1. 海洋環(huán)境建設(shè)

中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法

第一章　總 則

　　第一條　為了保護(hù)和改善海洋環(huán)境,，保護(hù)海洋資源，防治污染損害,，維護(hù)生態(tài)平衡,，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展,，制定本法,。

　　第二條　本法適用于中華人民共和國內(nèi)水,、領(lǐng)海、毗連區(qū),、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū),、大陸架以及中華人民共和國管轄的其他海域。

　　在中華人民共和國管轄海域內(nèi)從事航行,、勘探,、開發(fā)、生產(chǎn),、旅游,、科學(xué)研究及其他活動，或者在沿海陸域內(nèi)從事影響海洋環(huán)境活動的任何單位和個(gè)人,，都必須遵守本法,。

　　在中華人民共和國管轄海域以外，造成中華人民共和國管轄海域污染的,，也適用本法,。

　　第三條　國家在重點(diǎn)海洋生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等海域劃定生態(tài)保護(hù)紅線,，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù),。

　　國家建立并實(shí)施重點(diǎn)海域排污總量控制制度，確定主要污染物排?？偭靠刂浦笜?biāo),，并對主要污染源分配排放控制數(shù)量。具體辦法由國務(wù)院制定,。

　　第四條　一切單位和個(gè)人都有保護(hù)海洋環(huán)境的義務(wù),，并有權(quán)對污染損害海洋環(huán)境的單位和個(gè)人，以及海洋環(huán)境監(jiān)督管理人員的違法失職行為進(jìn)行監(jiān)督和檢舉,。

　　第五條　國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門作為對全國環(huán)境保護(hù)工作統(tǒng)一監(jiān)督管理的部門,，對全國海洋環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督,，并負(fù)責(zé)全國防治陸源污染物和海岸工程建設(shè)項(xiàng)目對海洋污染損害的環(huán)境保護(hù)工作,。

　　國家海洋行政主管部門負(fù)責(zé)海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，組織海洋環(huán)境的調(diào)查,、監(jiān)測,、監(jiān)視、評價(jià)和科學(xué)研究,，負(fù)責(zé)全國防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目和海洋傾倒廢棄物對海洋污染損害的環(huán)境保護(hù)工作,。

　　國家海事行政主管部門負(fù)責(zé)所轄港區(qū)水域內(nèi)非軍事船舶和港區(qū)水域外非漁業(yè)、非軍事船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，并負(fù)責(zé)污染事故的調(diào)查處理,；對在中華人民共和國管轄海域航行,、停泊和作業(yè)的外國籍船舶造成的污染事故登輪檢查處理。船舶污染事故給漁業(yè)造成損害的,，應(yīng)當(dāng)吸收漁業(yè)行政主管部門參與調(diào)查處理,。

　　國家漁業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)漁港水域內(nèi)非軍事船舶和漁港水域外漁業(yè)船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)保護(hù)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境工作,，并調(diào)查處理前款規(guī)定的污染事故以外的漁業(yè)污染事故,。

　　軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)軍事船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理及污染事故的調(diào)查處理。

　　沿?？h級以上地方人民政府行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門的職責(zé),，由省、自治區(qū),、直轄市人民政府根據(jù)本法及國務(wù)院有關(guān)規(guī)定確定,。

　　第六條　環(huán)境保護(hù)行政主管部門、海洋行政主管部門和其他行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門,，根據(jù)職責(zé)分工依法公開海洋環(huán)境相關(guān)信息,；相關(guān)排污單位應(yīng)當(dāng)依法公開排污信息,。

第二章　海洋環(huán)境監(jiān)督管理

　　第七條　國家海洋行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門和沿海省,、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)全國海洋主體功能區(qū)規(guī)劃,，擬定全國海洋功能區(qū)劃,，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

　　沿海地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)全國和地方海洋功能區(qū)劃,，保護(hù)和科學(xué)合理地使用海域,。

　　第八條　國家根據(jù)海洋功能區(qū)劃制定全國海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和重點(diǎn)海域區(qū)域性海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。

　　毗鄰重點(diǎn)海域的有關(guān)沿海省,、自治區(qū),、直轄市人民政府及行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門,，可以建立海洋環(huán)境保護(hù)區(qū)域合作組織,，負(fù)責(zé)實(shí)施重點(diǎn)海域區(qū)域性海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,、海洋環(huán)境污染的防治和海洋生態(tài)保護(hù)工作,。

　　第九條　跨區(qū)域的海洋環(huán)境保護(hù)工作,，由有關(guān)沿海地方人民政府協(xié)商解決,，或者由上級人民政府協(xié)調(diào)解決,。

　　跨部門的重大海洋環(huán)境保護(hù)工作,，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門協(xié)調(diào),；協(xié)調(diào)未能解決的,，由國務(wù)院作出決定。

　　第十條　國家根據(jù)海洋環(huán)境質(zhì)量狀況和國家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件,，制定國家海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),。

　　沿海省、自治區(qū),、直轄市人民政府對國家海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目,，可以制定地方海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

　　沿海地方各級人民政府根據(jù)國家和地方海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定和本行政區(qū)近岸海域環(huán)境質(zhì)量狀況,，確定海洋環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)和任務(wù),，并納入人民政府工作計(jì)劃，按相應(yīng)的海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施管理,。

　　第十一條　國家和地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定,，應(yīng)當(dāng)將國家和地方海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作為重要依據(jù)之一。在國家建立并實(shí)施排污總量控制 制度的重點(diǎn)海域,，水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定,，還應(yīng)當(dāng)將主要污染物排海總量控制指標(biāo)作為重要依據(jù),。

　　排污單位在執(zhí)行國家和地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí),，應(yīng)當(dāng)遵守分解落實(shí)到本單位的主要污染物排海總量控制指標(biāo),。

　　對超過主要污染物排?？偭靠刂浦笜?biāo)的重點(diǎn)海域和未完成海洋環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)的海域,，省級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門,、海洋行政主管部門，根據(jù)職責(zé)分工暫停審批新增相應(yīng)種類污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）,。

　　第十二條　直接向海洋排放污染物的單位和個(gè)人,，必須按照國家規(guī)定繳納排污費(fèi)。依照法律規(guī)定繳納環(huán)境保護(hù)稅的,，不再繳納排污費(fèi),。

　　向海洋傾倒廢棄物，必須按照國家規(guī)定繳納傾倒費(fèi),。

　　根據(jù)本法規(guī)定征收的排污費(fèi),、傾倒費(fèi)，必須用于海洋環(huán)境污染的整治,，不得挪作他用,。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。

　　第十三條　國家加強(qiáng)防治海洋環(huán)境污染損害的科學(xué)技術(shù)的研究和開發(fā),，對嚴(yán)重污染海洋環(huán)境的落后生產(chǎn)工藝和落后設(shè)備,，實(shí)行淘汰制度,。

　　企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用清潔能源，采用資源利用率高,、污染物排放量少的清潔生產(chǎn)工藝,，防止對海洋環(huán)境的污染。

　　第十四條　國家海洋行政主管部門按照國家環(huán)境監(jiān)測,、監(jiān)視規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),，管理全國海洋環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)測,、監(jiān)視,，制定具體的實(shí)施辦法，會同有關(guān)部門組織全國海洋環(huán)境監(jiān)測,、監(jiān)視網(wǎng)絡(luò),，定期評價(jià)海洋環(huán)境質(zhì)量，發(fā)布海洋巡航監(jiān)視通報(bào),。

　　依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門分別負(fù)責(zé)各自所轄水域的監(jiān)測,、監(jiān)視。

　　其他有關(guān)部門根據(jù)全國海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)的分工,，分別負(fù)責(zé)對入海河口,、主要排污口的監(jiān)測。

　　第十五條　國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門提供編制全國環(huán)境質(zhì)量公報(bào)所必需的海洋環(huán)境監(jiān)測資料,。

　　環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門提供與海洋環(huán)境監(jiān)督管理有關(guān)的資料,。

　　第十六條　國家海洋行政主管部門按照國家制定的環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)視信息管理制度,，負(fù)責(zé)管理海洋綜合信息系統(tǒng),，為海洋環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理提供服務(wù),。

　　第十七條　因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件,，造成或者可能造成海洋環(huán)境污染事故的單位和個(gè)人，必須立即采取有效措施,，及時(shí)向可能受到危害者通報(bào),，并向依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門報(bào)告，接受調(diào)查處理,。

　　沿?？h級以上地方人民政府在本行政區(qū)域近岸海域的環(huán)境受到嚴(yán)重污染時(shí)，必須采取有效措施,，解除或者減輕危害,。

　　第十八條　國家根據(jù)防止海洋環(huán)境污染的需要，制定國家重大海上污染事故應(yīng)急計(jì)劃,。

　　國家海洋行政主管部門負(fù)責(zé)制定全國海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應(yīng)急計(jì)劃,，報(bào)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。

　　國家海事行政主管部門負(fù)責(zé)制定全國船舶重大海上溢油污染事故應(yīng)急計(jì)劃，報(bào)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案,。

　　沿?？赡馨l(fā)生重大海洋環(huán)境污染事故的單位，應(yīng)當(dāng)依照國家的規(guī)定,，制定污染事故應(yīng)急計(jì)劃,，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門、海洋行政主管部門備案,。

　　沿?？h級以上地方人民政府及其有關(guān)部門在發(fā)生重大海上污染事故時(shí)，必須按照應(yīng)急計(jì)劃解除或者減輕危害,。

　　第十九條　依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門可以在海上實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法,，在巡航監(jiān)視中發(fā)現(xiàn)海上污染事故或者違反本法規(guī)定的行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)予以制止并調(diào)查取證,，必要時(shí)有權(quán)采取有效措施,，防止污染事態(tài)的擴(kuò)大，并報(bào)告有關(guān)主管部門處理,。

　　依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門,，有權(quán)對管轄范圍內(nèi)排放污染物的單位和個(gè)人進(jìn)行現(xiàn)場檢查。被檢查者應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況,，提供必要的資料,。

　　檢查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為被檢查者保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。

第三章　海洋生態(tài)保護(hù)

　　第二十條　國務(wù)院和沿海地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施,，保護(hù)紅樹林,、珊瑚礁、濱海濕地,、海島,、海灣、入海河口,、重要漁業(yè)水域等具有典型性,、代表性的海洋生態(tài)系統(tǒng)，珍稀,、瀕危海洋生物的天然集中分布區(qū),，具有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值的海洋生物生存區(qū)域及有重大科學(xué)文化價(jià)值的海洋自然歷史遺跡和自然景觀。

　　對具有重要經(jīng)濟(jì),、社會價(jià)值的已遭到破壞的海洋生態(tài),，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整治和恢復(fù)。

　　第二十一條　國務(wù)院有關(guān)部門和沿海省級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護(hù)海洋生態(tài)的需要,，選劃,、建立海洋自然保護(hù)區(qū),。

　　國家級海洋自然保護(hù)區(qū)的建立，須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),。

　　第二十二條　凡具有下列條件之一的,，應(yīng)當(dāng)建立海洋自然保護(hù)區(qū)：

　　（一）典型的海洋自然地理區(qū)域,、有代表性的自然生態(tài)區(qū)域,，以及遭受破壞但經(jīng)保護(hù)能恢復(fù)的海洋自然生態(tài)區(qū)域；

　?。ǘ┖Ｑ笊镂锓N高度豐富的區(qū)域,，或者珍稀、瀕危海洋生物物種的天然集中分布區(qū)域,；

　?。ㄈ┚哂刑厥獗Ｗo(hù)價(jià)值的海域、海岸,、島嶼,、濱海濕地、入海河口和海灣等,；

　?。ㄋ模┚哂兄卮罂茖W(xué)文化價(jià)值的海洋自然遺跡所在區(qū)域；

　?。ㄎ澹┢渌枰枰蕴厥獗Ｗo(hù)的區(qū)域,。

　　第二十三條　凡具有特殊地理?xiàng)l件、生態(tài)系統(tǒng),、生物與非生物資源及海洋開發(fā)利用特殊需要的區(qū)域,，可以建立海洋特別保護(hù)區(qū)，采取有效的保護(hù)措施和科學(xué)的開發(fā)方式進(jìn)行特殊管理,。

　　第二十四條　國家建立健全海洋生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度,。

　　開發(fā)利用海洋資源，應(yīng)當(dāng)根據(jù)海洋功能區(qū)劃合理布局,，嚴(yán)格遵守生態(tài)保護(hù)紅線,，不得造成海洋生態(tài)環(huán)境破壞,。

　　第二十五條　引進(jìn)海洋動植物物種,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證，避免對海洋生態(tài)系統(tǒng)造成危害,。

　　第二十六條　開發(fā)海島及周圍海域的資源,，應(yīng)當(dāng)采取嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)措施，不得造成海島地形,、岸灘,、植被以及海島周圍海域生態(tài)環(huán)境的破壞,。

　　第二十七條　沿海地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的特點(diǎn)，建設(shè)海岸防護(hù)設(shè)施,、沿海防護(hù)林,、沿海城鎮(zhèn)園林和綠地，對海岸侵蝕和海水入侵地區(qū)進(jìn)行綜合治理,。

　　禁止毀壞海岸防護(hù)設(shè)施,、沿海防護(hù)林、沿海城鎮(zhèn)園林和綠地,。

　　第二十八條　國家鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)漁業(yè)建設(shè),，推廣多種生態(tài)漁業(yè)生產(chǎn)方式，改善海洋生態(tài)狀況,。

　　新建,、改建、擴(kuò)建海水養(yǎng)殖場,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià),。

　　海水養(yǎng)殖應(yīng)當(dāng)科學(xué)確定養(yǎng)殖密度，并應(yīng)當(dāng)合理投餌,、施肥,，正確使用藥物，防止造成海洋環(huán)境的污染,。

第四章　防治陸源污染物對海洋環(huán)境的污染損害

　　第二十九條　向海域排放陸源污染物,，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家或者地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定。

　　第三十條　入海排污口位置的選擇,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)海洋功能區(qū)劃,、海水動力條件和有關(guān)規(guī)定，經(jīng)科學(xué)論證后,，報(bào)設(shè)區(qū)的市級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案,。

　　環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在完成備案后十五個(gè)工作日內(nèi)將入海排污口設(shè)置情況通報(bào)海洋、海事,、漁業(yè)行政主管部門和軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門,。

　　在海洋自然保護(hù)區(qū)、重要漁業(yè)水域,、海濱風(fēng)景名勝區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域,，不得新建排污口。

　　在有條件的地區(qū),，應(yīng)當(dāng)將排污口深海設(shè)置,，實(shí)行離岸排放。設(shè)置陸源污染物深海離岸排放排污口,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)海洋功能區(qū)劃,、海水動力條件和海底工程設(shè)施的有關(guān)情況確定,，具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。

　　第三十一條　省,、自治區(qū),、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門和水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照水污染防治有關(guān)法律的規(guī)定，加強(qiáng)入海河流管理,，防治污染,，使入海河口的水質(zhì)處于良好狀態(tài)。

　　第三十二條　排放陸源污染物的單位,，必須向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)擁有的陸源污染物排放設(shè)施,、處理設(shè)施和在正常作業(yè)條件下排放陸源污染物的種類、數(shù)量和濃度,，并提供防治海洋環(huán)境污染方面的有關(guān)技術(shù)和資料,。

　　排放陸源污染物的種類、數(shù)量和濃度有重大改變的,，必須及時(shí)申報(bào),。

　　第三十三條　禁止向海域排放油類、酸液,、堿液,、劇毒廢液和高、中水平放射性廢水,。

　　嚴(yán)格限制向海域排放低水平放射性廢水,；確需排放的，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家輻射防護(hù)規(guī)定,。

　　嚴(yán)格控制向海域排放含有不易降解的有機(jī)物和重金屬的廢水,。

　　第三十四條　含病原體的醫(yī)療污水、生活污水和工業(yè)廢水必須經(jīng)過處理,，符合國家有關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)后,，方能排入海域。

　　第三十五條　含有機(jī)物和營養(yǎng)物質(zhì)的工業(yè)廢水,、生活污水,，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制向海灣、半封閉海及其他自凈能力較差的海域排放,。

　　第三十六條　向海域排放含熱廢水,，必須采取有效措施，保證鄰近漁業(yè)水域的水溫符合國家海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),，避免熱污染對水產(chǎn)資源的危害,。

　　第三十七條　沿海農(nóng)田、林場施用化學(xué)農(nóng)藥,，必須執(zhí)行國家農(nóng)藥安全使用的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn),。

　　沿海農(nóng)田、林場應(yīng)當(dāng)合理使用化肥和植物生長調(diào)節(jié)劑,。

　　第三十八條　在岸灘棄置、堆放和處理尾礦,、礦渣、煤灰渣,、垃圾和其他固體廢物的，依照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

　　第三十九條　禁止經(jīng)中華人民共和國內(nèi)水、領(lǐng)海轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物,。

　　經(jīng)中華人民共和國管轄的其他海域轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，必須事先取得國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的書面同意,。

　　第四十條　沿海城市人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)和完善城市排水管網(wǎng),，有計(jì)劃地建設(shè)城市污水處理廠或者其他污水集中處理設(shè)施,，加強(qiáng)城市污水的綜合整治,。

　　建設(shè)污水海洋處置工程，必須符合國家有關(guān)規(guī)定,。

　　第四十一條　國家采取必要措施,，防止、減少和控制來自大氣層或者通過大氣層造成的海洋環(huán)境污染損害,。

第五章　防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目對海洋環(huán)境的污染損害

　　第四十二條　新建,、改建,、擴(kuò)建海岸工程建設(shè)項(xiàng)目,，必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定，并把防治污染所需資金納入建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃,。

　　在依法劃定的海洋自然保護(hù)區(qū)、海濱風(fēng)景名勝區(qū),、重要漁業(yè)水域及其他需要特別保護(hù)的區(qū)域,，不得從事污染環(huán)境,、破壞景觀的海岸工程項(xiàng)目建設(shè)或者其他活動,。

　　第四十三條　海岸工程建設(shè)項(xiàng)目單位，必須對海洋環(huán)境進(jìn)行科學(xué)調(diào)查,，根據(jù)自然條件和社會條件，合理選址,，編制環(huán)境影響報(bào)告書（表）。在建設(shè)項(xiàng)目開工前,，將環(huán)境影響報(bào)告書（表）報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查批準(zhǔn)。

　　環(huán)境保護(hù)行政主管部門在批準(zhǔn)環(huán)境影響報(bào)告書（表）之前,，必須征求海洋,、海事、漁業(yè)行政主管部門和軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門的意見,。

　　第四十四條　海岸工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì),、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用,。環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書（表）的要求,。

　　第四十五條　禁止在沿海陸域內(nèi)新建不具備有效治理措施的化學(xué)制漿造紙、化工,、印染,、制革,、電鍍,、釀造、煉油,、岸邊沖灘拆船以及其他嚴(yán)重污染海洋環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目。

　　第四十六條　興建海岸工程建設(shè)項(xiàng)目,，必須采取有效措施，保護(hù)國家和地方重點(diǎn)保護(hù)的野生動植物及其生存環(huán)境和海洋水產(chǎn)資源,。

　　嚴(yán)格限制在海岸采挖砂石,。露天開采海濱砂礦和從岸上打井開采海底礦產(chǎn)資源,，必須采取有效措施，防止污染海洋環(huán)境,。

第六章　防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目對海洋環(huán)境的污染損害

　　第四十七條　海洋工程建設(shè)項(xiàng)目必須符合全國海洋主體功能區(qū)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃,、海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn),。海洋工程建設(shè)項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)對海洋環(huán)境進(jìn)行科學(xué)調(diào)查，編制海洋環(huán)境影響報(bào)告書（表）,，并在建設(shè)項(xiàng)目開工前，報(bào)海洋行政主管部門審查批準(zhǔn),。

　　海洋行政主管部門在批準(zhǔn)海洋環(huán)境影響報(bào)告書（表）之前,，必須征求海事、漁業(yè)行政主管部門和軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門的意見,。

　　第四十八條　海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)設(shè)施,，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工,、同時(shí)投產(chǎn)使用,。環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)海洋行政主管部門驗(yàn)收，或者經(jīng)驗(yàn)收不合格的,，建設(shè)項(xiàng)目不得投入生產(chǎn)或者使用,。

　　拆除或者閑置環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須事先征得海洋行政主管部門的同意,。

　　第四十九條　海洋工程建設(shè)項(xiàng)目,，不得使用含超標(biāo)準(zhǔn)放射性物質(zhì)或者易溶出有毒有害物質(zhì)的材料。

　　第五十條　海洋工程建設(shè)項(xiàng)目需要爆破作業(yè)時(shí),，必須采取有效措施,，保護(hù)海洋資源。

　　海洋石油勘探開發(fā)及輸油過程中,，必須采取有效措施,，避免溢油事故的發(fā)生。

　　第五十一條　海洋石油鉆井船,、鉆井平臺和采油平臺的含油污水和油性混合物,，必須經(jīng)過處理達(dá)標(biāo)后排放；殘油,、廢油必須予以回收,，不得排放入海。經(jīng)回收處理后排放的,，其含油量不得超過國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),。

　　鉆井所使用的油基泥漿和其他有毒復(fù)合泥漿不得排放入海。水基泥漿和無毒復(fù)合泥漿及鉆屑的排放,，必須符合國家有關(guān)規(guī)定,。

　　第五十二條　海洋石油鉆井船、鉆井平臺和采油平臺及其有關(guān)海上設(shè)施,，不得向海域處置含油的工業(yè)垃圾,。處置其他工業(yè)垃圾,，不得造成海洋環(huán)境污染。

　　第五十三條　海上試油時(shí),，應(yīng)當(dāng)確保油氣充分燃燒,，油和油性混合物不得排放入海。

　　第五十四條　勘探開發(fā)海洋石油,，必須按有關(guān)規(guī)定編制溢油應(yīng)急計(jì)劃,，報(bào)國家海洋行政主管部門的海區(qū)派出機(jī)構(gòu)備案。

第七章　防治傾倒廢棄物對海洋環(huán)境的污染損害

　　第五十五條　任何單位未經(jīng)國家海洋行政主管部門批準(zhǔn),，不得向中華人民共和國管轄海域傾倒任何廢棄物,。

　　需要傾倒廢棄物的單位，必須向國家海洋行政主管部門提出書面申請,，經(jīng)國家海洋行政主管部門審查批準(zhǔn),，發(fā)給許可證后,，方可傾倒,。

　　禁止中華人民共和國境外的廢棄物在中華人民共和國管轄海域傾倒。

　　第五十六條　國家海洋行政主管部門根據(jù)廢棄物的毒性,、有毒物質(zhì)含量和對海洋環(huán)境影響程度,，制定海洋傾倒廢棄物評價(jià)程序和標(biāo)準(zhǔn)。

　　向海洋傾倒廢棄物,，應(yīng)當(dāng)按照廢棄物的類別和數(shù)量實(shí)行分級管理,。

　　可以向海洋傾倒的廢棄物名錄，由國家海洋行政主管部門擬定,，經(jīng)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出審核意見后,，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

　　第五十七條　國家海洋行政主管部門按照科學(xué),、合理,、經(jīng)濟(jì)、安全的原則選劃海洋傾倒區(qū),，經(jīng)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出審核意見后,，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

　　臨時(shí)性海洋傾倒區(qū)由國家海洋行政主管部門批準(zhǔn),，并報(bào)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案,。

　　國家海洋行政主管部門在選劃海洋傾倒區(qū)和批準(zhǔn)臨時(shí)性海洋傾倒區(qū)之前，必須征求國家海事,、漁業(yè)行政主管部門的意見,。

　　第五十八條　國家海洋行政主管部門監(jiān)督管理傾倒區(qū)的使用，組織傾倒區(qū)的環(huán)境監(jiān)測,，對經(jīng)確認(rèn)不宜繼續(xù)使用的傾倒區(qū),，國家海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以封閉,，終止在該傾倒區(qū)的一切傾倒活動，并報(bào)國務(wù)院備案,。

　　第五十九條　獲準(zhǔn)傾倒廢棄物的單位,，必須按照許可證注明的期限及條件，到指定的區(qū)域進(jìn)行傾倒,。廢棄物裝載之后,，批準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)予以核實(shí)。

　　第六十條　獲準(zhǔn)傾倒廢棄物的單位,，應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記錄傾倒的情況,，并在傾倒后向批準(zhǔn)部門作出書面報(bào)告。傾倒廢棄物的船舶必須向駛出港的海事行政主管部門作出書面報(bào)告,。

　　第六十一條　禁止在海上焚燒廢棄物,。

　　禁止在海上處置放射性廢棄物或者其他放射性物質(zhì)。廢棄物中的放射性物質(zhì)的豁免濃度由國務(wù)院制定,。

第八章　防治船舶及有關(guān)作業(yè)活動對海洋環(huán)境的污染損害

　　第六十二條　在中華人民共和國管轄海域,，任何船舶及相關(guān)作業(yè)不得違反本法規(guī)定向海洋排放污染物、廢棄物和壓載水,、船舶垃圾及其他有害物質(zhì),。

　　從事船舶污染物、廢棄物,、船舶垃圾接收,、船舶清艙、洗艙作業(yè)活動的,，必須具備相應(yīng)的接收處理能力,。

　　第六十三條　船舶必須按照有關(guān)規(guī)定持有防止海洋環(huán)境污染的證書與文書，在進(jìn)行涉及污染物排放及操作時(shí),，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄,。

　　第六十四條　船舶必須配置相應(yīng)的防污設(shè)備和器材。

　　載運(yùn)具有污染危害性貨物的船舶,，其結(jié)構(gòu)與設(shè)備應(yīng)當(dāng)能夠防止或者減輕所載貨物對海洋環(huán)境的污染,。

　　第六十五條　船舶應(yīng)當(dāng)遵守海上交通安全法律、法規(guī)的規(guī)定,，防止因碰撞,、觸礁、擱淺,、火災(zāi)或者爆炸等引起的海難事故,，造成海洋環(huán)境的污染。

　　第六十六條　國家完善并實(shí)施船舶油污損害民事賠償責(zé)任制度,；按照船舶油污損害賠償責(zé)任由船東和貨主共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則,，建立船舶油污保險(xiǎn),、油污損害賠償基金制度。

　　實(shí)施船舶油污保險(xiǎn),、油污損害賠償基金制度的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定,。

　　第六十七條　載運(yùn)具有污染危害性貨物進(jìn)出港口的船舶，其承運(yùn)人,、貨物所有人或者代理人,，必須事先向海事行政主管部門申報(bào)。經(jīng)批準(zhǔn)后,，方可進(jìn)出港口,、過境停留或者裝卸作業(yè)。

　　第六十八條　交付船舶裝運(yùn)污染危害性貨物的單證,、包裝,、標(biāo)志、數(shù)量限制等,，必須符合對所裝貨物的有關(guān)規(guī)定,。

　　需要船舶裝運(yùn)污染危害性不明的貨物，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定事先進(jìn)行評估,。

　　裝卸油類及有毒有害貨物的作業(yè),，船岸雙方必須遵守安全防污操作規(guī)程。

　　第六十九條　港口,、碼頭、裝卸站和船舶修造廠必須按照有關(guān)規(guī)定備有足夠的用于處理船舶污染物,、廢棄物的接收設(shè)施,，并使該設(shè)施處于良好狀態(tài)。

　　裝卸油類的港口,、碼頭,、裝卸站和船舶必須編制溢油污染應(yīng)急計(jì)劃，并配備相應(yīng)的溢油污染應(yīng)急設(shè)備和器材,。

　　第七十條　船舶及有關(guān)作業(yè)活動應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),，采取有效措施，防止造成海洋環(huán)境污染,。海事行政主管部門等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對船舶及有關(guān)作業(yè)活動的監(jiān)督管理,。

　　船舶進(jìn)行散裝液體污染危害性貨物的過駁作業(yè)，應(yīng)當(dāng)事先按照有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)海事行政主管部門批準(zhǔn),。

　　第七十一條　船舶發(fā)生海難事故,，造成或者可能造成海洋環(huán)境重大污染損害的，國家海事行政主管部門有權(quán)強(qiáng)制采取避免或者減少污染損害的措施,。

　　對在公海上因發(fā)生海難事故,，造成中華人民共和國管轄海域重大污染損害后果或者具有污染威脅的船舶,、海上設(shè)施，國家海事行政主管部門有權(quán)采取與實(shí)際的或者可能發(fā)生的損害相稱的必要措施,。

　　第七十二條　所有船舶均有監(jiān)視海上污染的義務(wù),，在發(fā)現(xiàn)海上污染事故或者違反本法規(guī)定的行為時(shí)，必須立即向就近的依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門報(bào)告,。

　　民用航空器發(fā)現(xiàn)海上排污或者污染事件,，必須及時(shí)向就近的民用航空空中交通管制單位報(bào)告。接到報(bào)告的單位,，應(yīng)當(dāng)立即向依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門通報(bào),。

第九章　法 律 責(zé) 任

　　第七十三條　違反本法有關(guān)規(guī)定，有下列行為之一的,，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門責(zé)令停止違法行為,、限期改正或者責(zé)令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施,，并處以罰款,；拒不改正的，依法作出處罰決定的部門可以自責(zé)令改正之日的次日起,，按照原罰款數(shù)額按日連續(xù)處罰,；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),，責(zé)令停業(yè),、關(guān)閉：

　　（一）向海域排放本法禁止排放的污染物或者其他物質(zhì)的,；

　?。ǘ┎话凑毡痉ㄒ?guī)定向海洋排放污染物，或者超過標(biāo)準(zhǔn),、總量控制指標(biāo)排放污染物的,；

　　（三）未取得海洋傾倒許可證,，向海洋傾倒廢棄物的,；

　　（四）因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件,，造成海洋環(huán)境污染事故,，不立即采取處理措施的。

　　有前款第（一）,、（三）項(xiàng)行為之一的,，處三萬元以上二十萬元以下的罰款；有前款第（二）,、（四）項(xiàng)行為之一的,，處二萬元以上十萬元以下的罰款,。

　　第七十四條　違反本法有關(guān)規(guī)定，有下列行為之一的,，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門予以警告,，或者處以罰款：

　　（一）不按照規(guī)定申報(bào),，甚至拒報(bào)污染物排放有關(guān)事項(xiàng),，或者在申報(bào)時(shí)弄虛作假的；

　?。ǘ┌l(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件不按照規(guī)定報(bào)告的,；

　　（三）不按照規(guī)定記錄傾倒情況,，或者不按照規(guī)定提交傾倒報(bào)告的,；

　　（四）拒報(bào)或者謊報(bào)船舶載運(yùn)污染危害性貨物申報(bào)事項(xiàng)的,。

　　有前款第（一）,、（三）項(xiàng)行為之一的，處二萬元以下的罰款,；有前款第（二）,、（四）項(xiàng)行為之一的，處五萬元以下的罰款,。

　　第七十五條　違反本法第十九條第二款的規(guī)定,，拒絕現(xiàn)場檢查，或者在被檢查時(shí)弄虛作假的,，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門予以警告,，并處二萬元以下的罰款。

　　第七十六條　違反本法規(guī)定,，造成珊瑚礁、紅樹林等海洋生態(tài)系統(tǒng)及海洋水產(chǎn)資源,、海洋保護(hù)區(qū)破壞的,，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門責(zé)令限期改正和采取補(bǔ)救措施，并處一萬元以上十萬元以下的罰款,；有違法所得的,，沒收其違法所得。

　　第七十七條　違反本法第三十條第一款,、第三款規(guī)定設(shè)置入海排污口的,，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令其關(guān)閉，并處二萬元以上十萬元以下的罰款,。

　　海洋,、海事,、漁業(yè)行政主管部門和軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門發(fā)現(xiàn)入海排污口設(shè)置違反本法第三十條第一款、第三款規(guī)定的,，應(yīng)當(dāng)通報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門依照前款規(guī)定予以處罰,。”

　　第七十八條　違反本法第三十九條第二款的規(guī)定,，經(jīng)中華人民共和國管轄海域,，轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，由國家海事行政主管部門責(zé)令非法運(yùn)輸該危險(xiǎn)廢物的船舶退出中華人民共和國管轄海域,，并處五萬元以上五十萬元以下的罰款,。

　　第七十九條　海岸工程建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的，依照《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》的規(guī)定處理,。

　　第八十條　違反本法第四十四條的規(guī)定,，海岸工程建設(shè)項(xiàng)目未建成環(huán)境保護(hù)設(shè)施，或者環(huán)境保護(hù)設(shè)施未達(dá)到規(guī)定要求即投入生產(chǎn),、使用 的,，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令其停止生產(chǎn)或者使用，并處二萬元以上十萬元以下的罰款,。

　　第八十一條　違反本法第四十五條的規(guī)定,，新建嚴(yán)重污染海洋環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的，按照管理權(quán)限,，由縣級以上人民政府責(zé)令關(guān)閉,。

　　第八十二條　違反本法第四十七條第一款的規(guī)定，進(jìn)行海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的,，由海洋行政主管部門責(zé)令其停止施工,，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項(xiàng)目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款,，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀,。

　　違反本法第四十八條的規(guī)定，海洋工程建設(shè)項(xiàng)目未建成環(huán)境保護(hù)設(shè)施,、環(huán)境保護(hù)設(shè)施未達(dá)到規(guī)定要求即投入生產(chǎn),、使用的，由海洋行政主管部門責(zé)令其停止生產(chǎn),、使用,，并處五萬元以上二十萬元以下的罰款。

　　第八十三條　違反本法第四十九條的規(guī)定,，使用含超標(biāo)準(zhǔn)放射性物質(zhì)或者易溶出有毒有害物質(zhì)材料的,，由海洋行政主管部門處五萬元以下的罰款，并責(zé)令其停止該建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)行，直到消除污染危害,。

　　第八十四條　違反本法規(guī)定進(jìn)行海洋石油勘探開發(fā)活動,，造成海洋環(huán)境污染的，由國家海洋行政主管部門予以警告,，并處二萬元以上二十萬元以下的罰款,。

　　第八十五條　違反本法規(guī)定，不按照許可證的規(guī)定傾倒,，或者向已經(jīng)封閉的傾倒區(qū)傾倒廢棄物的,，由海洋行政主管部門予以警告，并處三萬元以上二十萬元以下的罰款,；對情節(jié)嚴(yán)重的,，可以暫扣或者吊銷許可證。

　　第八十六條　違反本法第五十五條第三款的規(guī)定,，將中華人民共和國境外廢棄物運(yùn)進(jìn)中華人民共和國管轄海域傾倒的,，由國家海洋行政主管部門予以警告，并根據(jù)造成或者可能造成的危害后果,，處十萬元以上一百萬元以下的罰款,。

　　第八十七條　違反本法規(guī)定，有下列行為之一的,，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門予以警告,，或者處以罰款：

　　（一）港口,、碼頭,、裝卸站及船舶未配備防污設(shè)施、器材的,；

　?。ǘ┐拔闯钟蟹牢圩C書、防污文書,，或者不按照規(guī)定記載排污記錄的,；

　　（三）從事水上和港區(qū)水域拆船,、舊船改裝,、打撈和其他水上、水下施工作業(yè),，造成海洋環(huán)境污染損害的；

　?。ㄋ模┐拜d運(yùn)的貨物不具備防污適運(yùn)條件的,。

　　有前款第（一）、（四）項(xiàng)行為之一的,，處二萬元以上十萬元以下的罰款,；有前款第（二）項(xiàng)行為的,，處二萬元以下的罰款；有前款第（三）項(xiàng)行為的,，處五萬元以上二十萬元以下的罰款,。

　　第八十八條　違反本法規(guī)定，船舶,、石油平臺和裝卸油類的港口,、碼頭、裝卸站不編制溢油應(yīng)急計(jì)劃的,，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門予以警告,，或者責(zé)令限期改正。

　　第八十九條　造成海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任者,，應(yīng)當(dāng)排除危害,，并賠償損失；完全由于第三者的故意或者過失,，造成海洋環(huán)境污染損害的,， 由第三者排除危害，并承擔(dān)賠償責(zé)任,。

　　對破壞海洋生態(tài),、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護(hù)區(qū),，給國家造成重大損失的,，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門代表國家對責(zé)任者提出損害賠償要求。

　　第九十條　對違反本法規(guī)定,，造成海洋環(huán)境污染事故的單位,，除依法承擔(dān)賠償責(zé)任外，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門依照本條第二款的規(guī)定處以罰款,；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處上一年度從本單位取得收入百分之五十以下的罰款,；直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員屬于國家工作人員的，依法給予處分,。

　　對造成一般或者較大海洋環(huán)境污染事故的,，按照直接損失的百分之二十計(jì)算罰款；對造成重大或者特大海洋環(huán)境污染事故的,，按照直接損失的百分之三十計(jì)算罰款,。

　　對嚴(yán)重污染海洋環(huán)境、破壞海洋生態(tài),，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。

　　第九十一條　完全屬于下列情形之一，經(jīng)過及時(shí)采取合理措施,，仍然不能避免對海洋環(huán)境造成污染損害的,，造成污染損害的有關(guān)責(zé)任者免予承擔(dān)責(zé)任：

　　（一）戰(zhàn)爭,；

　?。ǘ┎豢煽咕艿淖匀粸?zāi)害；

　?。ㄈ┴?fù)責(zé)燈塔或者其他助航設(shè)備的主管部門,，在執(zhí)行職責(zé)時(shí)的疏忽，或者其他過失行為,。

　　第九十二條　對違反本法第十二條有關(guān)繳納排污費(fèi),、傾倒費(fèi)規(guī)定的行政處罰，由國務(wù)院規(guī)定,。

　　第九十三條　海洋環(huán)境監(jiān)督管理人員濫用職權(quán),、玩忽職守、徇私舞弊,，造成海洋環(huán)境污染損害的,，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。

第十章　附　　則

　　第九十四條　本法中下列用語的含義是：

　　（一）海洋環(huán)境污染損害,，是指直接或者間接地把物質(zhì)或者能量引入海洋環(huán)境,，產(chǎn)生損害海洋生物資源、危害人體健康,、妨害漁業(yè)和海上其他合法活動,、損害海水使用素質(zhì)和減損環(huán)境質(zhì)量等有害影響。

　?。ǘ﹥?nèi)水,，是指我國領(lǐng)海基線向內(nèi)陸一側(cè)的所有海域,。

　?。ㄈI海濕地，是指低潮時(shí)水深淺于六米的水域及其沿岸浸濕地帶,，包括水深不超過六米的永久性水域,、潮間帶（或洪泛地帶）和沿海低地等。

　?。ㄋ模┖Ｑ蠊δ軈^(qū)劃,，是指依據(jù)海洋自然屬性和社會屬性,，以及自然資源和環(huán)境特定條件，界定海洋利用的主導(dǎo)功能和使用范疇,。

　　（五）漁業(yè)水域,，是指魚蝦類的產(chǎn)卵場,、索餌場、越冬場,、洄游通道和魚蝦貝藻類的養(yǎng)殖場,。

　　（六）油類,，是指任何類型的油及其煉制品,。

　　（七）油性混合物,，是指任何含有油份的混合物,。

　　（八）排放,，是指把污染物排入海洋的行為,，包括泵出、溢出,、泄出,、噴出和倒出。

　?。ň牛╆懙匚廴驹矗ê喎Q陸源）,，是指從陸地向海域排放污染物，造成或者可能造成海洋環(huán)境污染的場所,、設(shè)施等,。

　　（十）陸源污染物,，是指由陸地污染源排放的污染物,。

　　（十一）傾倒,，是指通過船舶,、航空器、平臺或者其他載運(yùn)工具,，向海洋處置廢棄物和其他有害物質(zhì)的行為,，包括棄置船舶、航空器,、平臺及其輔助設(shè)施和其他浮動工具的行為,。

　?。ㄊ┭睾ｊ懹颍侵概c海岸相連,，或者通過管道,、溝渠、設(shè)施,，直接或者間接向海洋排放污染物及其相關(guān)活動的一帶區(qū)域,。

　　（十三）海上焚燒,，是指以熱摧毀為目的,，在海上焚燒設(shè)施上，故意焚燒廢棄物或者其他物質(zhì)的行為,，但船舶,、平臺或者其他人工構(gòu)造物正常操作中，所附帶發(fā)生的行為除外,。

　　第九十五條　涉及海洋環(huán)境監(jiān)督管理的有關(guān)部門的具體職權(quán)劃分,，本法未作規(guī)定的，由國務(wù)院規(guī)定,。

　　第九十六條　中華人民共和國締結(jié)或者參加的與海洋環(huán)境保護(hù)有關(guān)的國際條約與本法有不同規(guī)定的,，適用國際條約的規(guī)定；但是,，中華人民共和國聲明保留的條款除外,。

　　第九十七條　本法自2000年4月1日起施行。

2. 海洋環(huán)境服務(wù)

環(huán)境因素有家庭環(huán)境,、生活環(huán)境,、職業(yè)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)因素,。大樓,、辦公室地點(diǎn)、家具等這類環(huán)境因素也能傳遞信息,。一間特殊的辦公室,、一幅名人字畫、一套名牌服裝,、一枚昂貴的鉆石,、一塊勞力士手表、一輛奔馳汽車可能提醒來訪者：本公司負(fù)責(zé)人是一位成功人士,，與這樣的人打交道是可靠的,。因此，在溝通中應(yīng)充分注意到環(huán)境因素所傳遞的信息,。環(huán)境因素是指一個(gè)組織的活動,、產(chǎn)品或服務(wù)中能與環(huán)境發(fā)生相互作用的要素,， 包括那些造成實(shí)際的和潛在的、不利的和有利的環(huán)境影響的要素,。生活在環(huán)境中,，環(huán)境中的種種因素影響著生活，與其相關(guān)的主要要素有時(shí)間要素和空間要素,。擴(kuò)展資料：環(huán)境因素作用于環(huán)境,，產(chǎn)生環(huán)境影響。環(huán)境影響分類包括：

1,、按影響的來源，可分為直接影響,、間接影響和累積影響,。直接影響與人類的活動同時(shí)同地；間接影響在時(shí)間上推遲,、在空間上較遠(yuǎn),，但在可合理預(yù)見的范圍內(nèi)；累積影響是指一項(xiàng)活動的過去,、現(xiàn)在及可以預(yù)見的將來的影響其有累積效應(yīng),，或多項(xiàng)活動對同地區(qū)可能疊加的影響。

2,、按影響的效果,，可分為有利影響和不利影響。有利影響是指對人群健康,、社 會經(jīng)濟(jì)發(fā)展或其他環(huán)境的狀況有積極的促進(jìn)作用的影響,，不利影響是指對人群健康、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展或其他環(huán)境的狀況有消極的阻礙或破壞作用的影響,。需注意的是,，不利與有利是相對的，可以相互轉(zhuǎn)化的,，而且不同的個(gè)人,、團(tuán)體、組織等由于價(jià)值觀念,、利益需要的不同,，對同一環(huán)境變化的評價(jià)會不盡相同，導(dǎo)致同一環(huán)境變化可能產(chǎn)生不同的環(huán)境影響,。因此,，關(guān)于 環(huán)境影響的有利和不利的確定，要綜合考慮多方面的因素,，是環(huán)境影響評價(jià)工作中經(jīng)常需要認(rèn)真考慮,、調(diào)研和權(quán)衡的問題,。

3、按影響的程度,，可分為可恢復(fù)影響和不可恢復(fù)影響,。可恢復(fù)影響是指人類活動造成環(huán)境某特性改變或價(jià)值喪失后可逐漸恢復(fù)到以前面貌的影響,。如油輪發(fā)生泄油事件后可造成大面積海域污染,，但在人為努力和環(huán)境自凈作用下，經(jīng)過一段時(shí)間以后又恢復(fù)到污染以前的狀態(tài),，這是可恢復(fù)影響,。不可恢復(fù)影響是指造成環(huán)境的某特性改變或價(jià)值喪失后不能恢復(fù)的影響。一般認(rèn)為,，在環(huán)境承載力范圍內(nèi)對環(huán)境造成的影響是可恢復(fù)的,；超出了環(huán)境承載力范圍，則為不可恢復(fù)影響,。另外,，環(huán)境影響還可以按時(shí)間效應(yīng)分為長期影響和短期影響，按空間效應(yīng)分為地方,、區(qū)域影響或國家,、全球影響。

4,、環(huán)境影響按建設(shè)項(xiàng)目的不同階段可劃分為建設(shè)階段影響,、運(yùn)行階段影響和服務(wù)期滿后影響。建設(shè)階段的環(huán)境影響是指建設(shè)項(xiàng)目在開發(fā),、建設(shè),、施工期間產(chǎn)生的環(huán)境影響。它包括建筑材料和設(shè)備的運(yùn)輸,、裝卸,、貯存等過程產(chǎn)生的影響；施工場地產(chǎn)生的揚(yáng)塵,、施工污水,、 施工噪聲的影響；土地利用,、地形,、地貌的改變影響；拆遷移民等對社會文化經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響,。建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行階段的環(huán)境影響是指建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)竣工后,，投入正常運(yùn)行、正常生產(chǎn)時(shí)對環(huán)境產(chǎn)生的影響,。該階段的環(huán)境影響往往持續(xù)時(shí)間長,，是環(huán)境影響評價(jià)的重點(diǎn),，也是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的重點(diǎn)。建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)期滿后的環(huán)境影響是指建設(shè)項(xiàng)目使用壽命期結(jié)束,，對環(huán)境產(chǎn)生的影響或殘留污染源對環(huán)境產(chǎn)生的污染影響,。如采礦、油田開發(fā)服務(wù)期滿后,，對地質(zhì)環(huán)境,、地形、地貌,、植被,、景觀和生態(tài)資源產(chǎn)生的影響。另外,，環(huán)境影響還可分為短期影響和長期影響,；地方、區(qū)域影響或國家和全球影響,；大 氣環(huán)境影響、水環(huán)境影響,、聲環(huán)境影響,、土壤環(huán)境影響、海洋環(huán)境影響等,。

3. 海洋環(huán)境管理體制

藍(lán)色經(jīng)濟(jì),，海洋環(huán)境保護(hù)，防災(zāi)減災(zāi)

4. 海洋環(huán)境治理重點(diǎn)

據(jù)資料表明,，海上污染的80%來自陸地,，陸源污染物向海洋轉(zhuǎn)移，是造成海洋污染的主要根源,。

除此之外,，來自大氣層中的煙塵和一些化學(xué)物質(zhì)也源源不斷地歸入海洋，某些國家沉放在深水區(qū)的放射性物質(zhì)也有增無減等等,。

如今的海洋再也承受不了日益加重的污染負(fù)擔(dān),，人類不能等到海洋的藍(lán)色消失后，再來控制污染,、整治海洋,。

當(dāng)務(wù)之急是制定并實(shí)施保護(hù)海洋環(huán)境的具體措施。海洋環(huán)境保護(hù)是在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,，針對海洋環(huán)境方面存在的問題,，依據(jù)海洋生態(tài)平衡的要求制定有關(guān)法規(guī)，并運(yùn)用科學(xué)的方法和手段來調(diào)整海洋開發(fā)和環(huán)境生態(tài)間的關(guān)系,，以達(dá)到海洋資源持續(xù)利用的目的,。

總之,，人類應(yīng)該從失誤中盡快覺悟，按自然規(guī)律辦事,，不斷提高科學(xué)文化素養(yǎng),，樹立科學(xué)發(fā)展觀，健全必要的管理法規(guī),，依法治理,，還海洋一個(gè)清潔的水體，讓海洋造福人類,。我們應(yīng)該牢記：污染海洋,，就是危害人類自己！保護(hù)海洋,，就是拯救人類自己,！

5. 海洋環(huán)境治理措施

1.減少碳效應(yīng)

減少您的碳排放出行以控制海洋酸化程度，從而降低對珊瑚礁和海洋生物的危害,。

2.了解海產(chǎn)食品

為保護(hù)魚類做貢獻(xiàn),，以支持其可持續(xù)發(fā)展。

3.減少塑料垃圾

減少塑料制品的使用,，并且關(guān)注塑料用品回收項(xiàng)目,，堅(jiān)決抵制使用一次性塑料品，例如塑料瓶,、塑膠袋和塑料吸管,，從而減少排放到海洋中的塑料垃圾。

4.保護(hù)海灘環(huán)境

當(dāng)您離開海灘時(shí)帶走您的垃圾,，并且?guī)椭兆咚诉z留的廢棄物,，積極參與全球性的海灘清潔、海洋無垃圾的活動,。

5.鼓勵(lì)企業(yè)和商家參與環(huán)保

保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境是每個(gè)人的職責(zé),，您可以積極鼓勵(lì)您所在的企業(yè)或商家投身環(huán)保事業(yè)中。

6.選用生態(tài)環(huán)保產(chǎn)品

支持時(shí)尚品牌的環(huán)保行為,，例如打造環(huán)保材料戶外家具和太陽鏡,，以及其他采用海洋回收塑料品制成的商品。

7.在政治層面加以重視

政府若能對于海洋環(huán)境保護(hù)采取有力措施,，到2030年至少可以讓30%的海域成為海洋保護(hù)區(qū),。這也是一個(gè)全球性的問題，您也可以支持聯(lián)合國《巴黎協(xié)定》,。

8.更了解大海

參與有關(guān)講座,，并訂閱相關(guān)的郵件推送，了解海洋的基本知識和最新資訊。在您的社交圈中傳播海洋環(huán)保的理念,。

9.做一個(gè)有責(zé)任心的海洋使用者

如果您像我一樣熱愛海上運(yùn)動,，并且尊敬大海，永遠(yuǎn)不要在甲板上往海中投擲垃圾,，并且關(guān)注您周圍的海洋生物,，例如珊瑚礁。

10.支持致力于海洋保護(hù)的組織

定期捐贈或者參與志愿者活動,，這是我們能為海洋保護(hù)做的最直接的貢獻(xiàn),。

6. 海洋環(huán)境政策

一、導(dǎo)言

在新中國成立70周年之際,，系統(tǒng)地回顧我國在海洋政策和法律制度上的理論和實(shí)踐,，對于我國加快建設(shè)海洋強(qiáng)國，維護(hù)國家主權(quán),、安全和發(fā)展利益具有重大的意義,。

新中國的海洋政策與法律制度的構(gòu)筑和完善，不僅是作為《聯(lián)合國海洋法公約》締約國應(yīng)履行的義務(wù),，也是將國際海洋規(guī)則融入國內(nèi)法的必然要求,，使國內(nèi)法符合國際海洋法的原則和制度，更是國際社會針對國際法治的呼聲和要求,，以實(shí)現(xiàn)“依法治?！钡哪繕?biāo)，為建設(shè)海洋強(qiáng)國提供法制保障,。

中國在將國際海洋規(guī)則融入國內(nèi)法的進(jìn)程中，采用了轉(zhuǎn)換的方式,，即通過將國際海洋法的原則和制度以立法的方式融入國內(nèi)法,，并成為國內(nèi)法的組成部分，構(gòu)成中國海洋法律體系,。

同時(shí),，中國在將國際海洋規(guī)則融入國內(nèi)法的過程中，應(yīng)以國際海洋法的原則和制度為基礎(chǔ),，尤其應(yīng)符合代表現(xiàn)代海洋法體系的核心《聯(lián)合國海洋法公約》體系所規(guī)范的原則和制度,。為此，下文首先在概述《聯(lián)合國海洋法公約》體系的發(fā)展歷程,、基本特征,、重要原則等內(nèi)容的基礎(chǔ)上，闡述中國在海洋領(lǐng)域上的政策與制度,；其次,，指出在海洋具體實(shí)踐尤其在立法中的成就和存在的問題；再次，提出我國在加快建設(shè)海洋強(qiáng)國進(jìn)程中面臨的重大挑戰(zhàn),；最后,，分析我國進(jìn)一步參與國際海洋規(guī)則制定的作用，以及完善中國海洋法律制度的若干對策建議,。

二,、內(nèi)容

第一章國際海洋規(guī)則的成形與發(fā)展歷程

第二章新中國在海洋政策與法制上的成就

第三章新中國在海洋事業(yè)上的舉措與效果

第四章新中國在海洋法制上的問題與任務(wù)

第五章新中國在海洋戰(zhàn)略性問題上的挑戰(zhàn)

第六章 新時(shí)代中國海洋治理的目標(biāo)愿景

第七章中國維系與拓展海洋規(guī)則的機(jī)會

三、結(jié)束語

在新中國70周年的發(fā)展歷程中,，我國依據(jù)國際海洋規(guī)則尤其是現(xiàn)代海洋法體系不斷地充實(shí)國內(nèi)海洋法制,，并在海洋政策的指引下，依循其原則和精神,，不斷地完善國內(nèi)海洋法制,，為中國海洋事業(yè)的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)和保障作用。但國際社會針對我國海洋法制中的制度和規(guī)范存在不同的態(tài)度和對立的實(shí)踐,，所以如何讓國際社會進(jìn)一步理解和認(rèn)識我國的海洋政策和法律制度是我們的重要任務(wù)之一,。換言之，我國需要在不同的場合包括國際性會議中闡釋我們的海洋政策和立場,，以求得理解和支持,。同時(shí)，我國也應(yīng)對國內(nèi)海洋法制中存在的問題予以調(diào)整和完善,，積極回應(yīng)國際社會的合理呼聲和要求,，以更符合時(shí)代發(fā)展的需要尤其是中國海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)程，為實(shí)現(xiàn)依法治海做出貢獻(xiàn),。

不可否認(rèn),，我國自黨的十八大報(bào)告首次完整提出中國海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)以來，迄今已完善了中國海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略治理體系,。其內(nèi)容包括“四個(gè)方面”,、“四個(gè)轉(zhuǎn)變”；基本路徑是通過陸海統(tǒng)籌對內(nèi)發(fā)展和壯大海洋經(jīng)濟(jì),、對外為推進(jìn)“一帶一路”尤其是21世紀(jì)海上絲綢之路,；運(yùn)用新發(fā)展觀、新安全觀,、新開放觀,、新治理觀，以及親誠惠容理念和正確的義利觀等新時(shí)代中國外交思想構(gòu)筑新型國際關(guān)系,，實(shí)現(xiàn)人類命運(yùn)共同體視閾下的人類海洋命運(yùn)共同體,，以共享海洋的空間和資源利益，為提升人類福祉做出貢獻(xiàn),。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)和理想,，包括實(shí)現(xiàn)依法治海目標(biāo)，我國應(yīng)根據(jù)自身的地位和作用逐步地轉(zhuǎn)換角色和定位，以在維系海洋秩序并完善海洋規(guī)則方面發(fā)揮作用,，確保我國海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)施的環(huán)境和條件,。

中國在今后一段時(shí)間內(nèi)，在海洋規(guī)則和制度方面的角色轉(zhuǎn)換和定位主要包括以下方面：第一,，從海洋規(guī)則的遵守者到制定者的轉(zhuǎn)換,；第二，從海洋規(guī)則的“破壞者”到遵循者的轉(zhuǎn)換,；第三,，從海洋規(guī)則的維護(hù)者到引導(dǎo)者的轉(zhuǎn)換；第四,，從海洋規(guī)則的模糊者到精確者的轉(zhuǎn)換,；第五，從海洋規(guī)則的實(shí)施者到監(jiān)督者的轉(zhuǎn)換,；第六,，從海洋規(guī)則的特色者到普通者的轉(zhuǎn)換；第七,，從海洋規(guī)則的承受者到供給者的轉(zhuǎn)換,。

當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)這些角色和定位的成功轉(zhuǎn)型并非易事,，需要我們長期地研究和不斷的實(shí)踐,，尤其需要對海洋實(shí)施綜合性的管理，并在吸收其他國家的經(jīng)驗(yàn)和啟示基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步完善海洋規(guī)則和制度,，實(shí)現(xiàn)海洋的功能性和規(guī)范性統(tǒng)一目標(biāo)，為人類與海洋的和諧生存和利用提供保障,。這是我們對待海洋事業(yè)發(fā)揮海洋作用的應(yīng)有態(tài)度和責(zé)任,。

四、后記

本書是作者主持承擔(dān)的上海市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃“三大系列”（改革開放40周年,、建國70周年、建黨100周年）中的“建國70周年”研究課題《新中國的海洋政策與法律制度：回顧與展望》（2017BHB005）成果基礎(chǔ)上,，結(jié)合作者針對海洋法的理論和海洋問題有關(guān)內(nèi)容的部分成果的集成,。

其內(nèi)容首先以現(xiàn)代國際海洋規(guī)則的成形為切入點(diǎn)，指出了狹義現(xiàn)代海洋法體系尤其是《聯(lián)合國海洋法公約》體系的基本特征,、主要內(nèi)容,、重要原則、存在問題和發(fā)展趨勢,。同時(shí),，對照《聯(lián)合國海洋法公約》體系結(jié)構(gòu)分析了新中國70年中在海洋法制上的發(fā)展歷程，將其分為四個(gè)階段（海洋法制的萌芽階段、發(fā)展階段,、成形階段和充實(shí)階段）,，并指出了其在各個(gè)階段的作為和成就。

其次,，分析了新中國在海洋政策上的成就,，包括在制定綜合海洋政策、在制定全國性海洋開發(fā)規(guī)劃,、在對外宣傳海洋事業(yè)方面的具體措施,。同時(shí)，闡述了新中國在海洋管理機(jī)構(gòu)和改革方面的成就及任務(wù),，以強(qiáng)化綜合海洋管理,，提升海洋治理能力的要義。重點(diǎn)分析了新中國在海洋事業(yè)上的舉措與效果,，特別分析了和諧海洋理念,、海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略體系、“一帶一路”倡議的背景和效果,。在該部分系統(tǒng)研究了中國海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略體系（包括發(fā)展過程,、基本路徑、核心指標(biāo),、重要特征和目標(biāo)定位）,，以及推進(jìn)海洋強(qiáng)國建設(shè)的實(shí)踐路徑“一帶一路”倡議內(nèi)涵，包括“一帶一路”倡議的性質(zhì)和任務(wù),、空間范圍,、基本內(nèi)容、目標(biāo)與愿景,、保障措施和效果評價(jià),。

再次，結(jié)合《聯(lián)合國海洋法公約》的基本內(nèi)容和結(jié)構(gòu),，聯(lián)系我國依據(jù)習(xí)慣國際法和《聯(lián)合國海洋法公約》體系,，闡述了我國在國內(nèi)海洋立法上的實(shí)踐，分析了新中國在海洋法制上的問題和挑戰(zhàn),，并提出了完善的具體建議,。這些建議包括應(yīng)確立“海洋”在國家法律體系中的地位，如制定海洋基本法,；應(yīng)重點(diǎn)研究國內(nèi)海洋法中受到他國尤其是美國挑戰(zhàn)的內(nèi)容,，如西沙的直線基線制度、軍艦在領(lǐng)海內(nèi)的無害通過制度,、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的軍事活動問題等,；應(yīng)補(bǔ)充完善和制定與海洋功能性事項(xiàng)有關(guān)的法規(guī),，例如，修改《涉外海洋科學(xué)研究管理規(guī)定》,，制定海洋科技法和海洋安全法等,；應(yīng)進(jìn)一步完善海洋體制機(jī)制以提供保障，包括協(xié)調(diào)和清晰涉海管理機(jī)構(gòu)的職權(quán),，如明確國家海洋委員會的職權(quán),，并用法律予以固化等。

為與上述問題相呼應(yīng),，針對我國在推進(jìn)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略過程中遇到的問題及挑戰(zhàn),，重點(diǎn)選擇和分析了與南海有關(guān)的問題，包括領(lǐng)海內(nèi)軍艦的無害通過制度,、南海斷續(xù)線的性質(zhì)及線內(nèi)水域的法律地位,、島嶼與巖礁的法律要件、南海仲裁案對海洋法的沖擊,，以及美國軍艦在南海諸島周邊海域的航行自由行動,。

最后，指出了中國維系和拓展海洋規(guī)則的必要性和合理性,，以維護(hù)海洋秩序,，確保海洋安全，以及合理利用海洋的空間和資源,。同時(shí),，鑒于我國特殊的身份和地位，應(yīng)在海洋規(guī)則的完善過程中實(shí)現(xiàn)角色和定位轉(zhuǎn)換的目標(biāo),，發(fā)揮中國的作用,。這些角色和定位包括從海洋規(guī)則的遵守者到制定者的轉(zhuǎn)換，從海洋規(guī)則的“破壞者”到遵循者的轉(zhuǎn)換,，從海洋規(guī)則的維護(hù)者到引導(dǎo)者的轉(zhuǎn)換,，從海洋規(guī)則的模糊者到精確者的轉(zhuǎn)換，從海洋規(guī)則的實(shí)施者到監(jiān)督者的轉(zhuǎn)換,，從海洋規(guī)則的特色者到普通者的轉(zhuǎn)化,，從海洋規(guī)則的承受者到供給者的轉(zhuǎn)換。

而要實(shí)現(xiàn)這些角色和定位轉(zhuǎn)換目標(biāo),，應(yīng)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想所蘊(yùn)含的原則和精神,，尤其是新時(shí)代中國外交新思想指導(dǎo)海洋工作，包括運(yùn)用新發(fā)展觀,、新安全觀、新開放觀,、新治理觀,，以及包括親誠惠容理念和正確的義利觀等在內(nèi)的外交理念,，以構(gòu)筑新型國際關(guān)系，運(yùn)用“一帶一路”實(shí)踐平臺,，為實(shí)現(xiàn)依法治海和綜合管理海洋目標(biāo),，并實(shí)現(xiàn)人類命運(yùn)共同體視閾下的人類海洋命運(yùn)共同體目標(biāo)需要做出長期不懈的努力，尤其應(yīng)持續(xù)加深加大研究國際海洋規(guī)則的理論及各國的具體實(shí)踐,，以供參考,，并為我所用和服務(wù)，這樣才能實(shí)現(xiàn)中國海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)（階段性目標(biāo)和終極性目標(biāo)）,，并呈現(xiàn)人海和諧,、人海合一之愿景，為人類造福,。

此外,，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)指出的是，感謝在課題研究與寫作過程中來自多方面和各階層人士的指導(dǎo)及幫助,，也感謝知識產(chǎn)權(quán)出版社薛迎春編輯的熱誠協(xié)作,，使本書能夠盡早保質(zhì)出版面世。本書的出版將進(jìn)一步豐富和充實(shí)“籌?！保ˋd Mare）論著,。同時(shí)，本書的出版得到中國海洋發(fā)展研究會,、中國海洋發(fā)展研究中心重大項(xiàng)目資金資助,，特此鳴謝！

五,、作者簡介

金永明,，1966年9月生，浙江紹興人,，法學(xué)博士,，理論經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后。現(xiàn)為中國海洋大學(xué)教授,、博士生導(dǎo)師,，中國海洋大學(xué)國際事務(wù)與公共管理學(xué)院教授、海洋發(fā)展研究院高級研究員,；上海社會科學(xué)院中國海洋戰(zhàn)略研究中心主任,、日本研究中心常務(wù)副主任。

現(xiàn)任中國海洋發(fā)展研究會海洋法治專業(yè)委員會副主任委員,、秘書長,；中國海洋發(fā)展研究中心海洋戰(zhàn)略研究室主任、特別研究員,；中國太平洋學(xué)會特聘研究員,；國觀智庫資深研究員,；東亞國際法論壇（中國）秘書長。

上海市日本學(xué)會副會長,，上海國際戰(zhàn)略問題研究會副會長,，上海市法學(xué)會海洋法治研究會常務(wù)副會長，上海市太平洋區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究會副會長,、秘書長等職,。

在海洋法領(lǐng)域發(fā)表論文百余篇、時(shí)評150余篇,，出版學(xué)術(shù)專著10部,，主持承擔(dān)省部級以上海洋問題研究項(xiàng)目16項(xiàng)，3篇專報(bào)獲中共中央政治局委員批示,，8篇專報(bào)獲中共中央政治局常委批示,。

六、籌海簡介

“籌?！痹从?562年鄭若曾撰,、胡宗憲主持出版的《籌海圖編》?！盎I?！钡挠⑽摹癆d Mare”來自拉丁語，意為“向?！?、“至海”,，也即“經(jīng)略海洋”,、“謀劃海洋”之意?！盎I?！毕底园l(fā)組織成立的學(xué)術(shù)平臺。

“籌?！保ˋd Mare）旨在從多視角,、多領(lǐng)域?qū)κ澜缰匾Ｑ髧业膽?zhàn)略性問題進(jìn)行系統(tǒng)而全面的研究，為中國建設(shè)海洋強(qiáng)國提供學(xué)術(shù)支撐和經(jīng)驗(yàn)借鑒,。

“籌?！狈譃椤盎I海論壇”、“籌海沙龍”,、“籌海文集”,、“籌海論著”、“籌海動態(tài)”和“籌海微信”平臺,，開展“六位一體”的海洋系統(tǒng)化研究,。

“籌?！逼脚_得到中國海洋發(fā)展研究會、中國海洋發(fā)展研究中心的支持和資助,！誠邀各學(xué)術(shù)團(tuán)體和專家學(xué)者加盟“籌海”,，并提供各種學(xué)術(shù)支持,，共同為中國海洋事業(yè)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

7. 海洋環(huán)境創(chuàng)設(shè)方案

海洋技術(shù)專業(yè)與自然資源部海洋一所海洋科學(xué)特色學(xué)科形成優(yōu)勢互補(bǔ),，以海洋探測技術(shù)與海洋信息技術(shù)為主要方向,，按照“加強(qiáng)基礎(chǔ),拓寬專業(yè),強(qiáng)化能力,提高素質(zhì)”的人才培養(yǎng)指導(dǎo)思想，培養(yǎng)掌握海洋科學(xué)基本知識,，具備海洋探測技術(shù)和海洋信息技術(shù)的基本理論和方法,，能夠在海洋科學(xué)研究、海洋探測技術(shù)研發(fā),、海洋信息系統(tǒng)設(shè)計(jì),、海洋環(huán)境監(jiān)測等相關(guān)領(lǐng)域從事科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā),、生產(chǎn)設(shè)計(jì),、教學(xué)管理等工作的應(yīng)用創(chuàng)新型高級復(fù)合人才。

8. 海洋環(huán)境保護(hù)的建設(shè)性意見

2020年3月29日省委辦公廳,、省政府辦公廳發(fā)布）

第一章 總則

第一條 為了貫徹落實(shí)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》,，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法,。

第二條 省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,、推動高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn),，強(qiáng)化督察問責(zé)、形成警示震懾,，推進(jìn)工作落實(shí),、形成長效機(jī)制，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要,。

第三條 省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察作為中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的延伸和補(bǔ)充,，與中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作有機(jī)銜接、形成合力,。督察方式主要包括：例行督察,、專項(xiàng)督察和駐區(qū)督察。督察所需經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政予以保障,。

根據(jù)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察開展情況，按照省委,、省政府工作安排,，視情組織對各市黨委和政府、省政府有關(guān)部門以及有關(guān)省屬企業(yè)開展例行督察,；針對突出生態(tài)環(huán)境問題，組織開展專項(xiàng)督察,；強(qiáng)化日常巡查督導(dǎo),，組織開展駐區(qū)督察。

第四條 省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作,。主要職責(zé)是：

（一）貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的決策部署和省委、省政府工作要求,；

（二）向省委,、省政府報(bào)告省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作有關(guān)情況；

（三）負(fù)責(zé)擬訂省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察相關(guān)制度,、實(shí)施方案,，并組織實(shí)施；

（四）承擔(dān)例行督察,、專項(xiàng)督察,、駐區(qū)督察的組織協(xié)調(diào)和督察整改的調(diào)度督促等工作；

（五）承擔(dān)省委,、省政府安排的其他事項(xiàng),。

第二章 例行督察

第五條 經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn),，組建省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組,，承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察任務(wù)。

第六條 省生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察的督察對象包括：

（一）各市黨委和政府及其有關(guān)部門,，并可以下沉至有關(guān)縣（市,、區(qū)）黨委和政府及其有關(guān)部門；

（二）承擔(dān)重要生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的省政府有關(guān)部門,；

（三）從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動對生態(tài)環(huán)境影響較大的有關(guān)省屬企業(yè),；

（四）省委、省政府要求督察的其他單位,。

第七條 省生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察的內(nèi)容包括：

（一）學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想以及貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,、推動高質(zhì)量發(fā)展情況；

（二）貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署,，以及國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、政策制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,、規(guī)劃計(jì)劃情況,；

（三）貫徹落實(shí)省委、省政府有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、新舊動能轉(zhuǎn)換等政策要求情況,；

（四）生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)推進(jìn)落實(shí)情況和長效機(jī)制建設(shè)情況,；

（五）省,、市、縣（市,、區(qū)）有關(guān)部門（含生態(tài)環(huán)境部門）落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)、政策以及履職盡責(zé)情況,；

（六）有關(guān)企業(yè)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任情況,；

（七）行政區(qū)域（含海域）內(nèi)中央、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改落實(shí)情況,；

（八）突出生態(tài)環(huán)境問題以及處理情況,；

（九）對群眾反映的生態(tài)環(huán)境問題立行立改情況；

（十）生態(tài)環(huán)境問題立案,、查處,、移交、審判,、執(zhí)行等環(huán)節(jié)非法干預(yù),，以及不予配合等情況；

（十一）行政區(qū)域（含海域）內(nèi)中央,、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察移交的需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的索賠追償情況,；

（十二）其他需要督察的生態(tài)環(huán)境保護(hù)事項(xiàng)。

第八條 省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組設(shè)組長,、副組長,，實(shí)行組長負(fù)責(zé)制，副組長協(xié)助組長開展工作,。組長由現(xiàn)職或者近期退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的正廳級干部擔(dān)任,，副組長由省生態(tài)環(huán)境廳副廳級干部擔(dān)任；成員以省生態(tài)環(huán)境廳專職區(qū)域督察機(jī)構(gòu)人員為主體,，并根據(jù)任務(wù)需要抽調(diào)有關(guān)專家和其他人員參加,。

省委組織部會同省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)建立組長、副組長動態(tài)人選庫,，人選應(yīng)當(dāng)理想信念堅(jiān)定,，自覺踐行“兩個(gè)維護(hù)”，敢于動真碰硬、擔(dān)當(dāng)作為,，嚴(yán)守各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)定,。根據(jù)省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作任務(wù)，從人選庫中確定組長,、副組長,。對不適合從事督察工作的應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以調(diào)整。

第九條 省生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察一般包括督察準(zhǔn)備,、督察進(jìn)駐,、督察報(bào)告、督察反饋,、移交移送,、整改落實(shí)和立卷歸檔等程序環(huán)節(jié)。

第十條 督察準(zhǔn)備工作主要包括以下事項(xiàng)：

（一）向省委,、省政府有關(guān)部門和單位了解被督察對象有關(guān)情況以及問題線索,；

（二）組織開展必要的摸底排查；

（三）確定組長,、副組長人選,，組成省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組，開展動員培訓(xùn),；

（四）制定督察工作方案,；

（五）印發(fā)督察進(jìn)駐通知，落實(shí)督察進(jìn)駐各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,。

第十一條 省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察進(jìn)駐時(shí)間應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體被督察對象和督察任務(wù)確定,。督察進(jìn)駐主要采取以下方式開展工作：

（一）聽取被督察對象工作匯報(bào)。

（二）與被督察對象負(fù)責(zé)同志進(jìn)行個(gè)別談話,。

（三）受理群眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的信訪舉報(bào),。督察組進(jìn)駐期間，設(shè)立舉報(bào)電話專線和舉報(bào)郵政信箱,，受理群眾來電,、來信。

（四）調(diào)閱,、復(fù)制有關(guān)文件,、檔案、會議記錄等資料,。

（五）對有關(guān)地方,、部門、單位以及個(gè)人開展走訪問詢,。

（六）針對問題線索開展調(diào)查取證,。

（七）根據(jù)掌握的線索和匯總的情況,，到被督察對象下屬地方、部門或者單位開展下沉督察,，進(jìn)行調(diào)查核實(shí)并現(xiàn)場取證,。

（八）針對督察發(fā)現(xiàn)的突出問題，可以視情對有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施約見或者約談,。

（九）提請有關(guān)地方,、部門、單位以及個(gè)人予以協(xié)助,。

（十）其他必要的督察工作方式,。 第十二條 加強(qiáng)邊督邊改工作。對督察進(jìn)駐過程中群眾舉報(bào)的生態(tài)環(huán)境問題,，以及督察組交辦的其他問題,，被督察對象應(yīng)當(dāng)立行立改，堅(jiān)決整改,，確保有關(guān)問題查處到位,、整改到位。

第十三條 督察進(jìn)駐結(jié)束后,，省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)形成督察報(bào)告，如實(shí)反映督察發(fā)現(xiàn)的重要情況和問題,，并提出意見和建議,。督察報(bào)告應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)形式與被督察對象交換意見，由省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室報(bào)省委,、省政府批準(zhǔn),。

第十四條 督察報(bào)告經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)同意后,，于5個(gè)工作日內(nèi),，由省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向被督察對象反饋。

第十五條 被督察對象應(yīng)當(dāng)按照督察報(bào)告制定督察整改方案,，于督察情況反饋后30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)省委,、省政府，并抄送省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室,。

被督察對象應(yīng)當(dāng)按照督察整改方案要求抓好整改落實(shí)工作,，在6個(gè)月內(nèi)向省委、省政府報(bào)送督察整改落實(shí)情況,，并抄送省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室,。

第三章 專項(xiàng)督察

第十六條 省生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督察直奔問題、強(qiáng)化震懾,，具體組織形式,、被督察對象和督察內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體督察事項(xiàng)和要求確定。重要專項(xiàng)督察工作安排報(bào)省委,、省政府批準(zhǔn),。

第十七條 省生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督察內(nèi)容主要包括：

（一）省委、省政府明確要求督察的事項(xiàng),；

（二）重點(diǎn)區(qū)域,、領(lǐng)域、行業(yè)的突出生態(tài)環(huán)境問題,；

（三）行政區(qū)域（含海域）內(nèi)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察以及省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改落實(shí)情況,；

（四）其他需要開展專項(xiàng)督察的事項(xiàng)。

第十八條 省生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督察組組長由省生態(tài)環(huán)境廳副廳級領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任,，成員以省生態(tài)環(huán)境廳專職區(qū)域督察機(jī)構(gòu)人員為主體,，并根據(jù)任務(wù)需要抽調(diào)有關(guān)專家和其他人員參加。

第十九條 省生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督察主要采取以下方式開展工作：

（一）督察準(zhǔn)備,。制定專項(xiàng)督察方案,，摸排問題線索。

（二）聽取相關(guān)工作情況匯報(bào),。

（三）調(diào)閱資料與個(gè)別談話,。根據(jù)工作需要，督察組可以調(diào)閱被督察對象相關(guān)文件資料,，并就有關(guān)事項(xiàng)開展個(gè)別談話問詢,。

（四）現(xiàn)場檢查。針對有關(guān)問題線索,，進(jìn)行調(diào)查核實(shí),、現(xiàn)場驗(yàn)證，留存現(xiàn)場督察的有關(guān)資料,。

（五）歸納總結(jié),。匯總梳理督察情況，研究起草專項(xiàng)督察報(bào)告,，整理歸檔資料等,。

第二十條 專項(xiàng)督察結(jié)束后，督察組應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)形成專項(xiàng)督察報(bào)告,，如實(shí)反映督察發(fā)現(xiàn)的重要情況和問題,，厘清責(zé)任單位和責(zé)任人，并對應(yīng)當(dāng)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的責(zé)任人提出問責(zé)建議,，將督察報(bào)告和問題案卷報(bào)省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室,。專項(xiàng)督察報(bào)告應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式與被督察對象交換意見，由省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室按照程序報(bào)批,。

第二十一條 專項(xiàng)督察報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)同意后,，省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室應(yīng)當(dāng)及時(shí)向被督察對象反饋,，并按照有關(guān)規(guī)定移交責(zé)任追究線索清單和案卷。對重要專項(xiàng)督察報(bào)告,，省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室應(yīng)當(dāng)報(bào)省委,、省政府批準(zhǔn)。

第二十二條 被督察對象應(yīng)當(dāng)根據(jù)專項(xiàng)督察報(bào)告制定整改方案,，于督察情況反饋后20個(gè)工作日內(nèi)報(bào)省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室,。

省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室適時(shí)組織省生態(tài)環(huán)境廳專職區(qū)域督察機(jī)構(gòu)對整改落實(shí)情況進(jìn)行抽查。

第四章 駐區(qū)督察

第二十三條 省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室負(fù)責(zé)制定年度駐區(qū)督察計(jì)劃,，并組織省生態(tài)環(huán)境廳專職區(qū)域督察機(jī)構(gòu)落實(shí),。

第二十四條 省生態(tài)環(huán)境保護(hù)駐區(qū)督察內(nèi)容主要包括：

（一）行政區(qū)域（含海域）內(nèi)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察以及省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改落實(shí)情況；

（二）行政區(qū)域（含海域）內(nèi)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察以及省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察進(jìn)駐期間轉(zhuǎn)辦信訪件整改落實(shí)情況,；

（三）行政區(qū)域（含海域）內(nèi)的突出生態(tài)環(huán)境問題以及處理情況,；

（四）行政區(qū)域（含海域）內(nèi)的群眾環(huán)境信訪舉報(bào)件以及省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察熱線轉(zhuǎn)辦件辦理情況；

（五）其他需要開展駐區(qū)督察的事項(xiàng),。

第二十五條 省生態(tài)環(huán)境廳專職區(qū)域督察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室報(bào)送日常區(qū)域督察工作情況,。駐區(qū)督察發(fā)現(xiàn)的突出生態(tài)環(huán)境問題，省生態(tài)環(huán)境廳專職區(qū)域督察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)形成專題報(bào)告,，提出掛牌督辦,、約談、問責(zé)等建議,，由省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室移送被督察對象,。

駐區(qū)督察不直接受理生態(tài)環(huán)境違法案件，駐區(qū)督察發(fā)現(xiàn)的具體生態(tài)環(huán)境違法行為,，由省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室移交省級生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu),。

駐區(qū)督察發(fā)現(xiàn)的重大問題,，省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)省委,、省政府。

第五章 結(jié)果運(yùn)用和信息公開

第二十六條 對督察發(fā)現(xiàn)的重要生態(tài)環(huán)境問題及時(shí)移交省委,、省政府有關(guān)部門以及被督察對象,，上下聯(lián)動，共同推進(jìn)整改,。

對督察發(fā)現(xiàn)的失職失責(zé)情況,，督察組應(yīng)當(dāng)形成生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題清單和案卷，按照有關(guān)權(quán)限,、程序和要求移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān),、組織（人事）、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門或者被督察對象,。對不履行或者不正確履行職責(zé)而造成生態(tài)環(huán)境損害的地方和單位黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,，應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅,、精準(zhǔn)、有效問責(zé),。

對督察發(fā)現(xiàn)需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的,，移送有關(guān)市政府依照有關(guān)規(guī)定索賠追償；需要提起公益訴訟的,，移送檢察機(jī)關(guān)等有權(quán)機(jī)關(guān)依法處理,。

對督察發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，按照有關(guān)規(guī)定移送監(jiān)察機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)依法處理,。

第二十七條 省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的有關(guān)工作安排,、邊督邊改、典型案例,、督察報(bào)告,、整改方案、整改落實(shí),、責(zé)任追究等情況,，應(yīng)當(dāng)通過省、市主要新聞媒體向社會公開,。

第六章 督察紀(jì)律和責(zé)任

第二十八條 省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)廉政規(guī)定,。

省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察進(jìn)駐期間應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定建立臨時(shí)黨支部,，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，加強(qiáng)督察組成員教育,、監(jiān)督和管理,。

第二十九條 省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行請示報(bào)告制度。督察中發(fā)現(xiàn)的重要情況和重大問題,，應(yīng)當(dāng)向省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室請示報(bào)告,，不得擅自表態(tài)和處置。

第三十條 省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)保密規(guī)定,，未經(jīng)批準(zhǔn)不得對外發(fā)布或者泄露督察有關(guān)情況,。

第三十一條 省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，不得干預(yù)被督察對象正常工作,，不得向被督察對象提出與督察工作無關(guān)的要求,，不處理被督察對象的具體問題。

第三十二條 有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)支持配合省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察,。對違反規(guī)定推諉,、拖延、拒絕支持協(xié)助省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察,，造成不良后果的,，依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任,。

第七章 銜接中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察

第三十三條 中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察進(jìn)駐期間，省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室牽頭做好協(xié)調(diào)保障工作,。

第三十四條 對中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察,、專項(xiàng)督察、“回頭看”反饋意見整改落實(shí)情況,，根據(jù)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室有關(guān)要求,，實(shí)施清單化調(diào)度，對未達(dá)序時(shí)進(jìn)度問題進(jìn)行預(yù)警督辦,，對存在表面整改,、假裝整改、敷衍整改等形式主義,、官僚主義問題的,，按照《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》及其相關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)，切實(shí)做好中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改“后半篇文章”,。

第三十五條 對中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察,、專項(xiàng)督察、“回頭看”移交的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題追責(zé)問責(zé)情況,，根據(jù)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室有關(guān)規(guī)定,，按照有關(guān)權(quán)限、程序和要求,，由省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室會同省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān),、省委組織部、省國資委辦理,。

第八章 附則

第三十六條 市級及以下黨委,、政府不得組織開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，應(yīng)當(dāng)依規(guī)依法加強(qiáng)對下級黨委,、政府及其有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督,，推動形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo),、企業(yè)主體,、公眾參與的工作機(jī)制,。

第三十七條 本辦法具體解釋工作由省委辦公廳,、省政府辦公廳會同省生態(tài)環(huán)境廳承擔(dān)。

第三十八條 本辦法自2020年3月29日起施行,。

來源：山東省人民政府網(wǎng)

9. 海洋環(huán)境資源

提高人們海洋保護(hù)意識可以從以下幾點(diǎn)來做:

1.增強(qiáng)海洋國土意識,。

海洋也是國家領(lǐng)土（領(lǐng)海）。海南省管轄的海域面積約200 萬平方公里,，是中國第一大海洋省,。南海范圍內(nèi)的海岸帶,、海島土地及其地下資源、海島上層空間資源,、海洋空間資源,、海洋水文氣候資源、海域中的海洋生物資源,、海底礦產(chǎn)資源,、海洋能資源、海水及其化學(xué)資源,、濱海旅游資源,、海底文物及其他遺棄物等都是國家國土資源重要的組成部分。

2.增強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)意識,。

自古以來,，海洋就是一種經(jīng)濟(jì)載體。當(dāng)今世界海洋作為一種戰(zhàn)略性資源,，既是世界物資流通的重要通道,，又是未來人類活動的重要空間，還是國際政治,、經(jīng)濟(jì)和軍事斗爭的重要舞臺,，因此海洋本身就是一個(gè)巨大的財(cái)富。

3.增強(qiáng)海洋資源意識,。

海洋擁有豐富的資源,，在陸地資源日趨減少的今天，人類已經(jīng)把未來的資源寄希望于海洋,。因此,，海洋資源是人類生命支持系統(tǒng)不可或缺的重要組成部分。

4.增強(qiáng)海洋環(huán)境意識,。

海洋是人類生存發(fā)展的重要環(huán)境,。我們必須理性地認(rèn)識海洋環(huán)境的特點(diǎn)、海洋環(huán)境的重要性,、海洋環(huán)境的保護(hù)等,，海洋環(huán)境是非常重要的生態(tài)環(huán)境。

5.增強(qiáng)海洋安全意識,。

海洋安全是國家安全的重要組成部分,，沒有安全就不能發(fā)展?！　〔粌H要樹立"寸海不能相讓"的意識,，而且海洋的開發(fā)利用、海洋的經(jīng)營管理都必須有安全保障,。

　　1.強(qiáng)化海洋意識是國家振興的戰(zhàn)略需要,，是維護(hù)國家海洋權(quán)益的著力點(diǎn),。海洋意識是確立海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)的思想基石。海洋意識既是決定一個(gè)國家和民族向海洋發(fā)展的內(nèi)在動力,，也是構(gòu)成國家和民族海洋政策,、海洋戰(zhàn)略的內(nèi)在支撐。建設(shè)海洋強(qiáng)國,，必須從樹立海洋意識開始,。

　　2.增強(qiáng)公民的海洋意識是國家海洋科學(xué)決策的需要。受傳統(tǒng)海洋意識的影響,，中國長期以來形成了重陸輕海,、陸海分離發(fā)展的思想，民眾缺乏海洋意識,，導(dǎo)致海洋發(fā)展粗放式經(jīng)營的多,、精細(xì)型經(jīng)營的少。

　　3.增強(qiáng)海洋意識是國家海洋軟實(shí)力建設(shè)的需要,。海洋軟實(shí)力是國家軟實(shí)力在海洋方面的體現(xiàn),，它主要表現(xiàn)在海洋文化價(jià)值觀的吸引力、海洋政策和管理機(jī)制的吸引力,、國民的整體形象等方面,。

　　4.增強(qiáng)海洋意識是促進(jìn)世界文明進(jìn)步的需要。海洋是人類文明生存和發(fā)展的最后家園,。目前,，資源不足、人口膨脹和環(huán)境惡化已成為世界性的大問題,，為了緩解這些問題,，必須科學(xué)有效地開發(fā)海洋資源。要想科學(xué)有效地開發(fā)和利用海洋,，前提是具備科學(xué)的海洋意識,。

　　5.增強(qiáng)海洋意識是建設(shè)海南國際旅讓海洋意識成為一種社會意識什么是海洋意識---五大構(gòu)成為什么要增強(qiáng)公民的海洋意識---五大需要| 建言"一帶一路"|.

　　游島的需要。建設(shè)國際旅游島,，需要我們以開闊的視野走向世界,，而海洋意識的缺乏，必然會影響國際旅游島的建設(shè),。海南作為全國最大的海洋省,，必須要有開發(fā)、利用海洋的觀念,。

　　我國公民海洋意識的薄弱是需要我們注意的,，比如,，人們普遍認(rèn)識到中國有960 萬平方公里的"陸地國土",但對于300 萬平方公里的"海洋國土"則知者甚少,。在印制中國地圖時(shí),，南海諸島往往不與其他國土一起標(biāo)示出來，而是壓縮在一個(gè)角落里,。我國的文學(xué)影視作品中反映傳統(tǒng)大陸農(nóng)業(yè)歷史和文化的題材很多,，反映民族海洋文化歷史精神的題材卻很少。甚至連中小學(xué)教育課本中反映海洋題材的內(nèi)容也少得可憐,。這和我們?nèi)鄙賹Ｑ髿v史和文化的研究有關(guān),。

鑒于此，我們必須下大力氣增強(qiáng)公民的海洋意識,，堅(jiān)決維護(hù)國家的海洋權(quán)益,，而海南應(yīng)該走在前，做在前,。

　　1.海洋教育,。孩子是國家的未來，如果在孩子的頭腦中印下了深刻的海洋意識,，整個(gè)民族的海洋意識就能得到普及,。

　　因此，依托公民教育,，在孩子的知識體系中增添豐富的海洋知識,，是普及、提高公民海洋意識的重中之重,。對孩子進(jìn)行海洋意識灌輸應(yīng)講究階段性,、層次性、連貫性,，遵循循序漸進(jìn)的原則,，在不同年齡段、不同教育層次中進(jìn)行側(cè)重點(diǎn)不同的教育,。

　　依據(jù)我省的現(xiàn)實(shí)情況,，中小學(xué)的海洋意識教育可以在地方課程和校本課程中增加南海知識的教材，突出對 300 萬平方公里的海洋國土以及南海諸島的介紹,，形成新的"海洋國土"觀,。將中國領(lǐng)海的面積、權(quán)益,、能源,、礦產(chǎn)等作為重要講授內(nèi)容，尤其要強(qiáng)調(diào)南海的重要性,，啟發(fā)學(xué)生思考海洋對中華民族崛起的特殊重要性,，形成新的海洋經(jīng)濟(jì)觀、海洋權(quán)益觀、海洋政治觀,、海洋發(fā)展觀等,。

　　在高等教育中，可以加強(qiáng)與海洋相關(guān)的專業(yè)和學(xué)科,，設(shè)立專門的海洋通識課,，作為全體學(xué)生的必修課，系統(tǒng)講授關(guān)于海洋經(jīng)濟(jì),、海洋政治,、海洋文化、海洋權(quán)益,、海洋立法,、海洋軍事等方面的知識，并進(jìn)行嚴(yán)格考核,。在大學(xué)生中重點(diǎn)介紹南海問題的現(xiàn)狀,，強(qiáng)化海洋權(quán)益意識，啟發(fā)學(xué)生認(rèn)識到建立強(qiáng)大海防,、建設(shè)強(qiáng)大海軍的必要性和重要性,，形成新的海洋軍事觀。

　　隨著海洋事業(yè)的發(fā)展需要,，培養(yǎng)高級海洋管理人才的要求已十分迫切,。建立起海洋綜合人才和專家的培養(yǎng)機(jī)制勢在必行，一方面,，可以委托國內(nèi)外的機(jī)構(gòu)培養(yǎng)高級海洋管理人才,；另一方面，省內(nèi)高校也應(yīng)該設(shè)立相關(guān)的專業(yè)機(jī)構(gòu),，培養(yǎng)高級海洋管理人才,。

南海問題涉及科技、經(jīng)濟(jì),、軍事,、外交等各領(lǐng)域，專業(yè)性強(qiáng),，加強(qiáng)高校海洋綜合學(xué)科建設(shè),，培養(yǎng)更多的海洋綜合人才迫在眉睫。

　　2.海洋宣傳,。要加強(qiáng)廣大民眾的海洋意識,，就必須加大宣傳力度，通過與媒體的通力合作,，傳播海洋知識,、海洋信息,。此外，還要繁榮海洋文學(xué)和海洋影視,，通過大量的海洋文學(xué)作品幫助人們形成正確的海洋意識,。

　　海洋文學(xué)和海洋影視，是以海洋為題材,、背景或根據(jù)在海上的體驗(yàn)寫成的文學(xué)作品和影視作品,。實(shí)踐表明,，海洋文學(xué)和海洋影視的繁榮有利于進(jìn)行海洋宣傳,，會大大提高公民的海洋意識。

　　可以組織一些省內(nèi)外的作家,，創(chuàng)作一些以南海漁民,、下南洋等為題材的文學(xué)作品。也可以拍攝一些南海諸島的紀(jì)錄片和以南海為背景的影視作品,，滿足觀眾的不同需求,。

　　宣傳海洋還可以出版一批介紹南海的通俗讀物，方便普通群眾對海洋知識的了解,。目前,，在國內(nèi)市面上介紹南海歷史、地理,、文化的通俗讀物很少,，這與世界其他的海洋大國如日本、美國,、英國,、澳大利亞等有很大的差距，應(yīng)盡快出版一批介紹南海的通俗讀物,，填補(bǔ)這方面的空白,，讓民眾認(rèn)識南海、了解南海,，增強(qiáng)對南海的情感,，從而增強(qiáng)普通群眾的海洋意識。

　　3.海洋研究,。世界各大國對于海洋的研究都是非常重視的,。從基礎(chǔ)科學(xué)到應(yīng)用科學(xué)，從自然科學(xué)到人文科學(xué),，都取得了豐富的成果,。而國內(nèi)對于這方面的研究卻很薄弱。海洋研究是海洋教育和海洋宣傳的基礎(chǔ),，因此也是海洋意識的根基,。所以,，省內(nèi)的高校和科研院所應(yīng)該大力開展與海洋有關(guān)的各類科學(xué)研究，努力取得具有較高學(xué)術(shù)水準(zhǔn)的科研成果,。

　　海洋研究中一個(gè)重要方面是關(guān)于海洋歷史文化的研究,，包括近現(xiàn)代南海經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中勞動人民的漁業(yè)、漁政,、航運(yùn),、海灘、海島開發(fā)事業(yè)及相關(guān)人物的作用和事跡,。

這是我國人民在長期的海洋生產(chǎn)實(shí)踐中創(chuàng)造的燦爛文化,，我們應(yīng)該依據(jù)海南的現(xiàn)實(shí)情況，大力挖掘整理,，推陳出新,，對資料和史料進(jìn)行系統(tǒng)的整理及分析，搶救性地收集整理民間有關(guān)海洋生產(chǎn),、生活,、民俗、傳統(tǒng)文化的各種資料來加強(qiáng)及補(bǔ)充考證歷史,，再現(xiàn)海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn),。

隨著社會的發(fā)展，民間許多有價(jià)值的資料和史料在逐漸散失,，比如對海南疍民的研究等,，如不加緊收集和整理，日后再想研究就困難了,。

　　4.海洋旅游,。當(dāng)代旅游已成為人們健身益智的一種方式。在旅游的過程中親近自然,、增長知識,、學(xué)習(xí)文化，已成為游客的主要目的,。這就使海洋旅游成為提升海洋意識的一種途徑,。

海洋旅游在我國起步較晚，發(fā)展較慢,，已不能滿足廣大游客的需求,。海南完全有條件在推廣海洋旅游方面做到世界一流水平。應(yīng)當(dāng)積極論證,，加快推進(jìn)西沙旅游等海島旅游路線,，加大南海海洋科學(xué)考察和南海水下考古的力度，建設(shè)專門的南海博物館,，除了展示南海的自然風(fēng)光和水產(chǎn)等項(xiàng)目外,，還可建立愛國主義教育基地,，以此來增強(qiáng)公民的海洋意識和愛國主義思想。

　　5.海洋管理,。民眾的社會意識和個(gè)人意識,，往往與政府的政策導(dǎo)向關(guān)系密切。

一般地講,，政府越是重視的事情,，公民就越是重視。國家的海洋戰(zhàn)略和海洋管理,，并不單是政府的事情,，它需要全社會的支持和參與。當(dāng)國家強(qiáng)化海洋管理的時(shí)候,，民眾就會關(guān)注海洋,。

政府加強(qiáng)海洋管理的辦法有很多,，比如提高海洋管理部門的行政級別,，增加編制和投入，加快海洋地方立法,，強(qiáng)化海洋環(huán)境保護(hù),，積極防治海洋環(huán)境污染，規(guī)范管理海洋漁業(yè)生產(chǎn),，加強(qiáng)海事監(jiān)管和海洋邊界工作等,。

10. 海洋環(huán)境建設(shè)辦公室

　中國最大的五個(gè)極地海洋館一：大連老虎灘極地海洋館

　　國家旅游局首批5A級旅游景區(qū)--老虎灘海洋公園，參觀游覽,。這里有世界最大,、中國唯一的展示極地海洋動物及極地體驗(yàn)的場館——極地館;在這里，白鯨,、海豚,、海獅等大型海洋哺乳類動物將為您奉上精彩表演;亞洲最大以展示珊瑚礁生物群為主的大型海洋生物館——珊瑚館，在表演場中,，可以欣賞到精彩的水中芭蕾,、美人魚表演、水下夢幻婚禮等項(xiàng)表演;歡樂劇場將帶游客走進(jìn)童話里的海洋世界,，劇情輕松,、幽默，這里被游客稱贊為生產(chǎn)快樂的加工廠,。傳說中的海獸世界--海獸館在這里,，游客可以最近距離與海獅嬉戲，親手給它們喂食,，體驗(yàn)動物與人類友好相處的那份愜意!

　　中國最大的五個(gè)極地海洋館二：青島極地海洋世界

　　青島極地海洋世界項(xiàng)目是一個(gè)集休閑,、娛樂,、購物、文化為一體的大型旅游度假綜合服務(wù)設(shè)施,。東起雕塑園,，西至海洋娛樂城，占地320畝,，總建筑面積達(dá)14萬平方米,，計(jì)劃總投資2億美元。除將改擴(kuò)建現(xiàn)有的青島海豚表演館外,，另將興建目前國內(nèi)最大的海洋極地館,、海洋科技館、海洋娛樂大道,、漁人碼頭等項(xiàng)目,。

　　青島極地海洋世界內(nèi)擁有36個(gè)展館，可同時(shí)容納2800人參觀游覽,，其中極地海洋動物館為核心部分,，也是目前國內(nèi)最大、擁有極地海洋動物品種最全,、數(shù)量最多的場館,。館內(nèi)主要展示南、北極海洋動物,，游客可以在模擬極地環(huán)境中觀賞到白鯨,、海象、海獅,、海豹,、北極海獺、北極熊,、企鵝等珍稀的極地動物,，還可以欣賞這些大型海洋哺乳類動物的精彩表演。

　　青島極地海洋世界由極地廳,、雪城堡兒童游樂區(qū),、極地村劇場、海洋動物互動科普區(qū),、海底隧道,、海洋科技館、室內(nèi)水上公園,、海灘區(qū),、濱海板道街等18部分(現(xiàn)未全部完工)組成。

　　國家海洋局極地考察辦公室授予青島極地海洋世界“極地科普教育基地”榮譽(yù)稱號,、并贈送珍貴的南極石用于場館展示,。 現(xiàn)為國家4A級旅游景區(qū),。

　　中國最大的五個(gè)極地海洋館三：大連圣亞海洋世界

　　世界第一座情景式海洋主題樂園——新圣亞海洋世界于2005年7月14日全新啟幕，是世界第一座情景式海洋主題樂園,。它是在中國第一座海底通道水族館——圣亞海洋世界的基礎(chǔ)上全新改版而成的,。

　　新圣亞海洋世界有情有景，再創(chuàng)國內(nèi)景區(qū)之先河,，用生動的劇本指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè),，用完整的情節(jié)串聯(lián)游樂內(nèi)容，用前瞻的體驗(yàn)演繹海洋旅程,，用國際化的團(tuán)隊(duì)實(shí)現(xiàn)神奇構(gòu)想——“從陸地進(jìn)入海底,，再從海底回到海上”——這將是中國乃至世界第一座情景式海洋大連圣亞主題樂園，一個(gè)超越主題公園時(shí)代的新創(chuàng)造,。她讓每一位走進(jìn)新圣亞的人,，都能全身心融入情境之中，變成整個(gè)故事的參與者,，多元化,、立體化地感知一段奇幻般的海洋旅程。

　　洋溢著奇趣的參與式“情景”概念,，新圣亞海洋世界彩線穿珠般地串起了“鯊魚巖洞”,、“旅行者號潛水器”,、“聯(lián)合號海底工作站”,、“舞鯊地帶”、“海底城市(海底通道)”,、“鯊魚島”,、“大白鯊”、“哈瓦那大道”,、“夢幻海豚灣”……等一系列精彩景區(qū),。這里擁有世界第一座海底金字塔、世界第一個(gè)海底飛碟,、世界第一座海底城市,，中國第一座海底工作站、中國第一舞鯊場所,、中國第一夢幻海豚灣超級水秀……令身處其中的游客,，每時(shí)每刻都被這里此起彼伏的歡樂、新奇,、神秘,、驚險(xiǎn)、浪漫,、刺激與滿足所交織的快樂心緒充斥著,，欲罷不能,。

　　中國最大的五個(gè)極地海洋館四：上海海洋水族館

　　具有國際一流水準(zhǔn)的上海海洋水族館，地處上海浦東陸家嘴金融貿(mào)易區(qū),，總建筑面積2.24萬平方米,。是一座具國際一流水準(zhǔn)的超現(xiàn)代大型海洋水族館，是迄今為止上海最大的旅游文化合資項(xiàng)目,，堪稱亞洲地區(qū)海洋水族館之最,。

　　水族館的展示主題是"通過水世界，親歷五大洲",。館中共設(shè)8大觀賞區(qū),，體現(xiàn)不同的展示主題，展示來自世界各大洲300余種,，共14000多尾的海洋水生物,。館中120米長的海底觀賞隧道是世界最長的海底觀賞隧道之一，她可以讓游客如同置身于海洋深處,，全方位,、多角度地觀賞神秘的海底世界及珍奇異彩、光怪陸離的海洋生物,，充分感受和體驗(yàn)大海的深邃和博大,。

　　中國最大的五個(gè)極地海洋館五：西安曲江海洋世界

　　曲江海洋世界位于西安，曲江海洋世界項(xiàng)目預(yù)算總投資約3.5億元人民幣,，占地90畝,，主要由海洋館、海韻廣場,、海洋商務(wù)會所三部分組成,。

　　海洋館是曲江海洋世界項(xiàng)目的核心工程。館內(nèi)水體總量約為6000噸,，設(shè)計(jì)養(yǎng)殖的淡水,、海水生物300余種，數(shù)量12000余尾(只),。館內(nèi)主要由海豚表演館,、海洋科普館、熱帶雨林館,、海底隧道,、水下大觀園五部分及配套的餐飲、海洋禮品零售,、互動娛樂項(xiàng)目等服務(wù)設(shè)施組成,。海洋館的外觀及展示創(chuàng)意由美國蘭德瑪克(LANDMARK)公司擔(dān)綱設(shè)計(jì)、香港亞瑞(國際)主題設(shè)計(jì)專業(yè)公司負(fù)責(zé)建筑及展示內(nèi)容的具體設(shè)計(jì)，其規(guī)模及展示水平可躋身國內(nèi)海洋館前五位,。