1. 如何治理海洋環(huán)境
2015年4月16日國務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動計(jì)劃》（“水十條”，下稱計(jì)劃）,，計(jì)劃提出到2020年,，全國水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，污染嚴(yán)重水體較大幅度減少,，飲用水安全保障水平持續(xù)提升,，地下水超采得到嚴(yán)格控制，地下水污染加劇趨勢得到初步遏制,，近岸海域環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好,，京津冀、長三角,、珠三角等區(qū)域水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn),。《水污染防治行動計(jì)劃》從全面控制污染物排放,、推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,、著力節(jié)約保護(hù)水資源、強(qiáng)化科技支撐,、充分發(fā)揮市場機(jī)制作用,、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、切實(shí)加強(qiáng)水環(huán)境管理,、全力保障水生態(tài)環(huán)境安全,、明確和落實(shí)各方責(zé)任、強(qiáng)化公眾參與和社會監(jiān)督十個方面開展防治行動,。
全文如下：
水污染防治行動計(jì)劃
水環(huán)境保護(hù)事關(guān)人民群眾切身利益,，事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢,。當(dāng)前,，我國一些地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量差、水生態(tài)受損重,、環(huán)境隱患多等問題十分突出,，影響和損害群眾健康，不利于經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展,。為切實(shí)加大水污染防治力度,，保障國家水安全，制定本行動計(jì)劃,。
總體要求：全面貫徹黨的十八大和十八屆二中,、三中、四中全會精神,，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心,，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡,、系統(tǒng)治理,、兩手發(fā)力”原則，貫徹“安全,、清潔,、健康”方針，強(qiáng)化源頭控制,，水陸統(tǒng)籌,、河海兼顧，對江河湖海實(shí)施分流域,、分區(qū)域,、分階段科學(xué)治理，系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治,、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理,。堅(jiān)持政府市場協(xié)同，注重改革創(chuàng)新,；堅(jiān)持全面依法推進(jìn),，實(shí)行最嚴(yán)格環(huán)保制度；堅(jiān)持落實(shí)各方責(zé)任,，嚴(yán)格考核問責(zé),；堅(jiān)持全民參與，推動節(jié)水潔水人人有責(zé),，形成“政府統(tǒng)領(lǐng),、企業(yè)施治、市場驅(qū)動,、公眾參與”的水污染防治新機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會效益多贏,，為建設(shè)“藍(lán)天常在,、青山常在、綠水常在”的美麗中國而奮斗,。
工作目標(biāo)：到2020年,，全國水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，污染嚴(yán)重水體較大幅度減少,，飲用水安全保障水平持續(xù)提升,，地下水超采得到嚴(yán)格控制，地下水污染加劇趨勢得到初步遏制,，近岸海域環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好,，京津冀,、長三角,、珠三角等區(qū)域水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn),。到2030年，力爭全國水環(huán)境質(zhì)量總體改善,，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù),。到本世紀(jì)中葉，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善,，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán),。
主要指標(biāo)：
到2020年，長江,、黃河,、珠江、松花江,、淮河,、海河、遼河等七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例總體達(dá)到70%以上,，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi),，地級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于93%，全國地下水質(zhì)量極差的比例控制在15%左右,，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一,、二類）比例達(dá)到70%左右。京津冀區(qū)域喪失使用功能（劣于V類）的水體斷面比例下降15個百分點(diǎn)左右,，長三角,、珠三角區(qū)域力爭消除喪失使用功能的水體。
到2030年,，全國七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達(dá)到75%以上,，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體為95%左右,。
一,、全面控制污染物排放
（一）狠抓工業(yè)污染防治。取締“十小”企業(yè),。全面排查裝備水平低,、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)。2016年底前,，按照水污染防治法律法規(guī)要求,，全部取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革,、印染,、染料,、煉焦、煉硫,、煉砷,、煉油、電鍍,、農(nóng)藥等嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目,。（環(huán)境保護(hù)部牽頭，工業(yè)和信息化部,、國土資源部,、能源局等參與，地方各級人民政府負(fù)責(zé)落實(shí),。以下均需地方各級人民政府落實(shí),，不再列出）
專項(xiàng)整治十大重點(diǎn)行業(yè)。制定造紙,、焦化,、氮肥、有色金屬,、印染,、農(nóng)副食品加工、原料藥制造,、制革,、農(nóng)藥、電鍍等行業(yè)專項(xiàng)治理方案,，實(shí)施清潔化改造,。新建、改建,、擴(kuò)建上述行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行主要污染物排放等量或減量置換,。2017年底前，造紙行業(yè)力爭完成紙漿無元素氯漂白改造或采取其他低污染制漿技術(shù),，鋼鐵企業(yè)焦?fàn)t完成干熄焦技術(shù)改造,，氮肥行業(yè)尿素生產(chǎn)完成工藝?yán)淠核饨馕黾夹g(shù)改造，印染行業(yè)實(shí)施低排水染整工藝改造,，制藥（抗生素,、維生素）行業(yè)實(shí)施綠色酶法生產(chǎn)技術(shù)改造，制革行業(yè)實(shí)施鉻減量化和封閉循環(huán)利用技術(shù)改造,。（環(huán)境保護(hù)部牽頭,，工業(yè)和信息化部等參與）
集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),、出口加工區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)污染治理,。集聚區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水必須經(jīng)預(yù)處理達(dá)到集中處理要求，方可進(jìn)入污水集中處理設(shè)施,。新建,、升級工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃、建設(shè)污水,、垃圾集中處理等污染治理設(shè)施,。2017年底前，工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施,，并安裝自動在線監(jiān)控裝置，京津冀,、長三角,、珠三角等區(qū)域提前一年完成；逾期未完成的,，一律暫停審批和核準(zhǔn)其增加水污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目,，并依照有關(guān)規(guī)定撤銷其園區(qū)資格。（環(huán)境保護(hù)部牽頭,，科技部,、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部等參與）
（二）強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污染治理,。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造?，F(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，要因地制宜進(jìn)行改造,，2020年底前達(dá)到相應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)或再生利用要求,。敏感區(qū)域（重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)水庫,、近岸海域匯水區(qū)域）城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施應(yīng)于2017年底前全面達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn),。建成區(qū)水體水質(zhì)達(dá)不到地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)的城市，新建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施要執(zhí)行一級A排放標(biāo)準(zhǔn),。按照國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃要求,，到2020年，全國所有縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)具備污水收集處理能力,，縣城,、城市污水處理率分別達(dá)到85%、95%左右,。京津冀,、長三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭,，發(fā)展改革委,、環(huán)境保護(hù)部等參與）
全面加強(qiáng)配套管網(wǎng)建設(shè)。強(qiáng)化城中村,、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流,、收集。現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)應(yīng)加快實(shí)施雨污分流改造,，難以改造的,，應(yīng)采取截流、調(diào)蓄和治理等措施,。新建污水處理設(shè)施的配套管網(wǎng)應(yīng)同步設(shè)計(jì),、同步建設(shè)、同步投運(yùn),。除干旱地區(qū)外,，城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)均實(shí)行雨污分流，有條件的地區(qū)要推進(jìn)初期雨水收集,、處理和資源化利用,。到2017年，直轄市,、省會城市,、計(jì)劃單列市建成區(qū)污水基本實(shí)現(xiàn)全收集、全處理,，其他地級城市建成區(qū)于2020年底前基本實(shí)現(xiàn),。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，發(fā)展改革委,、環(huán)境保護(hù)部等參與）
推進(jìn)污泥處理處置,。污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進(jìn)行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置,，禁止處理處置不達(dá)標(biāo)的污泥進(jìn)入耕地,。非法污泥堆放點(diǎn)一律予以取締。現(xiàn)有污泥處理處置設(shè)施應(yīng)于2017年底前基本完成達(dá)標(biāo)改造,，地級及以上城市污泥無害化處理處置率應(yīng)于2020年底前達(dá)到90%以上,。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部,、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部等參與）
（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治,。防治畜禽養(yǎng)殖污染,?？茖W(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，2017年底前,，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶,，京津冀、長三角,、珠三角等區(qū)域提前一年完成?，F(xiàn)有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）要根據(jù)污染防治需要,，配套建設(shè)糞便污水貯存,、處理、利用設(shè)施,。散養(yǎng)密集區(qū)要實(shí)行畜禽糞便污水分戶收集,、集中處理利用。自2016年起,，新建,、改建、擴(kuò)建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）要實(shí)施雨污分流、糞便污水資源化利用,。（農(nóng)業(yè)部牽頭,，環(huán)境保護(hù)部參與）
控制農(nóng)業(yè)面源污染。制定實(shí)施全國農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案,。推廣低毒,、低殘留農(nóng)藥使用補(bǔ)助試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治,。實(shí)行測土配方施肥,，推廣精準(zhǔn)施肥技術(shù)和機(jī)具。完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),、土地開發(fā)整理等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，明確環(huán)保要求，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要達(dá)到相關(guān)環(huán)保要求,。敏感區(qū)域和大中型灌區(qū),，要利用現(xiàn)有溝、塘,、窖等,，配置水生植物群落、格柵和透水壩,，建設(shè)生態(tài)溝渠,、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設(shè)施，凈化農(nóng)田排水及地表徑流,。到2020年,，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上，化肥利用率提高到40%以上,，農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%以上,；京津冀、長三角,、珠三角等區(qū)域提前一年完成,。（農(nóng)業(yè)部牽頭，發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部,、、環(huán)境保護(hù)部,、水利部,、質(zhì)檢總局等參與）
調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)與布局。在缺水地區(qū)試行退地減水,。地下水易受污染地區(qū)要優(yōu)先種植需肥需藥量低,、環(huán)境效益突出的農(nóng)作物。地表水過度開發(fā)和地下水超采問題較嚴(yán)重,，且農(nóng)業(yè)用水比重較大的甘肅,、新疆（含）、河北,、山東,、河南等五省（區(qū)）,，要適當(dāng)減少用水量較大的農(nóng)作物種植面積,，改種耐旱作物和經(jīng)濟(jì)林；2018年底前,，對3300萬畝灌溉面積實(shí)施綜合治理,，退減水量37億立方米以上。（農(nóng)業(yè)部,、水利部牽頭,，發(fā)展改革委、等參與）
加快,。以縣級行政區(qū)域?yàn)閱卧?，?shí)行農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè),、統(tǒng)一管理,，有條件的地區(qū)積極推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸,。深化“以獎促治”政策，實(shí)施農(nóng)村清潔工程,，開展河道清淤疏浚,，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治。到2020年,，新增完成環(huán)境綜合整治的建制村13萬個,。（環(huán)境保護(hù)部牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、水利部,、農(nóng)業(yè)部等參與）
（四）加強(qiáng)船舶港口污染控制。積極治理船舶污染,。依法強(qiáng)制報(bào)廢超過使用年限的船舶,。分類分級修訂船舶及其設(shè)施、設(shè)備的相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),。2018年起投入使用的沿海船舶,、2021年起投入使用的內(nèi)河船舶執(zhí)行新的標(biāo)準(zhǔn)；其他船舶于2020年底前完成改造,，經(jīng)改造仍不能達(dá)到要求的,，限期予以淘汰。航行于我國水域的國際航線船舶,，要實(shí)施壓載水交換或安裝壓載水滅活處理系統(tǒng),。規(guī)范拆船行為，禁止沖灘拆解,。（交通運(yùn)輸部牽頭，工業(yè)和信息化部,、環(huán)境保護(hù)部,、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局等參與）
增強(qiáng)港口碼頭污染防治能力,。編制實(shí)施全國港口,、碼頭、裝卸站污染防治方案,。加快垃圾接收,、轉(zhuǎn)運(yùn)及處理處置設(shè)施建設(shè)，提高含油污水,、化學(xué)品洗艙水等接收處置能力及污染事故應(yīng)急能力,。位于沿海和內(nèi)河的港口、碼頭,、裝卸站及船舶修造廠,，分別于2017年底前和2020年底前達(dá)到建設(shè)要求,。港口、碼頭,、裝卸站的經(jīng)營人應(yīng)制定防治船舶及其有關(guān)活動污染水環(huán)境的應(yīng)急計(jì)劃,。（交通運(yùn)輸部牽頭，工業(yè)和信息化部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、農(nóng)業(yè)部等參與）
二、推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級
（五）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),。依法淘汰落后產(chǎn)能,。自2015年起，各地要依據(jù)部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄及相關(guān)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn),，結(jié)合水質(zhì)改善要求及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，制定并實(shí)施分年度的落后產(chǎn)能淘汰方案,，報(bào)工業(yè)和信息化部,、環(huán)境保護(hù)部備案。未完成淘汰任務(wù)的地區(qū),，暫停審批和核準(zhǔn)其相關(guān)行業(yè)新建項(xiàng)目,。（工業(yè)和信息化部牽頭，發(fā)展改革委,、環(huán)境保護(hù)部等參與）
嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入,。根據(jù)流域水質(zhì)目標(biāo)和主體功能區(qū)規(guī)劃要求，明確區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入條件,，細(xì)化功能分區(qū),，實(shí)施差別化環(huán)境準(zhǔn)入政策。建立水資源,、水環(huán)境承載能力監(jiān)測評價體系,，實(shí)行承載能力監(jiān)測預(yù)警，已超過承載能力的地區(qū)要實(shí)施水污染物削減方案,，加快調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),。到2020年，組織完成市,、縣域水資源,、水環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評價。（環(huán)境保護(hù)部牽頭,，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、水利部、海洋局等參與）
（六）優(yōu)化空間布局,。合理確定發(fā)展布局,、結(jié)構(gòu)和規(guī)模,。充分考慮水資源、水環(huán)境承載能力,，以水定城,、以水定地、以水定人,、以水定產(chǎn),。重大項(xiàng)目原則上布局在優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，并符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃,。鼓勵發(fā)展節(jié)水高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、低耗水高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及生態(tài)保護(hù)型旅游業(yè)，嚴(yán)格控制缺水地區(qū),、水污染嚴(yán)重地區(qū)和敏感區(qū)域高耗水,、高污染行業(yè)發(fā)展，新建,、改建,、擴(kuò)建重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行主要污染物排放減量置換。七大重點(diǎn)流域干流沿岸,，要嚴(yán)格控制石油加工,、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、醫(yī)藥制造,、化學(xué)纖維制造,、有色金屬冶煉、紡織印染等項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險,，合理布局生產(chǎn)裝置及危險化學(xué)品倉儲等設(shè)施,。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部牽頭,，國土資源部,、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、水利部等參與）
推動污染企業(yè)退出。城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有鋼鐵,、有色金屬,、造紙、印染,、原料藥制造,、化工等污染較重的企業(yè)應(yīng)有序搬遷改造或依法關(guān)閉。（工業(yè)和信息化部牽頭,，環(huán)境保護(hù)部等參與）
積極保護(hù)生態(tài)空間,。嚴(yán)格城市規(guī)劃藍(lán)線管理,，城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)保留一定比例的水域面積。新建項(xiàng)目一律不得違規(guī)占用水域,。嚴(yán)格水域岸線用途管制,，土地開發(fā)利用應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，留足河道,、湖泊和濱海地帶的管理和保護(hù)范圍,，非法擠占的應(yīng)限期退出。（國土資源部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭,，環(huán)境保護(hù)部、水利部,、海洋局等參與）
（七）推進(jìn)循環(huán)發(fā)展,。加強(qiáng)工業(yè)水循環(huán)利用。推進(jìn)礦井水綜合利用,，煤炭礦區(qū)的補(bǔ)充用水,、周邊地區(qū)生產(chǎn)和生態(tài)用水應(yīng)優(yōu)先使用礦井水，加強(qiáng)洗煤廢水循環(huán)利用,。鼓勵鋼鐵,、紡織印染、造紙,、石油石化,、化工、制革等高耗水企業(yè)廢水深度處理回用,。（發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部牽頭，水利部,、能源局等參與）
促進(jìn)再生水利用,。以缺水及水污染嚴(yán)重地區(qū)城市為重點(diǎn)，完善再生水利用設(shè)施,，工業(yè)生產(chǎn),、城市綠化、道路清掃,、車輛沖洗,、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水，要優(yōu)先使用再生水,。推進(jìn)高速公路服務(wù)區(qū)污水處理和利用,。具備使用再生水條件但未充分利用的鋼鐵、火電、化工,、制漿造紙,、印染等項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)其新增取水許可,。自2018年起,，單體建筑面積超過2萬平方米的新建公共建筑，北京市2萬平方米,、天津市5萬平方米,、河北省10萬平方米以上集中新建的保障性住房，應(yīng)安裝建筑中水設(shè)施,。積極推動其他新建住房安裝建筑中水設(shè)施,。到2020年，缺水城市再生水利用率達(dá)到20%以上,，京津冀區(qū)域達(dá)到30%以上,。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部,、環(huán)境保護(hù)部、交通運(yùn)輸部,、水利部等參與）
推動海水利用,。在沿海地區(qū)電力、化工,、石化等行業(yè),，推行直接利用海水作為循環(huán)冷卻等工業(yè)用水。在有條件的城市,，加快推進(jìn)淡化海水作為生活用水補(bǔ)充水源,。（發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、水利部、海洋局等參與）
三,、著力節(jié)約保護(hù)水資源
（八）控制用水總量,。實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理。健全取用水總量控制指標(biāo)體系,。加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)布局水資源論證工作,，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局,，應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求。對取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū),，暫停審批其建設(shè)項(xiàng)目新增取水許可,。對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實(shí)行計(jì)劃用水管理,。新建、改建,、擴(kuò)建項(xiàng)目用水要達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平,，節(jié)水設(shè)施應(yīng)與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工,、同時投運(yùn),。建立重點(diǎn)監(jiān)控用水單位名錄。到2020年,，全國用水總量控制在6700億立方米以內(nèi),。（水利部牽頭，發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部等參與）
嚴(yán)控地下水超采,。在地面沉降,、地裂縫、巖溶塌陷等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)開發(fā)利用地下水,，應(yīng)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估,。嚴(yán)格控制開采深層承壓水，地?zé)崴?、礦泉水開發(fā)應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行取水許可和采礦許可,。依法規(guī)范機(jī)井建設(shè)管理，排查登記已建機(jī)井,，未經(jīng)批準(zhǔn)的和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井,，一律予以關(guān)閉。編制地面沉降區(qū),、海水入侵區(qū)等區(qū)域地下水壓采方案,。開展華北地下水超采區(qū)綜合治理，超采區(qū)內(nèi)禁止工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及服務(wù)業(yè)新增取用地下水,。京津冀區(qū)域?qū)嵤┩恋卣?、農(nóng)業(yè)開發(fā)、扶貧等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,，不得以配套打井為條件,。2017年底前，完成地下水禁采區(qū),、限采區(qū)和地面沉降控制區(qū)范圍劃定工作,，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成,。（水利部,、國土資源部牽頭，發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部,、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、農(nóng)業(yè)部等參與）
（九）提高用水效率,。建立萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值水耗指標(biāo)等用水效率評估體系，把節(jié)水目標(biāo)任務(wù)完成情況納入地方政府政績考核,。將再生水,、雨水和微咸水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置。到2020年,，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量,、萬元工業(yè)增加值用水量比2013年分別下降35%、30%以上,。（水利部牽頭,，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等參與）
抓好工業(yè)節(jié)水,。制定國家鼓勵和淘汰的用水技術(shù)、工藝,、產(chǎn)品和設(shè)備目錄,，完善高耗水行業(yè)取用水定額標(biāo)準(zhǔn)。開展節(jié)水診斷,、水平衡測試,、用水效率評估，嚴(yán)格用水定額管理,。到2020年,，電力、鋼鐵,、紡織,、造紙,、石油石化,、化工、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)達(dá)到先進(jìn)定額標(biāo)準(zhǔn),。（工業(yè)和信息化部,、水利部牽頭,，發(fā)展改革委,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、質(zhì)檢總局等參與）
加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水,。禁止生產(chǎn),、銷售不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、設(shè)備,。公共建筑必須采用節(jié)水器具，限期淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的水嘴,、便器水箱等生活用水器具,。鼓勵居民家庭選用節(jié)水器具。對使用超過50年和材質(zhì)落后的供水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造,，到2017年,，全國公共供水管網(wǎng)漏損率控制在12%以內(nèi)；到2020年,，控制在10%以內(nèi),。積極推行低影響開發(fā)建設(shè)模式，建設(shè)滯,、滲,、蓄、用,、排相結(jié)合的雨水收集利用設(shè)施,。新建城區(qū)硬化地面，可滲透面積要達(dá)到40%以上,。到2020年,，地級及以上缺水城市全部達(dá)到國家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)要求，京津冀,、長三角,、珠三角等區(qū)域提前一年完成。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭,，發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部、水利部,、質(zhì)檢總局等參與）
發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水,。推廣渠道防滲、管道輸水,、噴灌,、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，完善灌溉用水計(jì)量設(shè)施,。在東北,、西北,、黃淮海等區(qū)域，推進(jìn)規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉,，推廣農(nóng)作物節(jié)水抗旱技術(shù)。到2020年,，大型灌區(qū),、重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)基本完成，全國節(jié)水灌溉工程面積達(dá)到7億畝左右,，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.55以上,。（水利部、農(nóng)業(yè)部牽頭,，發(fā)展改革委,、財(cái)政部等參與）
（十）科學(xué)保護(hù)水資源。完善水資源保護(hù)考核評價體系,。加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理,，從嚴(yán)核定水域納污能力。（水利部牽頭,，發(fā)展改革委,、環(huán)境保護(hù)部等參與）
加強(qiáng)江河湖庫水量調(diào)度管理。完善水量調(diào)度方案,。采取閘壩聯(lián)合調(diào)度,、生態(tài)補(bǔ)水等措施，合理安排閘壩下泄水量和泄流時段,，維持河湖基本生態(tài)用水需求,，重點(diǎn)保障枯水期生態(tài)基流。加大水利工程建設(shè)力度,，發(fā)揮好控制性水利工程在改善水質(zhì)中的作用,。（水利部牽頭，環(huán)境保護(hù)部參與）
科學(xué)確定生態(tài)流量,。在黃河,、淮河等流域進(jìn)行試點(diǎn)，分期分批確定生態(tài)流量（水位）,，作為流域水量調(diào)度的重要參考,。（水利部牽頭，環(huán)境保護(hù)部參與）
四,、強(qiáng)化科技支撐
（十一）推廣示范適用技術(shù),。加快技術(shù)成果推廣應(yīng)用，重點(diǎn)推廣飲用水凈化,、節(jié)水,、水污染治理及循環(huán)利用,、城市雨水收集利用、再生水安全回用,、水生態(tài)修復(fù),、畜禽養(yǎng)殖污染防治等適用技術(shù)。完善環(huán)保技術(shù)評價體系,，加強(qiáng)國家環(huán)?？萍汲晒蚕砥脚_建設(shè)，推動技術(shù)成果共享與轉(zhuǎn)化,。發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體作用,，推動水處理重點(diǎn)企業(yè)與科研院所、高等學(xué)校組建產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,，示范推廣控源減排和清潔生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)。（科技部牽頭,，發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、水利部、農(nóng)業(yè)部,、海洋局等參與）
（十二）攻關(guān)研發(fā)前瞻技術(shù),。整合科技資源，通過相關(guān)國家科技計(jì)劃（專項(xiàng),、基金）等,，加快研發(fā)重點(diǎn)行業(yè)廢水深度處理、生活污水低成本高標(biāo)準(zhǔn)處理,、海水淡化和工業(yè)高鹽廢水脫鹽,、飲用水微量有毒污染物處理、地下水污染修復(fù),、危險化學(xué)品事故和水上溢油應(yīng)急處置等技術(shù),。開展有機(jī)物和重金屬等水環(huán)境基準(zhǔn)、水污染對人體健康影響,、新型污染物風(fēng)險評價,、水環(huán)境損害評估、高品質(zhì)再生水補(bǔ)充飲用水水源等研究,。加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù),、農(nóng)業(yè)面源污染防治、水環(huán)境監(jiān)控預(yù)警,、水處理工藝技術(shù)裝備等領(lǐng)域的國際交流合作,。（科技部牽頭,，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部,、國土資源部,、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、水利部,、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計(jì)生委等參與）
（十三）大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),。規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場,。對涉及環(huán)保市場準(zhǔn)入、經(jīng)營行為規(guī)范的法規(guī),、規(guī)章和規(guī)定進(jìn)行全面梳理,，廢止妨礙形成全國統(tǒng)一環(huán)保市場和公平競爭的規(guī)定和做法。健全環(huán)保工程設(shè)計(jì),、建設(shè),、運(yùn)營等領(lǐng)域招投標(biāo)管理辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)先進(jìn)適用的節(jié)水,、治污,、修復(fù)技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。（發(fā)展改革委牽頭,，科技部,、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部,、環(huán)境保護(hù)部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部,、海洋局等參與）
加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè),。明確監(jiān)管部門、排污企業(yè)和環(huán)保服務(wù)公司的責(zé)任和義務(wù),，完善風(fēng)險分擔(dān),、履約保障等機(jī)制。鼓勵發(fā)展包括系統(tǒng)設(shè)計(jì),、設(shè)備成套,、工程施工、調(diào)試運(yùn)行,、維護(hù)管理的環(huán)保服務(wù)總承包模式,、政府和社會資本合作模式等。以污水,、垃圾處理和工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn),，推行環(huán)境污染第三方治理,。（發(fā)展改革委、財(cái)政部牽頭,，科技部,、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等參與）
2. 如何治理海洋污染,具體措施
就目前的開采技術(shù)而言,，基本上無論是哪種方法，都是促使可燃冰中天然氣與水的分離,，要促使其分離,，必然要改變其溫度及壓力環(huán)境，這樣就可能會產(chǎn)生一系列不可預(yù)知的環(huán)境問題,，如溫室效應(yīng)的加劇,、海洋生態(tài)的變化及引起地質(zhì)災(zāi)害的可能。
可燃冰的成分主要是甲烷,，甲烷是一種強(qiáng)溫室氣體,，對大氣輻射平衡的影響僅次于CO2。
目前探明全球可燃冰儲量的甲烷是大氣圈中甲烷的5000倍,，在開采的過程中，即使如此巨大的甲烷總量哪怕是0.5%進(jìn)入大氣層,，對全球變暖的影響也是難以估量的,，如果開采中稍有不慎，則必然會加劇溫室效應(yīng),。在海洋中開采可燃冰帶來的環(huán)境問題更多,，一方面甲烷如果直接進(jìn)入海水中，則會很快發(fā)生微生物的氧化反應(yīng),，從而會改變海水的化學(xué)屬性,，如果大量進(jìn)入，其氧化過程中會消耗海水中大量的氧氣,，使得海洋缺氧,，這樣勢必會加速海洋生物的死亡；
另一方面大量直接進(jìn)入海洋的甲烷還可能會加速海洋氣化及海嘯,，導(dǎo)致海水加速流動及氣壓卷吸,，會嚴(yán)重危害海面船只及作業(yè)平臺的安全，甚至強(qiáng)對流的海水會直入空中,，影響航空及陸地建筑的安全,。
在開采可燃冰的過程中，會分解大量的水,，這些水會稀釋巖層空間,，使得地層結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性變差,，容易引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。
在海洋環(huán)境中,，無論是減壓分解還是激熱分解,，都會導(dǎo)致海底陸坡區(qū)的穩(wěn)定性下降，嚴(yán)重則會發(fā)生海底坍塌,，如毀壞海底輸電或通信電纜和海洋石油鉆井平臺等設(shè)施,。
就目前的開采方法來看，無論是哪種方法都不能單獨(dú)實(shí)施,，必須是幾種方法的結(jié)合,，如果使用二氧化碳置換法、化學(xué)試劑減壓法與其他方法的結(jié)合實(shí)施,，則勢必會產(chǎn)生新的問題,，這些化學(xué)試劑及二氧化碳注入到地下后，會嚴(yán)重污染地下水源,。
3. 如何治理海洋環(huán)境污染現(xiàn)象
海洋石油污染一旦發(fā)生,，如能采取有效措施，損失就會小得多,。
一般來說,，處理海洋石油污染，先要用“攔油柵”將浮油阻隔起來,，防止其擴(kuò)散和漂流,。然后，用各種物理方法把阻隔起來的石油盡量回收,。對于剩下無法回收的部分再用化學(xué)方法和生物方法處理,。 經(jīng)過科學(xué)家長期研究探索,，現(xiàn)已初步解決了一些課題,。希臘科學(xué)家1996年開始研究的清除海上石油污染新技術(shù)，現(xiàn)在已經(jīng)開始投入使用,。在發(fā)生海洋油污事故后,，清污船向污染海域噴灑珠狀磁性化學(xué)物質(zhì)。每顆珠狀物質(zhì)能吸收相當(dāng)于自身質(zhì)量6倍的石油或汽油,，并可以在各種氣候條件下飄浮在海面,。這時，清污船便可輕而易舉地用網(wǎng)將其撈起,。由于使用的清污材料是磁性物質(zhì)顆粒,，對海洋環(huán)境和水質(zhì)均沒有影響，從而為清除海洋石油和汽油污染開辟了新途徑?！ ≡谇宄Ｑ笫臀廴镜倪^程中,，解決油水合一的問題最為關(guān)鍵。近年來,，世界上的許多國家,，陸續(xù)開展了對清除海洋石油污染的研究和技術(shù)創(chuàng)新?！ 〉聡粋€科研小組,，日前破譯了一種能吞噬石油的單細(xì)胞細(xì)菌的基因，利用這種細(xì)菌可解決海洋石油污染問題,。這種細(xì)菌在沒有油污的情況下雖能生存但不繁殖,，一旦碰到油污，這種細(xì)菌就會急劇繁殖,，快速吞噬油污,。破譯了這種單細(xì)胞細(xì)菌基因之后，有望在人工環(huán)境下讓這種細(xì)菌繁殖,，并把它們投放到海洋有石油污染的地方來清除污染,。4. 如何防治海洋環(huán)境污染
、建立海洋自然保護(hù)區(qū)
建立海洋自然保護(hù)區(qū)可以保留自然資源的豐富性和海洋天然的本底,，保護(hù)海洋原始的面貌和狀態(tài),，保護(hù)物種原有特性不至喪失；能保護(hù),、恢復(fù),、發(fā)展、引種,、繁殖生物資源，能保存生物物種的多樣性,，能消除和減少人為的不利影響,。
2、污水排放治理
生活污水,、工業(yè)廢水的排放,，會帶給海洋大量的病菌和有毒物質(zhì)，導(dǎo)致海水富營養(yǎng)化,。要想改善海洋環(huán)境,，必須重視排放問題。
3,、禁止對海洋的過度開發(fā)
填海造陸,、能源開采等過度開發(fā)會破壞生物的棲息地，使生物面臨滅絕的威脅，濫捕濫殺也會造成物種數(shù)量急劇減少,。
4,、發(fā)展海洋科學(xué)與技術(shù)
加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)和海洋環(huán)境污染治理的科學(xué)研究，為保護(hù)海洋生物提供技術(shù)支持,。
5,、減少噪音污染
據(jù)環(huán)球網(wǎng)報(bào)道，在過去的100年里,，海洋噪音越來越嚴(yán)重,，螺旋槳、聲納等在海洋中產(chǎn)生了各種噪音,，這些噪音已干擾到海洋生物的正?；顒印Ｒ虼?，要“靜”化海洋,，降低對海洋生物的有害影響
5. 如何治理海洋環(huán)境污染
開展全區(qū)海洋觀測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，完善海洋觀測網(wǎng)絡(luò)布局
研發(fā)海洋環(huán)境容量總量控制,、污染修復(fù),、入海污染物處置等實(shí)用技術(shù)
建立海洋生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)信息系統(tǒng)、物種資源信息系統(tǒng),、環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)健康標(biāo)準(zhǔn)體系
建成全海域覆蓋的在線監(jiān)測觀測監(jiān)管體系
6. 怎樣治理海洋環(huán)境污染和保護(hù)海洋環(huán)境
完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),，加強(qiáng)環(huán)境管理；開展環(huán)境監(jiān)測和調(diào)查,，評價海洋環(huán)境質(zhì)量,；實(shí)施碧海行動計(jì)劃，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境,；實(shí)施流域水污染防治計(jì)劃,，減輕對海洋環(huán)境的影響；加強(qiáng)監(jiān)督管理,，控制陸源污染,；測算海域環(huán)境容量，控制陸源污染物排?？?；加強(qiáng)工業(yè)污染防治，防止損害海洋環(huán)境,；建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理廠,，控制城鎮(zhèn)生活污水排放；加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè),，建立海洋自然保護(hù)區(qū),；加強(qiáng)國際合作，推進(jìn)GPA的實(shí)施。
