1. 海洋采砂是否禁止開采

　　(1994年9月2日國務院第24次常務會議討論通過1994年10月9日中華人民共和國國務院令第167號發(fā)布)

　　目 錄

　　第一章總　則

　　第二章自然保護區(qū)的建設

　　第三章自然保護區(qū)的管理

　　第四章法律責任

　　第五章附　則

　　第一章總則

　　第一條為了加強自然保護區(qū)的建設和管理，保護自然環(huán)境和自然資源,，制定本條例,。

　　第二條本條例所稱自然保護區(qū)，是指對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū),、有特殊意義的自然遺跡等保護對象所在的陸地,、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護和管理的區(qū)域,。

　　第三條凡在中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域內建設和管理自然保護區(qū),，必須遵守本條例。

　　第四條國家采取有利于發(fā)展自然保護區(qū)的經濟,、技術政策和措施,，將自然保護區(qū)的發(fā)展規(guī)劃納入國民經濟和社會發(fā)展計劃。

　　第五條建設和管理自然保護區(qū),，應當妥善處理與當?shù)亟洕ㄔO和居民生產,、生活的關系。

　　第六條自然保護區(qū)管理機構或者其行政主管部門可以接受國內外組織和個人的捐贈,，用于自然保護區(qū)的建設和管理,。

　　第七條縣級以上人民政府應當加強對自然保護區(qū)工作的領導。

　　一切單位和個人都有保護自然保護區(qū)內自然環(huán)境和自然資源的義務,，并有權對破壞,、侵占自然保護區(qū)的單位和個人進行檢舉、控告,。

　　第八條國家對自然保護區(qū)實行綜合管理與分部門管理相結合的管理體制。

　　國務院環(huán)境保護行政主管部門負責全國自然保護區(qū)的綜合管理,。

　　國務院林業(yè),、農業(yè)、地質礦產,、水利,、海洋等有關行政主管部門在各自的職責范圍內，主管有關的自然保護區(qū),。

　　縣級以上地方人民政府負責自然保護區(qū)管理的部門的設置和職責,，由省、自治區(qū),、直轄市人民政府根據當?shù)鼐唧w情況確定,。

　　第九條對建設、管理自然保護區(qū)以及在有關的科學研究中做出顯著成績的單位和個人,，由人民政府給予獎勵,。

　　第二章自然保護區(qū)的建設

　　第十條凡具有下列條件之一的，應當建立自然保護區(qū)：

　　(一)典型的自然地理區(qū)域,、有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域以及已經遭受破壞但經保護能夠恢復的同類自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域,；

　　(二)珍稀、瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)域；

　　(三)具有特殊保護價值的海域,、海岸,、島嶼、濕地,、內陸水域,、森林、草原和荒漠,；

　　(四)具有重大科學文化價值的地質構造,、著名溶洞、化石分布區(qū),、冰川,、火山、溫泉等自然遺跡,；

　　(五)經國務院或者省,、自治區(qū)、直轄市人民政府批準,，需要予以特殊保護的其他自然區(qū)域,。

　　第十一條自然保護區(qū)分為國家級自然保護區(qū)和地方級自然保護區(qū)。

　　在國內外有典型意義,、在科學上有重大國際影響或者有特殊科學研究價值的自然保護區(qū),，列為國家級自然保護區(qū)。

　　除列為國家級自然保護區(qū)的外,，其他具有典型意義或者重要科學研究價值的自然保護區(qū)列為地方級自然保護區(qū),。地方級自然保護區(qū)可以分級管理，具體辦法由國務院有關自然保護區(qū)行政主管部門或者省,、自治區(qū),、直轄市人民政府根據實際情況規(guī)定，報國務院環(huán)境保護行政主管部門備案,。

　　第十二條國家級自然保護區(qū)的建立,，由自然保護區(qū)所在的省、自治區(qū),、直轄市人民政府或者國務院有關自然保護區(qū)行政主管部門提出申請,，經國家級自然保護區(qū)評審委員會評審后，由國務院環(huán)境保護行政主管部門進行協(xié)調并提出審批建議,，報國務院批準,。

　　地方級自然保護區(qū)的建立，由自然保護區(qū)所在的縣,、自治縣,、市,、自治州人民政府或者省、自治區(qū),、直轄市人民政府有關自然保護區(qū)行政主管部門提出申請,，經地方級自然保護區(qū)評審委員會評審后，由省,、自治區(qū),、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門進行協(xié)調并提出審批建議，報省,、自治區(qū),、直轄市人民政府批準，并報國務院環(huán)境保護行政主管部門和國務院有關自然保護區(qū)行政主管部門備案,。

　　跨兩個以上行政區(qū)域的自然保護區(qū)的建立,，由有關行政區(qū)域的人民政府協(xié)商一致后提出申請，并按照前兩款規(guī)定的程序審批,。

　　建立海上自然保護區(qū),，須經國務院批準。

　　第十三條申請建立自然保護區(qū),，應當按照國家有關規(guī)定填報建立自然保護區(qū)申報書,。

　　第十四條自然保護區(qū)的范圍和界線由批準建立自然保護區(qū)的人民政府確定，并標明區(qū)界,，予以公告,。

　　確定自然保護區(qū)的范圍和界線，應當兼顧保護對象的完整性和適度性,，以及當?shù)亟洕ㄔO和居民生產,、生活的需要。

　　第十五條自然保護區(qū)的撤銷及其性質,、范圍、界線的調整或者改變,，應當經原批準建立自然保護區(qū)的人民政府批準,。

　　任何單位和個人，不得擅自移動自然保護區(qū)的界標,。

　　第十六條自然保護區(qū)按照下列方法命名：

　　國家級自然保護區(qū)：自然保護區(qū)所在地地名加“國家級自然保護區(qū)”,。

　　地方級自然保護區(qū)：自然保護區(qū)所在地地名加“地方級自然保護區(qū)”。

　　有特殊保護對象的自然保護區(qū),，可以在自然保護區(qū)所在地地名后加特殊保護對象的名稱,。

　　第十七條國務院環(huán)境保護行政主管部門應當會同國務院有關自然保護區(qū)行政主管部門，在對全國自然環(huán)境和自然資源狀況進行調查和評價的基礎上,，擬訂國家自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃,，經國務院計劃部門綜合平衡后，報國務院批準實施。

　　自然保護區(qū)管理機構或者該自然保護區(qū)行政主管部門應當組織編制自然保護區(qū)的建設規(guī)劃,，按照規(guī)定的程序納入國家的,、地方的或者部門的投資計劃，并組織實施,。

　　第十八條自然保護區(qū)可以分為核心區(qū),、緩沖區(qū)和實驗區(qū)。

　　自然保護區(qū)內保存完好的天然狀態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)以及珍稀,、瀕危動植物的集中分布地,，應當劃為核心區(qū)，禁止任何單位和個人進入,；除依照本條例第二十七條的規(guī)定經批準外,，也不允許進入從事科學研究活動。

　　核心區(qū)外圍可以劃定一定面積的緩沖區(qū),，只準進入從事科學研究觀測活動,。

　　緩沖區(qū)外圍劃為實驗區(qū)，可以進入從事科學試驗,、教學實習,、參觀考察、旅游以及馴化,、繁殖珍稀,、瀕危野生動植物等活動。

　　原批準建立自然保護區(qū)的人民政府認為必要時,，可以在自然保護區(qū)的外圍劃定一定面積的外圍保護地帶,。

　　第三章自然保護區(qū)的管理

　　第十九條全國自然保護區(qū)管理的技術規(guī)范和標準，由國務院環(huán)境保護行政主管部門組織國務院有關自然保護區(qū)行政主管部門制定,。

　　國務院有關自然保護區(qū)行政主管部門可以按照職責分工,，制定有關類型自然保護區(qū)管理的技術規(guī)范，報國務院環(huán)境保護行政主管部門備案,。

　　第二十條縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門有權對本行政區(qū)域內各類自然保護區(qū)的管理進行監(jiān)督檢查,；縣級以上人民政府有關自然保護區(qū)行政主管部門有權對其主管的自然保護區(qū)的管理進行監(jiān)督檢查。被檢查的單位應當如實反映情況,，提供必要的資料,。檢查者應當為被檢查的單位保守技術秘密和業(yè)務秘密。

　　第二十一條國家級自然保護區(qū),，由其所在地的省,、自治區(qū)、直轄市人民政府有關自然保護區(qū)行政主管部門或者國務院有關自然保護區(qū)行政主管部門管理,。地方級自然保護區(qū),，由其所在地的縣級以上地方人民政府有關自然保護區(qū)行政主管部門管理,。

　　有關自然保護區(qū)行政主管部門應當在自然保護區(qū)內設立專門的管理機構，配備專業(yè)技術人員,，負責自然保護區(qū)的具體管理工作,。

　　第二十二條自然保護區(qū)管理機構的主要職責是：

　　(一)貫徹執(zhí)行國家有關自然保護的法律、法規(guī)和方針,、政策,；

　　(二)制定自然保護區(qū)的各項管理制度，統(tǒng)一管理自然保護區(qū),；

　　(三)調查自然資源并建立檔案,，組織環(huán)境監(jiān)測，保護自然保護區(qū)內的自然環(huán)境和自然資源,；

　　(四)組織或者協(xié)助有關部門開展自然保護區(qū)的科學研究工作,；

　　(五)進行自然保護的宣傳教育；

　　(六)在不影響保護自然保護區(qū)的自然環(huán)境和自然資源的前提下,，組織開展參觀,、旅游等活動。

　　第二十三條管理自然保護區(qū)所需經費,，由自然保護區(qū)所在地的縣級以上地方人民政府安排,。國家對國家級自然保護區(qū)的管理，給予適當?shù)馁Y金補助,。

　　第二十四條自然保護區(qū)所在地的公安機關,，可以根據需要在自然保護區(qū)設置公安派出機構，維護自然保護區(qū)內的治安秩序,。

　　第二十五條在自然保護區(qū)內的單位,、居民和經批準進入自然保護區(qū)的人員，必須遵守自然保護區(qū)的各項管理制度,，接受自然保護區(qū)管理機構的管理,。

　　第二十六條禁止在自然保護區(qū)內進行砍伐、放牧,、狩獵,、捕撈、采藥,、開墾、燒荒,、開礦,、采石、挖沙等活動,；但是,，法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　第二十七條禁止任何人進入自然保護區(qū)的核心區(qū),。因科學研究的需要,，必須進入核心區(qū)從事科學研究觀測、調查活動的,，應當事先向自然保護區(qū)管理機構提交申請和活動計劃,，并經省級以上人民政府有關自然保護區(qū)行政主管部門批準；其中,，進入國家級自然保護區(qū)核心區(qū)的,，必須經國務院有關自然保護區(qū)行政主管部門批準。

　　自然保護區(qū)核心區(qū)內原有居民確有必要遷出的,，由自然保護區(qū)所在地的地方人民政府予以妥善安置,。

　　第二十八條禁止在自然保護區(qū)的緩沖區(qū)開展旅游和生產經營活動。因教學科研的目的,，需要進入自然保護區(qū)的緩沖區(qū)從事非破壞性的科學研究,、教學實習和標本采集活動的，應當事先向自然保護區(qū)管理機構提交申請和活動計劃,，經自然保護區(qū)管理機構批準,。

　　從事前款活動的單位和個人，應當將其活動成果的副本提交自然保護區(qū)管理機構,。

　　第二十九條在國家級自然保護區(qū)的實驗區(qū)開展參觀,、旅游活動的，由自然保護區(qū)管理機構提出方案,，經省,、自治區(qū)、直轄市人民政府有關自然保護區(qū)行政主管部門審核后,，報國務院有關自然保護區(qū)行政主管部門批準,；在地方級自然保護區(qū)的實驗區(qū)開展參觀、旅游活動的,，由自然保護區(qū)管理機構提出方案,，經省、自治區(qū),、直轄市人民政府有關自然保護區(qū)行政主管部門批準,。

　　在自然保護區(qū)組織參觀、旅游活動的,，必須按照批準的方案進行,，并加強管理；進入自然保護區(qū)參觀,、旅游的單位和個人,，應當服從自然保護區(qū)管理機構的管理,。

　　嚴禁開設與自然保護區(qū)保護方向不一致的參觀、旅游項目,。

　　第三十條自然保護區(qū)的內部未分區(qū)的,，依照本條例有關核心區(qū)和緩沖區(qū)的規(guī)定管理。

　　第三十一條外國人進入地方級自然保護區(qū)的,，接待單位應當事先報經省,、自治區(qū)、直轄市人民政府有關自然保護區(qū)行政主管部門批準,；進入國家級自然保護區(qū)的,，接待單位應當報經國務院有關自然保護區(qū)行政主管部門批準。

　　進入自然保護區(qū)的外國人,，應當遵守有關自然保護區(qū)的法律,、法規(guī)和規(guī)定。

　　第三十二條在自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內,，不得建設任何生產設施,。在自然保護區(qū)的實驗區(qū)內，不得建設污染環(huán)境,、破壞資源或者景觀的生產設施,；建設其他項目，其污染物排放不得超過國家和地方規(guī)定的污染物排放標準,。在自然保護區(qū)的實驗區(qū)內已經建成的設施,，其污染物排放超過國家和地方規(guī)定的排放標準的，應當限期治理,；造成損害的,，必須采取補救措施。

　　在自然保護區(qū)的外圍保護地帶建設的項目,，不得損害自然保護區(qū)內的環(huán)境質量,；已造成損害的，應當限期治理,。

　　限期治理決定由法律,、法規(guī)規(guī)定的機關作出，被限期治理的企業(yè)事業(yè)單位必須按期完成治理任務,。

　　第三十三條因發(fā)生事故或者其他突然性事件,，造成或者可能造成自然保護區(qū)污染或者破壞的單位和個人，必須立即采取措施處理,，及時通報可能受到危害的單位和居民,，并向自然保護區(qū)管理機構、當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門和自然保護區(qū)行政主管部門報告，接受調查處理,。

　　第四章法律責任

　　第三十四條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的單位和個人,，由自然保護區(qū)管理機構責令其改正,，并可以根據不同情節(jié)處以100元以上5000元以下的罰款：

　　(一)擅自移動或者破壞自然保護區(qū)界標的；

　　(二)未經批準進入自然保護區(qū)或者在自然保護區(qū)內不服從管理機構管理的,；

　　(三)經批準在自然保護區(qū)的緩沖區(qū)內從事科學研究,、教學實習和標本采集的單位和個人，不向自然保護區(qū)管理機構提交活動成果副本的,。

　　第三十五條違反本條例規(guī)定,，在自然保護區(qū)進行砍伐、放牧,、狩獵,、捕撈、采藥,、開墾,、燒荒、開礦,、采石,、挖沙等活動的單位和個人，除可以依照有關法律,、行政法規(guī)規(guī)定給予處罰的以外,，由縣級以上人民政府有關自然保護區(qū)行政主管部門或者其授權的自然保護區(qū)管理機構沒收違法所得，責令停止違法行為,，限期恢復原狀或者采取其他補救措施,；對自然保護區(qū)造成破壞的，可以處以300元以上10000元以下的罰款,。

　　第三十六條自然保護區(qū)管理機構違反本條例規(guī)定,，拒絕環(huán)境保護行政主管部門或者有關自然保護區(qū)行政主管部門監(jiān)督檢查，或者在被檢查時弄虛作假的,，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門或者有關自然保護區(qū)行政主管部門給予300元以上3000元以下的罰款,。

　　第三十七條自然保護區(qū)管理機構違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的,，由縣級以上人民政府有關自然保護區(qū)行政主管部門責令限期改正,；對直接責任人員，由其所在單位或者上級機關給予行政處分：

　　(一)未經批準在自然保護區(qū)開展參觀,、旅游活動的,；

　　(二)開設與自然保護區(qū)保護方向不一致的參觀、旅游項目的,；

　　(三)不按照批準的方案開展參觀,、旅游活動的,。

　　第三十八條違反本條例規(guī)定，給自然保護區(qū)造成損失的,，由縣級以上人民政府有關自然保護區(qū)行政主管部門責令賠償損失,。

　　第三十九條妨礙自然保護區(qū)管理人員執(zhí)行公務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定給予處罰,；情節(jié)嚴重,，構成犯罪的，依法追究刑事責任,。

　　第四十條違反本條例規(guī)定,，造成自然保護區(qū)重大污染或者破壞事故，導致公私財產重大損失或者人身傷亡的嚴重后果,，構成犯罪的,，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法追究刑事責任。

　　第四十一條自然保護區(qū)管理人員濫用職權,、玩忽職守,、徇私舞弊，構成犯罪的,，依法追究刑事責任,；情節(jié)輕微，尚不構成犯罪的,，由其所在單位或者上級機關給予行政處分,。

　　第五章附則

　　第四十二條國務院有關自然保護區(qū)行政主管部門可以根據本條例，制定有關類型自然保護區(qū)的管理辦法,。

　　第四十三條各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據本條例,，制定實施辦法,。

　　第四十四條本條例自1994年12月1日起施行。

2. 海洋采砂是否禁止開采了

兩高非法采礦司法解釋全文是：

最高人民法院 最高人民檢察院

關于辦理非法采礦,、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋

（2016年9月26日最高人民法院審判委員會第1694次會議,、2016年11月4日最高人民檢察院第十二屆檢察委員會第57次會議通過，自2016年12月1日起施行）

　　為依法懲處非法采礦,、破壞性采礦犯罪活動,，根據《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》的有關規(guī)定，現(xiàn)就辦理此類刑事案件適用法律的若干問題解釋如下：

第一條違反《中華人民共和國礦產資源法》《中華人民共和國水法》等法律,、行政法規(guī)有關礦產資源開發(fā),、利用、保護和管理的規(guī)定的，應當認定為刑法第三百四十三條規(guī)定的“違反礦產資源法的規(guī)定”,。

第二條具有下列情形之一的,，應當認定為刑法第三百四十三條第一款規(guī)定的“未取得采礦許可證”：

（一）無許可證的；

（二）許可證被注銷,、吊銷,、撤銷的；

（三）超越許可證規(guī)定的礦區(qū)范圍或者開采范圍的,；

（四）超出許可證規(guī)定的礦種的（共生、伴生礦種除外）,；

?。ㄎ澹┢渌慈〉迷S可證的情形。

第三條實施非法采礦行為,，具有下列情形之一的,，應當認定為刑法第三百四十三條第一款規(guī)定的“情節(jié)嚴重”：

（一）開采的礦產品價值或者造成礦產資源破壞的價值在十萬元至三十萬元以上的；

?。ǘ┰趪乙?guī)劃礦區(qū),、對國民經濟具有重要價值的礦區(qū)采礦，開采國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種,，或者在禁采區(qū),、禁采期內采礦，開采的礦產品價值或者造成礦產資源破壞的價值在五萬元至十五萬元以上的,；

（三）二年內曾因非法采礦受過兩次以上行政處罰,，又實施非法采礦行為的；

（四）造成生態(tài)環(huán)境嚴重損害的,；

（五）其他情節(jié)嚴重的情形,。

　實施非法采礦行為，具有下列情形之一的,，應當認定為刑法第三百四十三條第一款規(guī)定的“情節(jié)特別嚴重”：

（一）數(shù)額達到前款第一項,、第二項規(guī)定標準五倍以上的；

（二）造成生態(tài)環(huán)境特別嚴重損害的,；

（三）其他情節(jié)特別嚴重的情形,。

第四條在河道管理范圍內采砂，具有下列情形之一,，符合刑法第三百四十三條第一款和本解釋第二條,、第三條規(guī)定的，以非法采礦罪定罪處罰：

（一）依據相關規(guī)定應當辦理河道采砂許可證,，未取得河道采砂許可證的,；

（二）依據相關規(guī)定應當辦理河道采砂許可證和采礦許可證，既未取得河道采砂許可證，又未取得采礦許可證的,。

實施前款規(guī)定行為,，雖不具有本解釋第三條第一款規(guī)定的情形，但嚴重影響河勢穩(wěn)定,，危害防洪安全的,，應當認定為刑法第三百四十三條第一款規(guī)定的“情節(jié)嚴重”。

第五條未取得海砂開采海域使用權證,，且未取得采礦許可證,，采挖海砂，符合刑法第三百四十三條第一款和本解釋第二條,、第三條規(guī)定的,，以非法采礦罪定罪處罰。

實施前款規(guī)定行為,，雖不具有本解釋第三條第一款規(guī)定的情形,，但造成海岸線嚴重破壞的，應當認定為刑法第三百四十三條第一款規(guī)定的“情節(jié)嚴重”,。

第六條造成礦產資源破壞的價值在五十萬元至一百萬元以上,，或者造成國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經濟具有重要價值的礦區(qū)和國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種資源破壞的價值在二十五萬元至五十萬元以上的,，應當認定為刑法第三百四十三條第二款規(guī)定的“造成礦產資源嚴重破壞”,。

第七條明知是犯罪所得的礦產品及其產生的收益，而予以窩藏,、轉移,、收購、代為銷售或者以其他方法掩飾,、隱瞞的,，依照刑法第三百一十二條的規(guī)定，以掩飾,、隱瞞犯罪所得,、犯罪所得收益罪定罪處罰。

實施前款規(guī)定的犯罪行為,，事前通謀的,，以共同犯罪論處。

第八條多次非法采礦,、破壞性采礦構成犯罪,，依法應當追訴的，或者二年內多次非法采礦,、破壞性采礦未經處理的,，價值數(shù)額累計計算,。

第九條單位犯刑法第三百四十三條規(guī)定之罪的，依照本解釋規(guī)定的相應自然人犯罪的定罪量刑標準,，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員定罪處罰,，并對單位判處罰金。

第十條實施非法采礦犯罪,，不屬于“情節(jié)特別嚴重”,，或者實施破壞性采礦犯罪，行為人系初犯,，全部退贓退賠,，積極修復環(huán)境，并確有悔改表現(xiàn)的,，可以認定為犯罪情節(jié)輕微,，不起訴或者免予刑事處罰。

第十一條對受雇傭為非法采礦,、破壞性采礦犯罪提供勞務的人員，除參與利潤分成或者領取高額固定工資的以外,，一般不以犯罪論處,，但曾因非法采礦、破壞性采礦受過處罰的除外,。

第十二條對非法采礦,、破壞性采礦犯罪的違法所得及其收益，應當依法追繳或者責令退賠,。

對用于非法采礦,、破壞性采礦犯罪的專門工具和供犯罪所用的本人財物，應當依法沒收,。

第十三條非法開采的礦產品價值,，根據銷贓數(shù)額認定；無銷贓數(shù)額,，銷贓數(shù)額難以查證,，或者根據銷贓數(shù)額認定明顯不合理的，根據礦產品價格和數(shù)量認定,。

　礦產品價值難以確定的,，依據下列機構出具的報告，結合其他證據作出認定：

?。ㄒ唬﹥r格認證機構出具的報告,；

　（二）省級以上人民政府國土資源,、水行政,、海洋等主管部門出具的報告,；

　（三）國務院水行政主管部門在國家確定的重要江河,、湖泊設立的流域管理機構出具的報告,。

第十四條對案件所涉的有關專門性問題難以確定的，依據下列機構出具的鑒定意見或者報告,，結合其他證據作出認定：

（一）司法鑒定機構就生態(tài)環(huán)境損害出具的鑒定意見,；

　（二）省級以上人民政府國土資源主管部門就造成礦產資源破壞的價值,、是否屬于破壞性開采方法出具的報告,；

　（三）省級以上人民政府水行政主管部門或者國務院水行政主管部門在國家確定的重要江河,、湖泊設立的流域管理機構就是否危害防洪安全出具的報告,；

　（四）省級以上人民政府海洋主管部門就是否造成海岸線嚴重破壞出具的報告,。

第十五條各省,、自治區(qū)、直轄市高級人民法院,、人民檢察院,，可以根據本地區(qū)實際情況，在本解釋第三條,、第六條規(guī)定的數(shù)額幅度內,，確定本地區(qū)執(zhí)行的具體數(shù)額標準，報最高人民法院,、最高人民檢察院備案,。

第十六條本解釋自2016年12月1日起施行。本解釋施行后,，《最高人民法院關于審理非法采礦,、破壞性采礦刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》（法釋〔2003〕9號）同時廢止。

3. 海洋采砂船

       非法采砂和非法采沙的共同點是都沒有在土地部門和砂（沙）石管理所辦理開采許可證,。都屬于非法,。

       砂和沙的不同點是：

       砂指的是用人工辦法把大的巖石根據需要，加工成不同規(guī)格大小的顆粒,。

沙指的是大江大河河床底下沉積的巖石（河卵石）自然分解積聚的大量顆粒,，由于水流的作用，在加上長年累月,，河卵石相互碰撞,，這樣的沉積物就是沙，一般都叫河沙,。

4. 海洋采礦條例

依據海洋資源的承載能力,，采取綜合開發(fā)利用海洋資源的政策,，以促進海洋產業(yè)的協(xié)調發(fā)展。

不斷改造海洋捕撈業(yè),、運輸業(yè)和海水制鹽業(yè)等傳統(tǒng)產業(yè),；大力發(fā)展海洋增養(yǎng)殖業(yè)、油氣業(yè),、旅游業(yè)和醫(yī)藥業(yè)等新興產業(yè),；積極勘探新的可開發(fā)海洋資源，促進深海采礦,、海水綜合利用,、海洋能發(fā)電等潛在海洋產業(yè)的形成和發(fā)展。

5. 海洋采砂是否禁止開采礦物

不在河道內挖沙也能構成非法采礦罪的,。因為土地,，沙石等都屬于國家資源，礦產資源法,，有要嚴格保護措施的,，你如果想要采礦，必須符合采礦許可標準,，提前向國土資源和規(guī)劃局提交采礦權申請,，報經有權機關批準才能依法采礦的，否則就是違法采礦,。

6. 海里采砂犯法嗎

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范通信基礎設施建設，保障通信基礎設施和通信網絡安全,，維護電信用戶和電信業(yè)務經營者的合法權益,，促進經濟社會發(fā)展，根據《中華人民共和國電信條例》等法律,、行政法規(guī),，結合本省實際，制定本條例,。

第二條 本省行政區(qū)域和管轄海域內通信基礎設施的規(guī)劃建設,、安全保護以及監(jiān)督管理等，適用本條例,。

本條例所稱通信基礎設施,，是指向社會公眾提供通信服務的通信設備、通信線路,、配套設施以及國家和省通信主管部門認定的其他設施,，主要包括光纜、電纜,、微波設備,、衛(wèi)星通信設備,、機房、基站（含室內外分布系統(tǒng)）,、鐵塔,、管道、桿路,、交接箱和供電設備等,。

第三條 通信基礎設施屬于戰(zhàn)略性公共基礎設施，受法律保護,。

任何單位和個人不得危害通信基礎設施安全,，不得阻礙依法進行的通信基礎設施建設。

第四條 縣級以上人民政府應當制定支持通信基礎設施建設與保護,、促進信息通信業(yè)發(fā)展的政策措施,，將通信基礎設施建設納入當?shù)貒窠洕蜕鐣l(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調解決通信基礎設施建設與保護工作中的重大問題,。

第五條 省通信主管部門負責全省通信基礎設施建設與保護的監(jiān)督管理工作,；省通信主管部門的派出機構負責指定區(qū)域內通信基礎設施建設與保護的監(jiān)督管理工作。

發(fā)展改革,、工業(yè)和信息化,、公安、自然資源,、住房城鄉(xiāng)建設,、交通運輸、生態(tài)環(huán)境,、農業(yè)農村,、水利、大數(shù)據,、海洋和城市管理等部門,，應當按照職責分工做好通信基礎設施建設與保護的相關工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處應當配合做好通信基礎設施建設與保護的有關工作,。

第六條 電信業(yè)務經營者應當按照國家規(guī)定的標準和范圍履行相應的電信普遍服務義務，并根據經濟建設和群眾生活需要,，逐步建設完善農村地區(qū),、偏遠地區(qū)、海島以及海岸帶等區(qū)域的通信基礎設施,，持續(xù)擴大光纖網絡,、無線網絡的覆蓋范圍，推進寬帶網絡優(yōu)化提速,，提升網絡服務質量,。

縣級以上人民政府及其有關部門應當為電信普遍服務提供便利條件,，在選址、建設,、用地,、用電等方面提供支持。

第七條 縣級以上人民政府及其有關部門應當加強對電信法律法規(guī),、通信基礎設施保護,、網絡安全、通信基礎設施電磁輻射等相關知識的宣傳和普及,。

新聞媒體應當開展通信基礎設施保護知識的公益宣傳,，對危害通信基礎設施安全、損害電信用戶合法權益的行為進行輿論監(jiān)督,。

第二章 規(guī)劃建設

第八條 通信基礎設施的規(guī)劃和建設應當遵循統(tǒng)籌規(guī)劃,、合理布局、共建共享,、保障安全的原則,，執(zhí)行國家通信工程建設強制性標準，符合生態(tài)環(huán)境保護,、安全生產,、節(jié)能減排等要求。

第九條 省通信主管部門應當根據國家信息通信業(yè)發(fā)展規(guī)劃,、本省國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃,，組織編制全省通信業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

設區(qū)的市,、縣（市）人民政府有關部門應當根據國土空間規(guī)劃和全省通信業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，組織編制本行政區(qū)域的通信基礎設施專項規(guī)劃，報本級人民政府批準,。通信基礎設施專項規(guī)劃編制應當充分考慮既有公共桿塔、地下綜合管廊的設置,，統(tǒng)籌安排各類通信設施的空間布局,。

縣級以上人民政府應當將通信基礎設施專項規(guī)劃的編制和管理經費納入本級財政預算。

第十條 設區(qū)的市,、縣（市）人民政府自然資源主管部門編制詳細規(guī)劃時,，應當將通信基礎設施專項規(guī)劃確定的設施空間布局等主要內容納入詳細規(guī)劃，并在建設用地出讓,、建設項目規(guī)劃許可環(huán)節(jié),，依據詳細規(guī)劃明確配建通信基礎設施用地位置、規(guī)模等要求,。

第十一條 城市建設和村鎮(zhèn),、集鎮(zhèn)建設應當配套建設通信基礎設施,。建設項目用地范圍內的通信管道、橋架等線纜通道以及建筑物內的設備間,、暗管,、暗線等，應當納入建設項目的施工圖設計文件,，并與建設項目主體工程同時施工,、同時驗收，所需經費納入建設項目概算,。

專業(yè)通信設施和設備由電信業(yè)務經營者建設,、維護和管理。

第十二條 規(guī)劃和建設公路,、鐵路,、橋梁、城市道路,、城市軌道等公共交通設施的,，有關部門、建設單位應當事先告知通信主管部門或者項目所在地的相關電信業(yè)務經營者,，協(xié)商通信管線預留和配套設施建設等相關事宜,。

第十三條 縣級以上人民政府有關部門應當統(tǒng)籌推進通信基礎設施與其他公共設施建設資源共享，合理利用既有資源,，避免重復建設,。

通信基礎設施的建設單位和使用單位應當根據國家和省有關規(guī)定，按照技術可行,、節(jié)約資源,、保護環(huán)境、合理負擔的原則,，協(xié)商設施共建,、資源共享等相關事宜；協(xié)商不成的,，由省通信主管部門協(xié)調解決,。

第十四條 縣級以上人民政府有關部門應當按照國家和省簡政放權的要求，規(guī)范通信基礎設施建設審批流程,，及時受理審批申請,，簡化審批程序，提高審批效率,。

第十五條 通信基礎設施建設項目涉及公路,、鐵路、河道、航道,、水庫,、橋梁、涵道,、城市道路,、城市管網、電力管網,、城市綠化帶等的,，建設單位應當與相關所有人、管理人或者使用人協(xié)商,，依法辦理相關手續(xù),。

第十六條 在建筑物上附掛通信線路或者設置小型天線、基站等通信基礎設施的,，應當首選公共設施和公共機構所屬建筑物,；需要在居住區(qū)設置的，應當首選非居住建筑物,。

第十七條 國家機關,、事業(yè)單位、國有企業(yè),、醫(yī)院,、學校、科研院所,、大型場館,、旅游景點、道路,、橋梁,、隧道等公共場所以及鐵路、公路,、機場,、地鐵等交通樞紐，應當向通信基礎設施建設開放并提供便利,；其中,，國家機關、事業(yè)單位,、國有企業(yè)等單位和鐵路,、公路,、機場,、地鐵等交通樞紐，應當向基站建設免費開放,。但是,，法律,、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

前款規(guī)定的免費開放單位或者場所目錄,，由縣級以上人民政府制定并公布,。

第十八條 基礎電信業(yè)務經營者在民用建筑物上附掛通信線路或者設置小型天線、基站等通信基礎設施的,，與建筑物所有人,、管理人或者使用人充分溝通，依法簽訂使用協(xié)議,，明確雙方的權利義務,。

第十九條 電信用戶有權自主選擇電信業(yè)務經營者提供服務。

住宅小區(qū),、住宅建筑,、商住樓、商業(yè)建筑等建設項目的建設單位,、所有人,、管理人或者使用人，應當為基礎電信業(yè)務經營者使用區(qū)域內的配套通信設施提供平等接入和使用條件,。任何單位和個人不得收取進場費,、接入費、協(xié)調費,、分攤費等,，不得設置不合理的條件。

電信業(yè)務經營者不得以簽訂排他性協(xié)議等方式限制其他電信業(yè)務經營者平等接入,，不得阻礙其他電信業(yè)務經營者為用戶提供服務或者使用項目配套的通信設施,。

第二十條 設置通信基礎設施，應當保證建筑物的安全和正常使用,，并注意與城市景觀和周圍環(huán)境相協(xié)調,。

在通信基礎設施建設和維護過程中，建設單位或者施工單位應當文明施工,，避免或者減少對周圍單位和個人生產生活的影響,。施工結束后，應當恢復建筑物,、小區(qū)綠地,、道路的原貌；不能恢復的,，應當根據損失程度依法給予補償,。

第二十一條 通信基礎設施建設應當與所在區(qū)域城鄉(xiāng)建設風貌相協(xié)調。在景區(qū)、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村,、傳統(tǒng)風貌區(qū),、涉及不可移動文物等區(qū)域建設通信基礎設施的，應當采取景觀化或者隱蔽化的建設方案,，確保不影響景區(qū)建筑,、文物及歷史建筑安全，并依法履行報批手續(xù),。

第二十二條 通信基礎設施建設應當符合電磁輻射安全標準,。電信業(yè)務經營者應當使用符合國家認證標準的設備，對基站的發(fā)射功率及其電磁輻射環(huán)境進行監(jiān)測,，并在其官方網站上公布電磁輻射檢測數(shù)值和國家標準數(shù)值等信息,，方便公眾查詢。

通信主管部門和生態(tài)環(huán)境主管部門應當依法對通信基礎設施的電磁環(huán)境水平進行監(jiān)督檢查,，及時向社會公開,。

第二十三條 通信基礎設施建設過程中，任何單位和個人不得實施下列行為：

（一）阻撓建設單位進出建設場所,；

（二）破壞或者封堵施工現(xiàn)場,、道路，故意中斷施工電源,、水源,；

（三）擅自移動或者損壞施工現(xiàn)場的通信設備、線路,、配套設施及相關器材,；

（四）法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他禁止行為,。

第三章 安全保護

第二十四條 電信業(yè)務經營者應當加強所屬通信基礎設施的保護，建立健全管理制度,，落實安全保護措施,，對通信基礎設施進行經常性巡查、維護和管理,，并與有關部門和單位建立聯(lián)防工作機制,，保證通信基礎設施安全和網絡暢通。

第二十五條 電信業(yè)務經營者應當按照國家有關安全技術規(guī)程確定安全保護區(qū),，設置安全防護設施和警示標識,，并定期進行維護。

警示標識應當標明通信基礎設施的所有人,、管理人和聯(lián)系方式等,。

第二十六條 通信基礎設施安全保護區(qū)依照下列規(guī)定劃定：

（一）架空設施保護區(qū)：市區(qū)內架空光（電）纜線路（含附屬拉線）向兩側水平延伸一米,、市區(qū)外架空光（電）纜線路向兩側水平延伸二米，并垂直于地面所形成的兩平行面內的區(qū)域,；

（二）埋設設施保護區(qū)：市區(qū)內地下通信線路兩側各半米，市區(qū)外地下通信線路兩側各三米,；內河港區(qū)內水底通信線路兩側各一百米,，其他水域水底通信線路兩側各五十米；

（三）海底光纜保護區(qū)：沿海寬闊海域海底光纜兩側各五百米,，海港區(qū)內海底光纜管道兩側各五十米,，海灣等狹窄海域海底光纜兩側各一百米，海底光纜登陸點岸線海底光纜兩側各五十米,；

（四）室外通信設備及配套設施向四面水平延伸各一米,；

（五）野外移動基站、機房,、桿塔向四面水平延伸各三米,。

第二十七條 任何單位和個人不得在通信基礎設施安全保護區(qū)內從事下列活動：

（一）擅自采砂、采石,、取土,、鉆探、挖溝,、鉆井,；

（二）修建化糞池、沼氣池,，堆放垃圾,，傾倒含酸、堿,、鹽等腐蝕性的廢液,、廢渣等；

（三）違法建設建筑物,、構筑物或者敷設管道,、線路；

（四）燒荒,、燒窯,、堆放易燃易爆物品；

（五）其他可能危及通信基礎設施安全的行為,。

禁止在海底光纜保護區(qū)內采砂,、鉆探、打樁,、拋錨,、拖錨,、底拖捕撈或者進行其他可能危及海底光纜安全的作業(yè)。

第二十八條 從事施工,、生產,、種植樹木等活動的，不得危及既有通信基礎設施的安全或者妨礙網絡暢通,；可能危及通信基礎設施安全時,，應當通知有關電信業(yè)務經營者，并采取必要的安全防護措施,；損害通信基礎設施的,，應當恢復原狀或者予以修復，并依法賠償由此造成的經濟損失,。

第二十九條 通信管線需要與燃氣,、熱力、強電,、輸油等其他管線設施交叉穿越或者平行建設的,，應當符合國家規(guī)定的間隔距離；因客觀條件限制不能達到間隔距離要求的,，新建管線的建設單位應當與既有管線的產權人或者管理人協(xié)商,，并采取有效措施確保既有管線安全。

第三十條 任何單位和個人不得擅自改動或者遷移他人的通信基礎設施,。

因公共利益需要改動或者遷移通信基礎設施的,，應當堅持先建設后拆除的原則，并依法給予補償,；通信基礎設施產權人應當予以配合,。因其他原因確需改動或者遷移他人通信基礎設施的，應當征得通信基礎設施所有人,、管理人或者使用人同意,，所需費用由提出改動或者遷移要求的單位或者個人承擔；造成損失的,，依法給予賠償,。

第三十一條 收購、運輸廢舊通信設施的單位,，應當查驗并留存出售單位,、交運單位開具的出售、交運證明,，并如實登記出售人以及出售物品的相關信息,。有關證明和登記資料保存期限不得少于二年。

禁止出售,、運輸,、收購無來源證明的廢舊通信設施,。

第四章 監(jiān)督保障

第三十二條 縣級以上人民政府在制定重大自然災害應急預案時，應當統(tǒng)籌考慮應急通信保障,。

省通信主管部門應當依法制定重大自然災害通信應急保障預案,，指導電信業(yè)務經營者建立健全通信基礎設施重大自然災害應急預案，完善預警機制,，確保通信基礎設施安全運行,；其他有關部門應當為保障通信基礎設施安全和通信搶險工作提供便利。

電信業(yè)務經營者應當制定本企業(yè)相應的應急預案,，建立通信應急隊伍，提高應急處置能力,。

第三十三條 通信基礎設施出現(xiàn)故障,、險情等突發(fā)事件時，電信業(yè)務經營者應當按照相關應急預案,，先進行工程搶修,，并按照國家和省有關規(guī)定報告。

執(zhí)行應急通信保障和通信基礎設施搶修任務的車輛,，報經當?shù)毓矙C關交通管理部門同意,，在保障交通安全暢通的前提下可以不受行駛路線、行駛方向,、行駛速度和信號燈的限制,。

有關單位和個人應當為應急通信保障和通信基礎設施搶修、救險提供便利,，不得阻撓通信設施搶修車輛及人員進入通信保障應急處置場所或者通信設施搶修現(xiàn)場,。

第三十四條 在應急情況下進行通信基礎設施搶修的，可以在城市道路,、綠地等公共設施上先行施工,，并及時通知市政、園林,、公安,、交通運輸?shù)炔块T。施工結束后,，依法補辦相關手續(xù),；造成損失的，依法給予補償,。

因不可抗力致使樹木傾倒或者傾斜,、危及架空通信線路安全的，電信業(yè)務經營者可以先行修剪或者砍伐,，并及時通知樹木所有人或者管理人,，同時按照規(guī)定報告自然資源,、園林等有關部門。

第三十五條 供電企業(yè)應當優(yōu)先保障通信基礎設施供電,。因特殊情況無法正常供電的,，應當按照規(guī)定提前通知通信基礎設施所有人、管理人或者使用人,。

鼓勵供電企業(yè)以直供電方式為通信基礎設施供電,；對采用轉供電方式的，應當逐步改造為直供電方式,。對不具備直供電接入條件,、采用轉供電方式的，除規(guī)定的損耗費用外,，轉供電單位不得隨電費加收其他任何費用,。

第三十六條 縣級人民政府應當建立通信基礎設施保護責任制，組織工業(yè)和信息化,、公安,、自然資源、交通運輸,、海洋等有關部門以及電信業(yè)務經營者建立通信基礎設施保護協(xié)調和信息溝通機制,，保障通信基礎設施安全運行。

第三十七條 通信主管部門應當建立健全通信基礎設施建設與保護相關的監(jiān)督檢查制度,，通過現(xiàn)場檢查,、專項檢查、巡查,、暢通公眾投訴渠道等方式,，對電信業(yè)務經營者的活動進行監(jiān)督，維護市場公平競爭秩序,，依法對違法行為進行查處,。

第三十八條 通信主管部門進行監(jiān)督檢查時，可以進入設置通信基礎設施的場所進行現(xiàn)場檢查,，向有關單位或者人員了解情況,，并可以查閱、復制與被檢查事項有關的文件和資料,。

被檢查的單位或者個人應當予以配合,，如實反映情況，提供有關資料,，不得拒絕,、阻礙。

第三十九條 通信主管部門工作人員在進行監(jiān)督檢查時,，不得妨礙被檢查單位的正常工作秩序,，不得泄露被檢查單位的商業(yè)秘密和技術秘密,。

第四十條 任何單位和個人不得實施下列行為：

（一）盜竊、損毀,、哄搶,、侵占通信基礎設施；

（二）擅自切斷或者中斷通信基礎設施的電源線,、電源,；

（三）擅自接入通信基礎設施的供電系統(tǒng)取電；

（四）涂改,、移動,、拆除、遮擋或者損毀通信基礎設施警示標識,；

（五）阻撓,、妨礙電信業(yè)務經營者對通信基礎設施進行維護或者維修；

（六）其他危害通信基礎設施安全的行為,。

第四十一條 任何單位和個人發(fā)現(xiàn)危害通信基礎設施安全的行為,，可以告知通信基礎設施所有人,、管理人或者使用人,，或者向公安機關、通信主管部門舉報,。

對破壞通信基礎設施或者危害通信基礎設施安全的違法行為,，公安機關應當及時依法查處。

第五章 法律責任

第四十二條 對違反本條例規(guī)定的行為,，法律,、行政法規(guī)已經規(guī)定法律責任的，適用其規(guī)定,。

第四十三條 違反本條例規(guī)定,，在通信基礎設施建設過程中有下列行為之一的，由通信主管部門或者其委托的部門責令限期改正,；逾期不改正的,，處一千元以上一萬元以下的罰款：

（一）阻撓建設單位進出建設場所的；

（二）破壞或者封堵施工現(xiàn)場,、道路,，故意中斷施工電源、水源的,；

（三）擅自移動施工現(xiàn)場的通信設備,、線路、配套設施及相關器材的,。

第四十四條 違反本條例規(guī)定,，電信業(yè)務經營者未按照國家規(guī)定設置安全防護設施或者警示標識的,，由通信主管部門責令限期改正；逾期不改正的,，處五千元以上二萬元以下的罰款,。

第四十五條 違反本條例規(guī)定，在通信基礎設施安全保護區(qū)內有下列行為之一的,，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令限期改正,；逾期不改正的，對個人處五千元以上二萬元以下的罰款,，對單位處二萬元以上十萬元以下的罰款：

（一）擅自采砂,、采石、取土,、鉆探,、挖溝、鉆井的,；

（二）修建化糞池,、沼氣池，堆放垃圾,，傾倒含酸,、堿、鹽等腐蝕性的廢液,、廢渣等的,；

（三）違法建設建筑物、構筑物或者敷設管道,、線路的,；

（四）燒荒、燒窯,、堆放易燃易爆物品的,。

違反本條例規(guī)定，在海底光纜保護區(qū)內采砂,、鉆探,、打樁、拋錨,、拖錨,、底拖捕撈或者進行其他可能危及海底光纜安全作業(yè)的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令限期改正,；逾期不改正的,，對個人處一萬元以上五萬元以下的罰款，對單位處五萬元以上二十萬元以下的罰款。

第四十六條 違反本條例規(guī)定,，有下列行為之一的,，由通信主管部門或者其委托的部門責令限期改正；逾期不改正的,，處一千元以上一萬元以下的罰款：

（一）擅自切斷或者中斷通信基礎設施的電源線,、電源的；

（二）擅自接入通信基礎設施的供電系統(tǒng)取電的,；

（三）涂改,、移動、拆除,、遮擋或者損毀通信基礎設施警示標識的,；

（四）阻撓、妨礙電信業(yè)務經營者對通信基礎設施進行維護或者維修的,。

第四十七條 違反本條例規(guī)定,，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰,；構成犯罪的,，依法追究刑事責任。

第四十八條 通信主管部門和有關部門及其工作人員在通信基礎設施建設與保護過程中,，濫用職權,、玩忽職守、徇私舞弊的,，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分,；構成犯罪的,，依法追究刑事責任,。

7. 海洋采砂需要辦理什么手續(xù)

不合法。因為開采漢江上的黃金船是非法的,，涉及到文物保護和歷史遺產保護的問題,。漢江是國家重要河流，河床中有可能遺留著許多文化寶藏,，而這些寶藏的開采必須得到相關部門的批準和保護,。同時，任何人或組織不得非法從事文物保護區(qū)的采掘,、挖掘等活動,，否則將被依法追究刑事責任。對于保護文物遺產,，不僅是國家的歷史文化責任,，也是我們每個人的責任。我們可以通過宣傳文物保護的知識，支持相關組織和部門對文物的保護工作,，同時也要加強對文物保護法律法規(guī)的學習和宣傳,。只有共同努力，才能讓我們的歷史文化遺產得到更好的保護和傳承,。