1. 海洋管理政策的內(nèi)涵包括

中華人民共和國海洋環(huán)境保護法

第一章　總 則

　　第一條　為了保護和改善海洋環(huán)境,，保護海洋資源，防治污染損害,，維護生態(tài)平衡,，保障人體健康，促進經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展,，制定本法,。

　　第二條　本法適用于中華人民共和國內(nèi)水、領海,、毗連區(qū),、專屬經(jīng)濟區(qū),、大陸架以及中華人民共和國管轄的其他海域。

　　在中華人民共和國管轄海域內(nèi)從事航行,、勘探,、開發(fā)、生產(chǎn),、旅游,、科學研究及其他活動，或者在沿海陸域內(nèi)從事影響海洋環(huán)境活動的任何單位和個人,，都必須遵守本法,。

　　在中華人民共和國管轄海域以外，造成中華人民共和國管轄海域污染的,，也適用本法,。

　　第三條　國家在重點海洋生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等海域劃定生態(tài)保護紅線,，實行嚴格保護,。

　　國家建立并實施重點海域排污總量控制制度，確定主要污染物排?？偭靠刂浦笜?，并對主要污染源分配排放控制數(shù)量。具體辦法由國務院制定,。

　　第四條　一切單位和個人都有保護海洋環(huán)境的義務,，并有權對污染損害海洋環(huán)境的單位和個人，以及海洋環(huán)境監(jiān)督管理人員的違法失職行為進行監(jiān)督和檢舉,。

　　第五條　國務院環(huán)境保護行政主管部門作為對全國環(huán)境保護工作統(tǒng)一監(jiān)督管理的部門,，對全國海洋環(huán)境保護工作實施指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督,，并負責全國防治陸源污染物和海岸工程建設項目對海洋污染損害的環(huán)境保護工作,。

　　國家海洋行政主管部門負責海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，組織海洋環(huán)境的調(diào)查,、監(jiān)測,、監(jiān)視,、評價和科學研究,，負責全國防治海洋工程建設項目和海洋傾倒廢棄物對海洋污染損害的環(huán)境保護工作。

　　國家海事行政主管部門負責所轄港區(qū)水域內(nèi)非軍事船舶和港區(qū)水域外非漁業(yè),、非軍事船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理,，并負責污染事故的調(diào)查處理；對在中華人民共和國管轄海域航行,、停泊和作業(yè)的外國籍船舶造成的污染事故登輪檢查處理,。船舶污染事故給漁業(yè)造成損害的,，應當吸收漁業(yè)行政主管部門參與調(diào)查處理。

　　國家漁業(yè)行政主管部門負責漁港水域內(nèi)非軍事船舶和漁港水域外漁業(yè)船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理,，負責保護漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境工作,，并調(diào)查處理前款規(guī)定的污染事故以外的漁業(yè)污染事故。

　　軍隊環(huán)境保護部門負責軍事船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理及污染事故的調(diào)查處理,。

　　沿?？h級以上地方人民政府行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門的職責，由省,、自治區(qū),、直轄市人民政府根據(jù)本法及國務院有關規(guī)定確定。

　　第六條　環(huán)境保護行政主管部門,、海洋行政主管部門和其他行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門,，根據(jù)職責分工依法公開海洋環(huán)境相關信息；相關排污單位應當依法公開排污信息,。

第二章　海洋環(huán)境監(jiān)督管理

　　第七條　國家海洋行政主管部門會同國務院有關部門和沿海省,、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)全國海洋主體功能區(qū)規(guī)劃,，擬定全國海洋功能區(qū)劃,，報國務院批準。

　　沿海地方各級人民政府應當根據(jù)全國和地方海洋功能區(qū)劃,，保護和科學合理地使用海域,。

　　第八條　國家根據(jù)海洋功能區(qū)劃制定全國海洋環(huán)境保護規(guī)劃和重點海域區(qū)域性海洋環(huán)境保護規(guī)劃。

　　毗鄰重點海域的有關沿海省,、自治區(qū),、直轄市人民政府及行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門，可以建立海洋環(huán)境保護區(qū)域合作組織,，負責實施重點海域區(qū)域性海洋環(huán)境保護規(guī)劃,、海洋環(huán)境污染的防治和海洋生態(tài)保護工作。

　　第九條　跨區(qū)域的海洋環(huán)境保護工作,，由有關沿海地方人民政府協(xié)商解決,，或者由上級人民政府協(xié)調(diào)解決。

　　跨部門的重大海洋環(huán)境保護工作,，由國務院環(huán)境保護行政主管部門協(xié)調(diào),；協(xié)調(diào)未能解決的，由國務院作出決定,。

　　第十條　國家根據(jù)海洋環(huán)境質(zhì)量狀況和國家經(jīng)濟,、技術條件，制定國家海洋環(huán)境質(zhì)量標準。

　　沿海省,、自治區(qū),、直轄市人民政府對國家海洋環(huán)境質(zhì)量標準中未作規(guī)定的項目，可以制定地方海洋環(huán)境質(zhì)量標準,。

　　沿海地方各級人民政府根據(jù)國家和地方海洋環(huán)境質(zhì)量標準的規(guī)定和本行政區(qū)近岸海域環(huán)境質(zhì)量狀況,，確定海洋環(huán)境保護的目標和任務，并納入人民政府工作計劃,，按相應的海洋環(huán)境質(zhì)量標準實施管理,。

　　第十一條　國家和地方水污染物排放標準的制定，應當將國家和地方海洋環(huán)境質(zhì)量標準作為重要依據(jù)之一,。在國家建立并實施排污總量控制 制度的重點海域,，水污染物排放標準的制定，還應當將主要污染物排?？偭靠刂浦笜俗鳛橹匾罁?jù),。

　　排污單位在執(zhí)行國家和地方水污染物排放標準的同時，應當遵守分解落實到本單位的主要污染物排?？偭靠刂浦笜?。

　　對超過主要污染物排海總量控制指標的重點海域和未完成海洋環(huán)境保護目標,、任務的海域,，省級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門、海洋行政主管部門,，根據(jù)職責分工暫停審批新增相應種類污染物排放總量的建設項目環(huán)境影響報告書（表）,。

　　第十二條　直接向海洋排放污染物的單位和個人，必須按照國家規(guī)定繳納排污費,。依照法律規(guī)定繳納環(huán)境保護稅的,，不再繳納排污費。

　　向海洋傾倒廢棄物,，必須按照國家規(guī)定繳納傾倒費,。

　　根據(jù)本法規(guī)定征收的排污費、傾倒費,，必須用于海洋環(huán)境污染的整治,，不得挪作他用。具體辦法由國務院規(guī)定,。

　　第十三條　國家加強防治海洋環(huán)境污染損害的科學技術的研究和開發(fā),，對嚴重污染海洋環(huán)境的落后生產(chǎn)工藝和落后設備，實行淘汰制度,。

　　企業(yè)應當優(yōu)先使用清潔能源,，采用資源利用率高,、污染物排放量少的清潔生產(chǎn)工藝,，防止對海洋環(huán)境的污染,。

　　第十四條　國家海洋行政主管部門按照國家環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)視規(guī)范和標準,，管理全國海洋環(huán)境的調(diào)查,、監(jiān)測、監(jiān)視,，制定具體的實施辦法,，會同有關部門組織全國海洋環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)視網(wǎng)絡,，定期評價海洋環(huán)境質(zhì)量,，發(fā)布海洋巡航監(jiān)視通報。

　　依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門分別負責各自所轄水域的監(jiān)測,、監(jiān)視,。

　　其他有關部門根據(jù)全國海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)的分工，分別負責對入海河口,、主要排污口的監(jiān)測,。

　　第十五條　國務院有關部門應當向國務院環(huán)境保護行政主管部門提供編制全國環(huán)境質(zhì)量公報所必需的海洋環(huán)境監(jiān)測資料。

　　環(huán)境保護行政主管部門應當向有關部門提供與海洋環(huán)境監(jiān)督管理有關的資料,。

　　第十六條　國家海洋行政主管部門按照國家制定的環(huán)境監(jiān)測,、監(jiān)視信息管理制度，負責管理海洋綜合信息系統(tǒng),，為海洋環(huán)境保護監(jiān)督管理提供服務,。

　　第十七條　因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成海洋環(huán)境污染事故的單位和個人,，必須立即采取有效措施,，及時向可能受到危害者通報，并向依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門報告,，接受調(diào)查處理,。

　　沿海縣級以上地方人民政府在本行政區(qū)域近岸海域的環(huán)境受到嚴重污染時,，必須采取有效措施,，解除或者減輕危害。

　　第十八條　國家根據(jù)防止海洋環(huán)境污染的需要,，制定國家重大海上污染事故應急計劃,。

　　國家海洋行政主管部門負責制定全國海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應急計劃，報國務院環(huán)境保護行政主管部門備案,。

　　國家海事行政主管部門負責制定全國船舶重大海上溢油污染事故應急計劃,，報國務院環(huán)境保護行政主管部門備案,。

　　沿海可能發(fā)生重大海洋環(huán)境污染事故的單位,，應當依照國家的規(guī)定,，制定污染事故應急計劃，并向當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門,、海洋行政主管部門備案,。

　　沿海縣級以上地方人民政府及其有關部門在發(fā)生重大海上污染事故時,，必須按照應急計劃解除或者減輕危害,。

　　第十九條　依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門可以在海上實行聯(lián)合執(zhí)法，在巡航監(jiān)視中發(fā)現(xiàn)海上污染事故或者違反本法規(guī)定的行為時,，應當予以制止并調(diào)查取證,，必要時有權采取有效措施，防止污染事態(tài)的擴大,，并報告有關主管部門處理,。

　　依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門，有權對管轄范圍內(nèi)排放污染物的單位和個人進行現(xiàn)場檢查,。被檢查者應當如實反映情況,，提供必要的資料。

　　檢查機關應當為被檢查者保守技術秘密和業(yè)務秘密,。

第三章　海洋生態(tài)保護

　　第二十條　國務院和沿海地方各級人民政府應當采取有效措施,，保護紅樹林、珊瑚礁,、濱海濕地,、海島、海灣,、入海河口,、重要漁業(yè)水域等具有典型性、代表性的海洋生態(tài)系統(tǒng),，珍稀,、瀕危海洋生物的天然集中分布區(qū)，具有重要經(jīng)濟價值的海洋生物生存區(qū)域及有重大科學文化價值的海洋自然歷史遺跡和自然景觀,。

　　對具有重要經(jīng)濟,、社會價值的已遭到破壞的海洋生態(tài)，應當進行整治和恢復,。

　　第二十一條　國務院有關部門和沿海省級人民政府應當根據(jù)保護海洋生態(tài)的需要,，選劃、建立海洋自然保護區(qū),。

　　國家級海洋自然保護區(qū)的建立,，須經(jīng)國務院批準,。

　　第二十二條　凡具有下列條件之一的，應當建立海洋自然保護區(qū)：

　?。ㄒ唬┑湫偷暮Ｑ笞匀坏乩韰^(qū)域,、有代表性的自然生態(tài)區(qū)域，以及遭受破壞但經(jīng)保護能恢復的海洋自然生態(tài)區(qū)域,；

　?。ǘ┖Ｑ笊镂锓N高度豐富的區(qū)域,，或者珍稀,、瀕危海洋生物物種的天然集中分布區(qū)域；

　?。ㄈ┚哂刑厥獗Ｗo價值的海域,、海岸、島嶼,、濱海濕地,、入海河口和海灣等；

　?。ㄋ模┚哂兄卮罂茖W文化價值的海洋自然遺跡所在區(qū)域,；

　　（五）其他需要予以特殊保護的區(qū)域,。

　　第二十三條　凡具有特殊地理條件,、生態(tài)系統(tǒng)、生物與非生物資源及海洋開發(fā)利用特殊需要的區(qū)域,，可以建立海洋特別保護區(qū),，采取有效的保護措施和科學的開發(fā)方式進行特殊管理。

　　第二十四條　國家建立健全海洋生態(tài)保護補償制度,。

　　開發(fā)利用海洋資源,，應當根據(jù)海洋功能區(qū)劃合理布局，嚴格遵守生態(tài)保護紅線,，不得造成海洋生態(tài)環(huán)境破壞,。

　　第二十五條　引進海洋動植物物種，應當進行科學論證,，避免對海洋生態(tài)系統(tǒng)造成危害,。

　　第二十六條　開發(fā)海島及周圍海域的資源，應當采取嚴格的生態(tài)保護措施,，不得造成海島地形,、岸灘、植被以及海島周圍海域生態(tài)環(huán)境的破壞,。

　　第二十七條　沿海地方各級人民政府應當結(jié)合當?shù)刈匀画h(huán)境的特點，建設海岸防護設施,、沿海防護林、沿海城鎮(zhèn)園林和綠地,，對海岸侵蝕和海水入侵地區(qū)進行綜合治理,。

　　禁止毀壞海岸防護設施、沿海防護林,、沿海城鎮(zhèn)園林和綠地,。

　　第二十八條　國家鼓勵發(fā)展生態(tài)漁業(yè)建設，推廣多種生態(tài)漁業(yè)生產(chǎn)方式,，改善海洋生態(tài)狀況,。

　　新建、改建,、擴建海水養(yǎng)殖場,，應當進行環(huán)境影響評價。

　　海水養(yǎng)殖應當科學確定養(yǎng)殖密度,，并應當合理投餌,、施肥，正確使用藥物,，防止造成海洋環(huán)境的污染,。

第四章　防治陸源污染物對海洋環(huán)境的污染損害

　　第二十九條　向海域排放陸源污染物，必須嚴格執(zhí)行國家或者地方規(guī)定的標準和有關規(guī)定,。

　　第三十條　入海排污口位置的選擇,，應當根據(jù)海洋功能區(qū)劃、海水動力條件和有關規(guī)定,，經(jīng)科學論證后,，報設區(qū)的市級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門備案。

　　環(huán)境保護行政主管部門應當在完成備案后十五個工作日內(nèi)將入海排污口設置情況通報海洋,、海事,、漁業(yè)行政主管部門和軍隊環(huán)境保護部門。

　　在海洋自然保護區(qū),、重要漁業(yè)水域,、海濱風景名勝區(qū)和其他需要特別保護的區(qū)域，不得新建排污口,。

　　在有條件的地區(qū),，應當將排污口深海設置，實行離岸排放,。設置陸源污染物深海離岸排放排污口,，應當根據(jù)海洋功能區(qū)劃、海水動力條件和海底工程設施的有關情況確定,，具體辦法由國務院規(guī)定,。

　　第三十一條　省,、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門和水行政主管部門應當按照水污染防治有關法律的規(guī)定,，加強入海河流管理,，防治污染，使入海河口的水質(zhì)處于良好狀態(tài),。

　　第三十二條　排放陸源污染物的單位,，必須向環(huán)境保護行政主管部門申報擁有的陸源污染物排放設施、處理設施和在正常作業(yè)條件下排放陸源污染物的種類,、數(shù)量和濃度,，并提供防治海洋環(huán)境污染方面的有關技術和資料。

　　排放陸源污染物的種類,、數(shù)量和濃度有重大改變的,，必須及時申報,。

　　第三十三條　禁止向海域排放油類,、酸液、堿液,、劇毒廢液和高,、中水平放射性廢水。

　　嚴格限制向海域排放低水平放射性廢水,；確需排放的,，必須嚴格執(zhí)行國家輻射防護規(guī)定。

　　嚴格控制向海域排放含有不易降解的有機物和重金屬的廢水,。

　　第三十四條　含病原體的醫(yī)療污水,、生活污水和工業(yè)廢水必須經(jīng)過處理，符合國家有關排放標準后,，方能排入海域,。

　　第三十五條　含有機物和營養(yǎng)物質(zhì)的工業(yè)廢水、生活污水,，應當嚴格控制向海灣,、半封閉海及其他自凈能力較差的海域排放。

　　第三十六條　向海域排放含熱廢水,，必須采取有效措施,，保證鄰近漁業(yè)水域的水溫符合國家海洋環(huán)境質(zhì)量標準，避免熱污染對水產(chǎn)資源的危害,。

　　第三十七條　沿海農(nóng)田,、林場施用化學農(nóng)藥，必須執(zhí)行國家農(nóng)藥安全使用的規(guī)定和標準,。

　　沿海農(nóng)田,、林場應當合理使用化肥和植物生長調(diào)節(jié)劑,。

　　第三十八條　在岸灘棄置、堆放和處理尾礦,、礦渣,、煤灰渣、垃圾和其他固體廢物的,，依照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的有關規(guī)定執(zhí)行,。

　　第三十九條　禁止經(jīng)中華人民共和國內(nèi)水、領海轉(zhuǎn)移危險廢物,。

　　經(jīng)中華人民共和國管轄的其他海域轉(zhuǎn)移危險廢物的,，必須事先取得國務院環(huán)境保護行政主管部門的書面同意。

　　第四十條　沿海城市人民政府應當建設和完善城市排水管網(wǎng),，有計劃地建設城市污水處理廠或者其他污水集中處理設施,，加強城市污水的綜合整治。

　　建設污水海洋處置工程,，必須符合國家有關規(guī)定,。

　　第四十一條　國家采取必要措施，防止,、減少和控制來自大氣層或者通過大氣層造成的海洋環(huán)境污染損害,。

第五章　防治海岸工程建設項目對海洋環(huán)境的污染損害

　　第四十二條　新建、改建,、擴建海岸工程建設項目,，必須遵守國家有關建設項目環(huán)境保護管理的規(guī)定，并把防治污染所需資金納入建設項目投資計劃,。

　　在依法劃定的海洋自然保護區(qū),、海濱風景名勝區(qū)、重要漁業(yè)水域及其他需要特別保護的區(qū)域,，不得從事污染環(huán)境,、破壞景觀的海岸工程項目建設或者其他活動。

　　第四十三條　海岸工程建設項目單位,，必須對海洋環(huán)境進行科學調(diào)查,，根據(jù)自然條件和社會條件，合理選址,，編制環(huán)境影響報告書（表）,。在建設項目開工前，將環(huán)境影響報告書（表）報環(huán)境保護行政主管部門審查批準,。

　　環(huán)境保護行政主管部門在批準環(huán)境影響報告書（表）之前,，必須征求海洋、海事、漁業(yè)行政主管部門和軍隊環(huán)境保護部門的意見,。

　　第四十四條　海岸工程建設項目的環(huán)境保護設施,，必須與主體工程同時設計、同時施工,、同時投產(chǎn)使用,。環(huán)境保護設施應當符合經(jīng)批準的環(huán)境影響評價報告書（表）的要求。

　　第四十五條　禁止在沿海陸域內(nèi)新建不具備有效治理措施的化學制漿造紙,、化工,、印染、制革,、電鍍,、釀造、煉油,、岸邊沖灘拆船以及其他嚴重污染海洋環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)項目,。

　　第四十六條　興建海岸工程建設項目，必須采取有效措施,，保護國家和地方重點保護的野生動植物及其生存環(huán)境和海洋水產(chǎn)資源,。

　　嚴格限制在海岸采挖砂石。露天開采海濱砂礦和從岸上打井開采海底礦產(chǎn)資源,，必須采取有效措施,，防止污染海洋環(huán)境。

第六章　防治海洋工程建設項目對海洋環(huán)境的污染損害

　　第四十七條　海洋工程建設項目必須符合全國海洋主體功能區(qū)規(guī)劃,、海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護規(guī)劃和國家有關環(huán)境保護標準,。海洋工程建設項目單位應當對海洋環(huán)境進行科學調(diào)查,，編制海洋環(huán)境影響報告書（表），并在建設項目開工前,，報海洋行政主管部門審查批準,。

　　海洋行政主管部門在批準海洋環(huán)境影響報告書（表）之前，必須征求海事,、漁業(yè)行政主管部門和軍隊環(huán)境保護部門的意見,。

　　第四十八條　海洋工程建設項目的環(huán)境保護設施，必須與主體工程同時設計,、同時施工,、同時投產(chǎn)使用。環(huán)境保護設施未經(jīng)海洋行政主管部門驗收,，或者經(jīng)驗收不合格的,，建設項目不得投入生產(chǎn)或者使用。

　　拆除或者閑置環(huán)境保護設施,，必須事先征得海洋行政主管部門的同意,。

　　第四十九條　海洋工程建設項目,，不得使用含超標準放射性物質(zhì)或者易溶出有毒有害物質(zhì)的材料。

　　第五十條　海洋工程建設項目需要爆破作業(yè)時,，必須采取有效措施,，保護海洋資源。

　　海洋石油勘探開發(fā)及輸油過程中,，必須采取有效措施,，避免溢油事故的發(fā)生。

　　第五十一條　海洋石油鉆井船,、鉆井平臺和采油平臺的含油污水和油性混合物,，必須經(jīng)過處理達標后排放；殘油,、廢油必須予以回收,，不得排放入海。經(jīng)回收處理后排放的,，其含油量不得超過國家規(guī)定的標準,。

　　鉆井所使用的油基泥漿和其他有毒復合泥漿不得排放入海。水基泥漿和無毒復合泥漿及鉆屑的排放,，必須符合國家有關規(guī)定,。

　　第五十二條　海洋石油鉆井船、鉆井平臺和采油平臺及其有關海上設施,，不得向海域處置含油的工業(yè)垃圾,。處置其他工業(yè)垃圾，不得造成海洋環(huán)境污染,。

　　第五十三條　海上試油時,，應當確保油氣充分燃燒，油和油性混合物不得排放入海,。

　　第五十四條　勘探開發(fā)海洋石油,，必須按有關規(guī)定編制溢油應急計劃，報國家海洋行政主管部門的海區(qū)派出機構(gòu)備案,。

第七章　防治傾倒廢棄物對海洋環(huán)境的污染損害

　　第五十五條　任何單位未經(jīng)國家海洋行政主管部門批準,，不得向中華人民共和國管轄海域傾倒任何廢棄物。

　　需要傾倒廢棄物的單位,，必須向國家海洋行政主管部門提出書面申請,，經(jīng)國家海洋行政主管部門審查批準，發(fā)給許可證后,，方可傾倒,。

　　禁止中華人民共和國境外的廢棄物在中華人民共和國管轄海域傾倒。

　　第五十六條　國家海洋行政主管部門根據(jù)廢棄物的毒性、有毒物質(zhì)含量和對海洋環(huán)境影響程度,，制定海洋傾倒廢棄物評價程序和標準,。

　　向海洋傾倒廢棄物，應當按照廢棄物的類別和數(shù)量實行分級管理,。

　　可以向海洋傾倒的廢棄物名錄,，由國家海洋行政主管部門擬定，經(jīng)國務院環(huán)境保護行政主管部門提出審核意見后,，報國務院批準,。

　　第五十七條　國家海洋行政主管部門按照科學、合理,、經(jīng)濟,、安全的原則選劃海洋傾倒區(qū)，經(jīng)國務院環(huán)境保護行政主管部門提出審核意見后,，報國務院批準,。

　　臨時性海洋傾倒區(qū)由國家海洋行政主管部門批準，并報國務院環(huán)境保護行政主管部門備案,。

　　國家海洋行政主管部門在選劃海洋傾倒區(qū)和批準臨時性海洋傾倒區(qū)之前,，必須征求國家海事、漁業(yè)行政主管部門的意見,。

　　第五十八條　國家海洋行政主管部門監(jiān)督管理傾倒區(qū)的使用,，組織傾倒區(qū)的環(huán)境監(jiān)測，對經(jīng)確認不宜繼續(xù)使用的傾倒區(qū),，國家海洋行政主管部門應當予以封閉,，終止在該傾倒區(qū)的一切傾倒活動，并報國務院備案,。

　　第五十九條　獲準傾倒廢棄物的單位,，必須按照許可證注明的期限及條件，到指定的區(qū)域進行傾倒,。廢棄物裝載之后，批準部門應當予以核實,。

　　第六十條　獲準傾倒廢棄物的單位,，應當詳細記錄傾倒的情況，并在傾倒后向批準部門作出書面報告,。傾倒廢棄物的船舶必須向駛出港的海事行政主管部門作出書面報告,。

　　第六十一條　禁止在海上焚燒廢棄物。

　　禁止在海上處置放射性廢棄物或者其他放射性物質(zhì),。廢棄物中的放射性物質(zhì)的豁免濃度由國務院制定,。

第八章　防治船舶及有關作業(yè)活動對海洋環(huán)境的污染損害

　　第六十二條　在中華人民共和國管轄海域，任何船舶及相關作業(yè)不得違反本法規(guī)定向海洋排放污染物、廢棄物和壓載水,、船舶垃圾及其他有害物質(zhì),。

　　從事船舶污染物、廢棄物,、船舶垃圾接收,、船舶清艙、洗艙作業(yè)活動的,，必須具備相應的接收處理能力,。

　　第六十三條　船舶必須按照有關規(guī)定持有防止海洋環(huán)境污染的證書與文書，在進行涉及污染物排放及操作時,，應當如實記錄,。

　　第六十四條　船舶必須配置相應的防污設備和器材。

　　載運具有污染危害性貨物的船舶,，其結(jié)構(gòu)與設備應當能夠防止或者減輕所載貨物對海洋環(huán)境的污染,。

　　第六十五條　船舶應當遵守海上交通安全法律、法規(guī)的規(guī)定,，防止因碰撞,、觸礁、擱淺,、火災或者爆炸等引起的海難事故,，造成海洋環(huán)境的污染。

　　第六十六條　國家完善并實施船舶油污損害民事賠償責任制度,；按照船舶油污損害賠償責任由船東和貨主共同承擔風險的原則,，建立船舶油污保險、油污損害賠償基金制度,。

　　實施船舶油污保險,、油污損害賠償基金制度的具體辦法由國務院規(guī)定。

　　第六十七條　載運具有污染危害性貨物進出港口的船舶,，其承運人,、貨物所有人或者代理人，必須事先向海事行政主管部門申報,。經(jīng)批準后,，方可進出港口、過境停留或者裝卸作業(yè),。

　　第六十八條　交付船舶裝運污染危害性貨物的單證,、包裝、標志,、數(shù)量限制等,，必須符合對所裝貨物的有關規(guī)定,。

　　需要船舶裝運污染危害性不明的貨物，應當按照有關規(guī)定事先進行評估,。

　　裝卸油類及有毒有害貨物的作業(yè),，船岸雙方必須遵守安全防污操作規(guī)程。

　　第六十九條　港口,、碼頭,、裝卸站和船舶修造廠必須按照有關規(guī)定備有足夠的用于處理船舶污染物、廢棄物的接收設施,，并使該設施處于良好狀態(tài),。

　　裝卸油類的港口、碼頭,、裝卸站和船舶必須編制溢油污染應急計劃,，并配備相應的溢油污染應急設備和器材。

　　第七十條　船舶及有關作業(yè)活動應當遵守有關法律法規(guī)和標準,，采取有效措施,，防止造成海洋環(huán)境污染。海事行政主管部門等有關部門應當加強對船舶及有關作業(yè)活動的監(jiān)督管理,。

　　船舶進行散裝液體污染危害性貨物的過駁作業(yè),，應當事先按照有關規(guī)定報經(jīng)海事行政主管部門批準。

　　第七十一條　船舶發(fā)生海難事故,，造成或者可能造成海洋環(huán)境重大污染損害的,，國家海事行政主管部門有權強制采取避免或者減少污染損害的措施。

　　對在公海上因發(fā)生海難事故,，造成中華人民共和國管轄海域重大污染損害后果或者具有污染威脅的船舶,、海上設施，國家海事行政主管部門有權采取與實際的或者可能發(fā)生的損害相稱的必要措施,。

　　第七十二條　所有船舶均有監(jiān)視海上污染的義務,，在發(fā)現(xiàn)海上污染事故或者違反本法規(guī)定的行為時，必須立即向就近的依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門報告,。

　　民用航空器發(fā)現(xiàn)海上排污或者污染事件,，必須及時向就近的民用航空空中交通管制單位報告。接到報告的單位,，應當立即向依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門通報,。

第九章　法 律 責 任

　　第七十三條　違反本法有關規(guī)定，有下列行為之一的,，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門責令停止違法行為、限期改正或者責令采取限制生產(chǎn),、停產(chǎn)整治等措施,，并處以罰款,；拒不改正的，依法作出處罰決定的部門可以自責令改正之日的次日起,，按照原罰款數(shù)額按日連續(xù)處罰,；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準,，責令停業(yè),、關閉：

　　（一）向海域排放本法禁止排放的污染物或者其他物質(zhì)的,；

　?。ǘ┎话凑毡痉ㄒ?guī)定向海洋排放污染物，或者超過標準,、總量控制指標排放污染物的,；

　　（三）未取得海洋傾倒許可證,，向海洋傾倒廢棄物的,；

　　（四）因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件,，造成海洋環(huán)境污染事故,，不立即采取處理措施的。

　　有前款第（一）,、（三）項行為之一的,，處三萬元以上二十萬元以下的罰款；有前款第（二）,、（四）項行為之一的,，處二萬元以上十萬元以下的罰款。

　　第七十四條　違反本法有關規(guī)定,，有下列行為之一的,，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門予以警告，或者處以罰款：

　?。ㄒ唬┎话凑找?guī)定申報,，甚至拒報污染物排放有關事項，或者在申報時弄虛作假的,；

　?。ǘ┌l(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件不按照規(guī)定報告的；

　?。ㄈ┎话凑找?guī)定記錄傾倒情況,，或者不按照規(guī)定提交傾倒報告的；

　?。ㄋ模┚軋蠡蛘咧e報船舶載運污染危害性貨物申報事項的,。

　　有前款第（一）,、（三）項行為之一的，處二萬元以下的罰款,；有前款第（二）,、（四）項行為之一的，處五萬元以下的罰款,。

　　第七十五條　違反本法第十九條第二款的規(guī)定,，拒絕現(xiàn)場檢查，或者在被檢查時弄虛作假的,，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門予以警告,，并處二萬元以下的罰款。

　　第七十六條　違反本法規(guī)定,，造成珊瑚礁,、紅樹林等海洋生態(tài)系統(tǒng)及海洋水產(chǎn)資源、海洋保護區(qū)破壞的,，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門責令限期改正和采取補救措施,，并處一萬元以上十萬元以下的罰款；有違法所得的,，沒收其違法所得,。

　　第七十七條　違反本法第三十條第一款、第三款規(guī)定設置入海排污口的,，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令其關閉,，并處二萬元以上十萬元以下的罰款。

　　海洋,、海事,、漁業(yè)行政主管部門和軍隊環(huán)境保護部門發(fā)現(xiàn)入海排污口設置違反本法第三十條第一款、第三款規(guī)定的,，應當通報環(huán)境保護行政主管部門依照前款規(guī)定予以處罰,。”

　　第七十八條　違反本法第三十九條第二款的規(guī)定,，經(jīng)中華人民共和國管轄海域,，轉(zhuǎn)移危險廢物的，由國家海事行政主管部門責令非法運輸該危險廢物的船舶退出中華人民共和國管轄海域,，并處五萬元以上五十萬元以下的罰款,。

　　第七十九條　海岸工程建設項目未依法進行環(huán)境影響評價的，依照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》的規(guī)定處理,。

　　第八十條　違反本法第四十四條的規(guī)定,，海岸工程建設項目未建成環(huán)境保護設施，或者環(huán)境保護設施未達到規(guī)定要求即投入生產(chǎn),、使用 的,，由環(huán)境保護行政主管部門責令其停止生產(chǎn)或者使用,，并處二萬元以上十萬元以下的罰款。

　　第八十一條　違反本法第四十五條的規(guī)定,，新建嚴重污染海洋環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)建設項目的，按照管理權限,，由縣級以上人民政府責令關閉,。

　　第八十二條　違反本法第四十七條第一款的規(guī)定，進行海洋工程建設項目的,，由海洋行政主管部門責令其停止施工,，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款,，并可以責令恢復原狀,。

　　違反本法第四十八條的規(guī)定，海洋工程建設項目未建成環(huán)境保護設施,、環(huán)境保護設施未達到規(guī)定要求即投入生產(chǎn),、使用的，由海洋行政主管部門責令其停止生產(chǎn),、使用,，并處五萬元以上二十萬元以下的罰款。

　　第八十三條　違反本法第四十九條的規(guī)定,，使用含超標準放射性物質(zhì)或者易溶出有毒有害物質(zhì)材料的,，由海洋行政主管部門處五萬元以下的罰款，并責令其停止該建設項目的運行,，直到消除污染危害,。

　　第八十四條　違反本法規(guī)定進行海洋石油勘探開發(fā)活動，造成海洋環(huán)境污染的,，由國家海洋行政主管部門予以警告,，并處二萬元以上二十萬元以下的罰款。

　　第八十五條　違反本法規(guī)定,，不按照許可證的規(guī)定傾倒,，或者向已經(jīng)封閉的傾倒區(qū)傾倒廢棄物的，由海洋行政主管部門予以警告,，并處三萬元以上二十萬元以下的罰款,；對情節(jié)嚴重的，可以暫扣或者吊銷許可證,。

　　第八十六條　違反本法第五十五條第三款的規(guī)定,，將中華人民共和國境外廢棄物運進中華人民共和國管轄海域傾倒的，由國家海洋行政主管部門予以警告,，并根據(jù)造成或者可能造成的危害后果,，處十萬元以上一百萬元以下的罰款,。

　　第八十七條　違反本法規(guī)定，有下列行為之一的,，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門予以警告,，或者處以罰款：

　　（一）港口,、碼頭,、裝卸站及船舶未配備防污設施、器材的,；

　?。ǘ┐拔闯钟蟹牢圩C書、防污文書,，或者不按照規(guī)定記載排污記錄的,；

　　（三）從事水上和港區(qū)水域拆船,、舊船改裝,、打撈和其他水上、水下施工作業(yè),，造成海洋環(huán)境污染損害的,；

　　（四）船舶載運的貨物不具備防污適運條件的,。

　　有前款第（一）,、（四）項行為之一的，處二萬元以上十萬元以下的罰款,；有前款第（二）項行為的,，處二萬元以下的罰款；有前款第（三）項行為的,，處五萬元以上二十萬元以下的罰款,。

　　第八十八條　違反本法規(guī)定，船舶,、石油平臺和裝卸油類的港口,、碼頭、裝卸站不編制溢油應急計劃的,，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門予以警告,，或者責令限期改正。

　　第八十九條　造成海洋環(huán)境污染損害的責任者,，應當排除危害,，并賠償損失；完全由于第三者的故意或者過失，造成海洋環(huán)境污染損害的,， 由第三者排除危害,，并承擔賠償責任。

　　對破壞海洋生態(tài),、海洋水產(chǎn)資源,、海洋保護區(qū)，給國家造成重大損失的,，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門代表國家對責任者提出損害賠償要求,。

　　第九十條　對違反本法規(guī)定，造成海洋環(huán)境污染事故的單位,，除依法承擔賠償責任外，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門依照本條第二款的規(guī)定處以罰款,；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處上一年度從本單位取得收入百分之五十以下的罰款,；直接負責的主管人員和其他直接責任人員屬于國家工作人員的，依法給予處分,。

　　對造成一般或者較大海洋環(huán)境污染事故的,，按照直接損失的百分之二十計算罰款；對造成重大或者特大海洋環(huán)境污染事故的,，按照直接損失的百分之三十計算罰款,。

　　對嚴重污染海洋環(huán)境、破壞海洋生態(tài),，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任。

　　第九十一條　完全屬于下列情形之一,，經(jīng)過及時采取合理措施,，仍然不能避免對海洋環(huán)境造成污染損害的，造成污染損害的有關責任者免予承擔責任：

　?。ㄒ唬?zhàn)爭,；

　　（二）不可抗拒的自然災害,；

　?。ㄈ┴撠煙羲蛘咂渌皆O備的主管部門，在執(zhí)行職責時的疏忽,，或者其他過失行為,。

　　第九十二條　對違反本法第十二條有關繳納排污費、傾倒費規(guī)定的行政處罰,，由國務院規(guī)定,。

　　第九十三條　海洋環(huán)境監(jiān)督管理人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊,，造成海洋環(huán)境污染損害的,，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任,。

第十章　附　　則

　　第九十四條　本法中下列用語的含義是：

　　（一）海洋環(huán)境污染損害,，是指直接或者間接地把物質(zhì)或者能量引入海洋環(huán)境,，產(chǎn)生損害海洋生物資源、危害人體健康,、妨害漁業(yè)和海上其他合法活動,、損害海水使用素質(zhì)和減損環(huán)境質(zhì)量等有害影響。

　?。ǘ﹥?nèi)水,，是指我國領海基線向內(nèi)陸一側(cè)的所有海域,。

　?。ㄈI海濕地，是指低潮時水深淺于六米的水域及其沿岸浸濕地帶,，包括水深不超過六米的永久性水域,、潮間帶（或洪泛地帶）和沿海低地等。

　?。ㄋ模┖Ｑ蠊δ軈^(qū)劃,，是指依據(jù)海洋自然屬性和社會屬性，以及自然資源和環(huán)境特定條件,，界定海洋利用的主導功能和使用范疇,。

　　（五）漁業(yè)水域,，是指魚蝦類的產(chǎn)卵場,、索餌場、越冬場,、洄游通道和魚蝦貝藻類的養(yǎng)殖場,。

　　（六）油類,，是指任何類型的油及其煉制品,。

　　（七）油性混合物,，是指任何含有油份的混合物,。

　　（八）排放，是指把污染物排入海洋的行為,，包括泵出,、溢出、泄出,、噴出和倒出,。

　　（九）陸地污染源（簡稱陸源）,，是指從陸地向海域排放污染物,，造成或者可能造成海洋環(huán)境污染的場所、設施等,。

　?。ㄊ╆懺次廴疚铮侵赣申懙匚廴驹磁欧诺奈廴疚?。

　?。ㄊ唬﹥A倒，是指通過船舶,、航空器、平臺或者其他載運工具,，向海洋處置廢棄物和其他有害物質(zhì)的行為,，包括棄置船舶、航空器,、平臺及其輔助設施和其他浮動工具的行為,。

　　（十二）沿海陸域,，是指與海岸相連,，或者通過管道、溝渠,、設施,，直接或者間接向海洋排放污染物及其相關活動的一帶區(qū)域。

　?。ㄊ┖Ｉ戏贌?，是指以熱摧毀為目的，在海上焚燒設施上,，故意焚燒廢棄物或者其他物質(zhì)的行為,，但船舶、平臺或者其他人工構(gòu)造物正常操作中,，所附帶發(fā)生的行為除外,。

　　第九十五條　涉及海洋環(huán)境監(jiān)督管理的有關部門的具體職權劃分，本法未作規(guī)定的，由國務院規(guī)定,。

　　第九十六條　中華人民共和國締結(jié)或者參加的與海洋環(huán)境保護有關的國際條約與本法有不同規(guī)定的,，適用國際條約的規(guī)定；但是,，中華人民共和國聲明保留的條款除外,。

　　第九十七條　本法自2000年4月1日起施行。

2. 海洋管理法則

光明海洋法則是國際間行為準則和互聯(lián)網(wǎng)安全的基本原則之一,，也稱為“明規(guī)則”或“公約規(guī)則”,。它是一個理念，強調(diào)通過制定并遵守規(guī)則,，以及國際合作來維護網(wǎng)絡空間的安全與穩(wěn)定,。

具體來說，光明海洋法則要求國家應該遵守國際法,、尊重他國的網(wǎng)絡主權,，不進行網(wǎng)絡攻擊或支持網(wǎng)絡犯罪等惡意行為。

同時,，該法則也反對信息戰(zhàn)和網(wǎng)絡軍備競賽等行為,，提倡進行信息交流和共享，促進國際間的信任與合作,。該法則由中國政府提出,，并得到國際社會的廣泛關注和認同。

3. 海洋管理的主體

海洋的分類：大洋,、海（邊緣海,、內(nèi)陸海、地中海）,、海灣,、海峽

洋——是海洋的中心部分，是海洋的主體,。世界大洋的總面積,，約占海洋面積的89%。大洋的水深,，一般在3000米以上,，最深處可達1萬多米。大洋離陸地遙遠,，不受陸地的影響,。它的水文和鹽度的變化不大。每個大洋都有自己獨特的洋流和潮汐系統(tǒng),。大洋的水色蔚藍,，透明度很大,，水中的雜質(zhì)很少。世界共有4個,，即太平洋,、印度洋、大西洋,、北冰洋,。

海——在洋的邊緣,，是大洋的附屬部分,。海的面積約占海洋的11%，海的水深比較淺,，平均深度從幾米到二三千米,。海臨近大陸，受大陸,、河流,、氣候和季節(jié)的影響，海水的溫度,、鹽度,、顏色和透明度，都受陸地影響,，有明顯的變化,。

海可以分為邊緣海,、內(nèi)陸海和地中海。

邊緣海既是海洋的邊緣,，又是臨近大陸前沿,；這類海與大洋聯(lián)系廣泛，一般由一群海島把它與大洋分開,。

內(nèi)陸海,，即位于大陸內(nèi)部的海，如歐洲的波羅的海等,。

地中海是幾個大陸之間的海,，水深一般比內(nèi)陸海深些。

4. 海洋管理機制

海洋渦旋是一種旋轉(zhuǎn)的,、以封閉環(huán)流為主要特征的水體,，是由于各種氣象因素作用和海洋動力不穩(wěn)定性造成的，在全球海域廣泛分布,。

1,、暖渦為順時針（北半球）,。科氏力與壓強梯度力水平分力始終平衡,，科氏力便保持不變,。在較高緯度的暖渦邊界，科氏參量大,，因此運動速度（切向）小,。因此高緯度的速度水平分量向東，低緯度速度水平分量向西,，后者更大,。使得更多的水向西運動。暖渦中心高,，看上去就是高的中心在向西運動,。

2、冷渦：逆時針（北半球）,，高緯度為向西的水平速度,，小于低緯度的向東的水平速度。更多的水在向東積累,。而冷渦中心低,，即看作是低的中心在向西移動。

5. 什么是海洋管理

國際海事組織國際海事組織(InternationalMaritimeOrganization—IMO)是聯(lián)合國負責海上航行安全和防止船舶造成海洋污染的一個專門機構(gòu),，總部設在倫敦,。該組織最早成立于1959年1月6日，原名“政府間海事協(xié)商組織”,，1982年5月改為現(xiàn)名,，現(xiàn)有167個正式成員。香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)為該組織聯(lián)系成員,。

該組織宗旨為促進各國間的航運技術合作,，鼓勵各國在促進海上安全、提高船舶航行效率,、防止和控制船舶對海洋污染方面采取統(tǒng)一的標準,，處理有關的法律問題。

國際海事組織理事會共有40名成員,，分為A,、B、C三類,。其中10個A類理事為在提供國際航運服務方面有最大利害關系的國家,，10個B類理事為在國際海上貿(mào)易方面有最大利害關系的國家，20個C類理事為在海上運輸或航行方面有特殊利害關系并能代表世界主要地區(qū)的國家,。理事會是該組織的重要決策機構(gòu),。該組織每兩年舉行一次大會,，改選理事會和主席。當選主席和理事國任期2年,。2005年11月22日,，中國駐英國大使查培新在倫敦舉行的國際海事組織第24屆大會上當選國際海事組織大會主席。

中國于1973年恢復在國際海事組織中的成員國地位,，曾在該組織第9~15屆大會上當選為B類理事,，并自1989年第16屆大會起連續(xù)當選為A類理事。2007年11月,，中國再次當選國際海事組織理事會A類理事,。這是中國連續(xù)第10次當選A類理事。

6. 海洋管理政策的內(nèi)涵包括什么

水產(chǎn)局是行政單位,，水產(chǎn)局是承擔管理本行政區(qū)內(nèi)各種養(yǎng)殖和捕撈水生動物,、水生植物等漁業(yè)生產(chǎn)活動的行政單位，現(xiàn)在多數(shù)地方稱漁業(yè)局,。另外此機構(gòu)也是經(jīng)過20幾年的變遷,，目前根據(jù)新形勢、新要求設置的政府主管漁業(yè)和涉海事物的部門,。

水產(chǎn)局曾被稱為海洋與漁業(yè)局,，屬國土資源部的國家局。國家海洋局是國土資源部管理的監(jiān)督管理海域使用和海洋環(huán)境保護,、依法維護海洋權益,、組織海洋科技研究的行政機構(gòu)。2013年國務院重新組建國家海洋局,，以中國海警局名義開展海上維權執(zhí)法,，接受公安部業(yè)務指導。

其職能是：1,、擬訂全市牧漁業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,、中長期發(fā)展規(guī)劃和年度計劃；2,、貫徹執(zhí)行上級有關牧漁業(yè)的方針、政策和法律法規(guī),；3,、擬訂全市牧漁業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，引導牧漁業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整和資源合理配置,；4,、制定全市牧漁業(yè)科研規(guī)劃和有關政策，加強技術推廣服務體系建設,；5,、制定全市畜禽漁業(yè)的品種繁育和改良規(guī)劃,；6、制定全市生鮮乳發(fā)展規(guī)劃,；7,、負責重大動物的疫病防控工作；8,、加強對牧漁業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作組織的管理,、扶持和服務工作。

7. 海洋管理的基本原則

確定各海域的法律地位并調(diào)整各國在海洋利用各個領域中的關系的原則,、規(guī)則和規(guī)章,、制度的總體。

規(guī)定海洋各個海域的法律地位和法律制度并調(diào)整各國在其中從事各種活動的原則,、規(guī)則和規(guī)章制度的總體,。

它還具有沿海國的權利和義務以及專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架,、其他國家在大陸架的合法權利,、公海和國際海底區(qū)域等。

8. 海洋管理政策的內(nèi)涵包括哪些方面

因為海洋主權和權益,，是國家的根本利益所在,，關系到國家和民族的興衰存亡。保衛(wèi)遼闊的藍色國土,，是黨和人民賦予人民海軍的神圣使命,。

釋義:

海洋既是人類生存的基本空間，也是國際政治斗爭的重要舞臺,，而海洋政治斗爭的中心,，是海洋權益。全球愈演愈烈的海權之爭,，背后都是巨大的海洋利益,。海洋維系著中華民族崛起的諸多重大安全和發(fā)展利益。這些利益主要包括：保衛(wèi)國家主權與領土完整,，防御敵對國家從海上的打擊和入侵,；保衛(wèi)支撐我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展海洋資源的安全，維護海洋權益,；維護我對外貿(mào)易海上航運通道,、石油航線以及重大海外利益的安全。此外,，還有打擊海上恐怖主義,、海盜、走私和跨國犯罪等問題,，營造和平,、良好的地區(qū)海上安全秩序,；改善海洋環(huán)境，維護我國可持續(xù)發(fā)展和生存空間的質(zhì)量,；等等,。歷史的經(jīng)驗告訴我們，海洋意識淡薄的國家對海洋權益缺乏敏感性,，也不可能有前瞻性和預見性,。無法在別人沒有意識到的情況下就把事情想好辦妥，尤其是按照國際海洋法游戲規(guī)則打擦邊球,，為子孫后代多爭取海洋權益,。另外，由于意識淡薄,，也不可能為維護國家海洋權益產(chǎn)生強烈的激情和沖動,，即使有，爭奪海洋權益的力度和強度都不足以達到理想的境界,。沒有系統(tǒng)正確理論的指導,，就不可能認識到制定國家海洋戰(zhàn)略和海洋政策的重要性，沒有戰(zhàn)略和政策支撐的海洋事業(yè)發(fā)展往往會迷失方向,。海洋管理體制久議不決,，海洋管理機構(gòu)改革方案難以出臺，搖擺不定,，主要原因就是缺乏現(xiàn)代意義上海洋管理理論的支撐,。國家海洋管理如果走一步看一步，就會落后,、矛盾,、低效?？傊?海洋對一個國家的各個方面都有著非常巨大,、不可形容的重要性！

9. 海洋管理法

1500多平方公里,。

      依據(jù)聯(lián)合國海洋法公約,，一個遠洋小島最大可擁有的領海面積可達1500多平方公里。遠洋指的是距離大陸外的海洋,、大洋,，有不同類型的沉積物，且沉積速度很慢,。

     領海（英文：territorial sea或territorial waters）沿海國主權管轄下與其海岸或內(nèi)水相鄰的一定寬度的海域，是國家領土的組成部分,。領海的上空,、海床和底土,，均屬沿海國主權管轄。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定,，領海是從領?；€量起最大寬度不超過12海里的一帶水域。中國政府于1958年9月4日宣布中國的領海寬度為12海里,。

10. 海洋管理的基本手段

第一條

為了加強海域使用管理,，維護國家海域所有權和海域使用權人的合法權益，促進海域的合理開發(fā)和可持續(xù)利用,，制定本法,。

第二條

本法所稱海域，是指中華人民共和國內(nèi)水,、領海的水面,、水體、海床和底土,。 本法所稱內(nèi)水,，是指中華人民共和國領海基線向陸地一側(cè)至海岸線的海域,。 在中華人民共和國內(nèi)水,、領海持續(xù)使用特定海域三個月以上的排他性用海活動,，適用本法,。

第三條

海域?qū)儆趪宜校瑖鴦赵捍韲倚惺购Ｓ蛩袡?。任何單位或者個人不得侵占,、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓海域。 單位和個人使用海域,，必須依法取得海域使用權,。

第四條

國家實行海洋功能區(qū)劃制度。海域使用必須符合海洋功能區(qū)劃,。 國家嚴格管理填海,、圍海等改變海域自然屬性的用海活動,。

第五條

國家建立海域使用管理信息系統(tǒng),，對海域使用狀況實施監(jiān)視、監(jiān)測,。

第六條

國家建立海域使用權登記制度,，依法登記的海域使用權受法律保護。 國家建立海域使用統(tǒng)計制度，定期發(fā)布海域使用統(tǒng)計資料,。

第七條

國務院海洋行政主管部門負責全國海域使用的監(jiān)督管理,。沿海縣級以上地方人民政府海洋行政主管部門根據(jù)授權,，負責本行政區(qū)毗鄰海域使用的監(jiān)督管理,。 漁業(yè)行政主管部門依照《中華人民共和國漁業(yè)法》，對海洋漁業(yè)實施監(jiān)督管理,。 海事管理機構(gòu)依照《中華人民共和國海上交通安全法》,，對海上交通安全實施監(jiān)督管理。

第八條

任何單位和個人都有遵守海域使用管理法律,、法規(guī)的義務,，并有權對違反海域使用管理法律、法規(guī)的行為提出檢舉和控告,。

第九條

在保護和合理利用海域以及進行有關的科學研究等方面成績顯著的單位和個人,，由人民政府給予獎勵。

第二章 海洋功能區(qū)劃

第十條

國務院海洋行政主管部門會同國務院有關部門和沿海省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，編制全國海洋功能區(qū)劃,。 沿?？h級以上地方人民政府海洋行政主管部門會同本級人民政府有關部門，依據(jù)上一級海洋功能區(qū)劃,，編制地方海洋功能區(qū)劃,。

第十一條

海洋功能區(qū)劃按照下列原則編制： （一）按照海域的區(qū)位、自然資源和自然環(huán)境等自然屬性,，科學確定海域功能,； （二）根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，統(tǒng)籌安排各有關行業(yè)用海,； （三）保護和改善生態(tài)環(huán)境,，保障海域可持續(xù)利用，促進海洋經(jīng)濟的發(fā)展,； （四）保障海上交通安全,； （五）保障國防安全，保證軍事用海需要,。

第十二條

海洋功能區(qū)劃實行分級審批,。 全國海洋功能區(qū)劃，報國務院批準,。 沿海省,、自治區(qū),、直轄市海洋功能區(qū)劃，經(jīng)該省,、自治區(qū),、直轄市人民政府審核同意后，報國務院批準,。 沿海市、縣海洋功能區(qū)劃,，經(jīng)該市,、縣人民政府審核同意后，報所在的省,、自治區(qū),、直轄市人民政府批準，報國務院海洋行政主管部門備案,。

第十三條

海洋功能區(qū)劃的修改,，由原編制機關會同同級有關部門提出修改方案，報原批準機關批準,；未經(jīng)批準,，不得改變海洋功能區(qū)劃確定的海域功能。 經(jīng)國務院批準,，因公共利益,、國防安全或者進行大型能源、交通等基礎設施建設,，需要改變海洋功能區(qū)劃的,，根據(jù)國務院的批準文件修改海洋功能區(qū)劃。

第十四條

海洋功能區(qū)劃經(jīng)批準后,，應當向社會公布,；但是，涉及國家秘密的部分除外,。

第十五條

養(yǎng)殖,、鹽業(yè)、交通,、旅游等行業(yè)規(guī)劃涉及海域使用的,，應當符合海洋功能區(qū)劃。 沿海土地利用總體規(guī)劃,、城市規(guī)劃,、港口規(guī)劃涉及海域使用的，應當與海洋功能區(qū)劃相銜接,。

第三章 海域使用的申請與審批

第十六條

單位和個人可以向縣級以上人民政府海洋行政主管部門申請使用海域,。 申請使用海域的，申請人應當提交下列書面材料： （一）海域使用申請書； （二）海域使用論證材料,； （三）相關的資信證明材料,； （四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他書面材料,。

第十七條

縣級以上人民政府海洋行政主管部門依據(jù)海洋功能區(qū)劃,，對海域使用申請進行審核，并依照本法和省,、自治區(qū),、直轄市人民政府的規(guī)定，報有批準權的人民政府批準,。 海洋行政主管部門審核海域使用申請,，應當征求同級有關部門的意見。

第十八條

下列項目用海,，應當報國務院審批： （一）填海五十公頃以上的項目用海,； （二）圍海一百公頃以上的項目用海； （三）不改變海域自然屬性的用海七百公頃以上的項目用海,； （四）國家重大建設項目用海,； （五）國務院規(guī)定的其他項目用海。 前款規(guī)定以外的項目用海的審批權限,，由國務院授權省,、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定,。

第四章 海域使用權

第十九條

海域使用申請經(jīng)依法批準后,，國務院批準用海的，由國務院海洋行政主管部門登記造冊,，向海域使用申請人頒發(fā)海域使用權證書,；地方人民政府批準用海的，由地方人民政府登記造冊,，向海域使用申請人頒發(fā)海域使用權證書,。海域使用申請人自領取海域使用權證書之日起，取得海域使用權,。

第二十條

海域使用權除依照本法第十九條規(guī)定的方式取得外,，也可以通過招標或者拍賣的方式取得。招標或者拍賣方案由海洋行政主管部門制訂,，報有審批權的人民政府批準后組織實施,。海洋行政主管部門制訂招標或者拍賣方案，應當征求同級有關部門的意見,。 招標或者拍賣工作完成后,，依法向中標人或者買受人頒發(fā)海域使用權證書,。中標人或者買受人自領取海域使用權證書之日起，取得海域使用權,。

第二十一條

頒發(fā)海域使用權證書,，應當向社會公告。 頒發(fā)海域使用權證書,，除依法收取海域使用金外,，不得收取其他費用。 海域使用權證書的發(fā)放和管理辦法,，由國務院規(guī)定,。

第二十二條

本法施行前，已經(jīng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營,、管理的養(yǎng)殖用海，符合海洋功能區(qū)劃的,，經(jīng)當?shù)乜h級人民政府核準,，可以將海域使用權確定給該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會，由本集體經(jīng)濟組織的成員承包,，用于養(yǎng)殖生產(chǎn),。

第二十三條

海域使用權人依法使用海域并獲得收益的權利受法律保護，任何單位和個人不得侵犯,。 海域使用權人有依法保護和合理使用海域的義務,；海域使用權人對不妨害其依法使用海域的非排他性用海活動,，不得阻撓,。

第二十四條

海域使用權人在使用海域期間，未經(jīng)依法批準,，不得從事海洋基礎測繪,。 海域使用權人發(fā)現(xiàn)所使用海域的自然資源和自然條件發(fā)生重大變化時，應當及時報告海洋行政主管部門,。

第二十五條

海域使用權最高期限,，按照下列用途確定： （一）養(yǎng)殖用海十五年； （二）拆船用海二十年,； （三）旅游,、娛樂用海二十五年； （四）鹽業(yè),、礦業(yè)用海三十年,； （五）公益事業(yè)用海四十年； （六）港口,、修造船廠等建設工程用海五十年,。

第二十六條

海域使用權期限屆滿,，海域使用權人需要繼續(xù)使用海域的，應當至遲于期限屆滿前二個月向原批準用海的人民政府申請續(xù)期,。除根據(jù)公共利益或者國家安全需要收回海域使用權的外,，原批準用海的人民政府應當批準續(xù)期。準予續(xù)期的,，海域使用權人應當依法繳納續(xù)期的海域使用金,。

第二十七條

因企業(yè)合并、分立或者與他人合資,、合作經(jīng)營,，變更海域使用權人的，需經(jīng)原批準用海的人民政府批準,。 海域使用權可以依法轉(zhuǎn)讓,。海域使用權轉(zhuǎn)讓的具體辦法，由國務院規(guī)定,。 海域使用權可以依法繼承,。

第二十八條

海域使用權人不得擅自改變經(jīng)批準的海域用途；確需改變的,，應當在符合海洋功能區(qū)劃的前提下,，報原批準用海的人民政府批準。

第二十九條

海域使用權期滿,，未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準的,，海域使用權終止。 海域使用權終止后,，原海域使用權人應當拆除可能造成海洋環(huán)境污染或者影響其他用海項目的用海設施和構(gòu)筑物,。

第三十條

因公共利益或者國家安全的需要，原批準用海的人民政府可以依法收回海域使用權,。 依照前款規(guī)定在海域使用權期滿前提前收回海域使用權的,，對海域使用權人應當給予相應的補償。

第三十一條

因海域使用權發(fā)生爭議,，當事人協(xié)商解決不成的,，由縣級以上人民政府海洋行政主管部門調(diào)解；當事人也可以直接向人民法院提起訴訟,。 在海域使用權爭議解決前,，任何一方不得改變海域使用現(xiàn)狀。

第三十二條

填海項目竣工后形成的土地,，屬于國家所有,。 海域使用權人應當自填海項目竣工之日起三個月內(nèi)，憑海域使用權證書,，向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請,，由縣級以上人民政府登記造冊,，換發(fā)國有土地使用權證書，確認土地使用權,。

第五章 海域使用金

第三十三條

國家實行海域有償使用制度,。 單位和個人使用海域，應當按照國務院的規(guī)定繳納海域使用金,。海域使用金應當按照國務院的規(guī)定上繳財政,。 對漁民使用海域從事養(yǎng)殖活動收取海域使用金的具體實施步驟和辦法，由國務院另行規(guī)定,。

第三十四條

根據(jù)不同的用海性質(zhì)或者情形,，海域使用金可以按照規(guī)定一次繳納或者按年度逐年繳納。

第三十五條

下列用海,，免繳海域使用金： （一）軍事用海,； （二）公務船舶專用碼頭用海； （三）非經(jīng)營性的航道,、錨地等交通基礎設施用海,； （四）教學、科研,、防災減災、海難搜救打撈等非經(jīng)營性公益事業(yè)用海,。

第三十六條

下列用海,，按照國務院財政部門和國務院海洋行政主管部門的規(guī)定，經(jīng)有批準權的人民政府財政部門和海洋行政主管部門審查批準,，可以減繳或者免繳海域使用金： （一）公用設施用海,； （二）國家重大建設項目用海； （三）養(yǎng)殖用海,。