1. 海洋生態(tài)建設(shè)

建設(shè)海洋強國,，要以科技創(chuàng)新推動海洋經(jīng)濟發(fā)展,。將創(chuàng)新發(fā)展作為海洋經(jīng)濟的核心動力,，把推動傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和壯大新興海洋產(chǎn)業(yè)作為我國藍色經(jīng)濟發(fā)展的雙引擎,。

建設(shè)海洋強國,，要加強海洋生態(tài)文明建設(shè),。堅持開發(fā)與保護并重,、防治與修復(fù)并舉,，保護我們賴以生存的“藍色疆土”,。

2. 生態(tài)文明 海洋

海洋漁業(yè)概念股 據(jù)市場傳聞，近期高層或?qū)⒊雠_扶植遠洋漁業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策,，提出將推動大洋性漁業(yè)有序發(fā)展,，同時鼓勵遠洋漁船建造和發(fā)展捕撈產(chǎn)品加工、物流配送等配套產(chǎn)業(yè),，未來將加大對遠洋漁業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的政策扶持力度,。

開創(chuàng)國際、中水漁業(yè)（兩家遠洋捕撈）

海洋產(chǎn)品養(yǎng)殖：東方海洋,、壹橋苗業(yè),、獐子島 海產(chǎn)品加工：天寶股份、國聯(lián)水產(chǎn) 物流配送：中昌海運（沿海干散貨運輸）

3. 完善海洋生態(tài)環(huán)境

國家生態(tài)保護紅線即《國家生態(tài)保護紅線—生態(tài)功能基線劃定技術(shù)指南（試行）》（以下簡稱《指南》），是中國首個生態(tài)保護紅線劃定的綱領(lǐng)性技術(shù)指導(dǎo)文件,?！吨改稀芬?guī)定，2014年,，中國要完成“國家生態(tài)保護紅線”劃定工作,。

生態(tài)保護紅線是指在自然生態(tài)服務(wù)功能、環(huán)境質(zhì)量安全,、自然資源利用等方面,，需要實行嚴格保護的空間邊界與管理限值，以維護國家和區(qū)域生態(tài)安全及經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,，保障人民群眾健康,。“生態(tài)保護紅線”是繼“18億畝耕地紅線”后,，另一條被提到國家層面的“生命線”,。

近年來，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,，中國資源環(huán)境形勢日益嚴峻,。盡管中國生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)力度逐年加大，但總體而言,，資源約束壓力持續(xù)增大,，環(huán)境污染仍在加重，生態(tài)系統(tǒng)退化依然嚴重,，生態(tài)問題更加復(fù)雜,，資源環(huán)境與生態(tài)惡化趨勢尚未得到逆轉(zhuǎn)。

已建各類保護區(qū)空間上存在交叉重疊,，布局不夠合理,，生態(tài)保護效率不高，生態(tài)環(huán)境缺乏整體性保護,，且嚴格性不足,，尚未形成保障國家與區(qū)域生態(tài)安全和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的空間格局。

2011年,，為強化生態(tài)保護，《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》（國發(fā)[2011]35號）明確提出,，在重要生態(tài)功能區(qū),、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū),、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線。這是中國首次以國務(wù)院文件形式出現(xiàn)“生態(tài)紅線”概念并提出劃定任務(wù),。

2012年3月,，環(huán)境保護部組織召開全國生態(tài)紅線劃定技術(shù)研討會,，邀請國內(nèi)知名專家和主要省份環(huán)保廳（局）管理者對生態(tài)紅線的概念、內(nèi)涵,、劃定技術(shù)與方法進行了深入研討和交流,，并對全國生態(tài)紅線劃定工作進行了總體部署。

2012年4~10月,，生態(tài)紅線技術(shù)組草擬了《全國生態(tài)紅線劃定技術(shù)指南》,，初步制定生態(tài)紅線劃定技術(shù)方法,，形成《全國生態(tài)紅線劃定技術(shù)指南（初稿）》,。

2012年底,，環(huán)境保護部召開生態(tài)紅線劃定試點啟動會，確定內(nèi)蒙古,、江西為紅線劃定試點，隨后,，湖北和廣西也被列為紅線劃定試點,。

2013年技術(shù)組全面開展了試點省（自治區(qū)）生態(tài)紅線劃定工作,，提出了試點?。ㄗ灾螀^(qū)）生態(tài)紅線劃分方案,，并進一步完善了《指南》,。

在劃定試點省（自治區(qū)）生態(tài)紅線過程中,，技術(shù)組分別于2013年5~8月陸續(xù)開展了內(nèi)蒙古、江西,、廣西,、湖北等?。ㄗ灾螀^(qū)）生態(tài)紅線區(qū)域?qū)嵉卣{(diào)查，充分聽取了地方政府各部門意見和建議,，為《指南》的修改完善提供了有利的工作基礎(chǔ)條件,。

2014年1月,，環(huán)保部印發(fā)了《國家生態(tài)保護紅線—生態(tài)功能基線劃定技術(shù)指南（試行）》,，成為中國首個生態(tài)保護紅線劃定的綱領(lǐng)性技術(shù)指導(dǎo)文件。2014年,，中國要完成“國家生態(tài)保護紅線”劃定工作[1]。

宗旨：國家提出劃定生態(tài)保護紅線的戰(zhàn)略決策,，旨在構(gòu)建和強化國家生態(tài)安全格局,，遏制生態(tài)環(huán)境退化趨勢，力促人口資源環(huán)境相均衡,、經(jīng)濟社會和生態(tài)效益相統(tǒng)一,。劃定生態(tài)紅線實行永久保護，體現(xiàn)了中國科學(xué)規(guī)范生態(tài)保護空間管制并以強制性手段構(gòu)建國家生態(tài)安全格局的政策導(dǎo)向和決心。

定位：《指南》定位就是為國家生態(tài)功能紅線劃定提供技術(shù)支撐，其適用范圍是國家層面生態(tài)功能紅線劃定,，核心目標是保障國家生態(tài)安全,。

《指南》也為省級以下行政區(qū)的生態(tài)功能紅線劃定工作提供了參考依據(jù),。參照《指南》,，地方政府可因地制宜開展地方級紅線劃定,，保障區(qū)域生態(tài)安全,。

內(nèi)涵：主要內(nèi)容包括對生態(tài)功能紅線的定義,、類型及特征界定,，生態(tài)功能紅線劃定的基本原則,、技術(shù)流程、范圍,、方法和成果要求等,。

生態(tài)保護紅線的實質(zhì)是生態(tài)環(huán)境安全的底線，目的是建立最為嚴格的生態(tài)保護制度,，對生態(tài)功能保障,、環(huán)境質(zhì)量安全和自然資源利用等方面提出更高的監(jiān)管要求，從而促進人口資源環(huán)境相均衡,、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一,。

生態(tài)功能保障基線包括禁止開發(fā)區(qū)生態(tài)紅線、重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)紅線和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū),、脆弱區(qū)生態(tài)紅線,。納入的區(qū)域，禁止進行工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開發(fā),，從而有效保護中國珍稀,、瀕危并具代表性的動植物物種及生態(tài)系統(tǒng),，維護中國重要生態(tài)系統(tǒng)的主導(dǎo)功能。

環(huán)境質(zhì)量安全底線是保障人民群眾呼吸上新鮮的空氣,、喝上干凈的水,、吃上放心的糧食、維護人類生存的基本環(huán)境質(zhì)量需求的安全線,，包括環(huán)境質(zhì)量達標紅線,、污染物排放總量控制紅線和環(huán)境風(fēng)險管理紅線。

自然資源利用上線是促進資源能源節(jié)約,，保障能源,、水,、土地等資源高效利用,，不應(yīng)突破的最高限值。

目標：2014年,，環(huán)保部將完成全國生態(tài)保護紅線劃定任務(wù),?！吨改稀返陌l(fā)布標志著生態(tài)保護紅線劃定工作進入全國整體推進階段。下一步,，環(huán)保部將對《指南》開展全國范圍的技術(shù)培訓(xùn)工作,，以省級行政區(qū)為單位落實生態(tài)功能紅線劃定任務(wù)；建立適用于全國各地生態(tài)功能紅線邊界核定技術(shù)體系,，使生態(tài)功能紅線落地,。

意義：

劃定生態(tài)保護紅線是維護國家生態(tài)安全的需要。

劃定生態(tài)保護紅線是不斷改善環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵舉措,。

劃定生態(tài)保護紅線有助于增強經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展能力,。

劃定生態(tài)保護紅線，引導(dǎo)人口分布,、經(jīng)濟布局與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng),，促進各類資源集約節(jié)約利用，對于增強我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)支持能力具有極為重要的意義,。

4. 海洋生態(tài)文明建設(shè)的實質(zhì)內(nèi)涵

海南省是我國海洋生態(tài)文明建設(shè)的重點區(qū)域,。近年來，海南省立足于“生態(tài)立省”和建設(shè)國際旅游島戰(zhàn)略定位,，在海洋生態(tài)文明建設(shè)方面做了諸多積極有益的探索,，特別是“多規(guī)合一”、生態(tài)紅線,、海岸帶管理,、海洋環(huán)保公益組織建設(shè)等工作走在了全國前列，對助推當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展起到了重大作用,，給全國海洋生態(tài)文明建設(shè)工作做出了很好的榜樣示范,。

5. 如何打造海洋生態(tài)文明建設(shè)

實施陸源污染物排海總量控制制度,，開展海洋環(huán)境容量研究 防止和控制沿海工業(yè)污染物污染海域環(huán)境,。 防止和控制沿海城市污染物污染海域環(huán)境 防止、減輕和控制沿海農(nóng)業(yè)污染物污染海域環(huán)境,。 流域污染防治和海域污染防治相結(jié)合 防止,、減輕和控制船舶污染物污染海域環(huán)境。 制定海上船舶溢油和有毒化學(xué)品泄漏應(yīng)急計劃,，制定港口環(huán)境污染事故應(yīng)急計劃,，建立應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)，防止,、減少突發(fā)性污染事故發(fā)生,。 防止、減輕和控制海上養(yǎng)殖污染,。我國海水養(yǎng)殖主要位于水交換能力較差的淺海灘涂和內(nèi)灣水域,，養(yǎng)殖自身污染已引起局部水域環(huán)境惡化。 防止和控制海上石油平臺產(chǎn)生石油類等污染物及生活垃圾對海洋環(huán)境的污染,。 防止和控制海上傾廢污染,。 加強海洋自然保護區(qū)建設(shè)，保護海岸和海洋生態(tài)系統(tǒng)的多樣性,。 實施伏季休漁制度,，加強資源養(yǎng)護措施，保護漁業(yè)資源,。 建立海岸帶綜合管理試驗區(qū),，加強海岸帶生態(tài)環(huán)境的保護。 保護海島生態(tài)環(huán)境,，促進海島的可持續(xù)發(fā)展,。 加強近岸海域赤潮的監(jiān)測、監(jiān)視和預(yù)警,努力減輕赤潮災(zāi)害

6. 如何打造海洋生態(tài)文明體系

基本思路是保護海洋的生物和海洋的生態(tài)環(huán)境

7. 海洋生態(tài)文明對策

外來物種入侵及其法律防治對策 隨著國家,、地區(qū)間經(jīng)濟,、文化交往的日益頻繁密切，隨著全球環(huán)境不穩(wěn)定因素的不斷增多,，一切沒有硝煙的生態(tài)戰(zhàn)爭——“外來物種入侵”正在全世界范圍悄悄打響,，其造成的生態(tài)災(zāi)難正嚴重威脅著世界各國的經(jīng)濟發(fā)展及全球的生態(tài)安全。

被喻為“紫色惡魔”的鳳眼蓮（Bichhornia crassipes即中國人俗稱的“水葫蘆”）在全世界水域的肆虐繁殖即是外來物種入侵最典型的一個例子,。

1884年,，原產(chǎn)于南美洲委內(nèi)瑞拉的風(fēng)眼蓮被送到了美國新奧爾良的博覽會上，來自世界各國的人見其花朵艷麗無比，便將其作為觀賞植物帶回了各自的國家,，殊不知繁殖能力極強的鳳眼蓮便從此成為各國大傷腦筋的頭號有害植物,。

在非洲，鳳眼蓮遍布尼羅河,；在泰國,，鳳眼蓮布滿湄南河；而美國南部沿墨而哥灣內(nèi)陸河流水道,，也被密密層層的鳳眼蓮堵得水泄不通,，不僅導(dǎo)致船只無法通行，還導(dǎo)致魚蝦絕跡,，河水臭氣熏天,；而我國的云南滇池，也曾因為水葫蘆瘋狂蔓延而被專家指稱患上了“生態(tài)癌癥”,。

此外,，澳大利亞的“免災(zāi)”，地中海的“毒藻”,，美國五大湖的“斑馬貽貝”,，夏威夷的“蛙聲”以及入侵我國的“紫莖澤蘭”、“大米草”,、“松材線蟲”,，“加拿大一枝黃花”、“克氏螯蝦”,、“美國白蛾”等等外來物種入侵的事例舉不勝舉,。

由于缺少自然天敵的制約，這些外來入侵者不僅破壞食物鏈,，威脅其他生物的生存,，而且還給全球帶來了巨大的經(jīng)濟損失。

據(jù)國際自然資源保護聯(lián)盟（IUCN）的報告,，外來物種入侵給全球造成的經(jīng)濟損失每年超過4000億美元,。[1] 目前，外來物種入侵作為全球性問題已經(jīng)引起世界各國和國際組織的廣泛關(guān)注,，國際自然資源保護聯(lián)盟,，國際海事組織（IMO）等國際組織已制定了關(guān)于如何引進外來物種、如何預(yù)防,、消除,、控制外來物種入侵等各方面的指南等技術(shù)性文件。

而美國,、澳大利亞,、新西蘭等國家也先后建立了防治外來物種入侵的各種技術(shù)準則及指南,，并進行了相應(yīng)的立法，努力加強本國對外來入侵物種的防御能力及綜合治理能力,。

我國加入WTO后,，外來物種入侵我國的機會將大大增加，與此同時,，涉及國際貿(mào)易及其他交往的外來物種入侵問題勢必將日益突出,，但遺憾的是我國長期以來并沒有對外來物種的入侵問題給以足夠的重視,，對外來物種入侵的防范措施和生物控制技術(shù)的研究剛剛起步,，對外來物種入侵的相關(guān)立法也十分有限，幾乎是一片空白,。如何建立起一套行之有效的抵御外來物種入侵的法律規(guī)則,，加強對外來物種入侵的防范和治理工作，已是我國環(huán)境法制建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急,。本文正是以此為己任,，力圖從立法完善的角度，就外來物種入侵的防治談?wù)劥譁\看法,。 一,、外來物種入侵與外來物種引進 外來物種引進是與外來物種入侵密切聯(lián)系的一個概念。

任何生物物種,，總是先形成于某一特定地點,，隨后通過遷移或引入，逐漸適應(yīng)遷移地或引入地的自然生存環(huán)境并逐漸擴大其生存范圍,，這一過程即被稱為外來物種的引進（簡稱引種）,。

毋庸置疑，正確的行種會增加引種地區(qū)生物的多樣性,，也會極大豐富人們的物質(zhì)生活,，如美國于20世紀初從我國引種大豆，其種植面積從6000多萬畝增加到現(xiàn)在的4億多畝,，目前,，美國已成為大豆的最大生產(chǎn)國、出口國,。

就我國而言,，早在公元前126年張騫出使西域返回后，我國歷史便揭開了引進外來物種的一頁,，苜蓿,、葡萄、蠶豆,、胡蘿卜,、豌豆、石榴、核桃等物種便開始源源不斷地沿著絲蠶之路被引進到了中原地區(qū),，而玉米,、花生、甘薯,、馬鈴薯,、芒果、檳榔,、無花果,、番木瓜、夾竹桃,、油棕,、桉樹等物種也非我國原產(chǎn)，也是歷經(jīng)好幾百年陸續(xù)被引入我國的重要物種,。

相反,，不適當(dāng)?shù)囊N則會使得缺乏自然天敵的外來物種迅速繁殖，并搶奪其他生物的生存空間,，進而導(dǎo)致生態(tài)失衡及其他本地物種的減少和滅絕,，嚴重危及一國的生態(tài)安全。此種意義上的物種引進即被稱為“外來物種的入侵”,。由此,，這種對等地生態(tài)環(huán)境，造成嚴重危害的外來物種即被稱為“入侵種”（invasive species）,。 我們不難看出,，“入侵種”不同于“外來物種”，它特指的是有害的外來物種,，如前面提到的“鳳眼蓮”“松材線蟲”“大米草”等,，其范疇小于“外來物種”；而“外來物種入侵”也不同于“外來物種引進”,，它特指的是入侵種經(jīng)自然或人為的途徑,，從原生地傳播到入侵地，并損害入侵地的生物多樣性,、生態(tài)系統(tǒng)甚至危及人類健康,，從而造成經(jīng)濟損失及生存災(zāi)難的過程。 值得一提的是,，隨著氣候環(huán)境等因素的變化,，某些在引進后相對一段時期內(nèi)不具有危害性的物種有可能逐漸會轉(zhuǎn)認為“入侵種”，因此,，從某種意義上說,，外來種引進的結(jié)果具有一定程度的不可預(yù)見性,。這也使得外來物種入侵的防治工作顯得更加復(fù)雜、棘手,。 二,、外來物種入侵的嚴重后果 外來有害生物侵入適宜生長的新區(qū)后，其種群會迅速繁殖,，并逐漸發(fā)展成為當(dāng)?shù)匦碌摹皟?yōu)勢種”,，嚴重破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)安全，具體而言,，其導(dǎo)致的惡果主要有以下幾項： 第一,，外來物種入侵會嚴重破壞生物的多樣性，并加速物種的滅絕,。 生物的多樣性是包括所有的植物,、動物、微生物種和它們的遺傳信息和生物體與生存環(huán)境一起集合形成的不同等級的復(fù)雜系統(tǒng),。[2]雖然一個國家或區(qū)域的生物多樣性是大自然所賦予的，但任何一個國家莫不是投入大量的人力,、物力盡力維護本國生物的多樣性,。而外來物種入侵卻是威脅生物多樣性的頭號敵人，入侵種被引入異地后,，由于其新生環(huán)境缺乏能制約其繁殖的自然天敵及其他制約因素,，其后果便是迅速蔓延，大量擴張,，形成優(yōu)勢種群,，并與當(dāng)?shù)匚锓N競爭有限的食物資源和空間資源，直接導(dǎo)致當(dāng)?shù)匚锓N的退化,，甚至被滅絕,。 第二，外來物種入侵會嚴重破壞生態(tài)平衡,。 外來物種入侵,，會對植物土壤的水分及其他營養(yǎng)成份，以及生物群落的結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性及遺傳多樣性等方面造成影響,，從而破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡,。如引自澳大利亞而入侵我國海南島和 雷洲半島許多林場的外來物種薇甘菊，由于這種植物能大量吸收土壤水分從而造成土壤極其干燥,，對水土保持十分不利,。此外，薇甘菊還能分泌化學(xué)物質(zhì)抑制其他植物的生長,，曾一度嚴重影響整個林場的生產(chǎn)與發(fā)展,。 第三,，外來物種入侵會因其可能攜帶的病原微生物而對其他生物的生存甚至對人類健康構(gòu)成直接威脅。 如起源于東亞的“荷蘭榆樹病”曾入侵歐洲,，并于1910年和1970年兩次引起大多數(shù)歐洲國家的榆樹死亡,。又如40年前傳入我國的豚草，其花粉導(dǎo)致的“枯草熱”會對人體健康造成極大的危害,。每到花粉飄散的7—9月,，體質(zhì)過敏者便會發(fā)生哮喘，打噴嚏,，流鼻涕等癥狀,，甚至由于導(dǎo)致其它并發(fā)癥的產(chǎn)生而死亡。 第四,，外來物種入還會給受害各國造成巨大的經(jīng)濟損失,。 對于任何一個國家而言，想要徹底根治已入侵成功的外來物種是相當(dāng)困難的,，實際上,，僅僅是用于控制其蔓延的治理費用就相當(dāng)昂貴。在英國,，為了控制12種最具危險性的外來入侵物種,，在1989—1992年，光除草劑就花費了3.44億美元,，而美國每年為控制“鳳眼蓮”的繁殖蔓延就要花掉300萬美元,，同樣，我國每年因打撈水葫蘆的費用就多達5—10億元,，由于水葫蘆造成的直接經(jīng)濟損失也接近100億元,。[3] 據(jù)美國、印度,、南非向聯(lián)合國提交的研究報告顯示,，這三個國家每年受外來物種入侵造成的經(jīng)濟損失分別為1500億美元，1300億美元和800多億美元,。[4]而據(jù)國際自然資源保護聯(lián)盟的報告,，外來物種在非洲蔓延迅速，已嚴重破壞了生物多樣性和經(jīng)濟發(fā)展,，每年造成的經(jīng)濟損失多達數(shù)十億美元,，且報告的起草人霍華德認為，目前所了解到的外來物種給非洲造成的破壞可能只是冰山一角,，其對非洲生態(tài)和經(jīng)濟發(fā)展的影響可能要比估計的大得多,。[5] 三、外來物種入侵渠道分析 可以肯定的是,，防治外來物種入侵的相關(guān)立法必須建立在對外來特種入侵渠道全面了解的基礎(chǔ)之上,，唯有此才能增強立法的科學(xué)性與有效性,。 總體來看，外來物種入侵的渠道包括以下三種： （一）自然入侵 這種入侵不是人為原因引起的,，而是通過風(fēng)媒,、水體流動或由昆蟲、鳥類的傳帶,，使得植物種子或動物幼蟲,、卵或微生物發(fā)生自然遷移而造成生物危害所引起的外來物種的入侵。 如紫莖澤蘭,，微甘菊以及美洲斑潛蠅都是靠自然因素而入侵我國的,。 （二）無意引進 這種引進方式雖然是人為引進的，但在主觀上并沒有引進的意圖,，而是伴隨著進出口貿(mào)易,，海輪或入境旅游在無意間被引入的。 如“松材成蟲”就是我國貿(mào)易商在進口設(shè)備時隨著木材制的包裝箱帶進來的,。航行在世界海域的海輪,，其數(shù)百萬噸的壓艙水的釋放也成為水生生物無意引進的一種主要渠道。此外,，入境旅客攜帶的果蔬肉類甚至旅客的鞋底,，可能都會成為外來生物無意入侵的渠道。 （三）有意引進 應(yīng)當(dāng)說,，這是外來生物入侵的最主要的渠道，世界各國出于發(fā)展農(nóng)業(yè),、林業(yè)和漁業(yè)的需要,，往往會有意識引進優(yōu)良的動植物品種。如20世紀初,，新西蘭從我國引種獼猴桃,，美國從我國引種大豆等。但由于缺乏全面綜合的風(fēng)險評估制度,，世界各國在引進優(yōu)良品種的同時也引進了大量的有害生物,，如大米草、水花生,、福壽螺等,。這些入侵種由于被改變了物種的生存環(huán)境和食物鏈，在缺乏天敵制約的情況下泛濫成災(zāi),。全世界大多數(shù)的有害生物都是通過這種渠道而被引入世界各國的,。 四、防治外來物種入侵的國際合作及他國的立法實踐 外來物種入侵作為一種全球范圍的生態(tài)家現(xiàn)象已逐漸成為導(dǎo)致犧牲多樣性喪失,、物種滅絕的重要原因,。根據(jù)國際自然資源保護聯(lián)盟提供的數(shù)據(jù),，目前全球瀕臨滅絕危險的野生動物共有10954種，全球魚類的1/3,，哺乳類的,、鳥類的、爬行類的1/4,，都已高度瀕危,，如果照此速度發(fā)展到2100年，地球上1/3到2/3的植物,、動物以及其他有機體將消失,，這些物種大規(guī)模死亡的現(xiàn)象和6500萬年前恐龍的消亡差不多。[6] 如此嚴峻的形勢,，使得越來越多的國家逐漸意識到單靠一國的力量根本無法阻擋外來物種的肆意入侵,，而積極的國際合作才能更有效地解除外來物種對生物多樣性的危脅。 1982年—1988年,，眾多科學(xué)家開始在環(huán)境問題科學(xué)委員會（SCOPE）的組織下就外來物種入侵的本質(zhì)開展討論,。 1992年在巴西里約熱內(nèi)盧召開的世界環(huán)境與發(fā)展大會上，與會各國簽署了“國際生物多樣性公約”（包括中國）,，這是有關(guān)生物安全的一個最重要的全球性公約,。對于外來物種的入侵，《公約》第8條明確規(guī)定：“必須預(yù)防和控制外來入侵物種對生物多樣性的影響,?！蓖瑫r《公約》還要求每一締約國應(yīng)直接或要求其管轄下提供《公約》所規(guī)定生物體的任何自然人和法人，將該締約國在處理這種生物體方面有關(guān)使用和安全的任何現(xiàn)有資料以及有關(guān)該生物體可能產(chǎn)生的不利影響的任何現(xiàn)有資料,，提供給將要引進這些生物的締約國,。 此外，與控制外來物種密切相關(guān)的兩個國際規(guī)則：SPS協(xié)議（即《關(guān)于衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施協(xié)議》）以及TBT協(xié)議（即《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》）也都明確規(guī)定,，在有充分科學(xué)依據(jù)的情況下為保護生產(chǎn)安全和國家安全,，可以設(shè)置一些技術(shù)壁壘，以阻止有害生物的入侵,。 事實上,，對于抵御海洋外來生物的入侵早在1982年的《聯(lián)合國海洋公約》里已明確規(guī)定，各國必須采取一切必要措施以防止,、減少和控制由于故意或偶然在海洋環(huán)境某一特定部分引進外來的新的物種致使海洋環(huán)境可能發(fā)生重大和有害的變化,。 總的來看，為防治外來物種入侵,，目前已通過了40多項國際公約,、協(xié)議和指南，且有許多協(xié)議正在制定中,。雖然許多公約在一定程度上還缺乏約束力,，雖然各國在檢疫標準的制定上還存在著一些差距和矛盾,，但這些文件仍在一定范圍內(nèi)發(fā)揮著日益重要的作用，而國際海事組織,、世界衛(wèi)生組織,、聯(lián)合國糧農(nóng)組織也正在更加積極致力于加強防治外來物種入侵的國際合作。 放眼世界各國,，美國和澳大利亞對于防治外來物種入侵立法舉措值得借鑒,。 作為世界上遭受外來物種入侵最嚴重的國家之一，美國政府早在90年代初期就展開了相應(yīng)的立法工作,。1990年美國國會通過了《非本地物種法》,，旨在對美國航運實踐進行研究以幫助掌握如何引進外來物種以及如何防止有害物種的引進。當(dāng)1999年1月首屆海洋生物入侵國際會議在美國馬薩諸塞特理工學(xué)院如期舉行后,，總統(tǒng)克林頓簽發(fā)總統(tǒng)命令,，成立由各部門代表組成的入侵種理事會，該理事會必須與聯(lián)邦,、州,、有關(guān)科學(xué)家、大學(xué),、航運業(yè),、環(huán)境機構(gòu)和農(nóng)場組織等不同單位共同合作，相互協(xié)助,，開展工作,，抵御外來入侵種。 澳大利亞其特殊的地理位置,，使得其防治外來物種入侵的工作主要集中在兩個方面：一是如何防治對農(nóng)業(yè),、林業(yè)造成嚴重影響的220多種有害雜草；二是如何解除通過輪船壓艙水?dāng)y帶的海洋外來物種入侵的威脅,。基于此,，1996年,，澳大利亞首先從總體上制定了《澳大利亞生物多樣性保護國家策略》，旨在通過制定各種環(huán)境影響評價計劃以及建立防治有害外來物種的生物學(xué)和其他方法,，最大限度地減小外來物種引進的風(fēng)險,。 1997年《國家雜草策略》（1999年最新修訂）由澳大利亞和新西蘭環(huán)境與保護委員會、澳大利亞和新西蘭農(nóng)業(yè)與資源管理委員會以及澳大利亞林業(yè)部共同發(fā)布,?！秶译s草策略》主要規(guī)定了外來雜草管理的3個目標，并明確了政府,、社區(qū),、土地所有者和土地使用者各自的義務(wù),、責(zé)任，最終提出相應(yīng)的行動策略,。此外,，針對雜草的引進，澳大利亞還建立了一套雜草風(fēng)險評價系統(tǒng)（WRA）,，通過問題和評分標準的制定,，對將有意引進的外來植物進行風(fēng)險評價。 為了防治海洋有害物種的入侵,，澳大利亞檢疫與檢驗局在1991年發(fā)布了世界上第一部強制執(zhí)行的有關(guān)壓艙水的規(guī)范性文件——《壓艙水指南》（1999年最新修訂）,，要求對所有進入澳大利亞水域的船只必須服從強制的壓艙水管理。此外,，關(guān)于壓艙水的排放,、報告和檢疫方面的問題在此文件中也行出了詳細規(guī)定。 五,、我國外來物種入侵法律防治對策 （一）我國外來物種入侵現(xiàn)狀 我國地域遼闊,，棲息地類型繁多，生態(tài)系統(tǒng)多樣,，大多數(shù)外來物種都很容易在我國找到適宜的生長繁殖地,，這也使得我國較容易遭受外來物種的入侵。 由于長期以來對外來物種的入侵缺乏足夠的認識和系統(tǒng)的調(diào)查研究,，至今我國仍不能提供較為權(quán)威的反映入侵我國的外來物種的目錄資料,，雖然國家環(huán)保總局曾公布了首批16種“外來物入侵物種” [7]但實際入侵動植物的數(shù)量卻遠不止這些,。據(jù)初步統(tǒng)計,，目前我國已知的外來入侵物種至少包括300種入侵植物，40種入侵動物,，11種入侵微生物,。其中水葫蘆、水花生,、紫莖澤蘭,、大米草、薇甘菊等8種入侵植物給農(nóng)林業(yè)帶來了嚴重危害,，而危害最嚴重的害蟲則有14種,，包括美國自蛾、松材線蟲,、馬鈴薯甲蟲等,。 這些外來入侵生物，目前已然成為我國農(nóng)業(yè)、林業(yè),、牧業(yè)生產(chǎn)和生物多樣性保護的頭號敵人,。 一方面它給我國農(nóng)業(yè)、林業(yè),、牧業(yè)造成巨大的經(jīng)濟損失,。據(jù)估算，僅幾種主要外來入侵種每年給我國造成的直接經(jīng)濟損失就多達500億元人民幣,。 另一方面,，它使得我國維護生物多樣性的任務(wù)更加艱巨。據(jù)調(diào)查,，國際自然資源保護聯(lián)盟公布的100種破壞力最強的外來入侵物種中,，約有一半侵入了我國。與此相一致的是在《瀕危野生動植物國際公約》列出的640種世界瀕危物種中,，有156個均在我國,。因此，維護生物多樣性,，全力抵御外來物種的入侵的工作已刻不容緩,。 （二）我國防治外來物種入侵立法現(xiàn)狀及存在問題剖析 目前來看，我國尚沒有制定一部專門的外來物種管理法規(guī),，更沒有建立外來物種引進的風(fēng)險評估機制,、綜合治理機制及跟蹤監(jiān)測機制，與世界發(fā)達國家相比,，防治外來物種入侵的立法工作還處于剛剛起步階段,，其存在的主要問題如下： 1、立法分散,，可操作性不強 目前與外來物種防治相關(guān)的法律規(guī)定主要散見于《環(huán)保法》,、《海洋保護法》、《農(nóng)業(yè)法》,、《漁業(yè)法》,、《進出境動植物檢疫法》等法律法規(guī)之中，不僅過于分散,，不成體系,，而且其規(guī)定過于原則，針對性和操作性均不強,。 如《環(huán)保法》雖然涉及到了環(huán)境生物的保護，但卻并未明確提出外來物入侵及其防治的問題,。又如,，經(jīng)修訂并于2003年3月1日開始實施的《農(nóng)業(yè)法》在64條第一款中加入“從境外引進生物物種資源應(yīng)當(dāng)依法進行登記或?qū)徟⒉扇∠鄳?yīng)安全控制措施”，但時至今日,，我國卻沒有建立相應(yīng)的外來物種檔案分類管理制度及定期調(diào)查的跟蹤監(jiān)測制度,，如何進行“安全控制”？ 2,、缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機構(gòu) 到目前為止,，我國還沒有防范外來物種入侵的專門機構(gòu)，涉及的部門包括國家質(zhì)檢總局,，國家環(huán)?？偩帧⑥r(nóng)業(yè)部,、林業(yè)部等,。由于受各自職責(zé)所限，在外來物種入侵前的防范及入侵后的應(yīng)對工作上存在著不同程度的脫節(jié),。令人痛心的是,，一些本來可以被拒之門外的入侵種或可以在入侵初期被徹底根治的入侵種，卻由于管理體制的問題,，最終肆意擴散和猖獗蔓延,，而管理部門也錯失了一次又一次預(yù)防和扼制其生長繁殖的大好時機。 3,、相關(guān)規(guī)定仍顯單薄,，多項法律制度仍需建立或進一步完善 長期以來，我國外來物種防治的內(nèi)容都僅僅集中在對病蟲害及疫種的檢疫上,，對于風(fēng)險評估制度,、跟蹤監(jiān)測制度及綜合治理制度都鮮有涉及；對于防治外來物種入侵的目標,、程序,、手段等也均未涉及。 （三）我國防治外來物種入侵的立法完善 1,、建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機構(gòu) 在這一點上,，美國的做法值得借鑒。在1999年以前,，美國也沒有設(shè)立專門機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)防治外來物種的入侵工作,，但日益嚴重的入侵危機和堅決的反入侵的決心促成了美國入侵物種理事會的誕生，而此理事會的主要職責(zé)則是與不同級別,、不同地區(qū),、不同種類的各個部門、機構(gòu),、單位進行積極協(xié)作,，并對各部門之間的協(xié)作計劃的執(zhí)行進行監(jiān)督,。 具體到我國，應(yīng)成立包括檢疫,、環(huán)保,、海洋、農(nóng)業(yè),、林業(yè),、貿(mào)易、科研機構(gòu)等各部門在內(nèi)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理機構(gòu),。此機構(gòu)應(yīng)從國家利益,，而不是部門利益出發(fā)，全面綜合開展外來物種的防治工作,。在外來物種引進之前,，應(yīng)由農(nóng)業(yè)或林業(yè)或海洋管理部門會同科研機構(gòu)進行引進風(fēng)險評估，由環(huán)保部門作出環(huán)境評價,，再由檢疫部門進行嚴格的口岸把關(guān),，多方協(xié)調(diào)行動共同高效開展外來物種的防治工作。 2,、完善風(fēng)險評估制度 要阻止外來物種的入侵,，首要的工作就是防御，外來物種風(fēng)險評估制度就是力爭在第一時間,，第一地區(qū)將危害性較大的生物堅決拒之門外,。 澳大利亞建立的雜草風(fēng)險評價系統(tǒng)值得學(xué)習(xí)。該評價系統(tǒng)根據(jù)待引進物種的有關(guān)信息,、生物學(xué)特征,、繁殖和傳播方式以及氣候參數(shù)等情況，設(shè)計49個問題,，通過問卷的方式回答每個問題,，再對每一問題的回答給出得分，將所有問題的得分相加,，根據(jù)最終的得分與標準值的比較來決定是否引進該物種,。一般包括三種結(jié)果： 一是允許該物種進口；二是不允許該物種進口,；三是需要對這一植物進行更多的評價,。 通過這樣一種雜草風(fēng)險評價系統(tǒng)可以表明生態(tài)系統(tǒng)受引進物種影響的可能性的大小，從而能在很大程度上避免一些危害生態(tài)系統(tǒng)的雜草被引進,。 我國長期以來對于有意引進的外來物種僅僅是由檢疫部門根據(jù)檢疫目錄進行病蟲害及疫種的一般性檢疫,，如果外來物中本身沒有病蟲害，或本身不是疫蟲,、疫草,，則一般卻可以安全過關(guān),。因此，對于首次引進或短期內(nèi)不能發(fā)現(xiàn)其危害性的有害生物,，沒有對其進行科學(xué)的風(fēng)險評估，導(dǎo)致一大批有害生物堂而皇之地被引進我國,。值得慶幸的是,，這個問題已在國內(nèi)引起廣泛關(guān)注。2000年12月19日國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局頒布的《進境植物和植物產(chǎn)品風(fēng)險分析管理規(guī)定》（2003年2月1日施行）設(shè)專章規(guī)定了“風(fēng)險評估”制度,，規(guī)定由國家質(zhì)檢總局采用定性,、定量或兩者結(jié)合的立法開展風(fēng)險評估制度。此項制度的建立無疑是我國抵御外來物種入侵的一項重大的制度進步,，但依筆者看來,，仍存在兩項不足： 第一，風(fēng)險評估的主體僅限于檢疫部門,，缺乏與其他生產(chǎn)部門及科研機構(gòu)的協(xié)調(diào)合作,。毋庸質(zhì)疑，科學(xué)的風(fēng)險評估應(yīng)當(dāng)建立在對該項物種的生物學(xué)特征,，繁殖和傳播能力,，親緣關(guān)系各方信息全面掌握的基礎(chǔ)之上，而各部門各科研機構(gòu)的合作是獲取充分信息的重要途徑,。 因此,，筆者認為有關(guān)風(fēng)險評估主體的規(guī)定不盡合理，應(yīng)擴大合作范圍,。 第二,，缺少評估具體指標的規(guī)定，僅僅規(guī)定了一些評估時應(yīng)當(dāng)考慮的因素,，操作性不強,。 筆者認為應(yīng)建立外來物種入侵風(fēng)險指數(shù)評估體系，即根據(jù)其遺傳特性,、繁殖和擴散能力及其生物學(xué)特征及對生態(tài)環(huán)境的影響設(shè)置不同的問題,，根據(jù)回答問題的得分來量化其風(fēng)險程度的大小，從而使風(fēng)險評估工作更加具有針對性和可操作性,。 3,、建立跟蹤監(jiān)測制度 某一外來生物品種被引進后，如果不繼續(xù)跟蹤監(jiān)測,，則一旦此種生物被事實證明為有害生物或隨著氣候條件的變化而逐漸轉(zhuǎn)化為有害生物后,，對一國來講，就等與放棄了在其蔓延初期就將其徹底根除的機會,，面臨的很可能就是一場嚴重的生態(tài)災(zāi)害,。 由此,，我們也不難得出結(jié)論：首先應(yīng)建立引進物種的檔案分類制度，對其進入我國的時間,、地點都作詳細登記,；其次應(yīng)定期對其生長繁殖情況進行監(jiān)測，掌握其生存發(fā)展動態(tài),，建立對外來物種的跟蹤監(jiān)測制度,。一旦發(fā)現(xiàn)問題，就能及時解決,。既不會對我國生態(tài)安全造成威脅,，也無須投入巨額資金進行治理。 4,、建立綜合治理制度 對于已經(jīng)入侵的有害物種,，要通過綜合治理制度，確?？沙掷m(xù)的控制與管理技術(shù)體系的建立,。外來有害物種一旦侵入，要徹底根治難度很大,。因此,，必須通過生物方法、物理方法,、化學(xué)方法的綜合運用,，發(fā)揮各種治理方法的優(yōu)勢，達到對外來入侵物種的最佳治理效果,。 5,、加強檢疫工作力度并建立外來物種疫情報告體系和信息共享體系 一方面，檢疫部門應(yīng)加強檢疫,，嚴厲打擊走私動植物和逃避檢疫事件,；在外來入侵物種最易集中進入的地區(qū)，加強人員配合,，加強檢疫力量,。 另一方面，加強科研和信息交流,，建立起省,、市、縣級的多層次的外來物種疫情的報告和分析系統(tǒng),，并建立外來物種疫情的查訊系統(tǒng),，實現(xiàn)信息共享，從而幫助農(nóng)戶或飼養(yǎng)戶掌握病害情況,，盡量減少風(fēng)險,。 結(jié)語 不同生態(tài)系統(tǒng)不同物種的引進給社會經(jīng)濟及生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的負面影響,，隨著各國不斷完善現(xiàn)行的法律應(yīng)對機制，隨著國際合作的不斷深入,，防治外來物種入侵的工作必將會取得更大成效,，盡管這一工作仍然任重道遠。 注釋： ①“外來物種每年給非洲造成數(shù)十億美元”〔J〕．世界科技研究與發(fā)展,，2003,，（4）：101 ② 蔣有緒.“生物多樣性研究進展與入世后的對策”〔J〕．世界科技研究與發(fā)展，2003,，（10）：1 ③ 張潤志、桑衛(wèi)國,、孫江華,、薜大勇、康樂.“生物入侵與外來入侵物種的控制”〔J〕．前沿,，56卷6期：12 ④ 陳賽.“外來物種入侵及其環(huán)境法律調(diào)控準則”〔J〕．新疆環(huán)境保護,，2002，24（4）：32 ⑤“外來物種每年給非洲造成數(shù)十億美元”〔J〕．世界科技研究與發(fā)展,，2003,，（4）：101 ⑥蔡守秋.“論生物安全法”〔J〕，河南省政法管理干部學(xué)院學(xué)報2002,，（2）：4 ⑦ 國家環(huán)?？偩止嫉?6種有害外來物種分別為：紫莖澤蘭，薇甘菊,、空心蓮子草,、豚草、毒麥,、互花米草,、飛機草、鳳眼蓮（水葫蘆）,、假高梁,、蔗扁蛾、濕地松粉蚧,、強大小蠹,、美國白蛾、非洲大蝸牛,、福壽螺,、牛蛙。

8. 海洋產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建

洋生態(tài)文明建設(shè)是社會主義生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分,。當(dāng)前,，必須緊緊抓住海洋事業(yè)蓬勃發(fā)展的歷史機遇,，把海洋生態(tài)文明建設(shè)擺上更加突出的位置，為實現(xiàn)海洋經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,、海洋產(chǎn)業(yè)合理布局,、海洋生態(tài)和諧美好注入強勁動力。

加強海洋生態(tài)文明建設(shè)是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求,?？茖W(xué)發(fā)展觀，第一要務(wù)是發(fā)展,，核心是以人為本,，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根本方法是統(tǒng)籌兼顧,。在海洋領(lǐng)域落實科學(xué)發(fā)展觀,，必然要求在開發(fā)利用海洋的過程中，加強海洋生態(tài)文明建設(shè),，充分尊重海洋的自然規(guī)律,，以海洋環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，不斷提升資源集約節(jié)約和綜合利用效率,，促進人與海洋的長期和諧共處,，最終實現(xiàn)海洋經(jīng)濟的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展,。

加強海洋生態(tài)文明建設(shè)是實現(xiàn)沿海經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的根本出路,。改革開放以來，東部沿海地區(qū)成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的龍頭,。但隨著海洋開發(fā)的力度不斷加大,，海洋生態(tài)環(huán)境也面臨著越來越大的壓力。海洋污染造成部分近岸海洋生態(tài)系統(tǒng)退化,，瀕危珍稀海洋生物持續(xù)減少,，海洋生態(tài)災(zāi)害時有發(fā)生。在這樣的形勢下,，抓緊調(diào)整海洋經(jīng)濟結(jié)構(gòu),，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)布局，形成節(jié)約集約利用海洋資源和有效保護海洋環(huán)境的發(fā)展方式,，就成為實現(xiàn)沿海經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的一項重大而緊迫的任務(wù),。

加強海洋生態(tài)文明建設(shè)是滿足人民群眾過上美好生活期盼的客觀需求。經(jīng)過改革開放30多年的不懈努力,，目前,，我國人民的生活總體上達到了小康水平。在全面建設(shè)小康社會的新階段，人民群眾對進一步改善生活質(zhì)量,、進一步美化生活環(huán)境有了新要求,。為了滿足人民群眾過上更美好生活的新期待，必須切實加強海洋生態(tài)文明建設(shè),，盡快扭轉(zhuǎn)海洋生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢,，努力構(gòu)建和諧的人海關(guān)系，使海洋真正成為人民群眾喜愛的藍色家園,。

9. 如何打造海洋生態(tài)文明示范區(qū)

郵輪旅游作為休閑度假高端旅游業(yè)態(tài),，是中國旅游業(yè)的新興業(yè)態(tài)，是滿足人民日益增長的美好生活需要的幸福產(chǎn)業(yè),。近年來,，中國郵輪經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，短短10年間成為全球第二大郵輪客源市場,，成為全球最具活力和發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域新興市場,。2019年，中國郵輪市場規(guī)模呈波動性調(diào)整的態(tài)勢,，郵輪市場供給量有所降低，為我們推動功能建設(shè),、制度完善提供了寶貴的時間窗口期,；同時，國產(chǎn)大型郵輪實質(zhì)性啟動,，本土郵輪船隊逐步組建,，郵輪配套產(chǎn)業(yè)集群逐步形成，郵輪港口接待能級持續(xù)提升,，郵輪政策環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,，標志著中國郵輪旅游全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展已進入關(guān)鍵之年。

一,、對當(dāng)前中國郵輪經(jīng)濟發(fā)展階段的基本判斷

（一）郵輪旅游發(fā)展進入戰(zhàn)略調(diào)整期,。中國郵輪旅游市場在經(jīng)歷了10多年的高速迅猛發(fā)展后，進入由“高速度增長”轉(zhuǎn)向“高質(zhì)量,、高品位發(fā)展”的戰(zhàn)略調(diào)整期,。吳淞口國際郵輪港正式開港以來，3年登頂亞洲第一,，5年問鼎全球前四,，累計接靠郵輪2000多艘次、出入境游客突破1200萬人次,，港口能級位居全球前列,，市場規(guī)模全國絕對領(lǐng)先。2019年吳淞口國際郵輪港母港郵輪達到8艘,，共223個艘次,；另有8艘郵輪運營訪問港航線,，共14個艘次，郵輪接待量依然位居全國絕對領(lǐng)先地位,。與此同時,，2019年，雖然數(shù)量有所下降,，但郵輪公司紛紛將最新最好的郵輪布局中國,。皇家加勒比游輪超量子系列首艘郵輪“海洋光譜號”,、歌詩達郵輪專為中國量身打造的首艘Vista級郵輪“威尼斯號”兩艘全新郵輪尤為讓人期待,，前身為麗星郵輪“處女星號”之“探索夢號”于2019年3月起進行耗資3000萬美元的翻新升級工程并加入星夢郵輪船隊，4月11日在上海首航,，這也體現(xiàn)出國際郵輪公司對中國郵輪旅游市場充滿信心,。

市場調(diào)整期既是挑戰(zhàn)，也是機遇,，我們要利用好這個難得的窗口期,，提升郵輪旅游運營能級和服務(wù)品質(zhì)，推動郵輪港口周邊配套完善,，拓寬分銷渠道,，強化郵輪市場培育和規(guī)范發(fā)展，鞏固領(lǐng)先優(yōu)勢,，推動郵輪旅游高品質(zhì)發(fā)展,。

（二）郵輪經(jīng)濟政策進入紅利釋放期。目前,，我國郵輪旅游已經(jīng)實現(xiàn)了從小眾旅游向大眾旅游轉(zhuǎn)變,，社會各界對郵輪經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略意義的認識更加清晰，國家及上海在2018年密集出臺郵輪經(jīng)濟扶持政策,。2018年9月,，交通運輸部等10部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進我國郵輪經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》。上海市政府出臺了《關(guān)于促進本市郵輪經(jīng)濟深化發(fā)展的若干意見》,，明確了上海郵輪經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標和重點任務(wù),，提出在2035年建成亞太郵輪企業(yè)總部基地和具有全球影響力的郵輪經(jīng)濟中心之一。上海寶山也出臺了《關(guān)于加快寶山郵輪經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》,，每年由財政安排不少于1億元用于支持郵輪經(jīng)濟發(fā)展,，在國際郵輪界引起高度關(guān)注和強烈反響。

隨著相關(guān)郵輪旅游產(chǎn)業(yè)政策的逐步落實,，政策紅利將進一步釋放,，必將推動中國郵輪旅游產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展，要把政策紅利轉(zhuǎn)化為推動中國郵輪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大動力。

（三）郵輪旅游向郵輪旅游產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期,。隨著郵輪旅游市場逐步達到一定規(guī)模,，相關(guān)產(chǎn)業(yè)要素需求逐步顯現(xiàn)，具備向郵輪旅游產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ),。2018年11月,，中船集團與嘉年華集團、芬坎蒂尼集團在首屆進博會上正式簽訂2+4艘13.5萬總噸Vista級大型郵輪建造合同,，標志著我國首艘大型郵輪設(shè)計建造及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)集群進入正式實施階段,，產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達到數(shù)百億乃至千億級。2019年3月12日,，招商局工業(yè)集團極地探險郵輪1號船下水儀式暨3號船開工儀式在江蘇海門基地舉行,，此次下水的1號郵輪是招商局工業(yè)集團極地探險郵輪系列項目的首制船，也是國內(nèi)自主建造的首艘郵輪,。在郵輪旅游企業(yè)集聚方面,，上海寶山依然是最為集聚的區(qū)域，作為中船集團落實國家重大戰(zhàn)略,、發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)的業(yè)務(wù)板塊平臺和總體責(zé)任單位的中船郵輪科技公司以及郵輪產(chǎn)業(yè)基金正式落戶寶山,。2018年寶山各類郵輪相關(guān)企業(yè)總數(shù)達137家，其中地中海郵輪被上海市認定為跨國公司地區(qū)總部,，已經(jīng)初步形成郵輪經(jīng)濟集聚發(fā)展的態(tài)勢,。

二、推動中國郵輪旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

（一）推動多母港郵輪旅游發(fā)展,。多母港郵輪旅游將更好地發(fā)揮郵輪旅游外交的作用。當(dāng)今,，在世界舞臺上中國游客不斷展現(xiàn)中國風(fēng)采,，向世界持續(xù)傳遞中國聲音，為世界帶去中國微笑,。旅游外交已成為發(fā)出中國聲音,、講好中國故事、加強與世界聯(lián)系的重要平臺和中國對外交往合作的重要內(nèi)容,。多母港航線是以航線上的多個港口為母港,，改變了目前以中國為母港、日韓為訪問港,、市場上過于依賴當(dāng)?shù)乜驮吹陌l(fā)展模式,，使東北亞各國成為母港和訪問港的雙重角色。游客可以在任何港口上下,，同一郵輪客源來自多個國家,，既促進了母港，又促進了客港的發(fā)展，同時也促進旅游外交的發(fā)展,。

多母港郵輪航線主要體現(xiàn)在同一郵輪航線上的港口互為母港,、同一郵輪游客來源多元化、游客上下船的自由度顯著提升,、岸上旅游目的地更加豐富,、同時促進出境游和入境游等典型特征。2018年12月,上海市政府出臺了郵輪經(jīng)濟政策,，與境外港口城市合作推動互為母港或多母港航線發(fā)展,，吸引更多訪問港客源。為更好推進多母港航線旅游發(fā)展,，上海吳淞口國際郵輪港和韓國釜山港,、日本福岡港等已建立了多母港合作框架協(xié)議，促進多母港郵輪航線合作,。

建議：一是推動中日韓郵輪港口合作,，建立多母港航線合作協(xié)議；二是促進多母港出入境政策協(xié)調(diào),，簡化多母港郵輪旅客出入境檢查流程,，實現(xiàn)信息和數(shù)據(jù)的協(xié)同共享；三是推進多母港郵輪產(chǎn)品創(chuàng)新,，在特種郵輪的基礎(chǔ)上,，根據(jù)中日韓等國郵輪游客共同喜好，進行更多的設(shè)計,，提高差異化水平,；四是加強多母港郵輪旅游規(guī)劃研究，完善體制機制建設(shè),。

（二）建立中國郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)驗收標準及中國郵輪旅游發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建標準體系,。2012年9月，經(jīng)原國家旅游局批準,，在上海市寶山區(qū)以吳淞口,、虹口區(qū)以北外灘為中心，設(shè)立首個“中國郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)”,，開啟“中國郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)”建設(shè)的先河,。提出要在政府的統(tǒng)一規(guī)劃下，通過中國郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)的平臺,，在推進完善郵輪產(chǎn)業(yè)政策體系,、提高母港建設(shè)和管理能力、提升郵輪產(chǎn)業(yè)及服務(wù)品質(zhì),、培育本土郵輪服務(wù)力量,、擴大郵輪經(jīng)濟產(chǎn)出水平等領(lǐng)域探索試驗,，學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，同郵輪旅游城市與企業(yè)積極配合,，為全國郵輪旅游發(fā)展不斷創(chuàng)造和累積經(jīng)驗,。上海作為中國首個郵輪旅游實驗區(qū)，在郵輪相關(guān)單位支持下,，率先探索推行的144小時過境免簽,、15天入境免簽政策實施，已經(jīng)實現(xiàn)國際郵輪物資貨柜轉(zhuǎn)運常態(tài)化運營,、推進“單一窗口”郵輪項目建設(shè),、提升郵輪口岸通關(guān)服務(wù)、優(yōu)化郵輪經(jīng)濟營商環(huán)境等方面的創(chuàng)新,，并引領(lǐng)中國郵輪港口服務(wù)標準建設(shè),，目前多項郵輪經(jīng)濟政策和模式已在天津、青島,、廣州等地郵輪港口復(fù)制推行,。

建議：一是建立中國郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)驗收認定系列標準體系。2012年建立首個中國郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)以來,，全國已建立6個郵輪旅游實驗區(qū),，時隔7年，可以對其發(fā)展成果進行驗收認定,。郵輪旅游實驗區(qū)的發(fā)展就是要不斷對接國際郵輪經(jīng)濟發(fā)展慣例,，強化郵輪經(jīng)濟政策研究，探索國際郵輪經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律,，加強郵輪經(jīng)濟政策創(chuàng)新,，推動我國郵輪經(jīng)濟制度創(chuàng)新向縱深推進。并開展各種形式的創(chuàng)新試點,，形成具體的實施方案,，推動中國郵輪經(jīng)濟政策與體制創(chuàng)新。

二是建立中國郵輪旅游發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建標準體系,。設(shè)立中國郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)的郵輪港口城市，率先建立較為完善的郵輪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系,，對全國郵輪經(jīng)濟發(fā)展起到重要的示范作用,，為進一步提升中國郵輪旅游市場能級，落實高質(zhì)量發(fā)展的要求,，為中國郵輪旅游業(yè)發(fā)展發(fā)揮改革引領(lǐng)作用,，建議試點建立中國郵輪旅游發(fā)展示范區(qū)，打造郵輪經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展全國樣板,。

（三）建立郵輪港口及郵輪評級制度,。進入新時代,，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，人們的消費能力更高,，對美好生活的需求更加強烈,，對休閑旅游的需求也邁向高層次，郵輪旅游是人們出游旅行的重要選擇,。未來中國有望成為全球前三的國際郵輪旅游產(chǎn)業(yè)中心,，因此在“質(zhì)”上，中國郵輪旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就是要對標最高標準,、最好水平,，推動郵輪經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，塑造郵輪旅游高品質(zhì)生活,。游客對郵輪旅游產(chǎn)業(yè)的感受和期許,，包括港口體驗、郵輪體驗,、目的地體驗等方面,，這也是中國推動郵輪旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、塑造郵輪旅游高品質(zhì)生活的重要切入點,。

建議：一是文化和旅游部從全國角度建立郵輪港游客服務(wù)質(zhì)量星級評定標準,，進一步推動郵輪港游客服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展。郵輪港游客服務(wù)是當(dāng)前我國居民出境旅游服務(wù)的重要組成部分,。目前,，我國在使用的郵輪港口共15家，其中郵輪專用碼頭8家,，游客在郵輪港口的體驗和滿意度是體現(xiàn)郵輪旅游高品質(zhì)生活的關(guān)鍵節(jié)點,，而當(dāng)前并未建立郵輪港口游客服務(wù)的評級，使得游客對郵輪港口服務(wù)的總體認知和郵輪港對自身游客服務(wù)的認知和定位都不是十分清晰,，郵輪港游客服務(wù)的發(fā)展方向不夠清晰,，因此需要從全國角度建立郵輪港游客服務(wù)評定標準，推動郵輪港游客服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展,。

二是建立母港郵輪服務(wù)質(zhì)量評級標準,。從郵輪體驗來說，游客期待郵輪要“新”,、要“大”,，船上體驗要“好”。在經(jīng)歷中國母港郵輪12年的發(fā)展之后,，游客對郵輪產(chǎn)品的要求也在不斷提升,，希望國際郵輪公司將世界上更大更新的郵輪投放中國市場，帶來更加具有現(xiàn)代風(fēng)格的郵輪體驗,。為了控制郵輪旅游產(chǎn)品的質(zhì)量,，維護中國郵輪旅游市場的國際形象和品牌影響力,，以及更好地保護游客的合法利益，需要制定郵輪評價標準,，建立郵輪評價分級制度,。當(dāng)前中國郵輪市場價格體系較為混亂，游客對各個層次的郵輪缺乏深度的認知,，通過構(gòu)建系統(tǒng)的指標體系模型對在中國運營的母港郵輪進行分類評級,，就如酒店業(yè)對酒店建立星級一樣,。游客可以更好地對郵輪產(chǎn)品進行選擇，提升游客對不同等級郵輪產(chǎn)品的認知度,，使得游客在選擇高星級郵輪時愿意支付較高的價格,，實現(xiàn)價格與價值的匹配。本文參考百度,！