qiáng)人民群眾的安全感，提升基層社會(huì)治理效能,。

　　36.支持基層辦理法律援助案件工作,，為困難群眾、特殊案件當(dāng)事人等辦理法律援助案件,，接待人民群眾法律咨詢,，免收法律服務(wù)費(fèi)，維護(hù)困難群眾的合法權(quán)益,。

　　37.宣傳國(guó)債知識(shí)及銀行賬戶安全防護(hù)措施,，增強(qiáng)

5. 海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的重要性

生態(tài)修復(fù)，是恢復(fù)生態(tài)學(xué)中出現(xiàn)的新詞,，是生態(tài)恢復(fù)重建中的一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容,。

　　在黨的十九大報(bào)告中，多次提出要“統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理”“推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用”“實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程”等,，那什么是生態(tài)修復(fù),？我們不妨從“生態(tài)修復(fù)”的概念說(shuō)起，來(lái)對(duì)其內(nèi)涵進(jìn)行探討,。

　　何謂“生態(tài)修復(fù)”,？　　提到“生態(tài)修復(fù)”，我們先要了解一下什么是“生態(tài)重建”,。

　　2002年以來(lái),，最新的定義為：生態(tài)重建是協(xié)助一個(gè)遭到退化、損傷或破壞的生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)的過(guò)程,。其中,，“協(xié)助”是關(guān)鍵詞,。誰(shuí)來(lái)協(xié)助？當(dāng)然是人類,。生態(tài)重建的實(shí)質(zhì),，是希望人為地創(chuàng)造或促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展，在實(shí)施過(guò)程中,，雖然通常以工程和經(jīng)濟(jì)方面的考慮為主,，但主要的邏輯和理念仍必須是生態(tài)學(xué)的。

　　“生態(tài)重建”的英文科學(xué)術(shù)語(yǔ)是“Ecological Restoration”,，但我國(guó)在上世紀(jì)80年代,，曾譯作“生態(tài)恢復(fù)”，這是個(gè)很大的誤解,。因?yàn)樵谖鞣綄W(xué)術(shù)文獻(xiàn)中,，生態(tài)恢復(fù)（recovery）是特指“自然回復(fù)到原來(lái)事物，即生態(tài)系統(tǒng)被干擾之前的生態(tài)結(jié)構(gòu)的過(guò)程”,，“恢復(fù)”的發(fā)生是沒(méi)有人的直接參與的自然發(fā)生過(guò)程,，而“生態(tài)重建”卻是在人為活動(dòng)的輔助下實(shí)施的，這就是“恢復(fù)”與“重建”二者的根本區(qū)別,，不容混淆,。

　　“生態(tài)重建”不僅英文釋義不同于“恢復(fù)”，其科學(xué)含義與技術(shù)也要比“生態(tài)恢復(fù)”豐富得多,，在生態(tài)管理中處于更高的層次,，在生態(tài)文明和理念上具有更重要的地位。

　　而生態(tài)修復(fù),，比生態(tài)保護(hù)更具積極含義,，又比生態(tài)重建更具廣泛的適用性，也可用于人工生態(tài)系統(tǒng),。生態(tài)修復(fù)既具有恢復(fù)的目的性,，又具有修復(fù)的行動(dòng)意愿，在中國(guó)語(yǔ)境中越來(lái)越被廣泛應(yīng)用,。

　　是否可以用生態(tài)修復(fù)來(lái)取代生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè),，筆者認(rèn)為都不行，它只是生態(tài)保護(hù)和建設(shè)中的一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容,。

　　生態(tài)修復(fù)的作用與地位是什么,？　　地球上現(xiàn)存自然生態(tài)系統(tǒng)，包括森林,、草原,、荒漠、濕地、河湖水域,、海洋,，大多處在不同的退化階段，因而,，需要不同的對(duì)待和處置,。

　　其中，一小部分自然生態(tài)系統(tǒng)仍處在比較原始的狀態(tài),，它們大多處在開(kāi)發(fā)較晚的國(guó)家和地區(qū),。由于人類生產(chǎn)和生活的需要，一部分原始生態(tài)系統(tǒng),，如原始森林,、原始草原，仍將成為人類開(kāi)發(fā)利用的對(duì)象,。另一方面，由于人類社會(huì)生態(tài)意識(shí)的覺(jué)醒,，對(duì)大部分原始生態(tài)系統(tǒng)實(shí)施或?qū)⒁獙?shí)施封閉式的保護(hù),，設(shè)立各種自然保護(hù)區(qū)或各種其他類型的保護(hù)地。

　　相當(dāng)一部分自然生態(tài)系統(tǒng)處于輕度退化的狀態(tài),，如有些森林已殘缺稀疏,，或轉(zhuǎn)變?yōu)樘烊淮紊帧?duì)這些生態(tài)系統(tǒng)要在優(yōu)先保護(hù)的前提下,，加以適當(dāng)?shù)呐嘤胧〒嵊芾?、促進(jìn)更新等）進(jìn)行生態(tài)保育或生態(tài)保護(hù)。

　　有一部分自然生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)受到較嚴(yán)重的損傷或破壞,，如過(guò)伐,、過(guò)牧、過(guò)墾導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的嚴(yán)重退化,。對(duì)這樣的生態(tài)系統(tǒng)要采取較為強(qiáng)烈的修復(fù)措施,，包括改造（如低效次生林改造）、改良（如草場(chǎng)改良）等措施,，以改善生態(tài)系統(tǒng)的組成和結(jié)構(gòu),。

　　通過(guò)各種保護(hù)（如禁伐、禁墾,、禁牧,，生物多樣性保護(hù)）、保育和修復(fù)措施,，達(dá)到生態(tài)系統(tǒng)的再植復(fù)原和恢復(fù)重建的目的,。

　　在原來(lái)的自然生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)徹底破壞消失的土地上，需要采取決然的重建或新建的措施，如退耕還林,、退牧還草,、退耕還濕、造林種草,，以仿造重建原有的生態(tài)系統(tǒng)（如果可溯源的話）或新建適合于當(dāng)?shù)刈匀粭l件的新人工生態(tài)系統(tǒng),。

　　在實(shí)際生活中，還有許多在人類社會(huì)發(fā)展中形成的新人工生態(tài)系統(tǒng)（城市,、農(nóng)田,、工礦交通建設(shè)用地），由于種種原因其生態(tài)環(huán)境欠佳,，需要人為改善,。

　　這包括城市生態(tài)系統(tǒng)中的園林綠化、城市（郊）林業(yè),、建筑立體綠化及庭院內(nèi)部綠化,。農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的土壤改良和修復(fù)，生態(tài)農(nóng)業(yè),、農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng),、農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)等。工礦及交通用地的礦山廢棄地修復(fù),、采空塌陷地修復(fù),、工廠廢棄地修復(fù)、廠區(qū)綠化,、交通建設(shè)損害地修復(fù),、綠道建設(shè)、油氣管線和高壓線路建設(shè)用地的修復(fù)等,。這里的修復(fù)含義中實(shí)際上包括大量的新建內(nèi)容,。

　　在大尺度的生態(tài)系統(tǒng)，即景觀,、區(qū)域乃至全球?qū)哟蝿t需要大范圍的綜合治理,，包括土地利用調(diào)整和合理的生態(tài)格局維持在內(nèi)。綜合治理性質(zhì)的生態(tài)建設(shè)活動(dòng)有水土保持,、荒漠化（石漠化）防治,、生物碳匯增儲(chǔ)等。

　　以水土保持為例,，作為一項(xiàng)綜合治理工程就要包括土地利用調(diào)整,，造林種草等植被建設(shè)，使用保持水土耕作制度,，牲畜改為圈養(yǎng)的調(diào)整,，建設(shè)水平梯田和溝壩地,，溝系中谷坊、塘壩和小水庫(kù)等小型水利工程建設(shè)等,。

　　所有這些生態(tài)活動(dòng)統(tǒng)歸于一個(gè)大項(xiàng)目之下,，可稱之為“生態(tài)保護(hù)和建設(shè)”，它與“環(huán)境保護(hù)”“資源節(jié)約”一起成為生態(tài)文明建設(shè)的三塊基石,。

　　生態(tài)修復(fù)的具體措施有哪些,？　　生態(tài)修復(fù)必須根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)的理念和要求來(lái)確定其行事準(zhǔn)則?！渡鷳B(tài)文明體制改革總體方案》中明確指出：“以建設(shè)美麗中國(guó)為目標(biāo),，以正確處理人與自然關(guān)系為核心，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問(wèn)題為導(dǎo)向,，保障國(guó)家生態(tài)安全,，改善環(huán)境質(zhì)量，提高資源利用效率,，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局,。”

　　同時(shí),，要樹(shù)立六大理念,，即樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然,、保護(hù)自然的理念,；樹(shù)立發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一的理念,；樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念,；樹(shù)立自然價(jià)值和自然資本的理念；樹(shù)立空間均衡的理念,；樹(shù)立山水林田湖草是一個(gè)生命共同體的理念,。

　　生態(tài)修復(fù)針對(duì)突出的生態(tài)問(wèn)題采取行動(dòng)，是為了保障生態(tài)安全,，促進(jìn)人和自然的和諧,；生態(tài)修復(fù)要堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先,、自然恢復(fù)為主的基本方針,。在《加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》中，又專門加上了“在生態(tài)建設(shè)和修復(fù)中以自然修復(fù)為主,，與人工修復(fù)相結(jié)合”這樣較為全面的詮釋,，意義深遠(yuǎn)。

　　生態(tài)修復(fù)要為自然資本增值,，全面增進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能（供給,、調(diào)節(jié)、支持、文化）,；要維護(hù)好山水林田湖草這個(gè)生命共同體,，按照系統(tǒng)論的觀念進(jìn)行綜合治理。

　　生態(tài)修復(fù)有5條措施,，第一是生態(tài)紅線的劃定,。第二是合理的區(qū)域發(fā)展格局（功能區(qū)劃）。第三是區(qū)域土地利用方向和布局的調(diào)整,，形成農(nóng),、林、草,、漠,、澤、水與城市,、交通,、工礦之間的合理布局。這三條是前提,。第四是以保護(hù)優(yōu)先,，充分尊重自然規(guī)律，發(fā)揮自然恢復(fù)的潛力,，封山育林,、育沙育草、補(bǔ)水保濕,。第五是自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合,。

　　根據(jù)治理對(duì)象的具體情況，分別采取有針對(duì)性的人工治理措施,。如造林（植灌）,、種草、人工促進(jìn)天然林更新,，林下或林隙引入混交樹(shù)種（草種）,、撫育管理（修枝、除蘗,、割灌,、間伐、補(bǔ)植或補(bǔ)播,、復(fù)墾）,；必要時(shí)的合理采伐更新（或更替樹(shù)種）；必要的工程措施,，如水土保持措施（整地,、修梯田,、治溝等），設(shè)置機(jī)械沙障固沙等,；輔以病蟲(chóng)鼠害防治及防火措施,。

6. 開(kāi)展海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)的意義

優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境是三亞發(fā)展最大的資本和優(yōu)勢(shì)?！笆濉逼陂g,，三亞堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕,、生態(tài)良好的發(fā)展道路,，牢固樹(shù)立和全面踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，將生態(tài)文明理念貫穿于參與海南自由貿(mào)易港建設(shè)的全過(guò)程,。

從山體復(fù)綠到海岸修復(fù),，從污染防治到景觀提升，作為標(biāo)桿旅游城市的三亞,，把守護(hù)生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展的生命線,，擦亮三亞良好生態(tài)環(huán)境的金字招牌，讓青山常在,，讓清水長(zhǎng)流,，讓空氣常新。以水為媒,，提升城市生態(tài)顏值,。污染防治，扮靚城市生態(tài)底色,。增綠添彩,，構(gòu)建綠色生態(tài)格局

7. 開(kāi)展海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工作

是樂(lè)清西門島海洋特別保護(hù)區(qū)。

西門島位于浙江省樂(lè)清灣北部,，隸屬于溫州樂(lè)清市雁蕩鎮(zhèn),。西門島灘涂濕地總面積為2.8萬(wàn)畝,，有縊蟶,、泥蚶、彩虹明櫻蛤,、珠帶擬蟹守螺等37種巖礁性生物和92種泥灘生物,。

按國(guó)家海洋局2006年1月16日頒發(fā)實(shí)施的《海洋特別保護(hù)區(qū)管理暫行辦法》所稱的海洋特別保護(hù)區(qū)，是指“對(duì)具有特殊地理?xiàng)l件,、生態(tài)系統(tǒng),、生物與非生物資源及海洋開(kāi)發(fā)利用特殊需要的區(qū)域采取有效的保護(hù)措施和科學(xué)的開(kāi)發(fā)方式進(jìn)行特殊管理的區(qū)域?！卑丛撧k法的規(guī)定,，下列區(qū)域可以建立海洋特別保護(hù)區(qū)：①海洋生態(tài)系統(tǒng)敏感脆弱和具有重要生態(tài)服務(wù)功能的區(qū)域,；②資源密度大或類型復(fù)雜、涉海產(chǎn)業(yè)多,、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度高,，需要協(xié)調(diào)管理的區(qū)域；③領(lǐng)?；c(diǎn)等涉及國(guó)家海洋權(quán)益的區(qū)域,；④具有特定保護(hù)價(jià)值的自然、歷史,、文化遺跡分布區(qū)域,；⑤海洋資源和生態(tài)環(huán)境亟待恢復(fù)、整治的區(qū)域,；⑥潛在開(kāi)發(fā)和未來(lái)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的預(yù)留區(qū)域,；⑦其他需要予以特別保護(hù)的區(qū)域。