1. 世界各國(guó)海洋管理體制

第一章總則

第一條 為貫徹落實(shí)中共中央,、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》,、《關(guān)于印發(fā)<生態(tài)文明體制改革總體方案>的通知》和國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》要求,，優(yōu)先保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境,，加強(qiáng)海岸線(xiàn)保護(hù)與利用管理，實(shí)現(xiàn)自然岸線(xiàn)保有率管控目標(biāo),，構(gòu)建科學(xué)合理的自然岸線(xiàn)格局,，制定本辦法,。

第二條 我國(guó)大陸海岸線(xiàn)的保護(hù),、利用與整治修復(fù),，適用本辦法。

本辦法所稱(chēng)自然岸線(xiàn)是指由海陸相互作用形成的海岸線(xiàn),，包括砂質(zhì)岸線(xiàn),、淤泥質(zhì)岸線(xiàn)、基巖岸線(xiàn),、生物岸線(xiàn)等原生岸線(xiàn),。

整治修復(fù)后具有自然海岸形態(tài)特征和生態(tài)功能的海岸線(xiàn)納入自然岸線(xiàn)管控目標(biāo)管理。

第三條 海岸線(xiàn)保護(hù)與利用管理應(yīng)遵循保護(hù)優(yōu)先,、節(jié)約利用,、陸海統(tǒng)籌,、科學(xué)整治、綠色共享,、軍民融合原則,，嚴(yán)格保護(hù)自然岸線(xiàn),，整治修復(fù)受損岸線(xiàn),，拓展公眾親海空間,，與近岸海域,、沿海陸域環(huán)境管理相銜接，實(shí)現(xiàn)海岸線(xiàn)保護(hù)與利用的經(jīng)濟(jì)效益,、社會(huì)效益,、生態(tài)效益與軍事效益相統(tǒng)一。

第四條 國(guó)家海洋局牽頭負(fù)責(zé)全國(guó)海岸線(xiàn)保護(hù)與利用工作的指導(dǎo),、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理,。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工做好海岸線(xiàn)保護(hù)與利用管理相關(guān)工作。

國(guó)家海洋局會(huì)同軍委聯(lián)合參謀部,、國(guó)防動(dòng)員部建立海岸線(xiàn)保護(hù)利用協(xié)調(diào)機(jī)制,，統(tǒng)籌軍事安全與開(kāi)發(fā)利用，協(xié)調(diào)做好軍事設(shè)施利用海岸線(xiàn)的保護(hù)工作,。

沿海省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)海岸線(xiàn)保護(hù)與利用的監(jiān)督管理,，落實(shí)自然岸線(xiàn)保有率管控目標(biāo)，建立自然岸線(xiàn)保有率管控目標(biāo)責(zé)任制,，合理確定考核指標(biāo),，將自然岸線(xiàn)保護(hù)納入沿海地方人民政府政績(jī)考核。

第五條 建立自然岸線(xiàn)保有率控制制度,。到2020年,，全國(guó)自然岸線(xiàn)保有率不低于35%（不包括海島岸線(xiàn)）。

第六條 國(guó)家海洋局制定海岸線(xiàn)調(diào)查統(tǒng)計(jì)規(guī)范,，沿海省級(jí)海洋行政主管部門(mén)組織實(shí)施海岸線(xiàn)資源調(diào)查,、自然岸線(xiàn)認(rèn)定和保有率統(tǒng)計(jì)工作。

第七條 國(guó)家海洋局統(tǒng)一組織海岸線(xiàn)修測(cè)工作,。省級(jí)海洋行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展海岸線(xiàn)修測(cè)工作,，修測(cè)成果經(jīng)國(guó)家海洋局審查，由省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布,。

2. 世界各國(guó)海洋管理體制排名

2012年下半年,，中央維護(hù)海洋權(quán)益工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立，成員單位包括中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部,、中華人民共和國(guó)外交部,、中華人民共和國(guó)公安部、中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部和軍方等。

中國(guó)海洋管理體制一直因“九龍治水”的局面被外界詬病,。國(guó)家海洋局海洋戰(zhàn)略研究所編寫(xiě)的《中國(guó)海洋發(fā)展報(bào)告(2012)》披露,，包括海軍在內(nèi)，我國(guó)中央層面的涉海管理部門(mén)有17個(gè)部委和機(jī)構(gòu),。

比如,，海洋領(lǐng)土紛爭(zhēng)的談判處理由外交部負(fù)責(zé)，海上救助打撈由交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé),；農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)管理全國(guó)漁業(yè),，公安部負(fù)責(zé)近海海上治安，海關(guān)總署承擔(dān)全國(guó)海上緝私任務(wù),。海軍則承擔(dān)中國(guó)海上安全,、領(lǐng)海主權(quán)和維護(hù)海洋權(quán)益等任務(wù)。

而作為全國(guó)海洋行政主管部門(mén)的國(guó)家海洋局,，僅僅是歸屬?lài)?guó)土資源部管理的國(guó)家局,，為副部級(jí)機(jī)構(gòu)。按照我國(guó)《立法法》,，部委管理的國(guó)家局無(wú)權(quán)制定和公布部門(mén)規(guī)章,。

近幾年，中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,。與此同時(shí),，東海、南海海洋領(lǐng)土紛爭(zhēng)頻發(fā),。十八大報(bào)告,，首次提出要建設(shè)“海洋強(qiáng)國(guó)”，標(biāo)志著海洋發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略,。要實(shí)現(xiàn)海洋大國(guó)到海洋強(qiáng)國(guó)的質(zhì)變,，理順海洋管理體制成為當(dāng)務(wù)之急。

國(guó)家行政學(xué)院專(zhuān)家說(shuō),，實(shí)際上,，2012年下半年，中央海權(quán)辦就已成立,，這一高層次協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)與中央辦事工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室合署辦公,。中央海權(quán)辦成員單位包括國(guó)家海洋局、外交部,、公安部,、農(nóng)業(yè)部和軍方等，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌海洋權(quán)益事宜,。

不過(guò),，中央海權(quán)辦很少出現(xiàn)在公眾視野,。據(jù)《南方日?qǐng)?bào)》報(bào)道，2012年12月1日農(nóng)業(yè)部在廣州舉行中國(guó)漁業(yè)協(xié)會(huì)南海漁業(yè)分會(huì)揭牌儀式,，中央海權(quán)辦,、外交部有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人曾出席。

3. 海洋管理體系

海洋法系又稱(chēng)英美法系包括：英國(guó)（不包括蘇格蘭）,、美國(guó)（路易斯安那州除外）外,，主要是曾是英國(guó)殖民地、附屬?lài)?guó)的國(guó)家和地區(qū),，如印度,、巴基斯坦,、新加坡,、緬甸、加拿大（魁北克省除外）,、澳大利亞,、新西蘭、馬來(lái)西亞等,。中國(guó)香港地區(qū)也屬于英美法系,。

大陸法系包括：法國(guó)、德國(guó),、意大利,、西班牙等歐洲國(guó)家，也包括曾是法國(guó),、西班牙,、荷蘭、葡萄牙四國(guó)殖民地的國(guó)家和地區(qū)如阿爾及利亞,、埃塞俄比亞等及中美洲的一些國(guó)家,，國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期的舊中國(guó)也屬于這一法系。

4. 世界海洋管理局

1991年由政府間海洋學(xué)委員會(huì)(IOC),、世界氣象組織,、國(guó)際科學(xué)聯(lián)合會(huì)理事會(huì)、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署等組織發(fā)起建立的全球海洋觀測(cè)系統(tǒng)(Global Ocean Observing System,，GOOS),，實(shí)現(xiàn)了以全球?yàn)榛A(chǔ)對(duì)海洋物理、化學(xué)和生物學(xué)方面進(jìn)行全面綜合觀測(cè),。

5. 海洋管理體制的演變規(guī)律

1.法律淵源不同：大陸法系起源于法國(guó),、德國(guó)等大陸國(guó)家。正式法的起源只是成文法,。法理學(xué)不被視為法律的形式淵源,，但法律被理解為抽象的規(guī)范,；海洋法，也稱(chēng)為普通法,，起源于英國(guó),，興盛于美國(guó)。成文法和判例法都是法律的正式來(lái)源,。

2.適用法律的技術(shù)層面不同：在民法體系中,，法官審理案件時(shí)，首先考慮如何在制定法中規(guī)定,，然后根據(jù)相關(guān)規(guī)定和案件情況作出判決,；海商法體系的法官首先考慮以前的類(lèi)似案件，將本案的事實(shí)與以前案件的事實(shí)進(jìn)行比較,，然后總結(jié)出可以適用于本案的法律規(guī)則,。

3.法律的分類(lèi)不同：民法體系的基本分類(lèi)是公法和私法。私法主要指民法和商法,，公法主要指憲法,、行政法、刑法和訴訟法,。進(jìn)入20世紀(jì)后,，出現(xiàn)了社會(huì)法、經(jīng)濟(jì)法和勞動(dòng)法兩種公法和私法,。海商法體系的基本分類(lèi)是普通法和衡平法,，但沒(méi)有公法和私法的區(qū)分。普通法是在普通法院判決的基礎(chǔ)上形成的全國(guó)性適用法律,。公平是由法院上訴案件的判例法形成的,。

6. 國(guó)際海洋制度

國(guó)際海峽（International Straits），一般是指經(jīng)常用于國(guó)際航行構(gòu)成國(guó)際航道的海峽,。

按照《海洋法公約》的規(guī)定,，在國(guó)際海峽，所有船舶和航空器,、包括軍艦以及運(yùn)載核武器的船舶（一般不能斷言其航行是無(wú)害的）都享有通過(guò)性航行權(quán)（right of transit passage）,。這里所說(shuō)的通過(guò)性航行，指僅以迅速而不間斷的通過(guò)為目的的航行,。這里所說(shuō)的通過(guò)性航行權(quán),，是指海峽兩岸的國(guó)家或地區(qū)有義務(wù)不得妨礙或者阻止通過(guò)性航行?？梢哉f(shuō),，在通過(guò)性航行制度成立之后，發(fā)達(dá)國(guó)家提出的關(guān)於國(guó)際海峽應(yīng)具有與公海同樣的航行自由和飛越自由的主張基本上得到了國(guó)際社會(huì)的承認(rèn),。 臺(tái)灣海峽的兩端沒(méi)有一端是領(lǐng)海,，臺(tái)灣島的外側(cè)也不能具備同樣方便的可替代性航線(xiàn),，而且臺(tái)灣海峽本身又正在用于（which are used for）國(guó)際航行，因此按照對(duì)中國(guó)有效的《海洋法公約》,，在臺(tái)灣海峽不能適用傳統(tǒng)的無(wú)害通航制度,，而只能適用新的通過(guò)性通航的制度.

根據(jù)《海洋法公約》定義，國(guó)際海峽是夾在公海與公海等之間的領(lǐng)海中,，用于國(guó)際航行的重要海峽,。通過(guò)時(shí)被賦予的“通過(guò)通行權(quán)”與領(lǐng)海內(nèi)的“無(wú)害通過(guò)權(quán)”相比，活動(dòng)的自由度更高,。

7. 海洋管理的主體

地球表面被陸地分隔為彼此相通的廣大水域稱(chēng)為海洋,。

洋，是海洋的中心部分,，是海洋的主體,。世界大洋的總面積，約占海洋面積的89%,。大洋的水深,，一般在3000米以上,，最深處可達(dá)1萬(wàn)多米,。大洋離陸地遙遠(yuǎn)，不受陸地的影響,。它的水溫和鹽度的變化不大,。每個(gè)大洋都有自己獨(dú)特的洋流和潮汐系統(tǒng)。大洋的水色蔚藍(lán),，透明度很大,，水中的雜質(zhì)很少。世界共有4個(gè),，即太平洋,、印度洋、大西洋,、北冰洋,。

海，在洋的邊緣,，是大洋的附屬部分,。海的面積約占海洋的11%，海的水深比較淺,，平均深度從幾米到二三千米,。海臨近大陸，受大陸,、河流,、氣候和季節(jié)的影響,，海水的溫度、鹽度,、顏色和透明度,，都受陸地影響，有明顯的變化,。

8. 海洋管理體制構(gòu)成要素

一,、導(dǎo)言

在新中國(guó)成立70周年之際，系統(tǒng)地回顧我國(guó)在海洋政策和法律制度上的理論和實(shí)踐,，對(duì)于我國(guó)加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó),，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益具有重大的意義,。

新中國(guó)的海洋政策與法律制度的構(gòu)筑和完善,，不僅是作為《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》締約國(guó)應(yīng)履行的義務(wù)，也是將國(guó)際海洋規(guī)則融入國(guó)內(nèi)法的必然要求,，使國(guó)內(nèi)法符合國(guó)際海洋法的原則和制度,，更是國(guó)際社會(huì)針對(duì)國(guó)際法治的呼聲和要求，以實(shí)現(xiàn)“依法治?！钡哪繕?biāo),，為建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)提供法制保障。

中國(guó)在將國(guó)際海洋規(guī)則融入國(guó)內(nèi)法的進(jìn)程中,，采用了轉(zhuǎn)換的方式,，即通過(guò)將國(guó)際海洋法的原則和制度以立法的方式融入國(guó)內(nèi)法，并成為國(guó)內(nèi)法的組成部分,，構(gòu)成中國(guó)海洋法律體系,。

同時(shí)，中國(guó)在將國(guó)際海洋規(guī)則融入國(guó)內(nèi)法的過(guò)程中,，應(yīng)以國(guó)際海洋法的原則和制度為基礎(chǔ),，尤其應(yīng)符合代表現(xiàn)代海洋法體系的核心《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》體系所規(guī)范的原則和制度。為此,，下文首先在概述《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》體系的發(fā)展歷程,、基本特征、重要原則等內(nèi)容的基礎(chǔ)上,，闡述中國(guó)在海洋領(lǐng)域上的政策與制度,；其次，指出在海洋具體實(shí)踐尤其在立法中的成就和存在的問(wèn)題,；再次,，提出我國(guó)在加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)進(jìn)程中面臨的重大挑戰(zhàn)；最后,，分析我國(guó)進(jìn)一步參與國(guó)際海洋規(guī)則制定的作用,，以及完善中國(guó)海洋法律制度的若干對(duì)策建議,。

二、內(nèi)容

第一章國(guó)際海洋規(guī)則的成形與發(fā)展歷程

第二章新中國(guó)在海洋政策與法制上的成就

第三章新中國(guó)在海洋事業(yè)上的舉措與效果

第四章新中國(guó)在海洋法制上的問(wèn)題與任務(wù)

第五章新中國(guó)在海洋戰(zhàn)略性問(wèn)題上的挑戰(zhàn)

第六章 新時(shí)代中國(guó)海洋治理的目標(biāo)愿景

第七章中國(guó)維系與拓展海洋規(guī)則的機(jī)會(huì)

三,、結(jié)束語(yǔ)

在新中國(guó)70周年的發(fā)展歷程中,，我國(guó)依據(jù)國(guó)際海洋規(guī)則尤其是現(xiàn)代海洋法體系不斷地充實(shí)國(guó)內(nèi)海洋法制，并在海洋政策的指引下,，依循其原則和精神,，不斷地完善國(guó)內(nèi)海洋法制，為中國(guó)海洋事業(yè)的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)和保障作用,。但國(guó)際社會(huì)針對(duì)我國(guó)海洋法制中的制度和規(guī)范存在不同的態(tài)度和對(duì)立的實(shí)踐,，所以如何讓國(guó)際社會(huì)進(jìn)一步理解和認(rèn)識(shí)我國(guó)的海洋政策和法律制度是我們的重要任務(wù)之一。換言之,，我國(guó)需要在不同的場(chǎng)合包括國(guó)際性會(huì)議中闡釋我們的海洋政策和立場(chǎng),，以求得理解和支持。同時(shí),，我國(guó)也應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)海洋法制中存在的問(wèn)題予以調(diào)整和完善,，積極回應(yīng)國(guó)際社會(huì)的合理呼聲和要求，以更符合時(shí)代發(fā)展的需要尤其是中國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)程,，為實(shí)現(xiàn)依法治海做出貢獻(xiàn),。

不可否認(rèn)，我國(guó)自黨的十八大報(bào)告首次完整提出中國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)以來(lái),，迄今已完善了中國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略治理體系,。其內(nèi)容包括“四個(gè)方面”、“四個(gè)轉(zhuǎn)變”,；基本路徑是通過(guò)陸海統(tǒng)籌對(duì)內(nèi)發(fā)展和壯大海洋經(jīng)濟(jì)、對(duì)外為推進(jìn)“一帶一路”尤其是21世紀(jì)海上絲綢之路,；運(yùn)用新發(fā)展觀,、新安全觀、新開(kāi)放觀,、新治理觀,，以及親誠(chéng)惠容理念和正確的義利觀等新時(shí)代中國(guó)外交思想構(gòu)筑新型國(guó)際關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人類(lèi)命運(yùn)共同體視閾下的人類(lèi)海洋命運(yùn)共同體,，以共享海洋的空間和資源利益,，為提升人類(lèi)福祉做出貢獻(xiàn)。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)和理想,，包括實(shí)現(xiàn)依法治海目標(biāo),，我國(guó)應(yīng)根據(jù)自身的地位和作用逐步地轉(zhuǎn)換角色和定位，以在維系海洋秩序并完善海洋規(guī)則方面發(fā)揮作用,，確保我國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施的環(huán)境和條件,。

中國(guó)在今后一段時(shí)間內(nèi),，在海洋規(guī)則和制度方面的角色轉(zhuǎn)換和定位主要包括以下方面：第一，從海洋規(guī)則的遵守者到制定者的轉(zhuǎn)換,；第二,，從海洋規(guī)則的“破壞者”到遵循者的轉(zhuǎn)換；第三,，從海洋規(guī)則的維護(hù)者到引導(dǎo)者的轉(zhuǎn)換,；第四，從海洋規(guī)則的模糊者到精確者的轉(zhuǎn)換,；第五,，從海洋規(guī)則的實(shí)施者到監(jiān)督者的轉(zhuǎn)換；第六,，從海洋規(guī)則的特色者到普通者的轉(zhuǎn)換,；第七，從海洋規(guī)則的承受者到供給者的轉(zhuǎn)換,。

當(dāng)然,，要實(shí)現(xiàn)這些角色和定位的成功轉(zhuǎn)型并非易事，需要我們長(zhǎng)期地研究和不斷的實(shí)踐,，尤其需要對(duì)海洋實(shí)施綜合性的管理,，并在吸收其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和啟示基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善海洋規(guī)則和制度,，實(shí)現(xiàn)海洋的功能性和規(guī)范性統(tǒng)一目標(biāo),，為人類(lèi)與海洋的和諧生存和利用提供保障。這是我們對(duì)待海洋事業(yè)發(fā)揮海洋作用的應(yīng)有態(tài)度和責(zé)任,。

四,、后記

本書(shū)是作者主持承擔(dān)的上海市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃“三大系列”（改革開(kāi)放40周年、建國(guó)70周年,、建黨100周年）中的“建國(guó)70周年”研究課題《新中國(guó)的海洋政策與法律制度：回顧與展望》（2017BHB005）成果基礎(chǔ)上,，結(jié)合作者針對(duì)海洋法的理論和海洋問(wèn)題有關(guān)內(nèi)容的部分成果的集成。

其內(nèi)容首先以現(xiàn)代國(guó)際海洋規(guī)則的成形為切入點(diǎn),，指出了狹義現(xiàn)代海洋法體系尤其是《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》體系的基本特征,、主要內(nèi)容、重要原則,、存在問(wèn)題和發(fā)展趨勢(shì),。同時(shí)，對(duì)照《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》體系結(jié)構(gòu)分析了新中國(guó)70年中在海洋法制上的發(fā)展歷程,，將其分為四個(gè)階段（海洋法制的萌芽階段,、發(fā)展階段、成形階段和充實(shí)階段），并指出了其在各個(gè)階段的作為和成就,。

其次,，分析了新中國(guó)在海洋政策上的成就，包括在制定綜合海洋政策,、在制定全國(guó)性海洋開(kāi)發(fā)規(guī)劃,、在對(duì)外宣傳海洋事業(yè)方面的具體措施。同時(shí),，闡述了新中國(guó)在海洋管理機(jī)構(gòu)和改革方面的成就及任務(wù),，以強(qiáng)化綜合海洋管理，提升海洋治理能力的要義,。重點(diǎn)分析了新中國(guó)在海洋事業(yè)上的舉措與效果,，特別分析了和諧海洋理念、海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略體系,、“一帶一路”倡議的背景和效果,。在該部分系統(tǒng)研究了中國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略體系（包括發(fā)展過(guò)程、基本路徑,、核心指標(biāo),、重要特征和目標(biāo)定位），以及推進(jìn)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)的實(shí)踐路徑“一帶一路”倡議內(nèi)涵,，包括“一帶一路”倡議的性質(zhì)和任務(wù),、空間范圍、基本內(nèi)容,、目標(biāo)與愿景,、保障措施和效果評(píng)價(jià)。

再次,，結(jié)合《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的基本內(nèi)容和結(jié)構(gòu),，聯(lián)系我國(guó)依據(jù)習(xí)慣國(guó)際法和《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》體系，闡述了我國(guó)在國(guó)內(nèi)海洋立法上的實(shí)踐,，分析了新中國(guó)在海洋法制上的問(wèn)題和挑戰(zhàn),，并提出了完善的具體建議。這些建議包括應(yīng)確立“海洋”在國(guó)家法律體系中的地位,，如制定海洋基本法；應(yīng)重點(diǎn)研究國(guó)內(nèi)海洋法中受到他國(guó)尤其是美國(guó)挑戰(zhàn)的內(nèi)容,，如西沙的直線(xiàn)基線(xiàn)制度,、軍艦在領(lǐng)海內(nèi)的無(wú)害通過(guò)制度、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的軍事活動(dòng)問(wèn)題等,；應(yīng)補(bǔ)充完善和制定與海洋功能性事項(xiàng)有關(guān)的法規(guī),，例如，修改《涉外海洋科學(xué)研究管理規(guī)定》，制定海洋科技法和海洋安全法等,；應(yīng)進(jìn)一步完善海洋體制機(jī)制以提供保障,，包括協(xié)調(diào)和清晰涉海管理機(jī)構(gòu)的職權(quán)，如明確國(guó)家海洋委員會(huì)的職權(quán),，并用法律予以固化等,。

為與上述問(wèn)題相呼應(yīng)，針對(duì)我國(guó)在推進(jìn)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略過(guò)程中遇到的問(wèn)題及挑戰(zhàn),，重點(diǎn)選擇和分析了與南海有關(guān)的問(wèn)題,，包括領(lǐng)海內(nèi)軍艦的無(wú)害通過(guò)制度、南海斷續(xù)線(xiàn)的性質(zhì)及線(xiàn)內(nèi)水域的法律地位,、島嶼與巖礁的法律要件,、南海仲裁案對(duì)海洋法的沖擊，以及美國(guó)軍艦在南海諸島周邊海域的航行自由行動(dòng),。

最后,，指出了中國(guó)維系和拓展海洋規(guī)則的必要性和合理性，以維護(hù)海洋秩序,，確保海洋安全,，以及合理利用海洋的空間和資源。同時(shí),，鑒于我國(guó)特殊的身份和地位,，應(yīng)在海洋規(guī)則的完善過(guò)程中實(shí)現(xiàn)角色和定位轉(zhuǎn)換的目標(biāo)，發(fā)揮中國(guó)的作用,。這些角色和定位包括從海洋規(guī)則的遵守者到制定者的轉(zhuǎn)換,，從海洋規(guī)則的“破壞者”到遵循者的轉(zhuǎn)換，從海洋規(guī)則的維護(hù)者到引導(dǎo)者的轉(zhuǎn)換,，從海洋規(guī)則的模糊者到精確者的轉(zhuǎn)換,，從海洋規(guī)則的實(shí)施者到監(jiān)督者的轉(zhuǎn)換，從海洋規(guī)則的特色者到普通者的轉(zhuǎn)化,，從海洋規(guī)則的承受者到供給者的轉(zhuǎn)換,。

而要實(shí)現(xiàn)這些角色和定位轉(zhuǎn)換目標(biāo)，應(yīng)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想所蘊(yùn)含的原則和精神,，尤其是新時(shí)代中國(guó)外交新思想指導(dǎo)海洋工作,，包括運(yùn)用新發(fā)展觀、新安全觀,、新開(kāi)放觀,、新治理觀，以及包括親誠(chéng)惠容理念和正確的義利觀等在內(nèi)的外交理念,，以構(gòu)筑新型國(guó)際關(guān)系,，運(yùn)用“一帶一路”實(shí)踐平臺(tái),，為實(shí)現(xiàn)依法治海和綜合管理海洋目標(biāo)，并實(shí)現(xiàn)人類(lèi)命運(yùn)共同體視閾下的人類(lèi)海洋命運(yùn)共同體目標(biāo)需要做出長(zhǎng)期不懈的努力,，尤其應(yīng)持續(xù)加深加大研究國(guó)際海洋規(guī)則的理論及各國(guó)的具體實(shí)踐,，以供參考，并為我所用和服務(wù),，這樣才能實(shí)現(xiàn)中國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)（階段性目標(biāo)和終極性目標(biāo)）,，并呈現(xiàn)人海和諧、人海合一之愿景,，為人類(lèi)造福,。

此外，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)指出的是,，感謝在課題研究與寫(xiě)作過(guò)程中來(lái)自多方面和各階層人士的指導(dǎo)及幫助,，也感謝知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社薛迎春編輯的熱誠(chéng)協(xié)作，使本書(shū)能夠盡早保質(zhì)出版面世,。本書(shū)的出版將進(jìn)一步豐富和充實(shí)“籌?！保ˋd Mare）論著。同時(shí),，本書(shū)的出版得到中國(guó)海洋發(fā)展研究會(huì),、中國(guó)海洋發(fā)展研究中心重大項(xiàng)目資金資助，特此鳴謝,！

五,、作者簡(jiǎn)介

金永明，1966年9月生,，浙江紹興人,，法學(xué)博士，理論經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后?，F(xiàn)為中國(guó)海洋大學(xué)教授,、博士生導(dǎo)師，中國(guó)海洋大學(xué)國(guó)際事務(wù)與公共管理學(xué)院教授,、海洋發(fā)展研究院高級(jí)研究員,；上海社會(huì)科學(xué)院中國(guó)海洋戰(zhàn)略研究中心主任、日本研究中心常務(wù)副主任,。

現(xiàn)任中國(guó)海洋發(fā)展研究會(huì)海洋法治專(zhuān)業(yè)委員會(huì)副主任委員,、秘書(shū)長(zhǎng)；中國(guó)海洋發(fā)展研究中心海洋戰(zhàn)略研究室主任,、特別研究員,；中國(guó)太平洋學(xué)會(huì)特聘研究員；國(guó)觀智庫(kù)資深研究員,；東亞國(guó)際法論壇（中國(guó)）秘書(shū)長(zhǎng)。

上海市日本學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，上海國(guó)際戰(zhàn)略問(wèn)題研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng),，上海市法學(xué)會(huì)海洋法治研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng),，上海市太平洋區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)等職,。

在海洋法領(lǐng)域發(fā)表論文百余篇,、時(shí)評(píng)150余篇，出版學(xué)術(shù)專(zhuān)著10部,，主持承擔(dān)省部級(jí)以上海洋問(wèn)題研究項(xiàng)目16項(xiàng),，3篇專(zhuān)報(bào)獲中共中央政治局委員批示，8篇專(zhuān)報(bào)獲中共中央政治局常委批示,。

六,、籌海簡(jiǎn)介

“籌海”源于1562年鄭若曾撰,、胡宗憲主持出版的《籌海圖編》,。“籌?！钡挠⑽摹癆d Mare”來(lái)自拉丁語(yǔ),，意為“向海”,、“至?！保布础敖?jīng)略海洋”,、“謀劃海洋”之意,。“籌?！毕底园l(fā)組織成立的學(xué)術(shù)平臺(tái),。

“籌海”（Ad Mare）旨在從多視角,、多領(lǐng)域?qū)κ澜缰匾Ｑ髧?guó)家的戰(zhàn)略性問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)而全面的研究,，為中國(guó)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)提供學(xué)術(shù)支撐和經(jīng)驗(yàn)借鑒。

“籌?！狈譃椤盎I海論壇”,、“籌海沙龍”、“籌海文集”,、“籌海論著”,、“籌海動(dòng)態(tài)”和“籌海微信”平臺(tái)，開(kāi)展“六位一體”的海洋系統(tǒng)化研究,。

“籌?！逼脚_(tái)得到中國(guó)海洋發(fā)展研究會(huì),、中國(guó)海洋發(fā)展研究中心的支持和資助！誠(chéng)邀各學(xué)術(shù)團(tuán)體和專(zhuān)家學(xué)者加盟“籌?！?，并提供各種學(xué)術(shù)支持，共同為中國(guó)海洋事業(yè)發(fā)展作出貢獻(xiàn),。

9. 我國(guó)海洋管理體制

重點(diǎn)在食品藥品安全,、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生,、 安全生產(chǎn),、文化旅游、資源環(huán)境,、農(nóng)林水利,、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè),、海洋漁業(yè),、商務(wù)等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法。

深化行政執(zhí)法體制改革,要以著力解決權(quán)責(zé)交叉,、多頭執(zhí)法問(wèn)題為重點(diǎn),以建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一,、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制為目標(biāo)。應(yīng)根據(jù)不同層級(jí)政府的職能和事權(quán),合理配置執(zhí)法力量,減少行政執(zhí)法層級(jí),推進(jìn)執(zhí)法重心向市縣政府下移,著力提高基層政府執(zhí)法能力,特別是要加強(qiáng)食品藥品,、安全生產(chǎn),、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障,、海域海島等重點(diǎn)領(lǐng)域基層執(zhí)法力量,有效保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,。