1. 海洋功能區(qū)劃的概念
第一章
第一條 為了規(guī)范海域使用管理,,維護(hù)國家海域所有權(quán)和海域使用權(quán)人的合法權(quán)益,促進(jìn)海域的保護(hù),、開發(fā)和利用,,推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》等法律、法規(guī),,結(jié)合本省實(shí)際,,制定本條例。
第二條 本條例所稱海域,,是指毗鄰本省陸地的平均大潮高潮時(shí)水陸分界痕跡線向海一側(cè)的內(nèi)水和領(lǐng)海的水面,、水體、海床和底土,。
在本省行政區(qū)毗鄰海域持續(xù)使用特定海域三個(gè)月以上的排他性用?;顒?dòng),適用本條例,。
第三條 海域使用應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃,,實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、綜合利用,、合理開發(fā),、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的原則。
第四條 沿??h級(jí)以上地方人民政府海洋行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)毗鄰海域使用的監(jiān)督管理,。
沿海鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助沿海縣級(jí)人民政府海洋行政主管部門開展本行政區(qū)毗鄰海域使用的監(jiān)督管理,。
2. 海洋功能區(qū)劃的概念和意義
一是強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)和約束,主要從規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)的角度增強(qiáng)對(duì)海洋開發(fā)利用活動(dòng)的引導(dǎo)和約束,,包括實(shí)施海洋功能區(qū)劃,、科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃和實(shí)施海島保護(hù)規(guī)劃3個(gè)方面內(nèi)容。
二是實(shí)施總量控制和紅線管控,,側(cè)重于從總量控制和空間管控方面對(duì)資源環(huán)境要素實(shí)施有效管理,,包括實(shí)施自然岸線保有率目標(biāo)控制、實(shí)施污染物入??偭靠刂坪蛯?shí)施海洋生態(tài)紅線制度3個(gè)方面內(nèi)容,。
三是深化資源科學(xué)配置與管理,涵蓋海域海島資源的配置,、使用,、管理等方面內(nèi)容,突出市場(chǎng)化配置,、精細(xì)化管理,、有償化使用的導(dǎo)向,具體包括嚴(yán)格控制圍填?;顒?dòng)等5個(gè)方面內(nèi)容,。
四是嚴(yán)格海洋環(huán)境監(jiān)管與污染防治,包括監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、污染防治,、應(yīng)急響應(yīng)等海洋環(huán)境保護(hù)內(nèi)容,,突出提升能力、完善布局,、健全制度,,具體包括推進(jìn)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度體系建設(shè)等5個(gè)方面內(nèi)容。
五是加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù),,體現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)整治并重,,既注重加強(qiáng)海洋生物多樣性保護(hù),又注重實(shí)施生態(tài)修復(fù)重大工程,,包括加強(qiáng)海洋生物多樣性保護(hù)等3個(gè)方面內(nèi)容,。
六是增強(qiáng)海洋監(jiān)督執(zhí)法,包括健全完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)保障,、建立督察制度和區(qū)域限批制度的制度保障以及嚴(yán)格檢查執(zhí)法的行動(dòng)保障,,突出了依法治海、從嚴(yán)從緊的方向,。
七是施行績效考核和責(zé)任追究,,包括面向地方政府的績效考核機(jī)制、針對(duì)建設(shè)單位和領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任追究和賠償?shù)葍?nèi)容,,體現(xiàn)了對(duì)海洋資源環(huán)境破壞的嚴(yán)厲追究,。
八是提升海洋科技創(chuàng)新與支撐能力,提出了強(qiáng)化科技創(chuàng)新和培育壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)2項(xiàng)任務(wù),,提升海洋科技創(chuàng)新對(duì)海洋生態(tài)文明建設(shè)的支撐作用,。
九是推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域人才建設(shè),包括加強(qiáng)監(jiān)測(cè)觀測(cè)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)和加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域人才培養(yǎng)引進(jìn)兩項(xiàng)具體任務(wù),。
十是強(qiáng)化宣傳教育與公眾參與,,重在為海洋生態(tài)文明建設(shè)營造良好的社會(huì)氛圍,包括強(qiáng)化宣傳教育和公眾參與的系列舉措,。
3. 海洋功能區(qū)劃的概念和特點(diǎn)
貫徹執(zhí)行國家,、省、市有關(guān)海洋的方針政策和法律法規(guī),;負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)海洋資源開發(fā)利用,、綜合管理、海洋監(jiān)察執(zhí)法,;承擔(dān)規(guī)范管轄海域使用秩序的責(zé)任,,依法進(jìn)行海域使用的監(jiān)督管理,依法組織編制并監(jiān)督實(shí)施海洋功能區(qū)劃,,組織實(shí)施海域使用權(quán)屬管理,;承擔(dān)臨港產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目招引任務(wù);完成上級(jí)交辦的其它工作。
4. 海洋功能區(qū)劃的性質(zhì)
海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分的是該沿?;驆u嶼200海里區(qū)域內(nèi)的面積,。
5. 海洋功能區(qū)劃的概念是什么
地處熱帶、亞熱帶的南海,,是亞太地區(qū)面積最大的海區(qū),,也是世界上海洋生物多樣性最高的海區(qū)之一。
2012年,,國務(wù)院批準(zhǔn)的《全國海洋功能區(qū)劃(2011—2020年)》,,對(duì)我國南海北部海域、中部海域和南部海域的基本功能作出界定:南海具有豐富的海洋油氣礦產(chǎn)資源,、濱海和海島旅游資源,、海洋能資源、港口航運(yùn)資源,、獨(dú)特的熱帶亞熱帶生物資源,,同時(shí)也是我國最重要的海島和珊瑚礁、紅樹林,、海草床等熱帶生態(tài)系統(tǒng)分布區(qū),。南海海域要加強(qiáng)海洋資源保護(hù),推進(jìn)南海海洋資源的開發(fā)和利用,。
6. 簡述海洋功能區(qū)劃制度的定義及其作用
全國海洋功能區(qū)劃(2011-2020年),。
2012年3月3日,國務(wù)院批準(zhǔn)了《全國海洋功能區(qū)劃(2011~2020年)》(以下簡稱《區(qū)劃》),,這是繼2011年國家“十二五”規(guī)劃提出“推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展”戰(zhàn)略后,,國家依據(jù)《海域使用管理法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)和國家有關(guān)海洋開發(fā)保護(hù)的方針、政策,,對(duì)我國管轄海域未來10年的開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)做出的全面部署和具體安排,?!秴^(qū)劃》由國家海洋局會(huì)同有關(guān)部門和沿海11個(gè)省,、自治區(qū)、直轄市人民政府編制,,《區(qū)劃》范圍為我國的內(nèi)水,、領(lǐng)海、毗連區(qū),、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū),、大陸架以及管轄的其他海域,《區(qū)劃》期限為2011年至2020年,。
7. 海洋功能區(qū)劃的分類體系
1)海洋權(quán)益管理,。運(yùn)用法律對(duì)國管轄海域?qū)嵭杏行Ч芾恚乐雇鈦砹α康那址浮⑶终?、損害和破壞,,維護(hù)海洋權(quán)益。
(2)海洋資源管理,。通過海洋功能區(qū)劃和開發(fā)規(guī)劃,,指導(dǎo)、推動(dòng),、約束海岸帶,、海島、近海,、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)及大陸架等資源的開發(fā)利用,,以形成合理的產(chǎn)業(yè)布局,使海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展,。
(3)海洋執(zhí)法監(jiān)察管理,。通過建立適應(yīng)海洋行政管理工作需要的海洋巡航執(zhí)法業(yè)務(wù)體系,全面監(jiān)視近岸海域,,基本控制國管轄海域內(nèi)的各類活動(dòng)及突發(fā)事件,,
及時(shí)查處海上違法活動(dòng)。
(4)海洋科技與調(diào)查管理,。通過組織海洋科技重大項(xiàng)目,,加強(qiáng)海洋基礎(chǔ)科學(xué)和高新技術(shù)研究,建立海洋知識(shí)創(chuàng)新體系,。搞好軍事海洋環(huán)境調(diào)查和其他海洋戰(zhàn)略資源環(huán)境調(diào)查,。積極推進(jìn)海洋科技產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,大力開展"科技興海"工作,。
(5)海洋環(huán)境管理,。以保護(hù)和改善海洋環(huán)境、維護(hù)海洋生態(tài)平衡為目標(biāo),,劃定近岸海域環(huán)境功能區(qū),,對(duì)海水水質(zhì)實(shí)行分類管理,通過監(jiān)測(cè)與監(jiān)視規(guī)范,、標(biāo)準(zhǔn)和法律的貫徹執(zhí)行,,控制陸源、海岸工程建設(shè)項(xiàng)目,、海洋工程建設(shè)項(xiàng)目,、海上船舶、海洋傾廢等污染源對(duì)海洋環(huán)境的污染損害,,以及開發(fā)利用活動(dòng)對(duì)海洋環(huán)境的有害影響,,防止生態(tài)環(huán)境和生物多樣性遭受人類活動(dòng)的過度損害,。
(6)海洋保護(hù)區(qū)管理。把需要保護(hù)的環(huán)境,、資源和遺跡等對(duì)象,,連同分布的海域和陸域,依法劃為海洋自然保護(hù)區(qū),。
(7)海洋公益服務(wù)管理,。海洋公共基礎(chǔ)設(shè)施和海上活動(dòng)的公共服務(wù)系統(tǒng),是認(rèn)識(shí)海洋,、減災(zāi)防災(zāi),、保障海上安全的必備條件。建設(shè)和管理這類公益事業(yè),,也是海洋綜合管理的基本任務(wù)
8. 海洋功能區(qū)劃分的原則
格力金貝模擬海洋風(fēng)頻率,,同時(shí)高效去除PM2.5,吹出清爽潔凈的海洋風(fēng),,仿佛憑海而立,,感謝海洋帶來的自然、柔和的舒適感,。每天在家全天空調(diào)享受海邊度假,,電費(fèi)也是讓媽媽抓狂的事。格力金貝很負(fù)責(zé)的告訴大家,,“我的實(shí)力配得上我的顏值”,。
隨著人們的環(huán)保意識(shí)增強(qiáng),節(jié)能減排逐漸成為空調(diào)的核心競(jìng)爭(zhēng)力,。格力金貝經(jīng)國家發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局審核后,,成功入圍2016年度轉(zhuǎn)速可控型房間空氣調(diào)節(jié)器能效“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品,,可見其在高效節(jié)能方面表現(xiàn)出色。
9. 簡述海洋功能區(qū)劃的目的和意義
我國除擁有眾多的洋特色的休閑漁業(yè)項(xiàng)目,。優(yōu)良港灣,、具有優(yōu)越的自然條件之外,在水產(chǎn)學(xué)及相關(guān)學(xué)科也都具有較強(qiáng)的理論和技術(shù)基礎(chǔ),。
海洋牧場(chǎng)的建設(shè)要有適宜的自然條件,,主要指海洋牧場(chǎng)所在海域的自然特征,,主要包括空間,、物理、化學(xué)和生物等,,包含海洋功能區(qū)劃類型,、水深,、流速、底質(zhì)類型,、水質(zhì),、初級(jí)生產(chǎn)力和漁業(yè)資源狀況等。
建設(shè)海區(qū)應(yīng)具備良好的生態(tài)環(huán)境,,并根據(jù)水深,、流速和底質(zhì)類型等信息合理開展海草床修復(fù)、人工魚礁及其他生態(tài)設(shè)施的構(gòu)建,。
10. 海洋功能區(qū)劃的范圍和原則
生態(tài)區(qū)域劃分:
劃定生態(tài)保護(hù)紅線是科學(xué)整合各類保護(hù)區(qū)域,、強(qiáng)化各類保護(hù)和管理手段、明確各級(jí)政府責(zé)任與義務(wù),、提高生態(tài)保護(hù)效率的最有效方法,,是提高生態(tài)保護(hù)水平和方法、科學(xué)構(gòu)建生態(tài)安全格局的最有效途徑,,是扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì),,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。為此,,《指南》將重要生態(tài)功能區(qū),,生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū),,禁止開發(fā)區(qū)確定為劃定生態(tài)功能紅線的主要范圍,。
重要生態(tài)功能區(qū):指在涵養(yǎng)水源、保持水土,、防風(fēng)固沙,、調(diào)蓄洪水、保護(hù)生物多樣性等方面具有重要作用,,關(guān)系到國家或區(qū)域生態(tài)安全的地域空間,。我國重要生態(tài)功能區(qū)包括《全國生態(tài)功能區(qū)劃》中的國家重要生態(tài)功能區(qū)、《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中的國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和海洋重要生態(tài)功能區(qū),。
在《全國生態(tài)功能區(qū)劃》中,,國家重要生態(tài)功能區(qū)包括水源涵養(yǎng)、土壤保持,、防風(fēng)固沙,、生物多樣性保護(hù)和洪水調(diào)蓄等5類共50個(gè)。在《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中,,國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)包括水源涵養(yǎng)、水土保持,、防風(fēng)固沙和生物多樣性維護(hù)等4類共25個(gè),。海洋重要生態(tài)功能區(qū)主要包括水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū),、國家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)和海洋公園等,。重要生態(tài)功能區(qū)紅線的劃定,既保護(hù)了區(qū)(流)域范圍自然社會(huì)經(jīng)濟(jì)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)中供給生態(tài)服務(wù)的關(guān)鍵區(qū)域,也能夠從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾,。
生態(tài)敏感區(qū),、脆弱區(qū):指對(duì)外界干擾和環(huán)境變化反應(yīng)敏感,,易于發(fā)生生態(tài)退化的區(qū)域,。生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)在我國陸地和海洋均有分布,,陸地生態(tài)敏感區(qū),、脆弱區(qū)。其中,,陸地生態(tài)敏感區(qū),、脆弱區(qū)主要包括降水、積溫,、地表土壤基質(zhì)等條件較難保障植被快速自然恢復(fù)需求,,頻繁受大風(fēng)、干熱等不利氣候影響,、受洪水,、風(fēng)浪等強(qiáng)烈沖蝕以及受人類活動(dòng)影響的區(qū)域。
2008年環(huán)境保護(hù)部與中國科學(xué)院聯(lián)合發(fā)布《全國生態(tài)功能區(qū)劃》中,,對(duì)全國各省進(jìn)行了土壤侵蝕敏感性,、沙漠化敏感性、鹽漬化敏感性,、石漠化敏感性,、凍融侵蝕敏感性等區(qū)域評(píng)價(jià)與識(shí)別,初步確定了全國生態(tài)敏感區(qū)的分布情況,。隨后同年環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《全國生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)規(guī)劃綱要》,明確提出了東北林草交錯(cuò)區(qū),、北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū),、西北荒漠綠洲交接區(qū)、南方紅壤丘陵山地區(qū),、西南巖溶山地石漠化區(qū)、西南山地農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū),、青藏高原復(fù)合侵蝕區(qū)、沿海水陸交接帶區(qū)等是我國主要的陸地生態(tài)脆弱區(qū)類型,。
參照《全國海洋功能區(qū)劃》及海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)文件,海洋生態(tài)敏感區(qū),、脆弱區(qū)主要包括海洋生物多樣性敏感區(qū),、海岸侵蝕敏感區(qū)、海平面上升影響區(qū)和風(fēng)暴潮增水影響區(qū)等4類區(qū)域,。其中,海洋生物多樣性敏感區(qū)指分布于我國海域和海岸帶已建保護(hù)區(qū)以外的生物物種資源豐富區(qū),,如魚蝦產(chǎn)卵場(chǎng),、洄游通道、紅樹林,、海草床和珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)等,;海岸侵蝕敏感區(qū)指受海水波浪和潮汐作用影響強(qiáng)烈,,多年或近年處于蝕退狀態(tài)的自然岸線,;海平面上升影響區(qū)指因全球海平面上升疊加區(qū)域地面沉降引起的相對(duì)海平面持續(xù)上升所導(dǎo)致的海岸帶淹沒區(qū);風(fēng)暴潮增水影響區(qū)指發(fā)生風(fēng)暴潮時(shí),,實(shí)況潮位高出天文潮位所導(dǎo)致的海岸帶淹沒區(qū),。生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)紅線劃定后,,將為人居環(huán)境安全提供有力的生態(tài)保障,,為減輕自然災(zāi)害、協(xié)調(diào)區(qū)域生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)提供支撐,。
禁止開發(fā)區(qū):是《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中四大主體功能區(qū)之一,,指依法設(shè)立的各級(jí)各類自然文化資源保護(hù)區(qū)域,以及其他禁止進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā),、需要特殊保護(hù)的生態(tài)區(qū)域,。
國家層面禁止開發(fā)區(qū)域,包括國家級(jí)自然保護(hù)區(qū),、世界文化自然遺產(chǎn),、國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國家森林公園和國家地質(zhì)公園,。省級(jí)層面的禁止開發(fā)區(qū)域,,包括省級(jí)及以下各級(jí)各類自然文化資源保護(hù)區(qū)域、重要水源地以及其他省級(jí)人民政府根據(jù)需要確定的禁止開發(fā)區(qū)域,。禁止開發(fā)區(qū)紅線劃定后,將進(jìn)一步明確具有重要生態(tài)保護(hù)價(jià)值的已建保護(hù)區(qū),,在原有保護(hù)與管理機(jī)制上進(jìn)一步強(qiáng)化管控,。