1. 2021年國家海洋督察整改

《全省安全生產大排查大整治行動方案》

魯安辦發(fā)2021年7號

　　為深刻汲取棲霞市五彩龍投資有限公司笏山金礦“1·10”事故教訓,，有效排查和消除事故隱患,，切實加強安全生產工作,，省委,、省政府決定,，在全省開展為期半年（現(xiàn)在起至2021年6月30日）的拉網(wǎng)式、起底式安全生產大排查,、大整治行動?，F(xiàn)制定如下行動方案。

　　一,、總體要求

　　認真落實黨中央,、國務院關于安全生產工作決策部署，增強“四個意識”,、堅定“四個自信”,、做到“兩個維護”，堅持人民至上,、生命至上,，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，結合安全生產專項整治三年行動,，深入細致開展安全生產大排查、大整治,，對所有行業(yè)領域,、所有相關人員全覆蓋，對任何違法違規(guī)行為,、任何弄虛作假行為零容忍,，實現(xiàn)安全生產治理能力、本質安全水平新提升,。

　　二,、把握原則

　　（一）堅持著眼長遠,、長短結合,。統(tǒng)籌好當前和長遠，既抓治標,、又抓治本,，既嚴防死守、又常態(tài)長效,，通過排查整治,，堵塞漏洞、消除盲區(qū),，健全完善管長遠的體制機制,，推動安全生產治理水平邁上新臺階。

　　（二）堅持隱患即事故,、鐵腕治理,。把隱患排查整治挺在事故前面，將隱患消除在萌芽狀態(tài),。對單位自己查不出,、經檢查發(fā)現(xiàn)的隱患，屢禁不止,、屢罰不改的隱患,，群眾反映、舉報屬實的隱患,，一律嚴肅處理,，堅決防止隱患釀成事故。

　?。ㄈ﹫猿仲|疑保守,、縱深防御。各地各部門各單位要多重布控,，齊抓共管,，加強工作聯(lián)動，以質疑保守的態(tài)度開展隱患排查整治,，把自身作為風險防范的“最后一關”,，沒事當成有事、小事當成大事,、簡單事當成復雜事,，扎實做好職責范圍內的監(jiān)管工作，構建起全流程,、多層級的安全保障網(wǎng),。

　　（四）堅持祛扶并舉,、主動服務,。既要嚴格執(zhí)法，依法從嚴處罰各類違法違規(guī)行為,，促進隱患整改,，祛疴除??；又要積極送政策、送技術,、送服務,，幫助培養(yǎng)安全管理人才，提升安全管理能力，扶正固本,，促進安全健康發(fā)展,。

　　三、重點內容

　　全省各級各部門各單位要全面參與,、迅即行動,、分類施策，對煤礦,、非煤礦山,、危險化學品、道路交通,、公路水路運輸,、民爆物品、建筑施工,、危舊房屋改造,、交通運輸工程、海洋漁業(yè),、文化旅游,、電力、學校（校車）,、農業(yè)機械,、水利、特種設備,、油氣管道,、港口、鐵路,、民航,、煙花爆竹、燃氣,、冶金工貿,、醫(yī)院、養(yǎng)老場所,、賓館,、餐飲店、超市,、大型商業(yè)綜合體,、消防、危險廢物處理等各行業(yè)領域,，以及森林防火,、防一氧化碳中毒,、防溺水等各方面，以落實單位安全生產主體責任,、壓實主要負責人第一責任為主攻方向,，重點排查整治以下情形：

　　（一）單位主要負責人安全生產責任落實情況,。重點排查是否建立全員安全生產責任制,；主要負責人是否親自檢查安全生產工作，是否組織職工開展安全隱患排查,，是否掌握重大安全風險“底數(shù)”,，是否掌握隱患整改情況，是否落實隱患整改責任人,、整改資金,、整改措施；是否按許可資質生產經營,、是否無資質生產經營,，是否存在未批先建、非法建設,、非法轉包等行為,。

　　（二）安全管理制度制定及執(zhí)行情況,。重點排查是否及時修訂完善安全生產管理制度,，管理制度是否有照抄照搬、不符合實際的情況,；是否在各生產經營單元設立專（兼）職安全員,，三百人以上的高危企業(yè)和千人以上的非高危企業(yè)，是否依法設置安全總監(jiān),；安全管理人員,、重點崗位、班組和一線作業(yè)人員是否嚴格遵守安全操作規(guī)程,，是否存在違章指揮,、違章操作、違反勞動紀律行為,；是否存在超能力,、超強度、超定員組織生產,；是否配齊并督促作業(yè)人員正確佩戴和使用符合國家或行業(yè)標準的安全防護用品,。

　　（三）安全風險辨識及管控情況,。重點排查是否建立風險隱患雙重預防體系,，是否組織全體職工參與對生產工藝、設備設施,、作業(yè)環(huán)境,、人員行為和管理體系等方面存在的風險進行辨識并分級管理；是否建立風險警示制度,，在醒目位置和重點區(qū)域設置安全風險公告欄,，制作崗位安全風險告知卡；是否逐一制定風險防控措施,，防控措施是否存在漏洞,；是否采用信息化技術對重大危險源實施現(xiàn)場動態(tài)監(jiān)控，定期對設施,、設備進行檢測,、檢驗。

　?。ㄋ模┤珕T安全教育培訓情況,。重點排查年度培訓計劃是否分層次、分類別,、分崗位制定并組織實施,；是否足額提取安全培訓費用并專款專用,；作業(yè)人員是否經培訓合格上崗,，特種作業(yè)人員是否持證上崗；在崗人員是否熟悉本崗位安全操作規(guī)程,，掌握安全操作技能,，是否了解事故應急處理措施；采用新工藝,、新技術,、新材料或者使用新設備后，是否及時進行崗前教育和培訓,。

　?。ㄎ澹┙M織職工全員參加隱患自查自糾情況。重點排查是否針對同行業(yè)領域發(fā)生的典型事故案例開展警示教育,，汲取事故教訓,；是否建立隱患線索搜集、職工排查隱患獎勵制度并有效執(zhí)行,；對于排查出的隱患問題是否采取針對性措施予以解決,；存在的重大隱患是否按規(guī)定向政府有關部門報告。

　?。┬畔⒒?、智能化建設情況,。礦山企業(yè)是否安裝井下人員定位、緊急避險,、壓風自救,、供水施救和通信聯(lián)絡系統(tǒng)等技術裝備；道路運輸企業(yè)是否按照標準建設使用道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)控平臺,，“兩客一?！避囕v是否規(guī)范安裝使用衛(wèi)星定位裝置和車輛智能視頻監(jiān)控報警裝置；漁船是否安裝并開啟防撞自動識別系統(tǒng),；危險化學品企業(yè)是否應用泄漏檢測,、化工過程安全管理、微通道反應器等先進技術裝備,，涉及“兩重點一重大”化工裝置或儲運設施是否規(guī)范設置投用可燃氣體和有毒氣體泄漏檢測報警裝置,、緊急切斷裝置、自動化控制系統(tǒng),。

　?。ㄆ撸睖蕚淝闆r。是否編制符合本單位實際的應急預案和現(xiàn)場處置方案,；是否依法定期組織開展應急實戰(zhàn)化演練并及時評估演練效果,、改進應急措施、修訂應急預案,；是否配齊必要的應急救援器材,、設備和物資，相關崗位作業(yè)人員是否按規(guī)定佩戴和熟練使用特殊防護裝備,。

　?。ò耍└餍袠I(yè)領域結合實際確定的其他排查整治事項。

　　四,、方式方法

　　大排查,、大整治行動從三個層面交叉進行、同步開展,。

　?。ㄒ唬﹩挝蛔圆樽约m、即查即改,。嚴格落實單位主體責任,，全面提升安全管理水平。

　　1.加強教育培訓,。所有單位立即組織開展全員安全培訓,，通過觀看事故警示片、現(xiàn)身說法等方式開展全員警示教育,，確保安全知識,、安全理念入腦入心,，受到警醒。

　　2.完善排查制度,。建立并落實職工隱患排查獎勵制度,，鼓勵對查出隱患的職工參照發(fā)明創(chuàng)新、技術革新獎勵標準予以獎勵,，發(fā)動全體職工全面參與隱患排查整治,，獎勵情況作為政府部門督查檢查的重要內容,。

　　3.狠抓問題整改,。對排查發(fā)現(xiàn)的隱患，各單位要建立臺賬,，逐項落實整改責任,、措施、時限,，及時整改,，形成自查報告，經單位負責同志確認簽字后,，每半月一次上報縣級政府安全生產主管部門,。

　　（二）各級各部門集中檢查,、嚴格執(zhí)法,。嚴格落實屬地管理責任和行業(yè)部門監(jiān)管責任，堅決守好自己的“責任田”,。

　　1.實施全面監(jiān)管,。所有縣（市、區(qū)）對每個單位都要明確其安全生產主管部門,，決不能失管漏管,。

　　2.創(chuàng)新檢查方式。重點采取“雙隨機一公開”“四不兩直”,、異地交互等方式開展檢查,，確保查實查深。加強檢查人員業(yè)務能力培訓,，深入了解各行業(yè)領域單位安全生產工作規(guī)律及特點,，提高發(fā)現(xiàn)問題的能力，確保真查會查,。

　　3.拓寬信息渠道,。用好群眾舉報、內部舉報等手段,，建好信息化遠程監(jiān)控系統(tǒng),，確保查細查全,。

　　4.依法嚴厲懲處。堅持問題導向,，排除各種干擾,，敢于動真碰硬，形成有力震懾,。對單位隱患應查未查,、應報未報、應改未改的,，依法從嚴處罰,；對存在重大隱患未按期整改的，一律停產整頓直至關閉,。

　?。ㄈ┦〖壎綄Ш瞬椤⒆坟焼栘?。開展常態(tài)化,、不間斷督查，確保大排查,、大整治各項措施落實落地,。

　　1.參照“四進”攻堅工作做法，從省市縣三級機關部門單位抽調干部,，組建安全生產專項督導核查組,，入駐各縣（市、區(qū)）,，深入基層,、企業(yè)、單位,，督導核查安全生產工作特別是大排查,、大整治工作情況，促進工作有效落實,。

　　2.組織人大代表,、政協(xié)委員、安全專家及省直部門工作人員,，組成若干督導核查組,，對各市安全生產大排查、大整治工作實效進行督導核查,，核查單位自查和各級各部門檢查的效果,，并適時組織開展安全生產巡查。

　　3.督導核查中發(fā)現(xiàn)自查不到位、問題嚴重的單位,，一律從嚴處罰,，按規(guī)定納入失信聯(lián)合懲戒，對其獲取政府補貼和政策支持進行限制,；對檢查不到位,，排查整治走過場，發(fā)生事故,，造成重大后果的,，嚴肅追責問責。

　　五,、組織實施

　?。ㄒ唬娀M織領導。全省安全生產大排查,、大整治行動由省政府安委會組織協(xié)調,，各級各部門各單位具體實施,。省有關部門要按照任務分工制定具體實施方案,，于1月31日前報省政府安委會辦公室。省政府安委會辦公室要細化工作安排,，建立調度制度,，及時掌握工作情況，協(xié)調推進工作開展,。各市,、縣（市、區(qū)）要結合實際,，制定具體工作方案,，一項一項抓好落實。

　?。ǘ娀穆鋵?。堅持邊查邊改、立查立改,，一時無法徹底整改的隱患要報經政府主管部門審查核準,，明確專人盯防，嚴格落實防控措施,，確保萬無一失,，并在限定時間內整改到位；重大隱患必須于4月底前全部整改到位,。各相關部門要制定安全檢查標準或規(guī)范,，檢查本行業(yè)本領域本單位自查措施是否落實，隱患整改是否到位。要堅決破除監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟”,，精準執(zhí)法檢查,，對各類事故及事故發(fā)生前的違法違規(guī)行為要打到痛處、絕不姑息,。

　?。ㄈ娀鐣仓巍３浞职l(fā)揮媒體作用,，采取多種形式,，對安全生產大排查、大整治行動進行廣泛宣傳,，形成全社會深入開展大排查,、大整治行動的濃厚氛圍。要建立和完善安全生產舉報獎勵制度,，積極借助“12345”熱線搜集問題線索,，鼓勵單位職工和社會群眾積極舉報各類事故隱患和違法違規(guī)行為，倒逼安全生產責任落實,。要加強輿論和社會監(jiān)督,，加大電視、報紙,、網(wǎng)絡等媒體的曝光力度,，對大排查、大整治行動中發(fā)現(xiàn)的典型案例及時曝光,。要充分發(fā)揮各級工會,、行業(yè)協(xié)會組織、安全生產技術服務機構,、安全專家作用,，協(xié)助開展隱患排查整治，在全社會形成關注安全,、關心安全,、齊抓共管的良好格局，推動全省安全生產大排查,、大整治行動取得實效,。

2. 國家海洋督察組

原因是破壞海洋生態(tài)環(huán)境保護。2020年國家環(huán)保督察組巡視海南工作時發(fā)現(xiàn),，南海明珠大橋涉嫌違規(guī)填海,，破壞海口市西海岸海洋生態(tài)環(huán)境,，所以叫停該項目,，并要求做出整改。

3. 關于國家海洋督察海南省整改情況的公示

是，因為三沙市管理南海的廣大海域,，它的海洋制度是海南省的課題,。

4. 2021年國家海洋督察整改報告

第二輪第二批8個省級生態(tài)環(huán)境保護督察組于2021年5月10日至5月13日陸續(xù)進駐濟南、青島,、東營,、泰安、威海,、日照,、濱州、菏澤等8市開展督察,。督察期間,，各督察組分別設立舉報電話和郵政信箱，受理被督察市生態(tài)環(huán)境保護方面的來信來電舉報,，受理時間為每天8時至20時,。

截至5月20日上午8時，8個督察組共收到群眾來電,、來信舉報5657件,，受理有效舉報5208件，其中,，濟南市1094件,、青島市784件,、東營市562件,、泰安市652件、威海市592件,、日照市419件,、濱州市587件、菏澤市518件,。按污染源類型分,，其中大氣污染2173件、涉水污染950件,、固廢污染653件,、土壤污染75件、海洋污染37件,、生態(tài)污染655件,、噪聲污染484件、輻射污染31件,、其他污染150件,。

各督察組將牢固樹立以人民為中心理念，持續(xù)把推動解決群眾生態(tài)環(huán)境方面的訴求作為重中之重，及時轉辦督辦,，加強抽查核實,，督促被督察市有力有序推進立行立改、邊督邊改,，切實提升人民群眾生態(tài)環(huán)境領域的獲得感,、幸福感。

5. 國家中央海洋督察舉報電話

可以通過以下幾種方式投訴：

1. 在游戲內提出投訴：可以在游戲中點擊“客服”,，然后提出投訴,；

2. 進入官方網(wǎng)站投訴：可以通過訪問官方網(wǎng)站https://mp.weixin.qq.com/s/C8nggFk9QdjbiKjMfV7h8w，右下角點擊“客服”進行投訴,；

3. 通過電話投訴：可以撥打客服電話 400-869-8302 對游戲進行投訴,；

4. 通過社交媒體投訴：可以關注官方微博@全民K歌海洋探險，發(fā)布

6. 海洋督察方案

一,、減流程提能力,，“指尖政務”更便民。堅定推進“一網(wǎng)通辦”下的“最多跑一次”改革,，統(tǒng)一政務服務事項,、優(yōu)化政務服務流程、推動電子證照匯聚和業(yè)務系統(tǒng)對接,，首批推進107個事項流程再造,，一體化政務服務平臺基礎配置實名認證率100%、目錄清單事項認領率98.38%,、實施清單發(fā)布率100%,、辦事指南準確率99.88%，匯聚電子印章853個,，電子證照130類30.46萬張,，53項高頻事項實現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”，260項事項實現(xiàn)“零材料提交”,，264項事項實現(xiàn)全域通辦和就近可辦,，企業(yè)開辦壓縮為1個環(huán)節(jié)辦理，工程建設項目62項審批事項實現(xiàn)系統(tǒng)并聯(lián)審批,，網(wǎng)上政務服務能力全省排名第2位,。

二、減時限提效率,，“考核監(jiān)督”促提升,。編制發(fā)布200項套餐式、主題式集成服務事項,，推動實現(xiàn)一表申請,、一套材料,、一次提交、限時辦結,，全市企業(yè)開辦實現(xiàn)稅務部門和印章刻制“同步辦理”,、全流程1個工作日辦結，中小企業(yè)12類涉企登記事項立等可取,，不動產登記業(yè)務壓縮辦理時間65%以上,、減少登記申請材料13%。構建全市攻堅效果評價,、窗口服務質效考核體系,，建立政務服務事項回訪、統(tǒng)計分析報告,、把脈會診督促制度,，通過制度管、設備管,、人員管“三管齊下”推動窗口服務管理,，通過電話回訪、專人問訪,、督查評訪“三措并舉”提升政務服務質量,，為2.5萬名辦事群眾提供“最多跑一次”便利服務。

三,、減跑動提形象,，“優(yōu)質服務”解難題?？v深推進“四級服務體系”建設,，積極梳理政務服務事項，優(yōu)化再造流程,，規(guī)范制定轄區(qū)鎮(zhèn)村事項指導目錄,，首批下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心辦理250項，不動產登記業(yè)務實現(xiàn)市域城區(qū)就近能辦,、異地可辦、全城通辦,。大力推進周末延時服務,，醫(yī)保、不動產登記,、住房公積金等21類高頻事項實現(xiàn)全市周末可辦,，有效解決上班族“辦事難”。開通綠色通道,，蓬溪縣試點打造示范服務平臺辦結“川渝通辦”事項116件,，大英縣主動上門為地中?！ずＱ笾牡软椖繋椭鷧f(xié)調解決辦證難題，安居區(qū)獲評“中國持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境典范區(qū)”,。

7. 海洋督察進駐福建

第一名：廈門海底世界 廈門市

第二名：福州羅源灣海洋世界旅游區(qū) 福州市

第三名：福州永泰歐樂堡海洋世界 福州市

第四名：福州左海海底世界 福州市

第五名：武夷山極地海洋公園 南平市

第六名：泉州石獅海洋世界 泉州市

第七名：貴安海洋世界 福州市

8. 2021年國家海洋專項督察

一是抓加強教育,，把黨風廉政建設納入局黨組中心組學習內容，年度2次集中學習,，組織全局黨員干部深入學習貫徹《準則》和《條例》,，每季度開展1次廉政教育活動。二是抓制度建設,，重點要抓好機關制度修訂,、完善行政審批制度、規(guī)范海洋與漁業(yè)行政執(zhí)法制度,。三是抓“一把手”,，局黨組書記要做到“四個親自”，主持抓好會議部署,、研究決策,，親自督促落實，部署,、協(xié)調開展專項治理,，切實維護群眾利益。四是抓查處,，把嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩作為首要任務,，支持局紀檢組查處違紀違法問題。五是抓部署,、抓檢查,、抓落實。根據(jù)上級關于黨風廉政建設的部署和要求,，及時召開黨組會議,，部署工作任務和具體措施，組織對黨風廉政建設進行督查,，并按期落實整改,。

落實監(jiān)督責任方面，該局紀檢組將把握運用好監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”要求,，嚴格分類處置問題線索,，抓早抓小，動輒則咎,，讓紅臉出汗成為常態(tài),，讓黨紀輕處分和組織處理成為大多數(shù)，堅決把腐敗增量遏制住,。重點抓好落實中央八項規(guī)定精神的監(jiān)督檢查,，圍繞海洋與漁業(yè)中心工作開展行政督查,，年度開展不少于4次，開展惠企惠漁項目資金落實情況專項督查等,。

9. 海洋督察整改方案

一是強化規(guī)劃引導和約束,，主要從規(guī)劃頂層設計的角度增強對海洋開發(fā)利用活動的引導和約束，包括實施海洋功能區(qū)劃,、科學編制“十三五”規(guī)劃和實施海島保護規(guī)劃3個方面內容,。

二是實施總量控制和紅線管控，側重于從總量控制和空間管控方面對資源環(huán)境要素實施有效管理,，包括實施自然岸線保有率目標控制,、實施污染物入海總量控制和實施海洋生態(tài)紅線制度3個方面內容,。

三是深化資源科學配置與管理,，涵蓋海域海島資源的配置、使用,、管理等方面內容,，突出市場化配置、精細化管理,、有償化使用的導向,，具體包括嚴格控制圍填海活動等5個方面內容,。

四是嚴格海洋環(huán)境監(jiān)管與污染防治,，包括監(jiān)測評價、污染防治,、應急響應等海洋環(huán)境保護內容,，突出提升能力、完善布局,、健全制度,，具體包括推進海洋環(huán)境監(jiān)測評價制度體系建設等5個方面內容。

五是加強海洋生態(tài)保護與修復,，體現(xiàn)生態(tài)保護與修復整治并重,，既注重加強海洋生物多樣性保護，又注重實施生態(tài)修復重大工程,，包括加強海洋生物多樣性保護等3個方面內容,。

六是增強海洋監(jiān)督執(zhí)法，包括健全完善法律法規(guī)和標準體系的基礎保障,、建立督察制度和區(qū)域限批制度的制度保障以及嚴格檢查執(zhí)法的行動保障，突出了依法治海,、從嚴從緊的方向,。

七是施行績效考核和責任追究,，包括面向地方政府的績效考核機制、針對建設單位和領導干部的責任追究和賠償?shù)葍热?，體現(xiàn)了對海洋資源環(huán)境破壞的嚴厲追究,。

八是提升海洋科技創(chuàng)新與支撐能力，提出了強化科技創(chuàng)新和培育壯大戰(zhàn)略新興產業(yè)2項任務,，提升海洋科技創(chuàng)新對海洋生態(tài)文明建設的支撐作用,。

九是推進海洋生態(tài)文明建設領域人才建設，包括加強監(jiān)測觀測專業(yè)人才隊伍建設和加強海洋生態(tài)文明建設領域人才培養(yǎng)引進兩項具體任務,。

十是強化宣傳教育與公眾參與,，重在為海洋生態(tài)文明建設營造良好的社會氛圍，包括強化宣傳教育和公眾參與的系列舉措,。