1. 海洋生態(tài)環(huán)境工作方案
國家生態(tài)保護紅線即《國家生態(tài)保護紅線—生態(tài)功能基線劃定技術(shù)指南（試行）》（以下簡稱《指南》）,，是中國首個生態(tài)保護紅線劃定的綱領(lǐng)性技術(shù)指導(dǎo)文件,?！吨改稀芬?guī)定，2014年,，中國要完成“國家生態(tài)保護紅線”劃定工作,。
生態(tài)保護紅線是指在自然生態(tài)服務(wù)功能、環(huán)境質(zhì)量安全,、自然資源利用等方面,，需要實行嚴格保護的空間邊界與管理限值，以維護國家和區(qū)域生態(tài)安全及經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,，保障人民群眾健康,。“生態(tài)保護紅線”是繼“18億畝耕地紅線”后,，另一條被提到國家層面的“生命線”,。
近年來，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,，中國資源環(huán)境形勢日益嚴峻,。盡管中國生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)力度逐年加大，但總體而言,，資源約束壓力持續(xù)增大,，環(huán)境污染仍在加重,，生態(tài)系統(tǒng)退化依然嚴重,，生態(tài)問題更加復(fù)雜，資源環(huán)境與生態(tài)惡化趨勢尚未得到逆轉(zhuǎn),。
已建各類保護區(qū)空間上存在交叉重疊,，布局不夠合理,，生態(tài)保護效率不高，生態(tài)環(huán)境缺乏整體性保護,，且嚴格性不足,，尚未形成保障國家與區(qū)域生態(tài)安全和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的空間格局。
2011年,，為強化生態(tài)保護,，《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》（國發(fā)[2011]35號）明確提出，在重要生態(tài)功能區(qū),、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū),、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線,。這是中國首次以國務(wù)院文件形式出現(xiàn)“生態(tài)紅線”概念并提出劃定任務(wù)。
2012年3月,，環(huán)境保護部組織召開全國生態(tài)紅線劃定技術(shù)研討會,，邀請國內(nèi)知名專家和主要省份環(huán)保廳（局）管理者對生態(tài)紅線的概念、內(nèi)涵,、劃定技術(shù)與方法進行了深入研討和交流,，并對全國生態(tài)紅線劃定工作進行了總體部署。
2012年4~10月,，生態(tài)紅線技術(shù)組草擬了《全國生態(tài)紅線劃定技術(shù)指南》,，初步制定生態(tài)紅線劃定技術(shù)方法，形成《全國生態(tài)紅線劃定技術(shù)指南（初稿）》,。
2012年底,，環(huán)境保護部召開生態(tài)紅線劃定試點啟動會，確定內(nèi)蒙古,、江西為紅線劃定試點,，隨后，湖北和廣西也被列為紅線劃定試點,。
2013年技術(shù)組全面開展了試點?。ㄗ灾螀^(qū)）生態(tài)紅線劃定工作，提出了試點?。ㄗ灾螀^(qū)）生態(tài)紅線劃分方案,，并進一步完善了《指南》。
在劃定試點?。ㄗ灾螀^(qū)）生態(tài)紅線過程中,，技術(shù)組分別于2013年5~8月陸續(xù)開展了內(nèi)蒙古、江西,、廣西,、湖北等省（自治區(qū)）生態(tài)紅線區(qū)域?qū)嵉卣{(diào)查,，充分聽取了地方政府各部門意見和建議,，為《指南》的修改完善提供了有利的工作基礎(chǔ)條件。
2014年1月,，環(huán)保部印發(fā)了《國家生態(tài)保護紅線—生態(tài)功能基線劃定技術(shù)指南（試行）》,，成為中國首個生態(tài)保護紅線劃定的綱領(lǐng)性技術(shù)指導(dǎo)文件。2014年,，中國要完成“國家生態(tài)保護紅線”劃定工作[1],。
宗旨：國家提出劃定生態(tài)保護紅線的戰(zhàn)略決策，旨在構(gòu)建和強化國家生態(tài)安全格局，遏制生態(tài)環(huán)境退化趨勢,，力促人口資源環(huán)境相均衡,、經(jīng)濟社會和生態(tài)效益相統(tǒng)一。劃定生態(tài)紅線實行永久保護,，體現(xiàn)了中國科學(xué)規(guī)范生態(tài)保護空間管制并以強制性手段構(gòu)建國家生態(tài)安全格局的政策導(dǎo)向和決心。
定位：《指南》定位就是為國家生態(tài)功能紅線劃定提供技術(shù)支撐,，其適用范圍是國家層面生態(tài)功能紅線劃定,，核心目標是保障國家生態(tài)安全。
《指南》也為省級以下行政區(qū)的生態(tài)功能紅線劃定工作提供了參考依據(jù),。參照《指南》,，地方政府可因地制宜開展地方級紅線劃定，保障區(qū)域生態(tài)安全,。
內(nèi)涵：主要內(nèi)容包括對生態(tài)功能紅線的定義,、類型及特征界定，生態(tài)功能紅線劃定的基本原則,、技術(shù)流程,、范圍、方法和成果要求等,。
生態(tài)保護紅線的實質(zhì)是生態(tài)環(huán)境安全的底線,，目的是建立最為嚴格的生態(tài)保護制度，對生態(tài)功能保障,、環(huán)境質(zhì)量安全和自然資源利用等方面提出更高的監(jiān)管要求,，從而促進人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一,。
生態(tài)功能保障基線包括禁止開發(fā)區(qū)生態(tài)紅線,、重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)紅線和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)生態(tài)紅線,。納入的區(qū)域,，禁止進行工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開發(fā)，從而有效保護中國珍稀,、瀕危并具代表性的動植物物種及生態(tài)系統(tǒng),，維護中國重要生態(tài)系統(tǒng)的主導(dǎo)功能。
環(huán)境質(zhì)量安全底線是保障人民群眾呼吸上新鮮的空氣,、喝上干凈的水,、吃上放心的糧食、維護人類生存的基本環(huán)境質(zhì)量需求的安全線,，包括環(huán)境質(zhì)量達標紅線,、污染物排放總量控制紅線和環(huán)境風(fēng)險管理紅線。
自然資源利用上線是促進資源能源節(jié)約，保障能源,、水,、土地等資源高效利用，不應(yīng)突破的最高限值,。
目標：2014年,，環(huán)保部將完成全國生態(tài)保護紅線劃定任務(wù)?！吨改稀返陌l(fā)布標志著生態(tài)保護紅線劃定工作進入全國整體推進階段,。下一步，環(huán)保部將對《指南》開展全國范圍的技術(shù)培訓(xùn)工作,，以省級行政區(qū)為單位落實生態(tài)功能紅線劃定任務(wù),；建立適用于全國各地生態(tài)功能紅線邊界核定技術(shù)體系，使生態(tài)功能紅線落地,。
意義：
劃定生態(tài)保護紅線是維護國家生態(tài)安全的需要,。
劃定生態(tài)保護紅線是不斷改善環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵舉措。
劃定生態(tài)保護紅線有助于增強經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展能力,。
劃定生態(tài)保護紅線,，引導(dǎo)人口分布、經(jīng)濟布局與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng),，促進各類資源集約節(jié)約利用,，對于增強我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)支持能力具有極為重要的意義。
2. 海洋生態(tài)文明建設(shè)實施方案
海洋生態(tài)文明是我國生態(tài)文明建設(shè)不可或缺的重要組成部分,，美麗中國離不開美麗海洋,。要自覺把海洋生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè),、文化建設(shè),、社會建設(shè)的各方面和全過程。生態(tài)海洋,，一是要堅持“五個用?！钡目傮w要求，二是要推進海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè),。
3. 海洋生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀與對策分析
為體現(xiàn)海洋資源開發(fā)的可持續(xù)性,，在實現(xiàn)對海洋資源合理有效開發(fā)的同時，改善海洋生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量,，海洋資源的可持續(xù)利用應(yīng)達到以下目標：
1,、在保證海洋資源可持續(xù)利用的基礎(chǔ)上，強化開發(fā)深度和廣度,，提高開發(fā)的科技含量,，爭取海洋經(jīng)濟增加值的最大化,，提高資源利用效率。
2,、保持海洋生物資源的理性化捕獲,，使之與海洋生物自生產(chǎn)能力沖突最小化，保持生態(tài)系統(tǒng)有較強的恢復(fù)能力,，保持海洋不可再生資源的有計劃開采,。
3、保護海洋資源最優(yōu)化發(fā)揮其功能,，在規(guī)劃和發(fā)展過程中為旅游和娛樂留下發(fā)展空間,。開發(fā)中應(yīng)從長計議，科學(xué)規(guī)劃微觀領(lǐng)域的功能,，對其各功能進行優(yōu)劣分析和機會成本分析，確定其最優(yōu)化功能,，同時兼顧其它功能的開發(fā),。對暫時或短時間內(nèi)不能開發(fā)的功能，應(yīng)確保其開發(fā)空間,，杜絕無意識破壞行為,。
4、海陸一體化開發(fā),，海洋資源與陸地資源的開發(fā)利用是相互促進的,，要根據(jù)海陸一體化的戰(zhàn)略，統(tǒng)籌沿海陸地區(qū)域和海洋區(qū)域的國土開發(fā)規(guī)劃,，堅持區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的方針,，逐步形成不同類型的海岸帶國土開發(fā)區(qū)。
5,、開發(fā)與保護協(xié)調(diào)一致,。開發(fā)與保護是相輔相成的，只有節(jié)制開發(fā)欲望,，采取”欲取之,，必先予之”的策略，才能保證資源系統(tǒng)的良性循環(huán)和持續(xù)開發(fā)利用,。為此必須控制海洋污染,。其目標包括研究開發(fā)和推廣清潔技術(shù)，大力提倡綠色產(chǎn)品生產(chǎn),，限制某些特定的污水污物,，限制排污總量、實施排污許可證制度等,，以使海洋環(huán)境持久地發(fā)揮其各項功能,。
6,、保護人類平等享有海洋資源的權(quán)益。海洋為全人類億共同擁有,，對于海洋共同財產(chǎn)的開發(fā)不能無償使用,。要通過資產(chǎn)化管理的方式，對海洋資源的捕獲成果收取適當?shù)馁Y源稅并通過轉(zhuǎn)移支付實現(xiàn)全社會的平等享有權(quán)利,。
7,、建立海洋綜合管理體系，制定引導(dǎo)性的統(tǒng)一的海洋開發(fā)政策,，逐步完善海洋開發(fā)和管理的協(xié)調(diào)工作,，建立沿海各級政府的目標責任制，實現(xiàn)對海洋資源的法制化,、資產(chǎn)化管理,。
總之，海洋資源的可持續(xù)利用,，目的在于建設(shè)良性循環(huán)的海洋生態(tài)系統(tǒng),，形成科學(xué)合理的海洋開發(fā)體系，促進海洋經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展,。
4. 2020年海洋生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃
2020年我國海洋垃圾包括海面漂浮垃圾,、海灘垃圾和海底垃圾，其中,，海面目測漂浮垃圾平均個數(shù)為27個/平方千米,，表層水體拖網(wǎng)漂浮垃圾平均個數(shù)為5363個/平方千米，平均密度為9.6千克/平方千米,；海灘垃圾平均個數(shù)為216689個/平方千米,，平均密度為1244千克/平方千米；海底垃圾平均個數(shù)為7348個/平方千米,，平均密度為12.6千克/平方千米,。
5. 海洋生態(tài)環(huán)境工作方案怎么寫
2016年，我國全面建立海洋生態(tài)紅線制度,，當年底完成全國沿海11個?。▍^(qū)、市）海洋生態(tài)紅線的劃定方案審查工作,。
6. 開展海洋生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)
為全面貫徹黨的十九大精神,，認真落實習(xí)近平總書記關(guān)于山東要更加注重經(jīng)略海洋的重要指示要求，樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,，改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,、維護海洋生態(tài)安全，壓實鎮(zhèn)黨委,、政府海洋生態(tài)環(huán)境保護主體責任,，構(gòu)建海洋生態(tài)環(huán)境保護長效管理機制,，保障海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好。我鎮(zhèn)根據(jù)《青島市即墨區(qū)關(guān)于推行灣長制加強海灣管理保護的方案的通知》,，印發(fā)了《田橫鎮(zhèn)關(guān)于推行灣長制加強海灣管理保護的方案的通知》并組織實施灣長制工作,。
該方案的基本原則：生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展、問題導(dǎo)向因灣施策,、黨政同責全民共治,、嚴格考核強化監(jiān)督。任務(wù)目標：到 2020 年,，灣長制工作機制健全完善,，海洋管理保護能力顯著提升，海灣生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn),，水質(zhì)優(yōu)良比例穩(wěn)步提高,，海洋環(huán)境風(fēng)險得到有效控制；到2022年,，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一,、二類）面積比例不低于88%；海洋生態(tài)紅線區(qū)面積占管轄海域面積的比例不低于9%,；通過持續(xù)努力，進一步形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局,，提升人民群眾滿意度和獲得感,，實現(xiàn)水清、灘凈,、岸綠,、灣美、物豐的美麗海洋,。
灣長制實施范圍覆蓋我鎮(zhèn)行政管轄海域,向海一側(cè)至區(qū)級管理海域邊界,向陸一側(cè)至鎮(zhèn)行政管理陸域邊界,，海岸線長44.5公里，海域面積99.45平方公里,，灘涂6萬畝,。轄區(qū)內(nèi)有栲栳灣、大橋灣,、丁字灣3個海灣,。
栲栳灣位于我鎮(zhèn)東北、王村半島東部,，北以栲栳島南頭至三平島一線接黃海,，南以石島礁至三平島一線與橫門灣分界。轄我鎮(zhèn)七個村莊,。屬我鎮(zhèn)管轄海域面積約11.87平方公里,，陸域面積約3.11平方公里,。
大橋灣屬于鰲山灣一部分，位于我鎮(zhèn)西南部,，東起我鎮(zhèn)新安村,，向西沿抬頭村、大橋村至溫泉鎮(zhèn)東扭河村,。東西約5公里,，屬我鎮(zhèn)管轄海域面積約45.02平方公里，陸域約5.62平方公里,。
丁字灣位于我鎮(zhèn)北部,，地處即墨、萊陽,、海陽三市的陸境南,、西、北三面環(huán)繞,，灣內(nèi)有五龍河,、交界河、蓮陰河,、店集河等河流注入,，灣內(nèi)平均水深0-2米，風(fēng)浪較小,，岸線蜿蜒曲折,，岬灣相間。我鎮(zhèn)轄19個村莊,。屬我鎮(zhèn)管轄海域42.56平方公里,，陸域15.16平方公里。
對此,，鎮(zhèn)黨委政府高度重視,，成立以鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長為總灣長,、分管領(lǐng)導(dǎo)任灣長,、13個職能站所負責人任成員的鎮(zhèn)級灣長制組織體系，沿灣村莊灣段實行網(wǎng)格化分區(qū)管理,。鎮(zhèn)灣長辦公室設(shè)在鎮(zhèn)黨政辦公室,，承擔鎮(zhèn)灣長辦公室日常工作。建立信息共享,、定期調(diào)度,、工作監(jiān)督的聯(lián)動機制，全面推進灣長制工作,。
按照屬地化管理的原則負責落實相應(yīng)海灣的管理和保護工作,，包括海灣資源保護,、海灣岸線管理、海灣污染防治,、海灣生態(tài)修復(fù)等,，推進海灣的精細化保護、科學(xué)化利用,、規(guī)范化管理,，解決突出問題，讓田橫鎮(zhèn)天更藍,、水更綠,、資源更豐富，村民更富足,。
7. 海洋生態(tài)環(huán)境工作方案范文
《辦法》要求,，海砂開采企業(yè)應(yīng)當嚴格按照海砂開采海域使用權(quán)不動產(chǎn)權(quán)證書、采礦許可證,、海上施工作業(yè)許可及海砂開采出讓合同核定的位置,、范圍和標高進行開采。
海砂開采期間,，海砂開采船舶不得擅自駛離核準的海砂開采區(qū)域,。因不可抗拒、情勢變更,、船舶維修等原因確需駛離海砂開采區(qū)域或改變海砂開采計劃,，應(yīng)當報屬地海洋綜合執(zhí)法機構(gòu)和海事管理機構(gòu)備案。
《辦法》明確,，在海砂開采海域使用權(quán)不動產(chǎn)權(quán)證書,、采礦許可證和海上施工作業(yè)許可有效期內(nèi),，海砂開采企業(yè)應(yīng)當根據(jù)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案,、海洋環(huán)境影響評價報告要求，科學(xué)確定海砂開采時段,。
8. 海洋生態(tài)環(huán)境保護專項執(zhí)法行動
非法捕撈魚是違反漁業(yè)法律法規(guī)的行為,，根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》和相關(guān)法規(guī)，非法捕撈魚的處罰標準如下：
處以罰款：非法捕撈魚的個人或單位,，將被處以罰款,。罰款數(shù)額根據(jù)捕撈的魚種、數(shù)量,、價值等情況而定,，一般情況下，罰款數(shù)額在幾千元到幾萬元之間,。
沒收違法所得：對于非法捕撈魚所得的漁獲物,、漁具等,，將被依法予以沒收。
暫扣或吊銷漁業(yè)許可證：對于持有漁業(yè)許可證的個人或單位,，如果違反漁業(yè)法律法規(guī),，將被暫扣或吊銷漁業(yè)許可證。
行政拘留：對于情節(jié)嚴重的非法捕撈魚行為,，將被依法予以行政拘留,。
刑事處罰：對于情節(jié)嚴重、涉嫌犯罪的非法捕撈魚行為,，將被依法追究刑事責任,。
需要注意的是，非法捕撈魚的處罰標準因地區(qū),、情節(jié)等因素而有所不同,，具體的處罰標準需要根據(jù)當?shù)氐姆煞ㄒ?guī)進行判斷。同時,，為了保護水生生物資源,，我們應(yīng)該自覺遵守漁業(yè)法律法規(guī)，不進行非法捕撈魚等行為,。
9. 海洋生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃
自然資源部生態(tài)保護紅線管理辦法（試行）（征求意見稿）
自然資源空間規(guī)劃函[2020]234號
第一章 總則
第一條【制定目的】為劃定并嚴守生態(tài)保護紅線,，保障國家生態(tài)安全，依據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若于意見》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導(dǎo)意見》和相關(guān)法律法規(guī),，制定本辦法,。
第二條【概念定義】生態(tài)保護紅線，是指在陸地和海洋生態(tài)空間具有特殊重要生態(tài)功能,、必須強制性嚴格保護的區(qū)域,。包括水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護,、水土保持,、防風(fēng)固沙、海岸防護等生態(tài)功能極重要區(qū)域,，水土流失,、土地沙化、石漠化,、海岸侵蝕及沙源流失等生態(tài)極脆弱區(qū)域,，以及其他經(jīng)評估目前雖然不能確定但具有潛在重要生態(tài)價值的區(qū)域。
第三條【功能定位】生態(tài)保護紅線是保障和維護國家生態(tài)安全的底線和生命線,，是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可途越的紅線，是健全生態(tài)文明制度體系,、推動綠色發(fā)展的有力保障,。
第四條【職責分工】國務(wù)院自然資源主管部門會同有關(guān)部門，制定完善生態(tài)保護紅線劃定和管理政策,，建立健全標準和監(jiān)管體系,，指導(dǎo)各省（區(qū),、市）生態(tài)保護紅線劃定和管理工作,。
地方各級自然資源主管部門依據(jù)國土空間規(guī)劃，建立生態(tài)保護紅線協(xié)調(diào)機制,，統(tǒng)一開展用途管制,、監(jiān)測評估、監(jiān)督執(zhí)法,、考核評價等工作,。
第二章 劃定
第五條【劃定要求】各省（區(qū),、市）根據(jù)國家和區(qū)域生態(tài)安全格局,，在科學(xué)評估基礎(chǔ)上，識別生態(tài)功能極重要,、生態(tài)極脆弱區(qū)域,，以及其他經(jīng)評估目前雖然不能確定但具有潛在重要生態(tài)價值的區(qū)域，劃入生態(tài)保護紅線,，做到應(yīng)劃盡劃,、應(yīng)保盡保。
生態(tài)保護紅線劃定應(yīng)協(xié)調(diào)好與永久基本農(nóng)田,、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以及已有國土空間開發(fā)利用活動的矛盾沖突,，確保三條控制線不交叉不重疊。
為保持生態(tài)系統(tǒng)的連續(xù)性和完整性,，位于生態(tài)功能極重要,、生態(tài)極脆弱區(qū)域內(nèi)零星的耕地、園地,，人工商品林,、人工草地,、改良草地,，交通、通信、能源管道,、輸電等線性基礎(chǔ)設(shè)施,，風(fēng)電,、光伏,、海洋能等設(shè)施,，以及軍事,、文物古跡、宗教,、殯葬等特殊用地,，可劃入生態(tài)保護紅線,。
第六條【方案制定】省級人民政府組織開展本省生態(tài)保護紅線劃定工作,，以全國國土調(diào)查和變更調(diào)查成果為基礎(chǔ),，明確本行政區(qū)內(nèi)生態(tài)保護紅線的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局,，提出生態(tài)保護紅線劃定方案,。生態(tài)保護紅線劃定方案經(jīng)國務(wù)院自然資源主管部門會同有關(guān)部門審核后，報國務(wù)院批準,。
第七條【勘界定標】結(jié)合市縣國土空間總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃編制，開展生態(tài)保護紅線勘界定標。勘界定標應(yīng)當結(jié)合地理實體邊界,、自然保護地邊界等，采取設(shè)置電子界樁、電子圍欄等手段，將生態(tài)保護紅線精準落地,，重要地段,、重要拐點等關(guān)鍵控制點可設(shè)置實體界樁及標識牌?？苯缍说某晒麛?shù)據(jù)，通過國土空間基礎(chǔ)信息平臺,，逐級匯交至國家級平臺,，納入國土空間規(guī)劃“一張圖”,。
第三章 有限人為活動管控
第八條【管控原則】生態(tài)保護紅線內(nèi),，自然保護地核心保護區(qū)原則上禁止人為活動,，其他區(qū)域嚴格禁止開發(fā)性,、生產(chǎn)性建設(shè)活動,。法律法規(guī)另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。
第九條【正面清單】生態(tài)保護紅線內(nèi)、自然保護地核心保護區(qū)外,，在符合現(xiàn)行法律法規(guī)的前提下,，除國家重大項目外,，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動，嚴禁開展與其主導(dǎo)功能定位不相符合的開發(fā)利用活動,。禁止新增圍填海,。
（一）原住居民基本生產(chǎn)生活活動。包括：修繕生產(chǎn)生活設(shè)施,，保留生活必需的種植,、放牧,、捕撈、養(yǎng)殖,，服務(wù)于原住居民基本生產(chǎn)生活需要的電力,、供水、供氣,、供暖,、通信、道路,、碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)設(shè)施以及殯葬等特殊設(shè)施的建設(shè)、維護和改造等,。
（二）自然資源,、生態(tài)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測和執(zhí)法，包括水文水資源監(jiān)測和涉水違法事件查處,，災(zāi)害防治和應(yīng)急搶險,，地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警,、工程治理等防治工作和應(yīng)急搶險活動,。
（三）經(jīng)依法批準的古生物化石調(diào)查發(fā)掘和保護活動、非破壞性科學(xué)研究觀測及必需的設(shè)施建設(shè),、標本采集,。
（四）經(jīng)依法批準的考古調(diào)查發(fā)掘和文物保護活動。
（五）不破壞生態(tài)功能的適度參觀旅游和相關(guān)必要的公共設(shè)施建設(shè),。包括：污水處理,、垃圾儲運、公共衛(wèi)生,，供電,、供氣、供水,、通訊,，標識標志牌、道路,、生態(tài)停車場,、休憩休息設(shè)施，安全防護,、應(yīng)急避難,、醫(yī)療救護、電子監(jiān)控以及依法依規(guī)批準的配套性旅游設(shè)施等,。
（六）必須且無法避讓,，符合縣級以上國土空間規(guī)劃的線性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、防洪和供水設(shè)施建設(shè)與運行維護；已有合法水利,、交通運輸設(shè)施運行和維護等,。包括：公路、鐵路,、海堤,、橋梁、隧道,，電纜,，油氣、供水,、供熱管線,，航道基礎(chǔ)設(shè)施,；輸變電,、通訊基站等點狀附屬設(shè)施，河道,、湖泊,、海灣整治、海堤加固等,。
（七）地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)資源勘查開采,。包括：基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)遠景調(diào)查等公益性工作；巳依法設(shè)立的鈾礦礦業(yè)權(quán)以及新立礦業(yè)權(quán)的勘查開采,；巳依法設(shè)立的油氣礦業(yè)權(quán)勘查,，已依法設(shè)立的油氣采礦權(quán)不擴大用地用海范圍的開采；巳依法設(shè)立的地熱,、礦泉水采礦權(quán)不超出核定生產(chǎn)規(guī)模,、不新增生產(chǎn)設(shè)施條件下的開采；巳依法設(shè)立的和新立的銘,、銅,、銀、俚,、鉆,、錯、鉀鹽,、（中）重稀土礦探礦權(quán)開展勘查活動,，因國家重大戰(zhàn)略需要的，可辦理采礦權(quán)登記,。
（八）依據(jù)縣級以上國土空間規(guī)劃,，經(jīng)批準開展的重要生態(tài)修復(fù)工程,。
（九）確實難以避讓的軍事設(shè)施建設(shè)及重大軍事演訓(xùn)活動。
第十條【生態(tài)功能影響評估】符合正面清單第五,、六,、七條的人為活動以及其他建設(shè)項目，擬進入生態(tài)保護紅線的,，由省級人民政府組織自然資源,、生態(tài)環(huán)境、林草等主管部門,，系統(tǒng)評估人為活動或建設(shè)項目對自然生態(tài)系統(tǒng)以及水源涵養(yǎng),、水土保持、生物多樣性維護,、防風(fēng)固沙,、海岸防護等生態(tài)功能造成的影響，作為辦理相關(guān)手續(xù)的前提和依據(jù),。
第十一條【有限人為活動監(jiān)管】生態(tài)保護紅線內(nèi)允許開展的對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動,，法律法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定,，沒有規(guī)定的,，由省級人民政府制定具體監(jiān)管辦法。其中,，涉及新增建設(shè)用地,、用海、用島的,，按照現(xiàn)行規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù),。
第十二條【有限人為活動管理原則】生態(tài)保護紅線內(nèi)的有限人為活動，應(yīng)遵循以下原則,，明確強度控制和管理要求,，避免對生態(tài)功能造成破壞：
（一）原住居民在不擴大現(xiàn)有建設(shè)用地和耕地規(guī)模的前提下修繕生產(chǎn)生活設(shè)施、適度參觀旅游和相關(guān)的必要公共設(shè)施建設(shè)等,，應(yīng)符合國土空間規(guī)劃和自然保護地專項規(guī)劃提出的用地標準,、建設(shè)規(guī)模、開發(fā)強度,、建筑風(fēng)貌,、生態(tài)環(huán)境保護等限制性要求。
（二）鼓勵發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),，減少化肥農(nóng)藥施用,，降低農(nóng)業(yè)面源污染；轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，實行禁牧休牧,，推行舍飼圈養(yǎng),，以草定畜，嚴格控制載畜量,，禁止過度放牧,、開墾草原。
（三）在自然保護地核心保護區(qū)外,，經(jīng)依法批準,，可開展以改善林分結(jié)構(gòu)、提高森林質(zhì)量和生態(tài)功能為目的的森林經(jīng)營活動,；人工商品林,、園地可進行必要的采伐、采摘,、樹種更換,、撫育。鼓勵有條件的地方通過簽訂協(xié)議,、改造提升,、租賃、置換,、贖買等方式,，對商品林實行統(tǒng)一管護,，并將重點區(qū)位的商品林逐步調(diào)整為生態(tài)公益林,。
（四）生態(tài)保護紅線內(nèi)巳有的交通、通信,、能源管道,、輸電線路等線性基礎(chǔ)設(shè)施，合法礦業(yè)權(quán),，風(fēng)電,、光伏、海洋能設(shè)施,，以及防洪水利等設(shè)施,，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進行管理，嚴禁擴大規(guī)模,。線性基礎(chǔ)設(shè)施盡量采用隧道或橋梁方式,，留出動物遷徙通道；對機動車輛,、高鐵,、動車、航行船舶等實行合理的限流、限速,、限航,、低噪音、禁鳴,、禁排管理,。
（五）淡水養(yǎng)殖和開放式海水養(yǎng)殖等活動應(yīng)控制規(guī)模，避免破壞自然生態(tài)系統(tǒng)功能,；水生生物保護的水域,，禁止過駁作業(yè)、合理選擇航道養(yǎng)護方式,，必要的航道疏?；顒討?yīng)避開主要經(jīng)濟魚類和珍稀保護動物產(chǎn)卵期，確保水生生物安全,。
（六）項目建設(shè)及其臨時用地應(yīng)避讓生態(tài)保護紅線,。經(jīng)優(yōu)化選址后，確實無法避讓的,，應(yīng)嚴格控制建設(shè)規(guī)模,，盡量不占或少占天然草地、林地,、自然岸線,、水庫水面、河流水面,、湖泊水面等自然生態(tài)空間以及重要生態(tài)廊道,。項目建設(shè)及其臨時用地使用結(jié)束后，應(yīng)及時開展生態(tài)修復(fù),，將對生態(tài)環(huán)境的影響降到最低,。
第十三條【人為活動退出】不符合本辦法第九條規(guī)定的人為活動，可按照尊重歷史,、實事求是的原則,，由各省結(jié)合自然資源稟賦和經(jīng)濟社會發(fā)展實際，細化退出安排,。
第十四條【生態(tài)修復(fù)】堅持節(jié)約優(yōu)先,、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針,，遵循生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律和內(nèi)在機理,，將生態(tài)保護紅線內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的保護修復(fù)作為各類生態(tài)保護修復(fù)工程的重要內(nèi)容，修復(fù)受損生態(tài)系統(tǒng),，保護生物多樣性,，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性,，增強生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力。
第四章 紅線調(diào)整
第十五條【調(diào)整原則】生態(tài)保護紅線一旦劃定,，非經(jīng)法定程序不得調(diào)整,。各地不得擅自通過修改市縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃調(diào)整生態(tài)保護紅線。符合本辦法第十六,、十七,、十八條規(guī)定確需調(diào)整的，應(yīng)根據(jù)國務(wù)院或省級人民政府有關(guān)批準文件,，修改相應(yīng)層級國土空間規(guī)劃,，調(diào)整生態(tài)保護紅線，更新國土空間規(guī)劃”一張圖”,。
第十六條【調(diào)入】國務(wù)院自然資源主管部門會同有關(guān)部門,，定期監(jiān)測生態(tài)系統(tǒng)功能變化，結(jié)合生態(tài)保護修復(fù),、退耕還林還草還濕,、人為活動調(diào)整退出等，經(jīng)科學(xué)評估,，適時將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能得到提升,，或生態(tài)系統(tǒng)面臨退化風(fēng)險的區(qū)域調(diào)入生態(tài)保護紅線，優(yōu)化生態(tài)保護紅線布局,，調(diào)整方案按程序報國務(wù)院批準,。
擬調(diào)入生態(tài)保護紅線的區(qū)域，應(yīng)屬生態(tài)功能極重要,、生態(tài)極脆弱區(qū)域,，包括森林、草原,、湖泊,、濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)和重要物種棲息地，或位于生態(tài)保護紅線鄰近區(qū)域的重要生態(tài)空間,，調(diào)入后有利于提高生態(tài)系統(tǒng)的完整性和空間連通性。
第十七條【自然保護地調(diào)整】自然保護地等禁止開發(fā)區(qū)域邊界范圍發(fā)生調(diào)整的,，生態(tài)保護紅線相應(yīng)調(diào)整,。省級自然資源主管部門依據(jù)國務(wù)院或省級人民政府批準文件，調(diào)整生態(tài)保護紅線,，并報自然資源部備案,。涉及多個省域的，省級自然資源主管部門應(yīng)做好省際間的溝通銜接,。
第十八條【調(diào)出】因國家重大項目建設(shè),，確需占用生態(tài)保護紅線的，按照以下要求辦理。經(jīng)評估對生態(tài)功能造成破壞的,，按程序調(diào)整生態(tài)保護紅線,。
（一）涉及用地的國家重大項目。
1.適用范圍,。黨中央,、國務(wù)院、中央軍委確定的國家重大戰(zhàn)略項目,，以及中央軍委有關(guān)部門批準的軍事國防項目,；國務(wù)院文件、國家級規(guī)劃中明確的交通,、能源,、水利基礎(chǔ)設(shè)施項目；為貫徹落實黨中央,、國務(wù)院重大決策部署,，國務(wù)院投資主管部門批準或同意的交通、能源,、水利基礎(chǔ)設(shè)施項目,。
2.審批程序。由省級人民政府充分論證,，說明占用生態(tài)保護紅線的必要性,、減緩環(huán)境影響和補償措施，制定國土空間規(guī)劃和生態(tài)保護紅線調(diào)整方案,，按照《國務(wù)院關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定》,，同用地報批一并報國務(wù)院或國務(wù)院委托的省級人民政府批準。
（二）涉及用海用島的國家重大項目,。
1.適用范圍,。已列入黨中央、國務(wù)院,、中央軍委及國家重大戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)或同意的文件,、規(guī)劃，或列入國家發(fā)展規(guī)劃的重大項目,；黨中央,、國務(wù)院、中央軍委明確支持的重大項目,；需報請黨中央,、國務(wù)院、中央軍委及中央軍委有關(guān)部門審批,、核準的重大項目,。
2.審批程序,。報國務(wù)院批準的項目用海用島，由省級人民政府充分論證,，說明占用生態(tài)保護紅線的必要性,、減緩環(huán)境影響和補償措施，出具同意占用生態(tài)保護紅線的意見,，制定國土空間規(guī)劃和生態(tài)保護紅線調(diào)整方案,，按程序?qū)彶楹髨髧鴦?wù)院批準。
由省級及以下人民政府批準的項目用海用島,，應(yīng)由市縣人民政府對占用生態(tài)保護紅線進行充分論證,，說明占用生態(tài)保護紅線的必要性、減緩環(huán)境影響和補償措施,，制定國土空間規(guī)劃和生態(tài)保護紅線調(diào)整方案,，經(jīng)省級人民政府同意后，報有批準權(quán)限的人民政府批準,。
第五章 監(jiān)督實施
第十九條【杜會監(jiān)督】各地自然資源主管部門會同相關(guān)部門,，建立健全公眾參與機制，及時向社會公開生態(tài)保護紅線范圍,、邊界,、檢測評估等信息，鼓勵公眾和社會組織參與和監(jiān)督生態(tài)保護紅線管理,。
第二十條【監(jiān)測評估】各級自然資源主管部門結(jié)合自然資源調(diào)查監(jiān)測評價,、國土空間規(guī)劃實施評估，會同相關(guān)部門定期開展生態(tài)保護紅線生態(tài)系統(tǒng)格局,、質(zhì)量,、功能等監(jiān)測評估，監(jiān)測評估數(shù)據(jù)和成果應(yīng)及時納入國土空間基礎(chǔ)信息平臺,，實時掌握生態(tài)保護紅線動態(tài)變化,，實現(xiàn)對重點區(qū)域和重大問題的及時預(yù)警和處置。
生態(tài)保護紅線監(jiān)測評估情況,，應(yīng)及時向社會公開,，并作為優(yōu)化生態(tài)保護紅線布局、安排生態(tài)補償資金的依據(jù),。
第二十一條【督察執(zhí)法】上級自然資源主管部門會同有關(guān)部門組織對下級國土空間規(guī)劃中生態(tài)保護紅線等管控邊界進行監(jiān)督檢查,。國家自然資源督察機構(gòu)加強對生態(tài)保護紅線管理情況的督察，各級自然資源主管部門會同有關(guān)部門組織開展生態(tài)保護紅線核查和執(zhí)法,。對發(fā)現(xiàn)的問題，及時通報相應(yīng)層級人民政府,，由相關(guān)部門依據(jù)職責依法依規(guī)進行處理,。
第二十二條【績效考核】國務(wù)院自然資源主管部門會同相關(guān)部門,，結(jié)合國土空間規(guī)劃實施對各省（區(qū),、市）生態(tài)保護紅線保護成效進行考核,，考核內(nèi)容主要包括目標任務(wù)完成情況、人為活動管控,、保護修復(fù)情況,、生態(tài)保護成效、違法違規(guī)問題處理到位情況等,。
第二十三條【責任追究】違法違規(guī)批準建設(shè)項目占用生態(tài)保護紅線的,，按照有關(guān)法律法規(guī)和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》等規(guī)定，對相關(guān)責任人進行處理,；導(dǎo)致生態(tài)保護紅線自然資源,、生態(tài)環(huán)境損害的，應(yīng)當依法承擔自然資源,、生態(tài)環(huán)境損害賠償責任,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任,。破壞生態(tài)保護紅線相關(guān)設(shè)施的,，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰。
第六章 附則
第二十四條【實施日期】本辦法由自然資源部負責解釋,，自印發(fā)之日起施行,。田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以及已有國土空間開發(fā)利用活動的矛盾沖突,，確保三條控制線不交叉不重疊,。
為保持生態(tài)系統(tǒng)的連續(xù)性和完整性，位于生態(tài)功能極重要,、生態(tài)極脆弱區(qū)域內(nèi)零星的耕地,、園地，人工商品林,、人工草地,、改良草地，交通,、通信,、能源管道、輸電等線性基礎(chǔ)設(shè)施,，風(fēng)電,、光伏、海洋能等設(shè)施,，以及軍事,、文物古跡,、宗教、殯葬等特殊用地,，可劃入生態(tài)保護紅線,。
第六條【方案制定】省級人民政府組織開展本省生態(tài)保護紅線劃定工作，以全國國土調(diào)查和變更調(diào)查成果為基礎(chǔ),，明確本行政區(qū)內(nèi)生態(tài)保護紅線的規(guī)模,、結(jié)構(gòu)和布局，提出生態(tài)保護紅線劃定方案,。生態(tài)保護紅線劃定方案經(jīng)國務(wù)院自然資源主管部門會同有關(guān)部門審核后,，報國務(wù)院批準。
第七條【勘界定標】結(jié)合市縣國土空間總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃編制,，開展生態(tài)保護紅線勘界定標,。勘界定標應(yīng)當結(jié)合地理實體邊界,、自然保護地邊界等,，采取設(shè)置電子界樁、電子圍欄等手段,，將生態(tài)保護紅線精準落地,，重要地段、重要拐點等關(guān)鍵控制點可設(shè)置實體界樁及標識牌,?？苯缍说某晒麛?shù)據(jù)，通過國土空間基礎(chǔ)信息平臺,，逐級匯交至國家級平臺,，納入國土空間規(guī)劃“一張圖”。
第三章 有限人為活動管控
第八條【管控原則】生態(tài)保護紅線內(nèi),，自然保護地核心保護區(qū)原則上禁止人為活動,，其他區(qū)域嚴格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動,。法律法規(guī)另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。
第九條【正面清單】生態(tài)保護紅線內(nèi),、自然保護地核心保護區(qū)外,，在符合現(xiàn)行法律法規(guī)的前提下，除國家重大項目外,，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動,，嚴禁開展與其主導(dǎo)功能定位不相符合的開發(fā)利用活動。禁止新增圍填海。
（一）原住居民基本生產(chǎn)生活活動,。包括：修繕生產(chǎn)生活設(shè)施,，保留生活必需的種植,、放牧,、捕撈、養(yǎng)殖,，服務(wù)于原住居民基本生產(chǎn)生活需要的電力,、供水、供氣,、供暖,、通信、道路,、碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)設(shè)施以及殯葬等特殊設(shè)施的建設(shè)、維護和改造等,。
（二）自然資源,、生態(tài)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測和執(zhí)法，包括水文水資源監(jiān)測和涉水違法事件查處,，災(zāi)害防治和應(yīng)急搶險,，地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警,、工程治理等防治工作和應(yīng)急搶險活動,。
（三）經(jīng)依法批準的古生物化石調(diào)查發(fā)掘和保護活動、非破壞性科學(xué)研究觀測及必需的設(shè)施建設(shè),、標本采集,。
（四）經(jīng)依法批準的考古調(diào)查發(fā)掘和文物保護活動。
（五）不破壞生態(tài)功能的適度參觀旅游和相關(guān)必要的公共設(shè)施建設(shè),。包括：污水處理,、垃圾儲運、公共衛(wèi)生,，供電,、供氣、供水,、通訊,，標識標志牌、道路,、生態(tài)停車場,、休憩休息設(shè)施，安全防護,、應(yīng)急避難,、醫(yī)療救護,、電子監(jiān)控以及依法依規(guī)批準的配套性旅游設(shè)施等。
（六）必須且無法避讓,，符合縣級以上國土空間規(guī)劃的線性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、防洪和供水設(shè)施建設(shè)與運行維護；已有合法水利,、交通運輸設(shè)施運行和維護等,。包括：公路、鐵路,、海堤,、橋梁、隧道,，電纜,，油氣、供水,、供熱管線,，航道基礎(chǔ)設(shè)施；輸變電,、通訊基站等點狀附屬設(shè)施,，河道、湖泊,、海灣整治,、海堤加固等。
（七）地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)資源勘查開采,。包括：基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)遠景調(diào)查等公益性工作,；巳依法設(shè)立的鈾礦礦業(yè)權(quán)以及新立礦業(yè)權(quán)的勘查開采；巳依法設(shè)立的油氣礦業(yè)權(quán)勘查,，已依法設(shè)立的油氣采礦權(quán)不擴大用地用海范圍的開采,；巳依法設(shè)立的地熱、礦泉水采礦權(quán)不超出核定生產(chǎn)規(guī)模,、不新增生產(chǎn)設(shè)施條件下的開采,；巳依法設(shè)立的和新立的銘、銅,、銀,、俚、鉆,、錯,、鉀鹽、（中）重稀土礦探礦權(quán)開展勘查活動，因國家重大戰(zhàn)略需要的,，可辦理采礦權(quán)登記,。
（八）依據(jù)縣級以上國土空間規(guī)劃，經(jīng)批準開展的重要生態(tài)修復(fù)工程,。
（九）確實難以避讓的軍事設(shè)施建設(shè)及重大軍事演訓(xùn)活動,。
第十條【生態(tài)功能影響評估】符合正面清單第五、六,、七條的人為活動以及其他建設(shè)項目,，擬進入生態(tài)保護紅線的，由省級人民政府組織自然資源,、生態(tài)環(huán)境、林草等主管部門,，系統(tǒng)評估人為活動或建設(shè)項目對自然生態(tài)系統(tǒng)以及水源涵養(yǎng),、水土保持、生物多樣性維護,、防風(fēng)固沙,、海岸防護等生態(tài)功能造成的影響，作為辦理相關(guān)手續(xù)的前提和依據(jù),。
第十一條【有限人為活動監(jiān)管】生態(tài)保護紅線內(nèi)允許開展的對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動,，法律法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定,，沒有規(guī)定的,，由省級人民政府制定具體監(jiān)管辦法。其中,，涉及新增建設(shè)用地,、用海、用島的,，按照現(xiàn)行規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù),。
第十二條【有限人為活動管理原則】生態(tài)保護紅線內(nèi)的有限人為活動，應(yīng)遵循以下原則,，明確強度控制和管理要求,，避免對生態(tài)功能造成破壞：
（一）原住居民在不擴大現(xiàn)有建設(shè)用地和耕地規(guī)模的前提下修繕生產(chǎn)生活設(shè)施、適度參觀旅游和相關(guān)的必要公共設(shè)施建設(shè)等,，應(yīng)符合國土空間規(guī)劃和自然保護地專項規(guī)劃提出的用地標準,、建設(shè)規(guī)模、開發(fā)強度,、建筑風(fēng)貌,、生態(tài)環(huán)境保護等限制性要求。
（二）鼓勵發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少化肥農(nóng)藥施用,，降低農(nóng)業(yè)面源污染,；轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，實行禁牧休牧,，推行舍飼圈養(yǎng),，以草定畜，嚴格控制載畜量,，禁止過度放牧,、開墾草原。
（三）在自然保護地核心保護區(qū)外,，經(jīng)依法批準,，可開展以改善林分結(jié)構(gòu)、提高森林質(zhì)量和生態(tài)功能為目的的森林經(jīng)營活動,；人工商品林,、園地可進行必要的采伐、采摘,、樹種更換,、撫育。鼓勵有條件的地方通過簽訂協(xié)議,、改造提升,、租賃、置換,、贖買等方式,，對商品林實行統(tǒng)一管護，并將重點區(qū)位的商品林逐步調(diào)整為生態(tài)公益林,。
（四）生態(tài)保護紅線內(nèi)巳有的交通,、通信、能源管道,、輸電線路等線性基礎(chǔ)設(shè)施,，合法礦業(yè)權(quán)，風(fēng)電,、光伏,、海洋能設(shè)施，以及防洪水利等設(shè)施,，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進行管理,，嚴禁擴大規(guī)模。線性基礎(chǔ)設(shè)施盡量采用隧道或橋梁方式,，留出動物遷徙通道,；對機動車輛,、高鐵、動車,、航行船舶等實行合理的限流,、限速、限航,、低噪音,、禁鳴、禁排管理,。（五）淡水養(yǎng)殖和開放式海水養(yǎng)殖等活動應(yīng)控制規(guī)模,，避免破壞自然生態(tài)系統(tǒng)功能；水生生物保護的水域,，禁止過駁作業(yè),、合理選擇航道養(yǎng)護方式，必要的航道疏?；顒討?yīng)避開主要經(jīng)濟魚類和珍稀保護動物產(chǎn)卵期,，確保水生生物安全。
（六）項目建設(shè)及其臨時用地應(yīng)避讓生態(tài)保護紅線,。經(jīng)優(yōu)化選址后，確實無法避讓的,，應(yīng)嚴格控制建設(shè)規(guī)模,，盡量不占或少占天然草地、林地,、自然岸線,、水庫水面、河流水面,、湖泊水面等自然生態(tài)空間以及重要生態(tài)廊道,。項目建設(shè)及其臨時用地使用結(jié)束后，應(yīng)及時開展生態(tài)修復(fù),，將對生態(tài)環(huán)境的影響降到最低,。
第十三條【人為活動退出】不符合本辦法第九條規(guī)定的人為活動，可按照尊重歷史,、實事求是的原則,，由各省結(jié)合自然資源稟賦和經(jīng)濟社會發(fā)展實際，細化退出安排,。
第十四條【生態(tài)修復(fù)】堅持節(jié)約優(yōu)先,、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針,，遵循生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律和內(nèi)在機理,，將生態(tài)保護紅線內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的保護修復(fù)作為各類生態(tài)保護修復(fù)工程的重要內(nèi)容,，修復(fù)受損生態(tài)系統(tǒng)，保護生物多樣性,，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性,，增強生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力。第四章 紅線調(diào)整
第十五條【調(diào)整原則】生態(tài)保護紅線一旦劃定,，非經(jīng)法定程序不得調(diào)整,。各地不得擅自通過修改市縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃調(diào)整生態(tài)保護紅線。符合本辦法第十六,、十七,、十八條規(guī)定確需調(diào)整的，應(yīng)根據(jù)國務(wù)院或省級人民政府有關(guān)批準文件,，修改相應(yīng)層級國土空間規(guī)劃,，調(diào)整生態(tài)保護紅線，更新國土空間規(guī)劃”一張圖”,。
第十六條【調(diào)入】國務(wù)院自然資源主管部門會同有關(guān)部門,，定期監(jiān)測生態(tài)系統(tǒng)功能變化，結(jié)合生態(tài)保護修復(fù),、退耕還林還草還濕,、人為活動調(diào)整退出等，經(jīng)科學(xué)評估,，適時將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能得到提升,，或生態(tài)系統(tǒng)面臨退化風(fēng)險的區(qū)域調(diào)入生態(tài)保護紅線，優(yōu)化生態(tài)保護紅線布局,，調(diào)整方案按程序報國務(wù)院批準,。
擬調(diào)入生態(tài)保護紅線的區(qū)域，應(yīng)屬生態(tài)功能極重要,、生態(tài)極脆弱區(qū)域,，包括森林、草原,、湖泊,、濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)和重要物種棲息地，或位于生態(tài)保護紅線鄰近區(qū)域的重要生態(tài)空間,，調(diào)入后有利于提高生態(tài)系統(tǒng)的完整性和空間連通性,。
第十七條【自然保護地調(diào)整】自然保護地等禁止開發(fā)區(qū)域邊界范圍發(fā)生調(diào)整的，生態(tài)保護紅線相應(yīng)調(diào)整,。省級自然資源主管部門依據(jù)國務(wù)院或省級人民政府批準文件,，調(diào)整生態(tài)保護紅線，并報自然資源部備案,。涉及多個省域的,，省級自然資源主管部門應(yīng)做好省際間的溝通銜接,。
第十八條【調(diào)出】因國家重大項目建設(shè)，確需占用生態(tài)保護紅線的,，按照以下要求辦理,。經(jīng)評估對生態(tài)功能造成破壞的，按程序調(diào)整生態(tài)保護紅線,。
（一）涉及用地的國家重大項目,。
1.適用范圍。黨中央,、國務(wù)院,、中央軍委確定的國家重大戰(zhàn)略項目，以及中央軍委有關(guān)部門批準的軍事國防項目,；國務(wù)院文件,、國家級規(guī)劃中明確的交通、能源,、水利基礎(chǔ)設(shè)施項目,；為貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署,，國務(wù)院投資主管部門批準或同意的交通,、能源、水利基礎(chǔ)設(shè)施項目,。
2.審批程序,。由省級人民政府充分論證，說明占用生態(tài)保護紅線的必要性,、減緩環(huán)境影響和補償措施，制定國土空間規(guī)劃和生態(tài)保護紅線調(diào)整方案,，按照《國務(wù)院關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定》,，同用地報批一并報國務(wù)院或國務(wù)院委托的省級人民政府批準。
（二）涉及用海用島的國家重大項目,。
1.適用范圍,。已列入黨中央、國務(wù)院,、中央軍委及國家重大戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)或同意的文件,、規(guī)劃，或列入國家發(fā)展規(guī)劃的重大項目,；黨中央,、國務(wù)院、中央軍委明確支持的重大項目,；需報請黨中央,、國務(wù)院,、中央軍委及中央軍委有關(guān)部門審批、核準的重大項目,。
2.審批程序,。報國務(wù)院批準的項目用海用島，由省級人民政府充分論證,，說明占用生態(tài)保護紅線的必要性,、減緩環(huán)境影響和補償措施，出具同意占用生態(tài)保護紅線的意見,，制定國土空間規(guī)劃和生態(tài)保護紅線調(diào)整方案,，按程序?qū)彶楹髨髧鴦?wù)院批準。
由省級及以下人民政府批準的項目用海用島,，應(yīng)由市縣人民政府對占用生態(tài)保護紅線進行充分論證,，說明占用生態(tài)保護紅線的必要性、減緩環(huán)境影響和補償措施,，制定國土空間規(guī)劃和生態(tài)保護紅線調(diào)整方案,，經(jīng)省級人民政府同意后，報有批準權(quán)限的人民政府批準,。
第五章 監(jiān)督實施
第十九條【杜會監(jiān)督】各地自然資源主管部門會同相關(guān)部門,，建立健全公眾參與機制，及時向社會公開生態(tài)保護紅線范圍,、邊界,、檢測評估等信息，鼓勵公眾和社會組織參與和監(jiān)督生態(tài)保護紅線管理,。
第二十條【監(jiān)測評估】各級自然資源主管部門結(jié)合自然資源調(diào)查監(jiān)測評價,、國土空間規(guī)劃實施評估，會同相關(guān)部門定期開展生態(tài)保護紅線生態(tài)系統(tǒng)格局,、質(zhì)量,、功能等監(jiān)測評估，監(jiān)測評估數(shù)據(jù)和成果應(yīng)及時納入國土空間基礎(chǔ)信息平臺,，實時掌握生態(tài)保護紅線動態(tài)變化,，實現(xiàn)對重點區(qū)域和重大問題的及時預(yù)警和處置。
生態(tài)保護紅線監(jiān)測評估情況,，應(yīng)及時向社會公開,，并作為優(yōu)化生態(tài)保護紅線布局、安排生態(tài)補償資金的依據(jù),。
第二十一條【督察執(zhí)法】上級自然資源主管部門會同有關(guān)部門組織對下級國土空間規(guī)劃中生態(tài)保護紅線等管控邊界進行監(jiān)督檢查,。國家自然資源督察機構(gòu)加強對生態(tài)保護紅線管理情況的督察，各級自然資源主管部門會同有關(guān)部門組織開展生態(tài)保護紅線核查和執(zhí)法,。對發(fā)現(xiàn)的問題,，及時通報相應(yīng)層級人民政府,，由相關(guān)部門依據(jù)職責依法依規(guī)進行處理。
第二十二條【績效考核】國務(wù)院自然資源主管部門會同相關(guān)部門,，結(jié)合國土空間規(guī)劃實施對各?。▍^(qū)、市）生態(tài)保護紅線保護成效進行考核,，考核內(nèi)容主要包括目標任務(wù)完成情況,、人為活動管控、保護修復(fù)情況,、生態(tài)保護成效,、違法違規(guī)問題處理到位情況等。
第二十三條【責任追究】違法違規(guī)批準建設(shè)項目占用生態(tài)保護紅線的,，按照有關(guān)法律法規(guī)和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》等規(guī)定,，對相關(guān)責任人進行處理；導(dǎo)致生態(tài)保護紅線自然資源,、生態(tài)環(huán)境損害的,，應(yīng)當依法承擔自然資源、生態(tài)環(huán)境損害賠償責任,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任。破壞生態(tài)保護紅線相關(guān)設(shè)施的,，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰,。
第六章 附則
第二十四條【實施日期】本辦法由自然資源部負責解釋，自印發(fā)之日起施行,。
10. 海洋生態(tài)環(huán)境保護總結(jié)
海洋的作用在于交通,，馬漢總結(jié)出的一個著名結(jié)論是：交通決定戰(zhàn)爭。
馬漢認為制海權(quán)對一國力量最為重要,。海洋的主要航線能帶來大量商業(yè)利益,，因此必須有強大的艦隊確保制海權(quán)，以及足夠的商船與港口來利用此一利益,。
馬漢也強調(diào)海洋軍事安全的價值，認為海洋可保護國家免于在本土交戰(zhàn),，而制海權(quán)對戰(zhàn)爭的影響比陸軍更大,。他主張美國應(yīng)建立強大的遠洋艦隊，控制加勒比海,、中美洲地峽附近的水域,，再進一步控制其他海洋，再進一步與列強共同利用東南亞與中國的海洋利益,。
地理位置：
最理想的位置是居中央位置的島嶼,，并靠近主要的貿(mào)易通道上,，有良好的港口和海軍基地。例如：不列顛群島與歐洲大陸的距離不遠不近,，既足以使英國獲得對抗外敵入侵的相當安全保障,，又便于打擊敵人，換言之,，進可攻退可守,。
英國以英吉利海峽和歐洲大陸相隔大，不僅有水為屏障,，且距歐洲大陸近,，因此英國不須維持大陸軍，而可集中國力發(fā)展海權(quán),，以優(yōu)勢的海軍來封鎖歐洲大陸港口,，并控制出入歐洲北部的航線。與英國成強烈對比的是法國,，他不僅要維持大陸軍,，而其海軍也必須分駛大西洋與地中海，因此在海權(quán)競爭中,，法國對英國便居于劣勢,。
