1. 防止?jié)O業(yè)資源減少的措施

關于這個問題,，休漁期實現(xiàn)海鮮自由的方法有以下幾點：

1.推廣海洋保護意識：通過媒體,、教育等途徑,，向公眾宣傳海洋保護的重要性,，提高人們對海洋生態(tài)環(huán)境的重視和保護意識,。

2.加強監(jiān)管力度：建立完善的監(jiān)管制度,，加強對違規(guī)捕撈行為的打擊力度,，同時加強對海洋資源的調查和監(jiān)測,，確保休漁期的有效實施,。

3.推行可持續(xù)漁業(yè)：推廣可持續(xù)漁業(yè)模式，通過科學規(guī)劃和管理,，實現(xiàn)海洋資源的可持續(xù)利用,，減少對海洋資源的過度捕撈和破壞。

4.發(fā)展海洋養(yǎng)殖業(yè)：鼓勵發(fā)展海洋養(yǎng)殖業(yè),，通過人工養(yǎng)殖的方式提供更多的海鮮品種,，降低對野生海洋資源的依賴，同時也可以促進海洋養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,。

5.提高消費者認知：加強對消費者的宣傳教育,，提高消費者對休漁期的認知，鼓勵消費者選擇不同季節(jié)的海鮮品種,，避免在休漁期購買相關品種,。

2. 漁業(yè)資源的保護措施

一是加大對漁業(yè)水體污染整治。水質嚴重污染,，是漁業(yè)資源的致命“殺手”,，應重點加強污染源治理。

二是控制近海水域捕撈,，養(yǎng)護漁業(yè)資源 ,。政府和漁業(yè)主管部門要重視近海漁業(yè)資源的保護和合理利用,，將近海漁業(yè)管理列入議事日程。

三是加大漁政執(zhí)法力度,。建立健全漁政巡航執(zhí)法體系,。統(tǒng)籌安排漁政船的出航巡邏，提高漁政船的巡航執(zhí)法次數(shù)和擴大巡航執(zhí)法的覆蓋面,，特別是加強對禁止底拖網線內的水域的執(zhí)法力度,。

四是加快建設魚類自然保護區(qū)。政府和漁業(yè)主管部門應正視自然保護區(qū)建設滯后的事實,，組織專家和學者及管理人員認真做好有關調研工作,，以科學的態(tài)度，從保護漁業(yè)資源的角度出發(fā),，制定魚類自然保護區(qū)建設規(guī)劃,，并盡快組織實施。

五是繼續(xù)做好人工放流增殖工作,。為了保護和增殖漁業(yè)資源,，已連續(xù)多年開展了江河魚類增殖放流工作，也取得了很好的社會效益和生態(tài)效益,。

六是加大漁業(yè)法律,、法規(guī)宣傳力度。進一步加大漁業(yè)法規(guī)宣傳教育的工作力度,，全面提高廣大群眾法制觀念,。

3. 漁業(yè)資源萎縮的對策

主要內容

第一章總則

第一條為了加強漁業(yè)資源的保護和合理利用，保障水產品質量安全和漁業(yè)生產安全,，維護漁業(yè)生產者合法權益,，促進漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》等有關法律,、法規(guī),，結合本省實際，制定本條例,。

第二條在本省行政區(qū)域內的水域,、灘涂和國家規(guī)定由本省實施漁業(yè)監(jiān)管的水域，從事養(yǎng)殖,、捕撈,、增殖等漁業(yè)生產及保護管理活動，適用本條例,。

第三條省,、市、縣（含縣級市、區(qū),，下同）人民政府漁業(yè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內的漁業(yè)管理工作,，其所屬的漁政監(jiān)督管理機構依法承擔漁業(yè)監(jiān)督管理具體工作。

發(fā)展改革,、財政,、水利、交通,、海事,、海警、公安,、環(huán)境保護,、國土資源、質量技術監(jiān)督,、食品藥品監(jiān)管等部門,，按照各自職責做好漁業(yè)管理的相關工作。

第四條省,、市,、縣人民政府應當將漁業(yè)發(fā)展納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)水域,、灘涂的統(tǒng)一規(guī)劃和綜合利用,，保障漁業(yè)執(zhí)法工作經費,，加強水產品質量安全監(jiān)督管理,，提高漁業(yè)生產組織化程度和科技水平，保護漁業(yè)資源及水域,、灘涂生態(tài)環(huán)境,。

第二章養(yǎng)殖業(yè)

第五條省人民政府應當組織漁業(yè)、發(fā)展改革,、水利,、交通、國土資源等部門根據(jù)海洋功能區(qū)劃,、土地利用總體規(guī)劃,，編制水域、灘涂養(yǎng)殖規(guī)劃,。市,、縣人民政府應當根據(jù)上一級水域、灘涂養(yǎng)殖規(guī)劃,，組織相關部門編制本行政區(qū)域的水域,、灘涂養(yǎng)殖規(guī)劃。水域、灘涂養(yǎng)殖規(guī)劃應當向社會公布,。

水域,、灘涂養(yǎng)殖規(guī)劃應當堅持生態(tài)優(yōu)先的原則，根據(jù)不同養(yǎng)殖區(qū)域的生態(tài)環(huán)境狀況和自然承載能力,，科學合理確定養(yǎng)殖種類,、規(guī)模、方式,，并與近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃,、飲用水水源地保護、水土保持,、港口,、水路運輸及防洪等規(guī)劃相銜接。

養(yǎng)殖生產應當發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖,，保護生態(tài)環(huán)境,。對超出自然承載能力，危害濕地等水域,、灘涂生態(tài)系統(tǒng)的,，應當逐步退出。

第六條使用國有水域,、灘涂從事養(yǎng)殖生產的單位和個人,，應當向縣漁業(yè)行政主管部門提出申請，由縣人民政府核發(fā)養(yǎng)殖證,；水域,、灘涂跨行政區(qū)域的，由共同的上一級人民政府核發(fā)養(yǎng)殖證,。申請辦理養(yǎng)殖證應當符合下列條件：

（一）申請養(yǎng)殖的范圍符合水域,、灘涂養(yǎng)殖規(guī)劃；

（二）養(yǎng)殖品種,、規(guī)模和方式等符合國家相關規(guī)定,；

（三）有相應的生產經營能力；

（四）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他條件,。

承包農村集體所有的水域、灘涂或者由農村集體經濟組織使用的國有水域,、灘涂從事養(yǎng)殖生產的,，在依法簽訂承包合同后，可以按照前款規(guī)定申請辦理養(yǎng)殖證,。

取得養(yǎng)殖證的單位和個人,，應當按照養(yǎng)殖證載明的養(yǎng)殖范圍,、品種、規(guī)模,、方式和期限進行養(yǎng)殖生產,。轉讓、變更養(yǎng)殖證的,，應當按照國家水域,、灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記辦法的規(guī)定執(zhí)行。

第七條從事養(yǎng)殖生產應當保障水產品質量安全,，遵守下列規(guī)定：

（一）合理使用漁用獸藥,、餌料、飼料和飼料添加劑等漁業(yè)投入品,，不得使用國家明令禁止使用或者其他不符合質量安全標準的漁業(yè)投入品,；

（二）國家有關漁用獸藥使用安全間隔期或者休藥期的規(guī)定；

（三）安全處置被污染或者含病原體的水體和病死的養(yǎng)殖生物,，防止殘餌,、排泄物對環(huán)境造成污染和病害傳播；

（四）自行或者委托有資質的檢測機構對水產品質量安全狀況進行檢驗,，檢驗合格方可銷售,；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他有關水產品質量安全事項,。

第八條從事養(yǎng)殖生產應當建立水產品生產,、用藥和銷售記錄，如實記載下列事項,，記錄保存期限不得少于銷售后的兩年:

（一）漁業(yè)投入品的名稱,、生產企業(yè)；

（二）漁業(yè)投入品的使用日期,、用法和用量,；

（三）水生動物疫情、水生植物病蟲害的發(fā)生和防治情況,；

（四）水生動植物收獲或者捕撈日期，以及銷售日期,、銷售量,、收購者。

第九條省,、市,、縣人民政府應當整合水產品質量安全檢測資源，建立檢測共享機制,，完善檢測體系,。

第十條漁業(yè)行政主管部門應當制定并組織實施水產品質量安全監(jiān)測計劃,，對從事養(yǎng)殖生產的單位和個人實施監(jiān)督抽查，開展風險監(jiān)測,；依法向社會公布水產品質量安全監(jiān)測情況和水產品產地環(huán)境評估結果,，以及與水產品質量安全狀況有關的其他信息。

第三章捕撈業(yè)

第十一條省,、市,、縣人民政府應當采取措施，鼓勵,、支持發(fā)展遠洋捕撈業(yè),，積極引導漁民和漁業(yè)生產經營單位轉產轉業(yè)，從事海水養(yǎng)殖,、水產品加工,、休閑漁業(yè)或者其他行業(yè)。對統(tǒng)一規(guī)劃轉產轉業(yè)的漁民,，在就業(yè)培訓,、社會保障等方面給予政策扶持。

休閑漁業(yè)的具體管理辦法,，由省漁業(yè)行政主管部門會同有關部門制定,。

第十二條設計、制造,、更新改造,、購置的漁船應當符合國家漁船技術規(guī)則。漁船所有者應當依法向漁船檢驗機構申請檢驗,。

制造,、更新改造、購置的捕撈漁船,，不得超過國家下達的船網工具控制指標,。船網工具控制指標的具體管理辦法，由省人民政府制定,。

第十三條省漁業(yè)行政主管部門應當開展近海漁場和江河漁業(yè)資源調查評估,，按照捕撈量低于漁業(yè)資源增長量的原則，科學確定可捕撈量,，調節(jié)捕撈能力,，控制捕撈強度。

第十四條從事捕撈業(yè)的單位和個人,，應當在取得漁船檢驗證,、漁船登記證后，按照國家有關規(guī)定向漁業(yè)行政主管部門申請辦理捕撈許可證,。海洋拖網,、圍網作業(yè)的捕撈許可證,，由省漁業(yè)行政主管部門批準發(fā)放；其他作業(yè)的捕撈許可證,，由市,、縣漁業(yè)行政主管部門批準發(fā)放。

取得捕撈許可證的單位和個人,，應當按照捕撈許可證載明的作業(yè)類型,、場所、時限,、最小網目尺寸,、漁具數(shù)量和捕撈配額規(guī)定作業(yè)。

第十五條從事捕撈業(yè)應當隨船攜帶漁船檢驗證,、漁船登記證,、捕撈許可證，并按規(guī)定刷寫船名,。屬于海洋漁船的,，應當安裝漁船身份識別電子標簽；功率44.1千瓦以上的海洋漁船,，應當安裝安全救助信息系統(tǒng),，并保證系統(tǒng)正常開機運行。

鼓勵44.1千瓦以下的小型海洋捕撈漁船和輔助漁船安裝安全救助信息系統(tǒng),。

第十六條漁船所有者或者經營者,，應當對漁船的安全生產負全面責任，建立健全安全生產責任制,，按照規(guī)定配置職務船員和經過專業(yè)訓練的普通船員,，并為船員辦理人身保險。

第十七條省和沿海市,、縣人民政府應當完善漁船動態(tài)管理實時監(jiān)控技術平臺,，推廣應用漁船防碰裝置、救助信息系統(tǒng),、海洋氣象預報預警信息接收系統(tǒng),，組織有關部門建立海洋災害監(jiān)測預警信息共享機制。

第十八條沿海市,、縣人民政府應當鼓勵開展海上自救和船東互保業(yè)務,，引導漁船編隊生產，支持漁業(yè)生產經營單位建立非營利性漁業(yè)安全互救互保組織,，鼓勵漁業(yè)生產經營單位對漁船、船員或者養(yǎng)殖水產品進行非營利性互保,。

第十九條漁港建設應當符合省漁港建設發(fā)展規(guī)劃,。以公共財政資金投入為主建設的漁港,，其經營權由縣以上人民政府依法確定；依法以社會民間資本投資建設的漁港,，投資人按照投資協(xié)議享有權益,，承擔義務。

第四章漁業(yè)資源的增殖和保護

第二十條對珍稀,、瀕危水生生物資源原生地等重要漁業(yè)資源區(qū)域,，由省人民政府依法批準劃定為省級漁業(yè)自然保護區(qū)。

對具有較高經濟價值和遺傳育種價值的水產種質資源主要生長繁育區(qū)域,，由省漁業(yè)行政主管部門依法劃定為省級水產種質資源保護區(qū),。

第二十一條漁業(yè)行政主管部門應當制定漁業(yè)資源保護和修復計劃，科學設定漁業(yè)水域的休漁期和休漁區(qū),，保護和改善魚,、蝦、蟹等水生動物的產卵場,、繁殖場、索餌場,、洄游通道等,；組織建設人工魚礁，實施人工增殖放流,，增殖漁業(yè)資源,。

單位和個人實施增殖放流的，應當在漁業(yè)行政主管部門指導下進行,。實施增殖放流前,，漁業(yè)行政主管部門應當將增殖放流的水生生物種類、數(shù)量,、時間,、區(qū)域和臨時限制捕撈措施等事項，向社會公告,。

禁止向開放性水域投放外來水生生物物種,、雜交種、轉基因種和其他不符合生態(tài)要求的水生生物物種,。

第二十二條禁止在漁港,、苗種基地,、養(yǎng)殖水域和水生動物的產卵場,、索餌場等區(qū)域,，從事拆船等可能造成漁業(yè)水域污染的活動,。

采砂,、疏浚、勘探,、爆破和興建海洋,、海岸工程等對漁業(yè)資源有嚴重影響的建設項目，按照規(guī)定需要編制環(huán)境影響評價報告的,，報告內容應當包括水生生物資源和水域生態(tài)環(huán)境的影響評價,。建設單位在施工前，應當在漁業(yè)行政主管部門指導下制定保護方案,，防止或者減少對漁業(yè)資源的損害,。

第二十三條漁業(yè)行政主管部門應當建立漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度，按照規(guī)定公布監(jiān)測結果,，并與環(huán)境保護等有關部門建立漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境等相關信息共享機制。

發(fā)生漁業(yè)水域污染的,，漁業(yè)行政主管部門應當依法調查處理,，委托具有資質的機構進行污染檢測和損害程度鑒定，有關單位和個人應當予以配合,。

第二十四條省漁業(yè)行政主管部門對本省重要漁業(yè)資源品種,，應當采取下列重點保護措施：

（一）確定、公布重要漁業(yè)資源品種和可捕撈標準,；

（二）設定,、公布禁漁區(qū)、禁漁期,；

（三）制定,、公布禁用漁具目錄；

（四）公布禁止在自然水域捕撈的有重要經濟價值的水生動物苗種目錄,。

確因科學研究,、養(yǎng)殖等特殊需要，在自然水域捕撈有重要經濟價值的水生動物苗種或者懷卵親體的,，應當經省漁業(yè)行政主管部門批準,。

第二十五條禁止實施下列損害、破壞漁業(yè)資源和漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境的行為：

（一）以炸魚,、毒魚,、電魚等破壞漁業(yè)資源的方法進行捕撈；

（二）在禁漁區(qū)、禁漁期內捕撈,，在禁漁區(qū),、禁漁期內從事非法捕撈漁獲物的銷售,、收購活動,；

（三）使用禁用的漁具或者網目尺寸小于規(guī)定標準的網具捕撈；

（四）違反捕撈許可證載明的作業(yè)類型,、場所,、時限、漁具數(shù)量和捕撈配額規(guī)定進行捕撈,；

（五）向漁業(yè)水域傾倒污物,、超標排放污水等有毒、有害物,；

（六）在養(yǎng)殖水域內浸泡和清洗有毒,、有害器皿，或者使用對漁業(yè)資源有害的清洗溶劑,；

（七）其他損害,、破壞漁業(yè)資源和漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境的行為。

第五章法律責任

第二十六條違反本條例規(guī)定,，從事養(yǎng)殖生產的單位和個人未如實記錄或者保存生產,、用藥和銷售情況的，責令限期改正,；逾期不改正的,，可以處二千元罰款。

第二十七條違反本條例規(guī)定,，均未取得漁船檢驗證,、漁船登記證和捕撈許可證的涉漁船舶進入漁港、漁業(yè)水域的,，沒收涉漁船舶,、漁具和漁獲物。

第二十八條違反本條例規(guī)定,，未取得捕撈許可證擅自進行捕撈的,，沒收漁獲物和違法所得，按照下列規(guī)定并處罰款：

（一）對內陸非機動漁船,，處三百元罰款,，對內陸機動漁船、海洋非機動漁船處七百元罰款,；

（二）對海洋機動漁船：

1,、16.2千瓦以下的，處三千元罰款；

2,、16.2千瓦以上29.4千瓦以下的,，處五千元罰款；

3,、29.4千瓦以上44.1千瓦以下的,，處八千元罰款；

4,、44.1千瓦以上58.8千瓦以下的,，處一萬元罰款；

5,、58.8千瓦以上88.2千瓦以下的,，處二萬元罰款；

6,、88.2千瓦以上147.1千瓦以下的,，處三萬元罰款；

7,、147.1千瓦以上294千瓦以下的,，處五萬元罰款；

8,、294千瓦以上441千瓦以下的,，處八萬元罰款；

9,、441千瓦以上的,，處十萬元罰款。

前款行為情節(jié)嚴重的,，可以沒收漁具和漁船,。

第二十九條違反本條例規(guī)定，海洋漁船拒不安裝,、人為破壞,、偽造身份識別電子標簽的，處二千元罰款,；功率44.1千瓦以上海洋漁船拒不安裝,、人為關閉安全救助信息系統(tǒng)的，處四千元罰款,。

第三十條違反本條例規(guī)定,，未經批準擅自在自然水域捕撈有重要經濟價值的水生動物苗種和懷卵親體的，沒收苗種,、懷卵親體和違法所得,，在內陸的并處一千元罰款，在海洋的并處二萬元罰款。

第三十一條違反本條例規(guī)定,，使用炸魚,、毒魚、電魚等破壞漁業(yè)資源方法進行捕撈的,，沒收漁獲物和違法所得,，并處二千元罰款；情節(jié)嚴重的,，沒收漁具,，吊銷捕撈許可證；情節(jié)特別嚴重的,，可以沒收漁船；構成犯罪的,，依法追究刑事責任,。

第三十二條違反本條例規(guī)定，使用禁用漁具,、捕撈方法的,，或者在禁漁區(qū)、禁漁期內進行捕撈的,，沒收漁獲物和違法所得,，按照下列規(guī)定并處罰款：

（一）對內陸非機動漁船，處二百元罰款,；對內陸機動漁船,、海洋非機動漁船處五百元罰款；

（二）對海洋機動漁船：

1,、16.2千瓦以下的,，處一千元罰款；

2,、16.2千瓦以上29.4千瓦以下的,，處二千元罰款；

3,、29.4千瓦以上44.1千瓦以下的,，處四千元罰款；

4,、44.1千瓦以上58.8千瓦以下的,，處五千元罰款；

5,、58.8千瓦以上88.2千瓦以下的,，處一萬元罰款；

6、88.2千瓦以上147.1千瓦以下的,，處二萬元罰款,；

7、147.1千瓦以上294千瓦以下的,，處三萬元罰款,；

8、294千瓦以上441千瓦以下的,，處四萬元罰款,；

9、441千瓦以上的,，處五萬元罰款,。

前款行為情節(jié)嚴重的，沒收漁具,，吊銷捕撈許可證,；情節(jié)特別嚴重的，可以沒收漁船,；構成犯罪的,，依法追究刑事責任。

第三十三條銷售,、收購在禁漁區(qū)或者禁漁期內捕撈的漁獲物的,，沒收漁獲物和違法所得，并處漁獲物貨值和違法所得等額罰款,。

第三十四條違反本條例規(guī)定,，未按捕撈許可證載明的作業(yè)類型、場所,、時限,、漁具數(shù)量和捕撈配額規(guī)定進行捕撈的，沒收漁獲物和違法所得,，可以按照下列規(guī)定并處罰款：

（一）對內陸漁船和海洋非機動漁船,，處二百元罰款；

（二）對海洋機動漁船：

1,、16.2千瓦以下的,，處五百元罰款；

2,、16.2千瓦以上29.4千瓦以下的,，處一千元罰款；

3,、29.4千瓦以上44.1千瓦以下的,，處二千元罰款,；

4、44.1千瓦以上58.8千瓦以下的,，處三千元罰款,；

5、58.8千瓦以上88.2千瓦以下的,，處五千元罰款,；

6、88.2千瓦以上147.1千瓦以下的,，處一萬元罰款,；

7、147.1千瓦以上294千瓦以下的,，處二萬元罰款,；

8、294千瓦以上441千瓦以下的,，處三萬元罰款,；

9、441千瓦以上的,，處五萬元罰款。

前款行為情節(jié)嚴重的,，可以沒收漁具,，吊銷捕撈許可證。

第三十五條違反本條例規(guī)定,，因水下爆破,、勘探、施工作業(yè)等建設工程以及其他活動造成國家漁業(yè)資源損失的,，由省,、市、縣人民政府授權漁業(yè)行政主管部門責令按照損害程度賠償,。賠償金應當上交同級財政,，用于漁業(yè)資源的恢復和保護；給其他單位和個人造成經濟損失的,，依法承擔賠償責任,。

第三十六條本條例規(guī)定的行政處罰，已設立漁政監(jiān)督管理機構的,，由漁政監(jiān)督管理機構決定,；未設立的，由漁業(yè)行政主管部門決定,。

第三十七條漁業(yè)行政主管部門及其所屬的漁政監(jiān)督管理機構工作人員違反本條例規(guī)定,，有下列行為之一的,，由其所在單位或者上級主管機關依法對負有責任的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分；構成犯罪的,，依法追究刑事責任：

（一）不按規(guī)定批準發(fā)放養(yǎng)殖證,、捕撈許可證；

（二）不按規(guī)定向漁民,、漁業(yè)生產經營單位攤派費用和增加其他義務,；

（三）參與漁業(yè)生產經營活動獲取利益；

（四）未履行法定職責,，對非法養(yǎng)殖,、增殖、捕撈和破壞漁業(yè)資源等行為不予查處或者查處不力,；

（五）其他濫用職權,、徇私舞弊、玩忽職守的行為,。

第三十八條違反本條例規(guī)定的其他行為,，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的,，從其規(guī)定,。

第六章附則

第三十九條本條例自2016年2月1日起施行。1995年7月28日遼寧省第八屆人民代表大會常務委員會第十五次會議通過的《遼寧省實施<中華人民共和國漁業(yè)法>辦法》同時廢止,。[1]

審議意見

遼寧省人民代表大會常務委員會：

省人大農業(yè)與農村委員會于7月16日召開全體會議,，對省政府提請審議的《遼寧省漁業(yè)條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）進行了認真審議。現(xiàn)將審議意見報告如下：

《遼寧省實施〈中華人民共和國漁業(yè)法〉辦法》自1995年省人大常委會頒布實施以來,，對于保護和合理開發(fā)漁業(yè)資源,，促進漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮了重要作用,。近年來,，漁業(yè)資源環(huán)境發(fā)生重大變化，該辦法已不適應新形勢發(fā)展需要,，存在的主要問題：一是對于當前漁業(yè)發(fā)展中遇到的水產品質量安全,、漁業(yè)安全生產、漁船監(jiān)管等新情況新問題,，需要進一步加以規(guī)范,；二是近年來我省內陸和近海漁業(yè)資源呈現(xiàn)銳減態(tài)勢，加強漁業(yè)資源保護,、控制開發(fā)強度,、推動漁業(yè)健康發(fā)展迫在眉睫；三是原辦法有些處罰條款缺乏對自由裁量權的適當限制,，不利于公正執(zhí)法,。為了進一步加強漁業(yè)資源的保護和合理利用,，重新制定漁業(yè)管理和保護的地方性法規(guī)是十分必要的。

省人大農委提前介入,，嚴把立法質量關,，先后會同省政府法制辦、省海洋與漁業(yè)廳共同赴大連,、丹東,、錦州、營口等市調研,，召開了基層漁政執(zhí)法人員,、漁民、漁業(yè)生產經營企業(yè)等多層面的座談會,，廣泛聽取各方面意見,，并借鑒了浙江、廣東,、江西,、福建等省的立法經驗。在充分吸收各方面意見的基礎上,，經反復修改,，形成了《遼寧省漁業(yè)條例（草案）》，共6章42條,，主要就養(yǎng)殖,、捕撈、漁業(yè)資源增殖與保護以及法律責任做出具體規(guī)定,。

農業(yè)與農村委員會認為，《條例（草案）》與現(xiàn)行法律法規(guī)不相抵觸,，符合我省漁業(yè)管理的實際,，總體上是可行的，同意將《條例（草案）》提交本次常委會會議審議,，并提出如下修改意見：

一,、由于《條例（草案）》主要規(guī)范的是漁業(yè)綜合管理方面的內容，建議將條例名稱修改為“遼寧省漁業(yè)管理條例”,。

二,、由于第四條與第五條均是表述規(guī)范政府職責的內容，建議兩條合并,，表述為“省,、市、縣人民政府……保護漁業(yè)資源,、水域生態(tài)環(huán)境,，不斷提高漁業(yè)生產組織化程度和科技水平,。”同時,，刪除第五條,。

三、根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》關于各級人民政府應當把漁業(yè)生產納入國民經濟發(fā)展計劃的規(guī)定,，建議在條例第六條“市,、縣人民政府”前面加上“省”。

四,、第八條“從事養(yǎng)殖生產的單位和個人應當遵守下列規(guī)定”建議修改為“從事養(yǎng)殖生產的單位和個人應當遵守水產品質量安全相關規(guī)定”,；

第八條第一項“按照養(yǎng)殖證載明的養(yǎng)殖范圍、品種,、規(guī)模,、方式和期限進行養(yǎng)殖生產”屬于第七條中關于養(yǎng)殖許可方面的規(guī)定，建議將此項放入第七條作為第七條第三款,；

第八條第二項建議刪除“保鮮劑,、防腐劑、著色劑”的表述,，修改為“合理使用漁藥,、餌料、飼料,、添加劑,，不得使用國家禁用或者不符合質量安全標準的漁藥、餌料,、飼料,、添加劑?！蓖瑫r,，將“保證水產品在休藥期內不被用于食品消費”修改為“水產品在用藥期、休藥期內不得出售”并作為本條第三項,。將第九條的內容放入第八條中作為第四項,，同時刪除第九條，第八條第四項順延為第五項,。

五,、建議合并第十一條和第十二條，將第十二條有關漁民轉產轉業(yè)的內容作為第十一條第三款,，同時刪除第十二條,。

六、建議刪除第十四條中“漁業(yè)行政主管部門……發(fā)放捕撈許可證”,，因為這是漁業(yè)行政主管部門的工作職責,，理應執(zhí)行,，沒必要在法條中表述。同時,，因為第十五條是許可的配套約束內容,，和第十四條聯(lián)系緊密，建議將兩條合并,，將第十五條內容作為第十四條第三款,。同時刪除第十五條。

七,、建議將第六條中“均”字刪除,，并將第十六條第一款“功率441千瓦以上的海洋漁船，應當安裝安全救助信息系統(tǒng),，并保證系統(tǒng)正常開機運行”及“鼓勵小型海洋捕撈漁船和輔助漁船安裝安全救助信息系統(tǒng)”合并表述為“功率441千瓦以上的海洋漁船,，應當安裝安全救助信息系統(tǒng)，并保證系統(tǒng)正常開機運行,，鼓勵441千瓦以下（不含441千瓦）海洋捕撈漁船和輔助漁船安裝安全救助信息系統(tǒng)”作為第十七條第三款,。

八、由于省漁業(yè)行政主管部門的工作職責與“組織有關部門建立海洋災害監(jiān)測預警信息共享機制”的工作職能不符,，建議刪除條例第十八條“漁業(yè)行政主管部門和沿?！毙薷臑椤笆　⑹?、縣人民政府完善……”,。

九、由于第二十六條和第二十七條都是對我省重要漁業(yè)資源品種的保護措施,，建議將條例第二十六條和第二十七條合并,，將第二十七條第一款作為第二十六條第四項，第二款作為第二十六條第三款,。

十,、由于船員分類的規(guī)范表述為“職務船員”與“普通船員”兩種，第十七條的“其他船員”表述意義不清,，建議將第十七條修改為“配備職務船員和經過專業(yè)訓練的普通船員”。第十九條第二款“捕撈漁船”規(guī)范的范圍較小,，不能涵蓋各種漁業(yè)船舶,，建議表述為“漁業(yè)船舶”。

十一,、建議《條例（草案）》中增加關于漁業(yè)船舶檢驗的相關規(guī)定,。增加一條為“設計、制造,、更新改造,、購置,、進口漁業(yè)船舶應當符合國家漁業(yè)船舶技術規(guī)則，依法向漁業(yè)船舶檢驗機構申請檢驗,，保障船舶安全適航,。”漁業(yè)船舶檢驗是保障漁業(yè)安全的基礎,。雖然《中華人民共和國漁業(yè)法》和《中華人民共和國漁業(yè)船舶檢驗條例》對漁業(yè)船舶檢驗有相關規(guī)定,，但《條例（草案）》是我省漁業(yè)發(fā)展與保護的綜合性法規(guī)，在《條例（草案）》中對漁業(yè)船舶檢驗加以規(guī)定很有必要,。

十二,、第三十二條關于安全生產危險隱患問責的規(guī)定，在處罰上的規(guī)定不利于操作,，建議修改為“違反本條例規(guī)定,，海洋漁船未安裝身份識別電子標簽，功率441千瓦以上的海洋漁船未安裝安全救助信息系統(tǒng)或者作業(yè)時人為關閉安全救助信息系統(tǒng)的,，處1000元以上5000元以下罰款,。”同時,，建議刪除第三十六條“從事捕撈業(yè)的單位和個人”,，修改為“在禁漁區(qū)、禁漁期內銷售,、收購非法捕撈漁獲物的,，處1000元以上30000元以下的罰款”。因為原表述違法主體限制了本條的適用人群,，且對收購行為進行處罰也是從源頭上打擊違法捕撈行為,。

十三、針對關于法律責任的規(guī)定,，建議進一步縮小自由裁量權,，以便于公正執(zhí)法，同時建議加大漁業(yè)違法行為的處罰力度,。

委員會建議在《條例（草案）》中進一步增加保護水產品質量安全的內容,，并對文字部分加以修改完善。

《遼寧省漁業(yè)管理條例》已由遼寧省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議于2015年11月27日審議通過,，現(xiàn)予公布,。本條例自2016年2月1日起施行。

4. 防止?jié)O業(yè)資源減少的措施有哪些

黑海漁業(yè)資源的減少的一個重要原因就是水母的數(shù)量增長過快,。水母增長過快的原因之一是由于人類對于海洋的過度捕撈將水母的天敵“一網打盡”,，使其可以安然自得的生長。

再有，水母通常將魚卵和魚仔作為自己的食物,，結果許多魚類在“襁褓”之中便成了水母的美餐,，從而形成了一個魚類不斷減少、水母不斷增多的惡性循環(huán),。

5. 漁業(yè)資源面臨的挑戰(zhàn)

同安位于福建省廈門市的一個縣級市,，盡管同安市擁有得天獨厚的地理優(yōu)勢和資源，但其發(fā)展緩慢的原因主要有以下幾點：

1. 地理位置相對偏遠：同安雖然位于廈門市的中心區(qū)域,，但距離廈門市區(qū)較遠,，整體交通和物流發(fā)展相對滯后，不利于其經濟和產業(yè)的發(fā)展,。

2. 產業(yè)結構單一：同安市的發(fā)展主要依賴于傳統(tǒng)的農業(yè)和漁業(yè),，產業(yè)結構相對單一，缺乏高新技術和創(chuàng)新型企業(yè)的支持,，不利于其經濟的長期可持續(xù)發(fā)展,。

3. 招商引資力度不足：同安市政府對于招商引資的投入和力度相對較小，缺乏有效的引資政策和優(yōu)惠措施,，導致大量優(yōu)秀的企業(yè)和項目選擇了廈門市區(qū)或其他區(qū)域,，而非同安。

4. 城市規(guī)劃和建設滯后：同安市的城市規(guī)劃和建設相對滯后,，城市基礎設施和公共服務設施不完善,，也不利于吸引人才和企業(yè)的到來，從而影響了當?shù)亟洕彤a業(yè)的發(fā)展,。

5. 環(huán)境保護意識不足：同安市在經濟發(fā)展過程中,，對環(huán)境保護的意識相對薄弱，污染治理和環(huán)境保護措施滯后,，這也影響了當?shù)氐男蜗蠛桶l(fā)展,。

總之，同安市的發(fā)展緩慢,，需要政府和社會各界共同努力,，通過完善城市建設、產業(yè)結構調整,、招商引資等措施,，逐步實現(xiàn)經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。

6. 防止?jié)O業(yè)資源減少的措施包括

漁業(yè)安全隱患排查整治制度

一,、指導思想

堅持科學發(fā)展觀和安全發(fā)展理念,，堅持“安全第一、預防為主,、綜合治理”方針，突出重點、落實責任,、關口前移,，深入開展?jié)O業(yè)安全隱患排查，堅決整改,、消除事故隱患為我縣經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定創(chuàng)造良好的漁業(yè)安全生產環(huán)境,。

二、工作目標

按照事故隱患排查治理“業(yè)主全面自查,、行業(yè)專項檢查,、政府綜合督查”和風險預警防控“科學化、規(guī)范化,、程序化”的要求,，進一步深化漁業(yè)安全生產專項整治，推動安全生產責任制的落實建立健全隱患排查治理的長效機制,，減少一般事故,、遏制較大事故、杜絕重特大事故,，為社會和經濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境,。在安全生產隱患排查治理行動中必須做到“四個百分之百”即“對漁船檢查覆蓋率達到100%、排查出的隱患整改率達到100%,、隱患整改復查驗收率達到100%,、專項執(zhí)法檢查登記建檔率達到100%。

三,、組織領導

成立由水產局局長為組長,，分管副局長為副組長，行政許可股,、漁政站為成員的領導小組,，領導小組辦公室設在行政許可股，負責漁業(yè)安全生產隱患治理工作的組織協(xié)調,。

四,、排查內容

一是檢查和落實安全生產管理目標責任制和崗位責任制。二是清理和整頓“三無”和“三證不齊”漁船,。三是清理和整頓違規(guī)作業(yè)漁船,。四是檢查和落實漁船作業(yè)安全生產制度和措施，重點檢查和落實漁船進出港簽證制度,。五是檢查和落實職務船員和普通船員持證上崗制度,。六是檢查和落實漁船保險和勞工保險工作。七是漁港防風,、防火應急預案及演練情況,。八是24小時安全值班規(guī)定及應急等措施落實情況。九是漁民安全生產教育培訓計劃制訂及實施情況。

五,、排查治理方式

事故隱患排查治理工作要做到“五個結合”,。隱患排查與專項整治相結合、隱患排查與“打非”行動相結合,、隱患排查與標準化建設相結合,、隱患排查與安全生產宣傳教育相結合、隱患排查與加強監(jiān)管隊伍建設相結合,。完善“五個機制”,。隱患排查機制、隱患整改機制,、持續(xù)改進機制,、信息報送機制、考核和獎懲機制,。漁船安全生產隱患排查治理要結合各地區(qū)安全生產特點,，以遏制漁業(yè)生產安全事故的發(fā)生，減少人員和財產損失為重點,。一要與日常監(jiān)督檢查和港口以及庫面巡查相結合,。一是航行簽證簿辦理要嚴格把關，不符合條件不予辦理,。二是登臨漁船檢查,，對通訊、消防,、救生設施,、航行信號設備和職務船員配備不齊以及不適航的漁船要采取積極有效的措施并責令限期整改。三是加水上執(zhí)法力度,，依法嚴厲查處“三無”和“三證不齊”漁船和超適航區(qū)域,、超有效航行期、超抗風力等級航行作業(yè)等違法行為,。二要與落實漁船安全主體責任制相結合,。結合落實企業(yè)安全生產主體責任，強化安全管理,，建立健全安全生產應急管理制度,，完善事故應急救援預案體系，加強應急演練,，提高應急處置能力,。

六、排查治理重點時段

第一時段:確保重大節(jié)假日期間安全生產,，做好排查治理和監(jiān)督檢查工作,。

第二時段:圍繞春汛,、伏季休漁期做好隱患排查治理工作。

第三時段:圍繞秋冬季災害性大風天氣扎實做好安全隱患治理工作,，防范遏制重特大事故的發(fā)生,。

七、工作要求

(一)加強領導,、精心組織。要切實加強對漁業(yè)安全生產隱患排查治理工作的組織指導,、周密部署,、精心組織，全力抓好漁業(yè)安全生產隱患排查治理工作,。建立和落實隱患排查治理責任制,，逐級落實領導督查負責制，實施全面細致的隱患排查和整治,。生產經營單位要切實負起隱患排查治理的主體責任,，組織開展本單位隱患排查治理工作，對查出的隱患要制定隱患監(jiān)控整改措施,，落實整改資金和責任,，限期整改并及時上報。對隱患排查治理不認真,、走過場的給予通報批評,。

（二）突出重點、全面整治,。結合本地實際按照三個階段的工作安排,，突出工作重點，扎實開展各項隱患排查治理工作,，做到橫到邊,、縱到底，排查不留死角,，整改不留后患,。要把打擊取締“三無”漁船從事漁業(yè)生產查處證書不齊、安全設備配備不齊漁船及船員臨水作業(yè)不穿救生衣等違規(guī)行為貫穿全年,。對重大事故隱患和可能造成人員傷亡的重點事故隱患要建檔監(jiān)控,、掛牌督辦，逐級上報,。

（三）強化監(jiān)督檢查,、確保取得實效。要切實加強對漁業(yè)安全生產隱患排查治理工作的監(jiān)督檢查和指導,，要建立重大隱患公告公示,、掛牌督辦,、跟蹤治理和逐項整改消號制度。要強化漁業(yè)執(zhí)法檢查,，從嚴查處“三無”漁船從事漁業(yè)生產和各類違規(guī)行為,，對不具備安全生產條件的漁船要依法予以取締。對因隱患排查治理工作不力而引發(fā)事故的,，要依法查處,，嚴肅追究責任。

（四）加大輿論宣傳,、充分依靠群眾,。要充分利用廣播、電視等媒體,，加大對漁業(yè)安全隱患排查治理工作的宣傳力度,。通過組織漁民會議、舉辦船員培訓班,、發(fā)放宣傳材料,、張貼標語等途徑，教育引導漁民群眾特別是漁業(yè)船舶經營者和船長深刻認識開展?jié)O業(yè)安全生產隱患治理的重要性,、必要性和緊迫性,，增強做好隱患治理工作的主動性和自覺性，形成漁民群眾全員參與安全隱患排查治理的良好氛圍,。

（五）標本兼治,、重在治本。要切實加強隱患排查治理的信息統(tǒng)計,，建立健全信息報送制度和隱患數(shù)據(jù)庫,，要認真分析近年來的典型事故案例，深刻吸取教訓,、舉一反三,，推動隱患排查治理工作，預防和杜絕同類事故的發(fā)生,。

（六）嚴格管理,、加強信息報送。要切實加強隱患排查治理的信息統(tǒng)計和報送工作,，加強領導和協(xié)調,，互通信息及時掌握隱患排查治理及“打非”工作進度。生產經營單位要按照國家有關規(guī)定,，對發(fā)現(xiàn)的事故隱患逐一進行登記,，建立隱患信息檔案，特別是列入治理計劃的重大事故隱患,，要做到“一患一檔”,。實現(xiàn)隱患排查治理信息統(tǒng)計制度化,、規(guī)范化、常態(tài)化,。為進一步推進隱患排查治理工作深入開展,，提供可靠的信息支持和決策依據(jù)。

7. 如何解決漁業(yè)的可持續(xù)性問題

不放松,。堅持將宣傳引導作為推進長江“十年禁漁”工作的重要抓手,，聚焦重點場所和重要時間節(jié)點，創(chuàng)新宣傳方式,、拓寬宣傳渠道,，深入開展禁漁政策宣講。2023年以來,，累計開展禁漁宣傳進市場、進社區(qū),、進學區(qū),、進漁區(qū)12次，發(fā)放宣傳資料3000余份,，有效提高公眾法治意識和保護水生野生動物意識,。

二、聯(lián)合執(zhí)法聚合力,。啟動“護漁百日聯(lián)合執(zhí)法行動”,，組織聯(lián)合執(zhí)法隊深入開展禁漁執(zhí)法檢查12次，累計查處非法捕撈,、銷售和利用非法捕撈漁獲物,、禁漁期挖砂采石、生產和經營禁用漁具等行為6起,，下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)5項涉漁行政檢查,、行政處罰權力事項，將禁漁執(zhí)法監(jiān)管主體責任延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村社,，形成縣級統(tǒng)一領導、部門協(xié)作聯(lián)動,、鎮(zhèn)村責任主體,，齊抓共管、上下聯(lián)動的良好工作機制,。

三,、生態(tài)修復見成效。開展非法捕撈水產品案生態(tài)修復活動2次,，投放魚苗5000余尾,，4名非法捕撈人員付出價值2萬余元勞務,，參與護漁、宣傳等公益活動,，通過“以勞代償”的方式替代性修復生態(tài),。督導2個涉水項目完成影響水生生物影響評價，指導3個涉水項目編制本年度補救措施實施方案并按要求落實,，有效修復魚類生境,，2023年將增殖放流各類魚苗20余萬

8. 漁業(yè)資源減少的原因

漁業(yè)是一項重要的經濟活動，對全球經濟,、社會和環(huán)境都有著深遠的影響,。以下是針對漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及前景的一些概述：

現(xiàn)狀：

1. 全球漁業(yè)生產總量在過去的幾十年里大幅度增加，但在某些地區(qū),，有些漁業(yè)資源被過度開發(fā),，導致他們的數(shù)量急劇下降。

2. 全球各國家和地區(qū)在管理漁業(yè)資源上采取了不同的方法和政策,，一些地區(qū)的資源得到了更好的管理,，但還有許多地區(qū)的資源風險較高。

3. 由于氣候變化,、酸化的海洋以及人類活動等多種因素,，某些地區(qū)的漁業(yè)資源已經出現(xiàn)了嚴重的生態(tài)問題。

前景：

1. 綠色,、可持續(xù)的漁業(yè)將是未來的發(fā)展趨勢,，各國需要更加重視漁業(yè)資源的可持續(xù)利用。

2. 借助科技進步,，如人工智能,、無人機和傳感器技術等，漁業(yè)生產將向更高效,、更智能化的方向發(fā)展,。

3. 未來隨著全球人口和消費需求的增加，漁業(yè)將成為食品和畜牧業(yè)之外的另一個重要的食品來源,，其市場前景也十分廣闊,。

9. 漁業(yè)資源問題

魚類的餌料主要是海洋中的浮游生物，包括浮游動物和浮游植物,，在海洋生態(tài)系統(tǒng)中,，浮游植物是基礎，浮游植物的光合作用最終為各類海洋生物提供食物來源,。

此外,，海底的淤泥可以為浮游生物生長提供營養(yǎng)物質。因此,，我們可以這么理解,，海洋中什么地方光照充足,，淤泥等營養(yǎng)物質豐富，就有利于浮游生物生長,，也就有利于魚類生產,。