1. 海洋環(huán)境民事公益訴訟若干問題的思考

　　一,、刑事附帶民事公益訴訟依據(jù)

　　民事訴訟法第五十五條【公益訴訟】對污染環(huán)境,、侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為,，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟,。

　　《解釋》第284條 環(huán)境保護(hù)法、消費者權(quán)益保護(hù)法等法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織對污染環(huán)境,、侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為,，根據(jù)民事訴訟法第五十五條規(guī)定提起公益訴訟，符合下列條件的,，人民法院應(yīng)當(dāng)受理：

　?。ㄒ唬┯忻鞔_的被告；

　?。ǘ┯芯唧w的訴訟請求,；

　　（三）有社會公共利益受到損害的初步證據(jù),；

　?。ㄋ模儆谌嗣穹ㄔ菏芾砻袷略V訟的范圍和受訴人民法院管轄。

　　《解釋》第285條 公益訴訟案件由侵權(quán)行為地或者被告住所地中級人民法院管轄,，但法律、司法解釋另有規(guī)定的除外,。

　　因污染海洋環(huán)境提起的公益訴訟,，由污染發(fā)生地、損害結(jié)果地或者采取預(yù)防污染措施地海事法院管轄,。

　　對同一侵權(quán)行為分別向兩個以上人民法院提起公益訴訟的,，由最先立案的人民法院管轄，必要時由它們的共同上級人民法院指定管轄,。

　　《解釋》第286條 人民法院受理公益訴訟案件后,，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)書面告知相關(guān)行政主管部門。

　　《解釋》第287條 人民法院受理公益訴訟案件后,，依法可以提起訴訟的其他機(jī)關(guān)和有關(guān)組織,，可以在開庭前向人民法院申請參加訴訟。人民法院準(zhǔn)許參加訴訟的,，列為共同原告,。

　　《解釋》第288條 人民法院受理公益訴訟案件，不影響同一侵權(quán)行為的受害人根據(jù)民事訴訟法第一百一十九條規(guī)定提起訴訟,。

　　《解釋》第289條 對公益訴訟案件,，當(dāng)事人可以和解,，人民法院可以調(diào)解。

　　當(dāng)事人達(dá)成和解或者調(diào)解協(xié)議后,，人民法院應(yīng)當(dāng)將和解或者調(diào)解協(xié)議進(jìn)行公告,。公告期間不得少于三十日。

　　公告期滿后,，人民法院經(jīng)審查,，和解或者調(diào)解協(xié)議不違反社會公共利益的，應(yīng)當(dāng)出具調(diào)解書,；和解或者調(diào)解協(xié)議違反社會公共利益的,，不予出具調(diào)解書，繼續(xù)對案件進(jìn)行審理并依法作出裁判,。

　　《解釋》第290條 公益訴訟案件的原告在法庭辯論終結(jié)后申請撤訴的,，人民法院不予準(zhǔn)許。

　　《解釋》第291條 公益訴訟案件的裁判發(fā)生法律效力后,，其他依法具有原告資格的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織就同一侵權(quán)行為另行提起公益訴訟的,，人民法院裁定不予受理，但法律,、司法解釋另有規(guī)定的除外,。

　二、刑事附帶民事公益訴訟與民事公益訴訟的區(qū)別

　　刑事附帶民事公益訴訟與民事公益訴訟在適用范圍,、提起訴訟主體,、適用法律、責(zé)任承擔(dān)方式都相同,。本質(zhì)的不同之處在于民事公益訴訟具有斷后性和補(bǔ)充性的特點,。只有當(dāng)國家和社會缺乏提起民事公益訴訟的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織,而且法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織處在提起訴訟的第一順位時,在其不提起訴訟的情況下,檢察機(jī)關(guān)才作為保護(hù)社會公共利益的最后一道防線提起民事公益訴訟。

2. 因污染海洋環(huán)境提起的公益訴訟

民事訴訟法第五十五條【公益訴訟】對污染環(huán)境,、侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為,，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。

　　《解釋》第284條 環(huán)境保護(hù)法,、消費者權(quán)益保護(hù)法等法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織對污染環(huán)境,、侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，根據(jù)民事訴訟法第五十五條規(guī)定提起公益訴訟,，符合下列條件的,，人民法院應(yīng)當(dāng)受理：

　　（一）有明確的被告,；

　?。ǘ┯芯唧w的訴訟請求；

　?。ㄈ┯猩鐣怖媸艿綋p害的初步證據(jù),；

　?。ㄋ模儆谌嗣穹ㄔ菏芾砻袷略V訟的范圍和受訴人民法院管轄。

　　《解釋》第285條 公益訴訟案件由侵權(quán)行為地或者被告住所地中級人民法院管轄,，但法律,、司法解釋另有規(guī)定的除外。

　　因污染海洋環(huán)境提起的公益訴訟,，由污染發(fā)生地,、損害結(jié)果地或者采取預(yù)防污染措施地海事法院管轄。

　　對同一侵權(quán)行為分別向兩個以上人民法院提起公益訴訟的,，由最先立案的人民法院管轄,，必要時由它們的共同上級人民法院指定管轄。

　　《解釋》第286條 人民法院受理公益訴訟案件后,，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)書面告知相關(guān)行政主管部門,。

　　《解釋》第287條 人民法院受理公益訴訟案件后，依法可以提起訴訟的其他機(jī)關(guān)和有關(guān)組織,，可以在開庭前向人民法院申請參加訴訟,。人民法院準(zhǔn)許參加訴訟的，列為共同原告,。

　　《解釋》第288條 人民法院受理公益訴訟案件,，不影響同一侵權(quán)行為的受害人根據(jù)民事訴訟法第一百一十九條規(guī)定提起訴訟。

　　《解釋》第289條 對公益訴訟案件,，當(dāng)事人可以和解,，人民法院可以調(diào)解。

　　當(dāng)事人達(dá)成和解或者調(diào)解協(xié)議后,，人民法院應(yīng)當(dāng)將和解或者調(diào)解協(xié)議進(jìn)行公告,。公告期間不得少于三十日。

　　公告期滿后,，人民法院經(jīng)審查,，和解或者調(diào)解協(xié)議不違反社會公共利益的,，應(yīng)當(dāng)出具調(diào)解書,；和解或者調(diào)解協(xié)議違反社會公共利益的，不予出具調(diào)解書,，繼續(xù)對案件進(jìn)行審理并依法作出裁判,。

　　《解釋》第290條 公益訴訟案件的原告在法庭辯論終結(jié)后申請撤訴的，人民法院不予準(zhǔn)許,。

　　《解釋》第291條 公益訴訟案件的裁判發(fā)生法律效力后,，其他依法具有原告資格的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織就同一侵權(quán)行為另行提起公益訴訟的，人民法院裁定不予受理,，但法律,、司法解釋另有規(guī)定的除外,。

3. 守護(hù)海洋公益訴訟遇到的困難

公民個人不能提起公益訴訟，必須是法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織,。根據(jù)法律規(guī)定,，公益訴訟的受理條件如下：

（1）有明確的被告；

（2）有具體的訴訟請求,；

（3）有社會公共利益受到損害的初步證據(jù),；

（4）屬于法院受理民事訴訟的范圍和受訴法院管轄。符合上述條件的,，人民法院應(yīng)當(dāng)受理,。公益訴訟的管轄有如下規(guī)定

（1）公益訴訟案件由侵權(quán)行為地或者被告住所地中級人民法院管轄，但法律,、司法解釋另有規(guī)定的除外,。

（2）因污染海洋環(huán)境提起的公益訴訟，由污染發(fā)生地,、損害結(jié)果地或者采取預(yù)防污染措施地海事法院管轄,。

（3）對同一侵權(quán)行為分別向兩個以上人民法院提起公益訴訟的，由最先立案的人民法院管轄,，必要時由它們的共同上級人民法院指定管轄,。 法條提示：《中華人民共和國民事訴訟法》第五十五條,《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第二百八十四條、第二百八十五條

4. 海洋權(quán)益糾紛

海洋維權(quán)執(zhí)法是為了維護(hù)國家主權(quán)和海洋權(quán)益而產(chǎn)生的一種行政執(zhí)法職能,它必須有一定的法律依據(jù),。海洋維權(quán)執(zhí)法以維護(hù)我國海洋權(quán)益為宗旨,而《聯(lián)合國海洋法公約》是確定我國海洋權(quán)益的重要標(biāo)準(zhǔn),。然而,該公約卻不能直接作為海洋維權(quán)執(zhí)法的法律依據(jù)。

對此,我國應(yīng)該加緊完善國內(nèi)立法,唯此才能通過海洋維權(quán)執(zhí)法真正實現(xiàn)（但不限于）該公約所確認(rèn)的海洋權(quán)益,。

5. 海洋權(quán)益案例

一是海洋政治權(quán)益,，如海洋主權(quán)、海洋管理群,、海洋管制權(quán)等,，這是海洋政治權(quán)益的核心。

二是海洋經(jīng)濟(jì)權(quán)益,，主要包括開發(fā)領(lǐng)海,、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架的資源,、發(fā)展國家的海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)等,。

三是海上安全利益，主要是使海洋成為國家安全的國防屏障,，通過外交,、軍事等手段，防止發(fā)生海上軍事沖突。

四是海洋科學(xué)利益,，主要是使海洋成為科學(xué)實驗的基地,，以獲得對海洋自然規(guī)律的認(rèn)識等。

五是海洋文化利益,，如海上觀光旅游,、舉辦跨海域的文化活動等。