1. 編制海洋規(guī)劃的意義是什么

海事局不是去海上工作的,。海事局其主要職能為：

一,、擬訂和組織實施國家水上交通安全監(jiān)督管理、船舶及相關水上設施檢驗和登記,、防治船舶污染和航海保障的方針,、政策,、法規(guī)和技術規(guī)范,、標準,。

二、統(tǒng)一管理水上交通安全和防治船舶污染,。監(jiān)督管理船舶所有人安全生產(chǎn)條件和水運企業(yè)安全管理體系,；調查、處理水上交通事故,、船舶污染事故及水上交通違法案件,。

三,、負責船舶,、海上設施檢驗行業(yè)管理以及船舶適航和船舶技術管理,；管理船舶及海上設施法定檢驗和發(fā)證工作。

四,、負責船員,、引航員、磁羅經(jīng)校正員適任資格培訓,、考試,、發(fā)證管理。審核和監(jiān)督管理船員,、引航員,、磁羅經(jīng)校正員培訓機構資質及其質量體系；負責海員證件的管理工作,。

五,、管理通航秩序、通航環(huán)境,。

2. 海洋利用發(fā)展規(guī)劃之未來設想

溫差能

海水溫差能是指海洋表層海水和深層海水之間水溫差的熱能,，是海洋能的一種重要形式。低緯度的海面水溫較高,，與深層冷水存在溫度差,，而儲存著溫差熱能，其能量與溫差的大小和水量成正比,。

溫差能的主要利用方式為發(fā)電,，首次提出利用海水溫差發(fā)電設想的是法國物理學家阿松瓦爾，1926年,，阿松瓦爾的學生克勞德試驗成功海水溫差發(fā)電,。1930年，克勞德在古巴海濱建造了世界上第一座海水溫差發(fā)電站,，獲得了10kW的功率,。

溫差能利用的最大困難是溫差大小，能量密度低,，其效率僅有3%左右,，而且換熱面積大，建設費用高,，各國仍在積極探索中,。

鹽差能

鹽差能是指海水和淡水之間或兩種含鹽濃度不同的海水之間的化學電位差能，是以化學能形態(tài)出現(xiàn)的海洋能,。主要存在與河海交接處,。同時,，淡水豐富地區(qū)的鹽湖和地下鹽礦也可以利用鹽差能。鹽差能是海洋能中能量密度最大的一種可再生能源,。

波浪能

波浪能是指海洋便面波浪所具有動能和勢能,，是一種在風的作用下產(chǎn)生的、并以位能和動能的形式由短周期波儲存的機械能,。 波浪能主要用于發(fā)電,，同時也可用于輸送和抽運水、供暖,、海水脫鹽和制造氫氣潮汐能

潮汐能指在漲潮和落潮過程中產(chǎn)生的勢能,。潮汐能的強度和潮頭數(shù)量和落差有關。通常潮頭落差大于3m的潮汐就具有產(chǎn)能利用價值,。潮汐能主要用于發(fā)電,。。

3. 制定海洋開發(fā)利用規(guī)劃的基礎

第六條 國家海洋行政主管部門會同國務院有關部門和沿海省,、自治區(qū),、直轄市人民政府擬定全國海洋功能區(qū)劃，報國務院批準,。

　　沿海地方各級人民政府應當根據(jù)全國和地方海洋功能區(qū)劃,，科學合理地使用海域。

　　【釋義】 本條是關于海洋功能區(qū)劃的規(guī)定,。

　　一,、第一款是關于制定海洋功能區(qū)劃的規(guī)定。海洋功能區(qū),，是指根據(jù)海洋的自然資源條件,、環(huán)境狀況和地理位置，并考慮到海洋開發(fā)利用現(xiàn)狀和社會經(jīng)濟發(fā)展需求所劃定的,，具有特定主導功能,，有利于資源的合理開發(fā)利用，能夠發(fā)揮效益的區(qū)域,。海洋功能區(qū)劃,，是指依據(jù)海洋自然屬性和社會屬性，以及自然資源和環(huán)境特定條件,，界定海洋利用的主導功能和使用范圍,。它是結合海洋開發(fā)利用現(xiàn)狀和社會經(jīng)濟發(fā)展需要，劃分出具有特定主導功能,，適應不同開發(fā)方式,，并能取得綜合效益區(qū)域的一項基礎性工作，是海洋環(huán)境管理的基礎。海洋功能區(qū)劃的范圍包括我國享有主權和管轄權的全部海域,、島嶼和必要依托的陸域,。

我國實行海洋功能區(qū)劃的目的

一是為制定全國海洋開發(fā)戰(zhàn)略、政策和規(guī)劃創(chuàng)造條件,；

二是宏觀指導全國的海洋開發(fā)活動,，建立良好的開發(fā)秩序，充分利用海洋資源和空間,，發(fā)揮其綜合效益,，形成合理的產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)布局,；

三是協(xié)調各海洋產(chǎn)業(yè),、沿海各地區(qū)之間在海洋開發(fā)利用活動中的關系，為加強和實施海洋綜合管理提供科學依據(jù),；

四是為保護海洋環(huán)境,，確定海洋水質類型，維持良好的海洋生態(tài)系統(tǒng)提供依據(jù),；

五是為實行海域有償使用制度提供客觀依據(jù),。

全國海洋功能區(qū)劃由國家海洋行政主管部門擬定。但國家海洋行政主管部門在擬定海洋功能區(qū)劃時,，必須會同國務院有關部門和沿海省,、自治區(qū)、直轄市人民政府共同完成,，并將擬定的海洋功能區(qū)劃方案,，報國務院批準，經(jīng)國務院批準后生效,、執(zhí)行,。

　　二、第二款是關于沿海各級地方人民政府執(zhí)行海洋功能區(qū)劃的規(guī)定,。根據(jù)這一款的規(guī)定,，沿海地方各級人民政府要依據(jù)全國海洋功能區(qū)劃制定大比例尺的地方海洋功能區(qū)劃；在使用海域時,，必須嚴格遵守海洋功能區(qū)劃的規(guī)定,，不得違反海洋功能區(qū)劃的規(guī)定，亂占,、濫用海域,。

4. 海洋規(guī)劃資質

由測繪局發(fā)的全稱叫“測繪資質證書”，該證書分為甲,、乙,、丙、丁四個等級,，分為大地測量,、測繪航空攝影,、攝影測量與遙感、地理信息系統(tǒng)工程,、工程測量,、不動產(chǎn)測繪、海洋測繪,、地圖編制,、導航電子地圖制作、互聯(lián)網(wǎng)地圖服務等不同分項,，但是都是測繪相關的專業(yè)方向,。

建設廳發(fā)的全稱叫“工程勘察資質證書”，工程勘察范圍包括建設工程項目的巖土工程,、水文地質勘察和工程測量,。工程勘察資質包含工程勘察綜合資質、工程勘察專業(yè)資質,、工程勘察勞務資質三個類別,。工程勘察綜合資質只設甲級。巖土工程,、巖土工程設計,、巖土工程物探測試檢測監(jiān)測專業(yè)資質設甲、乙兩個級別,；巖土工程勘察,、水文地質勘察、工程測量專業(yè)資質設甲,、乙,、丙三個級別,。工程勘察勞務資質不分等級

國土測繪和建設部測量資質區(qū)別

沒有國土測繪資質和建設部測量資質這一說法。只有測繪資質,。 　　測繪資質分為甲、乙,、丙,、丁四級。 　　測繪資質的專業(yè)范圍劃分為：大地測量,、測繪航空攝影,、攝影測量與遙感、地理信息系統(tǒng)工程、工程測量,、不動產(chǎn)測繪、海洋測繪,、地圖編制,、導航電子地圖制作、互聯(lián)網(wǎng)

由測繪局發(fā)的全稱叫“測繪資質證書”,，該證書分為甲,、乙、丙,、丁四個等級,，分為大地測量、測繪航空攝影,、攝影測量與遙感,、地理信息系統(tǒng)工程,、工程測量、不動產(chǎn)測繪,、海洋測繪、地圖編制,、導航電子地圖制作,、互聯(lián)網(wǎng)地圖服務等不同分項,，但是都是測繪相關的專業(yè)方向。建設廳發(fā)的全稱叫“工程勘察資質證書”,，工程勘察范圍包括建設工程項目的巖土工程,、水文地質勘察和工程測量,。工程勘察資質包含工程勘察綜合資質,、工程勘察專業(yè)資質、工程勘察勞務資質三個類別,。工程勘察綜合資質只設甲級,。巖土工程、巖土工程設計,、巖土工程物探測試檢測監(jiān)測專業(yè)資質設甲,、乙兩個級別；巖土工程勘察、水文地質勘察,、工程測量專業(yè)資質設甲,、乙、丙三個級別,。工程勘察勞務資質不分等級,。

5. 海洋資源規(guī)劃

第三十三章 積極拓展海洋經(jīng)濟發(fā)展空間

堅持陸海統(tǒng)籌、人海和諧,、合作共贏,，協(xié)同推進海洋生態(tài)保護、海洋經(jīng)濟發(fā)展和海洋權益維護,，加快建設海洋強國,。

第一節(jié) 建設現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系

圍繞海洋工程、海洋資源,、海洋環(huán)境等領域突破一批關鍵核心技術,。培育壯大海洋工程裝備、海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè),，推進海水淡化和海洋能規(guī)?；茫岣吆Ｑ笪幕糜伍_發(fā)水平,。優(yōu)化近海綠色養(yǎng)殖布局,，建設海洋牧場，發(fā)展可持續(xù)遠洋漁業(yè),。建設一批高質量海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)和特色化海洋產(chǎn)業(yè)集群,，全面提高北部、東部,、南部三大海洋經(jīng)濟圈發(fā)展水平,。以沿海經(jīng)濟帶為支撐，深化與周邊國家涉海合作,。

第二節(jié) 打造可持續(xù)海洋生態(tài)環(huán)境

探索建立沿海,、流域、海域協(xié)同一體的綜合治理體系,。嚴格圍填海管控,，加強海岸帶綜合管理與濱海濕地保護。拓展入海污染物排放總量控制范圍,，保障入海河流斷面水質。加快推進重點海域綜合治理,，構建流域－河口－近岸海域污染防治聯(lián)動機制,，推進美麗海灣保護與建設,。防范海上溢油、危險化學品泄露等重大環(huán)境風險,，提升應對海洋自然災害和突發(fā)環(huán)境事件能力,。完善海岸線保護、海域和無居民海島有償使用制度,，探索海岸建筑退縮線制度和海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,，自然岸線保有率不低于35%。

第三節(jié) 深度參與全球海洋治理

積極發(fā)展藍色伙伴關系,，深度參與國際海洋治理機制和相關規(guī)則制定與實施,，推動建設公正合理的國際海洋秩序，推動構建海洋命運共同體,。深化與沿海國家在海洋環(huán)境監(jiān)測和保護,、科學研究和海上搜救等領域務實合作，加強深海戰(zhàn)略性資源和生物多樣性調查評價,。參與北極務實合作,，建設“冰上絲綢之路”。提高參與南極保護和利用能力,。加強形勢研判,、風險防范和法理斗爭，加強海事司法建設,，堅決維護國家海洋權益,。有序推進海洋基本法立法。

6. 編制海洋規(guī)劃的意義是什么意思

9月16日,，“十四五”時期遼寧發(fā)展海洋經(jīng)濟研究座談會在大連召開。遼寧省委常委,、大連市委書記譚作鈞主持會議,。省直有關部門、沿海六市負責人及企業(yè)代表,、有關專家參加會議,。

作為實體經(jīng)濟的重要組成部分，海洋經(jīng)濟已成為遼寧省國民經(jīng)濟新的增長極,?！笆濉睍r期，遼寧省海洋生產(chǎn)總值年均遞增5%以上,，增速高于國民經(jīng)濟增長速度,。2019年，海洋生產(chǎn)總值3465億元,，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值13.9%,。今年8月,，遼寧省將海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃由一般性規(guī)劃調整為重點規(guī)劃。

與會人員結合各自領域,，就遼寧省“十四五”海洋經(jīng)濟發(fā)展積極建言獻策,。大家一致認為，科學編制好“十四五”時期海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,，對于推動海洋經(jīng)濟高質量發(fā)展,，加快建成遼寧省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系具有重要意義。要全面深入貫徹習近平總書記關于建設海洋強國的重要論述,，把海洋經(jīng)濟發(fā)展與“一帶一路”建設,、振興東北老工業(yè)基地等國家戰(zhàn)略結合起來，強化陸海統(tǒng)籌,、協(xié)同發(fā)展,。要大力推進資源整合、產(chǎn)業(yè)融合,、區(qū)域聯(lián)合,，加快東北亞國際航運中心建設，形成臨港,、陸港,、臨海產(chǎn)業(yè)集群，推進海洋中心城市建設,。

據(jù)介紹,，明年5月底前，遼寧省將完成“十四五”海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的編制工作,。

7. 海洋開發(fā)規(guī)劃

海洋資源類型 海洋中有豐富的資源,。在當今全球糧食、資源,、能源供應緊張與人口迅速增長的矛盾日益突出的情況下,，開發(fā)利用海洋中豐富的資源，已是歷史發(fā)展的必然趨勢,。目前,，人類開發(fā)利用的海洋資源，主要有海洋化學資源,、海洋生物資源,、海底礦產(chǎn)資源和海洋能源四類。 海水可以直接作為工業(yè)冷卻水源,，也是取之不盡的淡化水源,。發(fā)展海水淡化技術，向海洋要淡水,，是解決世界淡水不足問題的重要途徑之一,。 海水中已發(fā)現(xiàn)的化學元素有80多種,。目前，海洋化學資源開發(fā)達到工業(yè)規(guī)模的有食鹽,、鎂,、溴、淡水等,。隨著科學技術的發(fā)展,，豐富的海洋化學資源，將廣泛地造福于人類,。 海洋中有20多萬種生物,，其中動物18萬種，包括16000多種魚類,。在遠古時代,，人類就已開始捕撈和采集海產(chǎn)品。現(xiàn)在,，人類的海洋捕撈活動已從近海擴展到世界各個海域,。漁具、漁船,、探魚技術的改進,，大大提高了人類的海洋捕撈能力。海洋中由魚,、蝦,、貝、藻等組成的海洋生物資源,，除了直接捕撈供食用和藥用外,，通過養(yǎng)殖、增殖等途徑還可實現(xiàn)可持續(xù)利用,。 在大陸架淺海海底,，埋藏著豐富的石油、天然氣以及煤,、硫、磷等礦產(chǎn)資源,。在近岸帶的濱海砂礦中,，富集著砂、貝殼等建筑材料和金屬礦產(chǎn),。在多數(shù)海盆中,，廣泛分布著深海錳結核，它們是未來可利用的潛力最大的金屬礦產(chǎn)資源(圖3.14《深海錳結核》),。 海水運動中蘊藏著巨大的能量,，它們屬于可再生能源,，而且沒有污染。但是,，這些能量密度很小,，要開發(fā)利用它們，必須采用特殊的能量轉換裝置?，F(xiàn)在,，具有商業(yè)開發(fā)價值的是潮汐發(fā)電和波浪發(fā)電，但是工程投資較大,，效益也不高,。 海洋漁業(yè)生產(chǎn) 海洋漁業(yè)資源主要集中在沿海大陸架海域，也就是從海岸延伸到水下大約200米深的大陸海底部分,。這里陽光集中,，生物光合作用強，入海河流帶來豐富的營養(yǎng)鹽類,，因而浮游生物繁盛（圖3．15《大陸架剖面示意》）,。這些浮游生物是魚類的餌料，它們在海洋中分布很不均勻,，一般在溫帶海區(qū)比較多,。 溫帶地區(qū)季節(jié)變化顯著，冬季表層海水和底部海水發(fā)生交換時,，上泛的底部海水含有豐富的營養(yǎng)鹽類,，這些營養(yǎng)鹽類來自海洋中腐爛的生物遺體。暖流和寒流交匯處或有冷海水上泛的地方,，餌料比較豐富,。這些地方通常是漁場所在地（圖3．16《世界主要漁業(yè)地區(qū)的分布》）。因此,，盡管大陸架水域只占海洋總面積的7．5％,，漁獲量卻占世界海洋總漁獲量的90％以上。 世界主要漁業(yè)國都分布在溫帶地區(qū),，這些溫帶國家魚產(chǎn)品消費量高,，市場需求大。中國和日本是世界海洋漁獲量較多的國家,。中國在充分利用近海漁場（圖3．17《舟山漁場的沈家門漁港》）和淺海灘涂大力發(fā)展海洋捕撈和海水增養(yǎng)殖業(yè)的同時,，遠洋捕撈也獲得了較大的發(fā)展。日本可耕地有限,，人口密度高,，因此海洋水產(chǎn)品在食品結構中比重較大。 海洋油,、氣開發(fā) 海底油氣的開發(fā),，開始于20世紀初,。它的發(fā)展經(jīng)歷了從近海到遠海、從淺海到深海的過程,。受技術條件的限制,，最初只能開采從海岸直接向淺海延伸的油氣礦藏。80年代以來,，在能源危機和技術進步的刺激下,，近海石油勘探與開發(fā)飛速發(fā)展，海洋石油開發(fā)迅速向大陸架挺進,，逐漸形成了嶄新的近海石油工業(yè)部門,。 地質學家和地球物理學家通常利用地震波方法來尋找海底油氣礦藏，然后通過海上鉆井來估計礦藏類型與分布,，分析是否具有商業(yè)開發(fā)價值,。 海上鉆井平臺（圖3．18《海上鉆井平臺》）是實施海底油氣勘探和開采的工作基地，它標志著海底油氣開發(fā)技術的水平,。工作人員和物資在平臺和陸地間的運輸一般通過直升機完成,。油氣田離煉油廠一般都較遠，油氣要經(jīng)過裝油站通過船舶運到目的地,，或直接由海底管道輸送至海岸,。 海底石油和天然氣的勘探、開采是一項高投資,、高技術難度,、高風險的工程，國際合作和工程招標是可行方式之一,。 海洋空間利用 世界人口迅速增長,，使陸地空間顯得越來越擁擠，海洋空間的開發(fā)利用問題越來越令人關注,。海洋可利用空間包括海上,、海中、海底三個部分,，隨著人類逐步向海洋挺進,，海洋將成為人類活動的廣闊空間（圖3．19未來海洋空間利用示意）。 海洋環(huán)境不同于陸地,，它的環(huán)境和生態(tài)條件有其復雜性和特殊性,。人類活動在近海和海洋表面，要抗御多變的海洋氣象狀況和海水的運動,；深海活動要能適應黑暗,、高壓,、低溫,、缺氧的環(huán)境；海水的腐蝕性強,，海冰的破壞性大,，對工程設備材料和結構有嚴格的要求。因此,，海洋空間資源開發(fā)對科學技術和資金投入的依賴性大,、技術難度高、風險大,。 海洋空間利用已從傳統(tǒng)的交通運輸,，擴大到生產(chǎn)、通信,、電力輸送,、儲藏、文化娛樂等諸多領域,。交通運輸方面包括海港碼頭,、海上船舶、航海運河,、海底隧道,、海上橋梁、海上機場,、海底管道等,。生產(chǎn)空間有海上電站、工業(yè)人工島,、海上石油城,、圍海造地、海洋牧場等,。通信和電力輸送空間主要是海底電纜,。儲藏空間方面，有海底貨場,、海底倉庫,、海上油庫、海洋廢物處理場等,。文化娛樂設施空間包括海洋公園,、海濱浴場和海上運動區(qū)等。 海洋運輸和港口建設 海洋曾經(jīng)是人類從事交通運輸?shù)奶烊黄琳?。長期以來,，人類一直在努力將海洋屏障變?yōu)楹Ｉ咸雇尽Ｗ畛酰藗兝萌肆?、風力或洋流作為動力,，駕駛木船在近海活動,。隨著歐洲人到達美洲大陸,，世界海洋航運由近海轉向遠洋。之后,，世界大洋重要的航道陸續(xù)開辟,。20世紀初，開辟了通往南極和北極的航道,，巴拿馬運河和蘇伊士運河相繼開通?，F(xiàn)在，人類已經(jīng)能夠將船舶駛人世界任何海域（圖3．20世界主要海運路線）,。 20世紀60年代,，世界石油生產(chǎn)和運輸增長，大型油輪得到發(fā)展,。集裝箱船的興起,，帶來了海洋貨物運輸?shù)母锩＝裉?，穿梭在遼闊海洋上的是百萬噸級的大型集裝箱貨輪和巨型油輪,。這些船舶不僅擁有無線電導航和全球定位技術等現(xiàn)代化儀器設備，還可以選擇最佳航線服務,，以節(jié)省能源和航時,，減少危險。 沿海港口是海洋運輸船舶停泊,、中轉和裝卸貨物的場所,，也是人們開發(fā)利用海洋空間的主要場所。港口一般有一個服務區(qū)域,，即腹地,，該區(qū)域的商品和貨物通過這個港口向外擴散。為了完成運輸任務,，港口要有配套的設施,，如碼頭、裝卸設備等,，還要有高效率的運作服務,。在港口發(fā)展過程中，受內外因素的影響,，港口的規(guī)模,、服務功能和范圍可能有所變化。例如，某些國家的政府為吸引船舶來本國港口中轉,，對港口實行特殊政策,，將港口辟為自由貿易區(qū)、自由港等,，不需或很少繳納費用。 荷蘭的鹿特丹很早就是世界貿易的中心,。之后,，鹿特丹港又通過開鑿連通北海的運河，改善水運條件而持續(xù)發(fā)展,。鹿特丹利用中轉散裝貨物的機能,，發(fā)展了農、礦產(chǎn)品加工業(yè)和造船工業(yè)（圖3．21鹿特丹港口的土地利用）,。中繼貿易也帶動了腹地近代工業(yè)的迅速發(fā)展,。第二次世界大戰(zhàn)以后，西歐各國經(jīng)濟復興,，鹿特丹成為歐洲聯(lián)盟的大門,，港灣和航空設施得到完善，港口的中轉機能更加突出?，F(xiàn)在,，鹿特丹是世界最大的港口之一，腹地覆蓋了歐盟的半數(shù)國家,。 圍海造陸 沿海地區(qū)人地矛盾激化,，使人們將眼光投向大海。荷蘭人從13世紀就開始圍海造陸,，目前,，荷蘭有 1／5的國土是從海中圍起來的。圍海造陸是緩解人多地少矛盾的重要途徑,，但是它需要經(jīng)過充分的科學論證,，特別是做好以水利工程為中心的配套建設。 在近岸淺海水域用砂石,、泥土和廢料建造陸地,，通過海堤、棧橋或者海底隧道與海岸連接,，這種新建陸地稱為人工島,。世界上一些沿海發(fā)達國家如日本、美國,、法國,、荷蘭等都已建造了人工島。其中以海上城市（圖3．22日本神戶人工島）的規(guī)模最大、功能最齊全,。興建海上城市,，工程和費用巨大，需要以強大的國力作基礎,。 澳門人多地少,，有限的土地不足以滿足發(fā)展居住、綠化,、交通,、工業(yè)、商業(yè)等的建設需要,。澳門沿岸有許多淤積成的淺灘,，有的在落潮時能露出水面，澳門人將它們視為良好的后備土地資源,。 100多年來,，澳門人利用填海造陸的辦法使土地面積擴大了1倍（表3．2澳門歷年土地面積的變化和圖3．23澳門歷年填海范圍）。 海洋環(huán)境保護 海洋環(huán)境問題包括兩個方面：一是海洋污染,，即污染物進入海洋,，超過海洋的自凈能力；二是海洋生態(tài)破壞,，即在各種人為因素和自然因素的影響下,，海洋生態(tài)環(huán)境遭到破壞。 （一）海洋污染 海洋污染物絕大部分于陸地上的生產(chǎn)過程,。海岸活動,，例如傾倒廢物和港口工程建設等，也向沿岸海域排入污染物,。污染物進入海洋,，污染海洋環(huán)境，危害海洋生物,，甚至危及人類的健康,。 工業(yè)生產(chǎn)過程中排出的廢棄物是海洋污染物的主要來源，它們集中在大型港口和工業(yè)城市附近,。1953－1970年,，日本九州島水俁灣發(fā)生的汞污染事件，就是因為工廠在生產(chǎn)有機產(chǎn)品過程中,，排出含汞廢物,。這些有害物質流入海洋后，逐漸在魚和貝類體內富集,。最后導致100多人嚴重中毒,，并先后死亡,。 核電站和工廠排出的冷卻水，水溫較高,，流入河口或海中時,，往往給海洋生物帶來影響。施入農田的殺蟲劑隨雨水流進河流,，或者隨土壤顆粒在河口附近淤積,，最終進入海洋。偶發(fā)性的海上石油平臺和油輪事故,，引起石油滲漏和溢出,，造成海洋污染。 （二）海洋生態(tài)破壞 除海洋污染外,，人類的生產(chǎn)活動，例如工程建設和漁業(yè)生（圍墾和濫捕等）,，以及自然環(huán)境的變化,，例如全球變暖和海平面上升，都會使海洋生態(tài)環(huán)境遭到破壞和改變,。人類對某些海洋生物的過度捕撈,，導致海洋生物資源數(shù)量減少，質量降低,，也使部分物種瀕臨滅絕,。有些海岸工程建設和圍海造田缺乏科學論證，破壞了海岸環(huán)境和海岸帶生態(tài)系統(tǒng),。目前,，海洋開發(fā)活動還缺乏綜合的、長遠的規(guī)劃,、綜合效益比較差,。 石油污染和監(jiān)測防治 沿海工業(yè)生產(chǎn)和海運航線上的船舶，是石油污染的主要來源,。因此,，石油污染區(qū)域集中于沿海水域和海上航道沿線。由意外事故造成的石油泄漏,，因為污染跡象明顯,，污染物集中，危害嚴重,，因而倍受公眾的關注,，也是目前治理污染的重點。 為減少意外事故的發(fā)生,，很多國家在試驗新的原油裝載方法,。有些國家配備了除污船,，用來清除港口水面垃圾和污油。 海洋權益和《聯(lián)合國海洋法公約》 20世紀60年代以來,，出現(xiàn)了世界性的開發(fā)海洋熱潮,。海洋科學和技術迅猛發(fā)展，成為當代新技術革命的重要領域之一,。為適應國際海洋開發(fā),、保護和管理的新形勢，國際社會經(jīng)過20多年的努力,，通過了《聯(lián)合國海洋法公約》,，并于1994年11月16日正式生效。海洋法公約的誕生,，使國際海洋法律制度發(fā)生了重大變革,。例如，長期爭執(zhí)不休的領海寬度問題得到了解決,；國際海底及其資源確立為人類的共同繼承財產(chǎn),。 根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》，全球144個沿海國家除擁有12海里領海權外,，其管轄海域面積可外延到200海里,，作為該國的專屬經(jīng)濟區(qū)，享有勘探,、開發(fā),、利用、保護,、管理海床上覆水域及底土自然資源的主權,。我國管轄海域面積為473萬平方千米，約相當于我國陸地面積的二分之一,，因此,，加強海洋綜合管理顯得日益重要。 《聯(lián)合國海洋法公約》的誕生,，為建立國際法律新秩序邁出了重要一步,。但是，因為《聯(lián)合國海洋法公約》要兼顧各個國家的利益和要求,，還有許多不完善和不明確之處,。因此，在實施過程中,，必然會產(chǎn)生一些新的矛盾和問題,。例如，在封閉和半封閉的海域,，周邊國家主張的200海里專屬經(jīng)濟區(qū)就有可能存在著重疊,，還有一些島嶼主權爭議和漁業(yè)資源分配等問題,，這些都有可能成為相鄰國家關系緊張，甚至引發(fā)國際沖突的新的因素,。因此,，相鄰國家間管轄海域劃界和海洋權益，要求有關國家本著友好協(xié)商的精神,，予以公平合理的解決,。

8. 什么是海洋開發(fā)規(guī)劃的基礎和組成部分

領海,曾被稱為沿岸水、沿岸海,、海水帶和領水,，在地理上是指與海岸平行并具有一定距離寬度的帶狀海洋水域。

按海洋法,，領海定義為：“國家主權擴展于其陸地領土及其內水以外鄰接其海岸的一帶海域,，稱為領海?！?/p>

⒉自然地理中內海是指伸入大陸內的海,面積不大,僅有狹窄水道與大洋相通,海水較淺.這里的水文特征受大陸影響.渤海為其中一例;在國際法中內海實際上被劃為內水的范疇,，是領土的一部分，國家對其行使完全的,、排它的主權。

⒊專屬經(jīng)濟區(qū)是指從測算領?；€量起200海里,、在領海之外并鄰接領海的一個區(qū)域。

在專屬經(jīng)濟區(qū)內,，沿海國在一定范圍內還享有行政管轄權,、民事管轄權、刑事管轄權和國際法所賦予的其他權利的管轄,。這一區(qū)域的法律地位既不屬于領海,，也不屬于公海，而是一種獨立的特定的法律地位,。

如果以國家對不同區(qū)域的權利范圍來劃分的話,，在內海，國家擁有全面的主權性權利,，在領海則享有受到部分限制的主權性權利,，在毗連區(qū)，國家主要享有單純行政,、司法方面的管制權而不享有全面的主權,，而在專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架，國家只擁有經(jīng)濟開發(fā)和與之相關的權利,。

內海在國際法中實際上被劃為內水的范疇,，是領土的一部分,，國家對其行使完全的、排它的主權,。

領海以一國的領?；€為界與內海分開，國家對其擁有主權,。但作為海洋的一部分,，領海作為開放性水域在國際航運方面又扮演著重要的角色，在一定程度上對無害的商業(yè)航運開放領海有利于國際經(jīng)貿,、文化往來,，因此，海洋法在領海制度中規(guī)定了無害通過.

毗連區(qū)是領海之外鄰接領海的一片海域,，寬度一般為12海里,。國家對毗連區(qū)不擁有全面的主權，而主要是對在其領土,、領海范圍內違犯特定法令的行為行使管制權,。該區(qū)域類似于領海之外的一個"緩沖區(qū)"，其目的主要是防止利用領海的邊緣進行走私,、偷渡或敵對宣傳之類的違法行為,。

專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架的規(guī)定主要是為了保護國家對海洋的經(jīng)濟權利。其中專屬經(jīng)濟區(qū)主要是針對國家對海洋底土及以上水體中的自然資源的專屬經(jīng)濟權利,，而大陸架則針對國家對海底大陸架及以下的自然資源的專屬經(jīng)濟權利,，所以，一國大陸架寬度的確定很大程度上決定于一國大陸架的實際地理分布,，而不象專屬經(jīng)濟區(qū)規(guī)定了固定的寬度,。如前所述，國家對以上兩個區(qū)域的權利主要是經(jīng)濟上的權利,，而不涉及其它,，因此在航運、海底電纜,、管道架設等非經(jīng)濟領域,，其法律地位基本上相當于公海

9. 海洋規(guī)劃圖

廈門市自然資源和規(guī)劃局發(fā)布了13-19編制單元（1319B、1319D,、1319F,、1319G管理單元）控制性詳細規(guī)劃修改方案征詢意見公示稿。

根據(jù)公示,，本次修改規(guī)劃范圍位于廈門市翔安區(qū),，規(guī)劃范圍北至翔安南路、南至濱海,、西至溪東路,、東至機場快速路,。

擬將原城市總體規(guī)劃建設用地范圍外翔安南路與機場快速路交叉口西南側的用地調整為高等院校用地，保留沙美路,。

也就是說,，翔安將新增一所高等院校！

就在前幾日,，廈門市第十三次黨代會報告中提出：推進廈門海洋職業(yè)大學建設,。

這其實不是海洋職業(yè)大學第一次出現(xiàn)。

3月26日,，廈門市政府發(fā)布《廈門市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》（簡稱《規(guī)劃》）,，《規(guī)劃》指出，加強海洋優(yōu)勢學科建設,，整合資源爭取創(chuàng)辦特色海洋大學,。

9月份，《廈門市海洋經(jīng)濟發(fā)展“十四五”規(guī)劃》印發(fā),，其中指出,，支持廈門南方海洋研究中心建設，推動海洋職業(yè)大學,、海洋科學與技術福建省創(chuàng)新實驗室等建設,。

再加上此前有消息稱，廈門海洋職業(yè)大學擬建在翔安,。

然而,，始終沒有說將建在哪，直到這次官方發(fā)文規(guī)劃用地調整,，直接指明翔安將新增一幅高等院校用地，這與翔安新建一所大學的消息十分吻合,。

目前,，廈門已經(jīng)有廈門海洋職業(yè)技術學院，并且島內和翔安均有校區(qū),。

新建的海洋職業(yè)大學是否會整合這一學院,，目前不得而知。

雖然具體消息還未釋放,，但此次高等院校用地的出現(xiàn),，將與廈門大學翔安校區(qū)共同發(fā)力，創(chuàng)造良好的區(qū)域教育氛圍,。

從規(guī)劃圖上來看,，該所高校位于蓮河片區(qū)，為廈門新機場片區(qū)的重要組成部分,。

根據(jù)規(guī)劃,，蓮河片區(qū)范圍西至溪東路,，東至廈門市界，北至香山,，南至海域,，規(guī)劃用地面積18.00km2。

在功能定位方面,，片區(qū)打造以科教研發(fā),、航空工業(yè)、保稅物流加工為主導產(chǎn)業(yè),，配套完善的綜合型臨空產(chǎn)業(yè)片區(qū),。

此外，蓮河片區(qū)還是廈門未來科技城的重要組成部分,。

據(jù)此前消息,，廈門未來科技城初步擬以同安美峰-西柯、翔安蓮河-西溪為起步區(qū),，將依托廈門大學,、嘉庚創(chuàng)新實驗室、同安“三谷”等創(chuàng)新資源建設133平方公里,、宜居宜業(yè)宜創(chuàng)的未來科技城,，預計2025年基本建成，2035年全面建成,。

隨著規(guī)劃相繼流出,，片區(qū)發(fā)展脈絡清晰可見。

目前來看,，蓮河片區(qū)開發(fā)尚未完全發(fā)力,，周邊配套不夠完善。

不過,，新城建設如火如荼,，蓮河片區(qū)身處教育高地，乘著廈門新機場片區(qū)與未來科技城的東風,，未來或將搖身一變,，成為新興宜居板塊

10. 海洋專項規(guī)劃

一、前言

中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會明確提出：加快生態(tài)文明體制建設,，建設美麗中國,。2016年3月，環(huán)境保護部印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設總體方案》,。環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護工作的基礎,，通過對生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測和分析，以定性或定量的數(shù)據(jù)，描述環(huán)境質量,。隨著社會公眾對環(huán)境質量的要求越來越高,，環(huán)境質量的數(shù)據(jù)從原來的“單一數(shù)據(jù)”向“環(huán)境全要素數(shù)據(jù)”方向轉變，監(jiān)測范圍也從一個監(jiān)測站,，發(fā)展到一個城市,、一個區(qū)域乃至全國。這就使智慧環(huán)保在環(huán)境多元感知領域有了廣闊的發(fā)展空間,。環(huán)境信息多元感知能力的提升迫在眉睫,，環(huán)境要素瞬息變化，監(jiān)測任務日益繁重,，不論是對監(jiān)測的精度還是監(jiān)測要素的種類,，都提出了更高的要求。我國已有的自動監(jiān)測站主要用于監(jiān)測大氣環(huán)境和水環(huán)境的常規(guī)指標,，監(jiān)測的范圍和監(jiān)測的指標都有待增加,。我國需要加強具有業(yè)務化運行能力的服務平臺研發(fā)，水環(huán)境和大氣環(huán)境等自動監(jiān)測設施的監(jiān)測網(wǎng)絡需要進一步完善,。

二,、國內外生態(tài)環(huán)境多元感知技術的發(fā)展與現(xiàn)狀

（一）國外生態(tài)環(huán)境多元感知技術的發(fā)展與現(xiàn)狀

西方發(fā)達國家已經(jīng)形成了比較完整的監(jiān)測技術體系，在環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)中,，監(jiān)測信息的傳輸,、處理、共享,、保存,、信息化、網(wǎng)絡化,、模型化,、平臺化已經(jīng)基本完成，一方面為全社會提供了基礎環(huán)境信息,；另一方面,，由于始終重視提高數(shù)據(jù)的綜合應用潛力（通過開發(fā)不同類型的模型）和基于監(jiān)測數(shù)據(jù)開展環(huán)境質量評價（技術方法和指標體系），這些監(jiān)測數(shù)據(jù)在環(huán)境管理中充分發(fā)揮了作用,。這種環(huán)境監(jiān)測技術體系不僅提高了管理部門的科學決策能力，使環(huán)境治理的投入有可能獲得最好的效益,，也為國家或地區(qū)政府科學評估因制定或修改環(huán)境質量標準所要付出的經(jīng)濟代價,。

1.區(qū)域環(huán)境質量監(jiān)測、評價方法為環(huán)境管理奠定了技術基礎

歐美發(fā)達國家經(jīng)過幾十年的努力,，建立起了針對不同大氣環(huán)境問題的區(qū)域,、國家乃至大洲尺度的空氣質量監(jiān)測網(wǎng)絡。美國的環(huán)境空氣污染監(jiān)測工作是由聯(lián)邦政府級的環(huán)境保護局（1970年成立）負責，全國有近萬個監(jiān)測站,。在紐約,、芝加哥、洛杉磯和圣路易斯等城市已建立了比較精細的監(jiān)測和數(shù)據(jù)遙測網(wǎng),。美國在20世紀80年代就發(fā)射了太陽同步軌道的極軌業(yè)務環(huán)境衛(wèi)星（POES）和地球同步軌道的靜止業(yè)務環(huán)境衛(wèi)星（GOES）,，用于提供全球天氣和環(huán)境狀況的定量數(shù)據(jù)。加拿大在大氣環(huán)境監(jiān)測方面同樣投入了大量資金,，尤其是對所有污染源進行定期監(jiān)察,，監(jiān)察的頻率因污染風險、污染源規(guī)模和污染物毒性的大小而不同,，獲取的信息通過空氣質量電子公告向公眾發(fā)布,。日本的47個都道府縣都建立了自動化環(huán)境空氣監(jiān)測局，并建設了兩類監(jiān)測網(wǎng)：目標監(jiān)測網(wǎng)和區(qū)域監(jiān)測網(wǎng),，目標監(jiān)測網(wǎng)監(jiān)測已知污染源,，區(qū)域監(jiān)測網(wǎng)則監(jiān)測某一區(qū)域周圍的大氣質量。

2.高新技術應用為區(qū)域環(huán)境監(jiān)測提供了技術手段

從20世紀中葉開始,，全球范圍內的環(huán)境科學研究取得了迅速發(fā)展,，國際上大型研究計劃都是把監(jiān)測系統(tǒng)的建立放在首位，并積極發(fā)展新型的探測技術,。近年來,，傳感技術和計算機技術的突飛猛進更是增添了監(jiān)測系統(tǒng)的可行性和穩(wěn)定性。一個完整的大氣監(jiān)測系統(tǒng)包括設備,、模型和相關研究,。目前國際上觀測大氣成分的網(wǎng)絡主要有：①歐洲氣溶膠雷達觀測網(wǎng)（EARLINET)：從2000年開始由歐盟委員會資助建立，由28個座落在15個歐洲國家的地面遙感站組成,；②亞洲沙塵暴觀測網(wǎng)（AD-Net)：2001年開始組建,，主要目的是獲取通過在亞洲各地建立的Lidar站點，監(jiān)測沙塵暴的3D或4D傳輸路徑,；③BREDOM地基DOAS觀測網(wǎng)絡：由德國Bremen大學1991年開始組建BREDOM網(wǎng)絡,，主要用于衛(wèi)星大氣成分產(chǎn)品數(shù)據(jù)的校驗；④美國國家海洋和大氣管理局（NOAA）的國際NDACC（

NetworkfortheDetectionofAtmosphericCompositionChange）大氣成分變化探測網(wǎng)絡：由70多個高質量的地面觀測站組成,，研究平流層和對流層的物理化學過程,，評估大氣成分變化對全球氣候的影響；⑤微脈沖激光雷達觀測網(wǎng)（MPLNET)：美國國家航空航天局（NASA）為了實施“地球觀測系統(tǒng)”計劃而建立的地基微脈沖雷達觀測網(wǎng),。

3.遙感技術在環(huán)境監(jiān)測中的應用推動了環(huán)境質量綜合立體監(jiān)測技術的發(fā)展

環(huán)境遙測技術的應用改變了傳統(tǒng)環(huán)境研究方法,，并提供了一個全新的研究角度，克服了傳統(tǒng)環(huán)境研究中的諸多局限性,。國外在建立完備的地面監(jiān)測技術體系的同時,，十分注重機載和衛(wèi)星平臺上的遙感在環(huán)境監(jiān)測中的應用，各國在環(huán)境監(jiān)測方面都紛紛出臺相關計劃。歐洲太空局在2002年搭載ESAEnvisat衛(wèi)星SCIAMACHY大氣探測掃描差分吸收光譜系統(tǒng),，能夠以臨邊,、天底和掩星三種幾何模式，測量氣壓,、溫度,、氣溶膠和云的總量與分布，并測量出大氣中O3,、BrO,、SO2、CH4,、NO2,、CO、CO2等十幾種氣體成分,。環(huán)境管理更加依賴于網(wǎng)絡化的長期連續(xù)環(huán)境監(jiān)測資料的積累和分析,。從1960年美國發(fā)射TIROS氣象衛(wèi)星以來，衛(wèi)星遙感技術已在全世界得到廣泛的應用,，其應用范圍已遍及氣象,、農業(yè)、林業(yè),、環(huán)保,、礦產(chǎn)、城市規(guī)劃等各個領域,?？偟目磥恚壳皣H上星載的環(huán)境監(jiān)測類的傳感器種類越來越多,，包括針對特定環(huán)境對象（如大氣污染,、臭氧等）的傳感器，如合成孔徑雷達,、高光譜成像儀等,，已在大氣、水,、海洋等環(huán)境監(jiān)測中進入實際應用階段[1],。

4.環(huán)境變化研究推動了全球/區(qū)域環(huán)境監(jiān)測體系的發(fā)展

自從1959年開始觀測大氣中的CO2變化以來，為了確認和預測各種主要溫室氣體的變化趨勢,，世界各國相繼開展了大氣中溫室氣體濃度的觀測與研究,，并且在全球范圍內建立了氣態(tài)污染物通量觀測網(wǎng)絡。近年來,，一系列國際合作（IGBP、WCRP、IHDP,、GCTE和LUCC等）的研究中都包含了陸地生態(tài)系統(tǒng)的長期觀測計劃,。環(huán)境科技研究已進入以地球生態(tài)系統(tǒng)為對象的綜合集成研究階段，整體觀,、系統(tǒng)觀和可持續(xù)發(fā)展觀的引導,，通過學科間的交叉、滲透和綜合集成,，為解決環(huán)境的復雜系統(tǒng)問題提供了途徑,。

（二）國內生態(tài)環(huán)境多元感知技術的發(fā)展與現(xiàn)狀

目前，我國正處于與西方發(fā)達國家完全不同的發(fā)展階段,，迅速發(fā)展的經(jīng)濟和城市化進程,，使區(qū)域整體環(huán)境質量下降。現(xiàn)在的環(huán)境污染形勢已經(jīng)呈現(xiàn)出多污染物復雜作用,、多類型排放,、多過程耦合關聯(lián)的復雜污染體系。因此現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測體系難以應對區(qū)域化復合型污染,，滯后的環(huán)境監(jiān)測技術制約環(huán)境保護水平的提高,。

1.自動化監(jiān)測監(jiān)管能力顯著提高

國務院于2005年12月發(fā)布的《關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》明確提出要構建先進的環(huán)境監(jiān)測體系，為此,，要切實提高環(huán)境監(jiān)測的技術支持能力,，集中力量加強先進環(huán)境監(jiān)測體系的建設，建立全面高效的環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng),，包括從傳統(tǒng)常規(guī)監(jiān)測擴展到污染全過程監(jiān)測,、從基于城市環(huán)境質量監(jiān)測擴展到固定污染源和移動污染源的監(jiān)測，從而對我國環(huán)境污染進行全面和系統(tǒng)的監(jiān)控,，并做到監(jiān)測數(shù)據(jù)準確,、傳輸及時,、方法科學,、代表性強。目前,，我國基本形成了覆蓋主要典型區(qū)域的國家區(qū)域空氣質量監(jiān)測網(wǎng),，全國338個地級及以上城市全部具備大氣細顆粒物六項指標的監(jiān)測能力，區(qū)域空氣監(jiān)測網(wǎng)覆蓋31個省市區(qū),，15個空氣背景監(jiān)測網(wǎng),，440個酸沉降監(jiān)測點構建的酸沉降監(jiān)測網(wǎng)，沙塵天氣監(jiān)測網(wǎng)也已經(jīng)覆蓋北方14個省區(qū),，自動數(shù)據(jù)的時間分辨率越來越高,，有效性不斷增強,，新興監(jiān)測手段如視頻監(jiān)控、遙感監(jiān)測等,，不斷得到應用,。在地表水監(jiān)測方面，全國建設完成了一個地表水水質監(jiān)測網(wǎng),，由2703個地表水國控斷面監(jiān)測點組成,，地表水的監(jiān)測水平得到了大幅提高。同時,，建設了3.5萬個土壤環(huán)境質量監(jiān)測點,，向土壤自動監(jiān)測及土壤大數(shù)據(jù)收集邁進了一大步，為開展土壤污染防治與監(jiān)管工作奠定了重要基礎,。

2.高新技術手段趕超國際領先水平

在監(jiān)測儀器發(fā)展方面,，國內環(huán)境監(jiān)測技術與儀器正逐漸向自動化、適用化,、智能化和網(wǎng)絡化方向發(fā)展,；技術指標向著更高精度、更多成分,、更大尺度方向發(fā)展,；監(jiān)測規(guī)模正在向區(qū)域性、綜合性的立體監(jiān)測方向發(fā)展,。由地表地面監(jiān)測向“天地一體化”監(jiān)測發(fā)展,；由物理光學儀表向多技術綜合應用的高技術先進儀器發(fā)展。在監(jiān)測技術發(fā)展方面,，我國已對環(huán)境噪聲,、工業(yè)污染源、環(huán)境空氣,、地表水,、土壤、生物,、生態(tài),、固體廢物等環(huán)境要素進行了監(jiān)測技術研究，初步建立了科學的監(jiān)測技術體系,。但與歐美發(fā)達國家仍有較大差距,，被列入優(yōu)先污染物的一些指標還缺乏監(jiān)測手段，如針對國家近期及中長期環(huán)境質量改善,、污染物減排控制,、環(huán)境變化對監(jiān)測技術和儀器的重大需求等。在大氣灰霾自動在線監(jiān)測技術方面,，中國科學院安徽光學精密機械研究所（以下簡稱中科院安光所）研制的PM2.5質量濃度自動監(jiān)測儀,、大氣細粒子和臭氧時空探測激光雷達系統(tǒng)工程化樣機,，部分技術指標達到國際先進水平[2]。2014年我國初步實現(xiàn)N2O5自由基的測量,。2014年,，中國香港理工大學聯(lián)合山東大學采用TD-CIMS裝置對香港城市區(qū)域大氣中的NO3和N2O5總量進行外場測量等。圖1是大氣細顆粒物在線監(jiān)測關鍵技術圖,，多技術綜合應用為PM2.5的監(jiān)測和成因研究提供了更有效的數(shù)據(jù)。

圖 1 大氣細顆粒物在線監(jiān)測關鍵技術圖

3.綜合立體監(jiān)測技術不斷提高

20世紀80年代以來,，我國的衛(wèi)星及傳感器研制水平得到了迅速發(fā)展,。2008年，我國首次發(fā)射了用于環(huán)境與災害監(jiān)測的HJ-1A和HJ-1B兩顆衛(wèi)星,，攜帶了寬覆蓋多波段CCD相機,、高光譜相機和紅外相機。2008年發(fā)射的風云3號FY-3A衛(wèi)星,，攜帶了紫外臭氧垂直探測儀和紫外臭氧總量探測儀,。另外，將傳感器搭載在飛機,、無人機,、飛艇等的航空遙感平臺，相比衛(wèi)星,、地面遙感平臺,，可以根據(jù)需求不同而更換傳感器，又可以兼顧快速,、大面的優(yōu)勢,，并可以更加靈活地進入人力難以進入的區(qū)域開展遙感數(shù)據(jù)獲取工作?！疤炜盏亍币惑w化大氣環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng),，衛(wèi)星、飛機,、地面站點優(yōu)勢互補,，對大氣污染物進行監(jiān)測有助于更加立體的對大氣污染的分布情況進行了解，實現(xiàn)精細化綜合監(jiān)測[3],。中科院安光所研發(fā)的具有自主知識產(chǎn)權的機載大氣和水環(huán)境污染時空分布遙測以及原位快速監(jiān)測機載系統(tǒng),，實現(xiàn)了對區(qū)域大氣環(huán)境多參數(shù)（如NO2、SO2,、CO2和氣溶膠）的高時空分辨率監(jiān)測,，以及對水體浮游植物濃度分布的快速遙測，并在我國典型區(qū)域開展應用示范,。中科院安光所自主研發(fā)的大氣環(huán)境綜合立體感知系統(tǒng)（探測SO2,、NO2和O3的被動差分吸收光譜儀和探測CO2的傅立葉探測系統(tǒng)）,，結合網(wǎng)絡站點優(yōu)化選取、高效安全的數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡技術,，準業(yè)務化提供SO2,、NO2和O3柱濃度，與污染傳輸模型相結合研究區(qū)域污染分布及擴散情況,，開展中國空氣污染時空分布感知研究網(wǎng)絡示范[4],。

三、生態(tài)環(huán)境多元感知技術發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)

目前我國環(huán)境監(jiān)測技術與儀器行業(yè)得到了長足發(fā)展,，但還存在以下問題：環(huán)境監(jiān)測設備國產(chǎn)化程度提高,，但部分核心器件仍受制于人；盡管自動在線監(jiān)測設備取得了重要突破,，但高精端分析儀器仍由國外“一統(tǒng)天下”,；相比于大氣環(huán)境監(jiān)測設備發(fā)展迅速，水環(huán)境監(jiān)測設備發(fā)展速度仍然緩慢,，土壤環(huán)境監(jiān)測設備尚未起步,。主要國產(chǎn)氣、水,、土環(huán)境監(jiān)測儀器和設備自動化程度相對國外還處于較低水平,，不能適應我國環(huán)境監(jiān)測發(fā)展的需要，主要設備仍然依賴進口,。具體體現(xiàn)在以下幾個方面,。

（一）自動化、智能化高端監(jiān)測技術裝備研發(fā)能力不足

目前,，我國使用的監(jiān)測裝備多數(shù)依賴進口,尤其是智能化,、自動化的高端設備。大氣自動監(jiān)測設備大部分依賴進口,，主要包括監(jiān)測O3,、細顆粒物、溫室氣體等的高精度測量儀器,；在水自動監(jiān)測設備中,，主要是藻類自動監(jiān)測、微生物和有機物等自動監(jiān)測類設備依賴進口,；實驗室設備的研發(fā)也處于剛剛起步階段,，比如電感耦合等離子發(fā)射光譜儀（ICP）、液相色譜–質譜聯(lián)用儀（LC-MS）,、氣相色譜–質譜聯(lián)用儀（GC-MS）等,；在應急監(jiān)測設備中，便攜式氣相色譜儀,、便攜式GC-MS等多數(shù)使用國外產(chǎn)品,，僅有個別國內公司開始研制便攜式GC-MS,。而且，與進口設備相比,，國產(chǎn)儀器在精度,、準確度方面仍然存在差距。此外,，我國環(huán)境常規(guī)污染物監(jiān)測模式不完善,、監(jiān)測體系不夠健全、痕量污染物監(jiān)測裝備科技水平不高,、生物監(jiān)測裝備欠缺,，這些問題都嚴重制約了國內環(huán)境多元感知能力的發(fā)展。因此要增加高技術監(jiān)測儀器的研發(fā)投入,，推動成套裝備技術突破及儀器的研制和產(chǎn)業(yè)化，努力解決制約監(jiān)測發(fā)展的設備問題,。

（二）多元污染物監(jiān)測的高新技術研究缺乏

我國的環(huán)境污染日益復雜,，多元污染物不斷出現(xiàn)。同時,，隨著突發(fā)污染事故的頻發(fā),，我國在針對此類污染物的常規(guī)監(jiān)測設備以及設備的耐用性和穩(wěn)定性方面存在不足，針對特殊污染物的安全無接觸,、快速檢測等方面的技術研發(fā)和應用依然存在較大缺陷,。我國現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)測技術及其標準體系不能匹配裝備發(fā)展、監(jiān)測技術和監(jiān)測隊伍技術水平的發(fā)展速度,。技術規(guī)范,、監(jiān)測方法標準的更新速度不能滿足應對新型污染物、應急監(jiān)測和生物毒性,、生物監(jiān)測等的技術發(fā)展需求,。需要進一步加大對新型多元污染問題監(jiān)測技術體系的研究，建立科學的技術規(guī)范,、監(jiān)測技術路線,，不斷滿足環(huán)境管理的技術需求。

（三）“天空地”立體監(jiān)測技術亟需加強

環(huán)境立體監(jiān)測技術在大氣環(huán)境監(jiān)測中得到了較廣泛的應用,，在大氣污染物區(qū)域分布,、時空變化、多元感知等方面已經(jīng)發(fā)揮出不可替代的優(yōu)勢,，傳統(tǒng)監(jiān)測手段獲取數(shù)據(jù)不具代表性,，監(jiān)測時間過短，方法單一,。需加強大氣環(huán)境遙感監(jiān)測技術設備開發(fā),，構建并完善以常規(guī)監(jiān)測,、自動監(jiān)測為基礎，機載與星載遙感監(jiān)測相結合的“天空地”一體化環(huán)境監(jiān)測體系,，利用地基,、車載、機載及星載平臺等多元感知體系,，實現(xiàn)對大氣痕量氣體,、氣溶膠、溫室氣體,、大氣風場,、水汽、溫度等大氣多種成分和大氣參數(shù)的多尺度,、多時相,、多數(shù)據(jù)源的快速和實時探測。

（四）不斷推進環(huán)境監(jiān)測技術集成化和信息化建設

雖然我國已經(jīng)建立了一些大氣環(huán)境和水環(huán)境自動監(jiān)測站點,，并已初具規(guī)模,，例如，已建立起約600套空氣自動監(jiān)測系統(tǒng),，覆蓋重點環(huán)保城市,，150個地表水自動監(jiān)測站系統(tǒng)覆蓋我國十大流域等，但其站點部署,、覆蓋面積和管理規(guī)范尚不完善,，不能更好地適應當前環(huán)境監(jiān)管的需要。亟需在數(shù)據(jù)交換與共享,、業(yè)務系統(tǒng)建設和應用,、信息化跨界融合方面進一步加強，通過多元感知技術的研究,，提高環(huán)境監(jiān)測技術裝備信息化和集成化水平,，滿足環(huán)境質量監(jiān)管需要，提供更全面,、更準確,、更詳實的數(shù)據(jù)。

四,、生態(tài)環(huán)境多元感知技術研究及平臺建設

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+”大氣環(huán)境多元感知體系發(fā)展戰(zhàn)略研究

黨中央,、國務院高度重視大氣環(huán)境監(jiān)測感知技術研究及發(fā)展，多次召開專題會議研究部署相關大氣環(huán)境的防治工作,。多年來,，科學技術部加強科研統(tǒng)籌、加大經(jīng)費投入、加強科普宣傳,、支撐區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,，取得了一大批成果，有力推動了我國大氣環(huán)境多元感知技術的發(fā)展,?！笆濉逼陂g，將環(huán)境監(jiān)測技術發(fā)展工作擺在科技創(chuàng)新總體布局中更加重要的位置,，作為《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》《“十三五”國家社會發(fā)展科技創(chuàng)新規(guī)劃》《“十三五”環(huán)境領域科技創(chuàng)新專項規(guī)劃》等相關規(guī)劃的重點內容進行部署,。完善“互聯(lián)網(wǎng)+”大氣環(huán)境多元感知體系，準確,、及時,、全面地獲取大氣環(huán)境信息，客觀反映大氣環(huán)境質量及變化趨勢,，準確預警各類潛在的環(huán)境問題,，及時響應突發(fā)環(huán)境事件，及時跟蹤污染源變化情況,，奠定大氣環(huán)境保護基礎,，成為“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧環(huán)保的重要支撐。

1.提高國產(chǎn)環(huán)境空氣質量監(jiān)測技術設備質量,，準確感知空氣質量現(xiàn)狀

由于我國環(huán)境污染嚴重，監(jiān)測系統(tǒng)建設較晚,，我國大氣監(jiān)測系統(tǒng)建設的進度更應該快馬加鞭,，縮短周期。因此,，我國在完成計劃的1400余個PM2.5監(jiān)測國控站點的建設外,，未來應該部署更多的省控、市控及縣控監(jiān)測點,，建設更廣泛的區(qū)域環(huán)境空氣質量監(jiān)測網(wǎng),，包括工業(yè)區(qū)監(jiān)測、農村背景站,、大氣背景監(jiān)測網(wǎng),、道路周邊監(jiān)測網(wǎng)等，同時帶來環(huán)境空氣監(jiān)測行業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展,，這些設備的需求量大,、重要性高，應作為首要任務來完成[5,6],。

2.發(fā)展大氣氧化性,、大氣新粒子監(jiān)測、面向超低排放的污染源在線監(jiān)測等高端技術設備，為環(huán)境科學研究提供可靠技術支撐

中國大氣污染物成因復雜,，其中大氣復合污染來自于多種污染源排放的氣態(tài)和顆粒態(tài)一次污染物,，以及在一系列的化學、物理過程中形成的二次細顆粒物和臭氧等二次污染物,。加速推進高精尖技術和設備的自主研發(fā)（如大氣氧化性自由基和中間態(tài)組分測定技術,、大氣新粒子測量技術、機載星載遙感測量監(jiān)測技術,、大氣污染及健康影響的預報預警技術等）,，這些高端技術和設備對完善大氣環(huán)境多元感知體系，全面監(jiān)控大氣狀態(tài)尤為重要,，圖2為中科院安光所自主研發(fā)的大氣HOx自由基測量系統(tǒng),。另外，超低排放將成為燃煤發(fā)電等行業(yè)的“新常態(tài)”,。發(fā)展面向超低排放的污染源在線監(jiān)測等高端技術設備,，全面加強污染源排放監(jiān)測，已經(jīng)成為檢驗大氣綜合治理效果,、實現(xiàn)對重污染企業(yè)的監(jiān)管和落實地方政府責任考核的依據(jù)[7],。

圖 2 基于 FAGE 技術的大氣 HOx 自由基測量系統(tǒng)

3.加快發(fā)展空氣質量預報預警和應急技術，推進區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作

針對我國在突發(fā)性大氣污染事故應急中對污染物快速,、精準識別的需求,，亟需攻克突發(fā)事故現(xiàn)場復雜背景下光譜探測與解析、污染氣團分布及排放通量快速獲取等關鍵技術,，集成突發(fā)大氣污染事故的立體走航監(jiān)測平臺[8],，為事故處理決策部門快速、準確地提供引起事故發(fā)生及所產(chǎn)生的污染氣體類別,、濃度分布,、影響范圍及發(fā)展態(tài)勢等現(xiàn)場動態(tài)資料信息?！洞髿馕廴痉乐涡袆佑媱潯罚ā按髿馐畻l”）提出,，推進建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，對各?。▍^(qū),、市）實行目標責任考核體系。將重污染天氣納入地方政府突發(fā)事件應急管理,，并根據(jù)大氣污染狀況采取重污染企業(yè)限產(chǎn)限排,、采取機動車限行等措施。針對這些問題,，“天空地”一體化的多元感知平臺建設研究迫在眉睫,，通過加快發(fā)展空氣質量預報預警和應急技術,，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”大氣環(huán)境多元感知系統(tǒng)的區(qū)域大氣污染環(huán)境立體監(jiān)測技術，利用生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)綜合管理平臺推進區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作[9],。圖3為大氣環(huán)境綜合立體監(jiān)測技術圖譜,。

圖 3 大氣環(huán)境綜合立體監(jiān)測技術圖譜

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+”水環(huán)境多元感知體系發(fā)展戰(zhàn)略研究

2015年4月，國務院印發(fā)《水污染防治行動計劃》（“水十條”）,，提出我國中長期水環(huán)境治理目標,，到2020年實現(xiàn)嚴重污染水體大幅減少，飲用水安全保障水平持續(xù)提升,，嚴格控制地下水超采現(xiàn)象,，初步遏制地下水污染加劇趨勢，近海岸水環(huán)境穩(wěn)中趨好,，京津冀,、珠江三角洲、長江三角洲等區(qū)域水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉,，全國水環(huán)境質量得到階段性改善,。完善“互聯(lián)網(wǎng)+”水環(huán)境多元感知體系，及時,、準確,、全面地獲取水環(huán)境信息，客觀反映水環(huán)境質量和變化趨勢,，加強廢水排放監(jiān)管,，實現(xiàn)全面的在線水污染物自動檢測，使全國水環(huán)境質量總體改善,，是水環(huán)境保護的基礎,，是“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧環(huán)保的重要支撐。

1.完善飲用水源地環(huán)境質量監(jiān)測指標和技術體系,，實現(xiàn)水環(huán)境感知網(wǎng)絡全覆蓋

飲用水源地與人民生活密切相關,，對飲用水源地開展環(huán)境質量監(jiān)測至關重要,。目前,，地表水水源地監(jiān)測項目共61項，并統(tǒng)計取水量,，按要求應統(tǒng)計《地表水環(huán)境質量標準》中的109項,，但相應的監(jiān)測技術體系尚不完善。另外,，目前水環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)的監(jiān)測項目主要是常規(guī)指標,，圖4為中科院安光所自主研發(fā)的水體重金屬在線監(jiān)測系統(tǒng)[10]，缺少生物監(jiān)測指標,。國內的水生生物監(jiān)測仍有待提高,，僅有部分地區(qū)有能力開展該項工作。

圖 4 水體重金屬在線監(jiān)測系統(tǒng)

2.加強長期自動化在線監(jiān)測能力和污染源排放監(jiān)管力度

不斷升級現(xiàn)有國家重點監(jiān)控的污水處理廠和廢水排放企業(yè)需要的排污監(jiān)控能力，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部頒布的《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》,，2015年1月起被列入名錄的重點監(jiān)測企業(yè),，必須安裝在線水污染物自動檢測設備，這樣能有效對水體污染物進行監(jiān)測和預警,，在一定程度上能夠減少或避免重大水體污染事件的爆發(fā),，有利于保護水質安全，保障人民群眾的生命安全與健康,。

3.延伸“互聯(lián)網(wǎng)+”水環(huán)境感知網(wǎng)絡的觸角,，發(fā)展地下水原位監(jiān)測技術，建立完備的國家地下水監(jiān)測網(wǎng)絡

目前,，環(huán)保系統(tǒng)還沒有建立完備的國家地下水環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng),。環(huán)境保護部發(fā)布的《全國地下水污染防治規(guī)劃》，要求加快建立國控以及省控地下水原位監(jiān)測系統(tǒng),，因而地下水監(jiān)測技術產(chǎn)業(yè)也需大力推進,，同時也亟需自主研發(fā)的地方水監(jiān)測技術產(chǎn)品，以滿足地下水原位監(jiān)測市場的廣泛需求,，以形成完備的地下水環(huán)境監(jiān)測質量網(wǎng),，滿足國家對地下水環(huán)境質量的監(jiān)測要求。

（三）“互聯(lián)網(wǎng)+”土壤環(huán)境多元感知體系發(fā)展戰(zhàn)略研究

2016年5月,，國務院印發(fā)《土壤污染防治行動計劃》（以下簡稱《計劃》）,，《計劃》提出土壤中長期治理目標，到2020年實現(xiàn)基本保障農用地和建設用地土壤安全,，對土壤環(huán)境風險實施管控,，初步遏制全國土壤污染加重趨勢，保持土壤環(huán)境質量總體穩(wěn)定,。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”土壤環(huán)境多元感知體系,，在線、實時,、全面地獲取土壤環(huán)境信息,，客觀反映土壤環(huán)境質量和變化趨勢，加強廢水排放監(jiān)管,，實現(xiàn)全面的土壤立體聯(lián)網(wǎng)檢測技術,，通過測土配方施肥，使全國土壤環(huán)境質量總體改善,，是“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧環(huán)保的重要支撐,。

1.土壤重金屬快速、自動感知技術發(fā)展,，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”土壤環(huán)境多元感知體系全面開展土壤污染調查

《計劃》明確提出在現(xiàn)有相關調查的基礎上,，深入開展環(huán)境質量調查，通過對土壤污染進行全面調查,，能夠為法律、法規(guī)以及方針政策的制定與實施提供參考,，也是評判土壤環(huán)境質量與治理結果的必要途徑，發(fā)展土壤重金屬快速在線監(jiān)測技術具有重要意義,，基于此,，對發(fā)展土壤重金屬便攜式、現(xiàn)場監(jiān)測式儀器提出了迫切需求,。2015年國務院辦公廳在《關于加快轉變農業(yè)發(fā)展方式的意見》中也提出,，要深入實施測土配方施肥，擴大配方肥使用范圍,。測土配方施肥是提高化肥利用率的重要前提,，目前測土配方施肥仍以化學試劑法為主，檢測的營養(yǎng)元素種類少,、速度慢,，因此迫切需要發(fā)展土壤養(yǎng)分快速在線監(jiān)測技術與儀器，圖5為中科院安光所研制的土壤重金屬檢測系統(tǒng),，可有效提高測土配方施肥的效率,，降低檢測時間與成本，從而有效推廣測土配方施肥的應用,，切實降低化肥的使用量[11],。

圖 5 土壤重金屬檢測系統(tǒng)

2.發(fā)展區(qū)域土壤環(huán)境立體和聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測技術，構建土壤環(huán)境治理體系

《計劃》指出重點在土壤污染風險管控,、源頭預防,、治理與修復等方面進行探索，力爭到2020年先行區(qū)土壤環(huán)境質量得到明顯提升,。目前我國缺少土壤立體監(jiān)測技術,，無法掌握污染物在土壤中的時空分布，缺乏能夠同時檢測土壤中重金屬,、有機污染物,，對土壤污染狀況進行總體評估的儀器系統(tǒng)，也缺乏能夠進行土壤污染遙測的儀器等,，要解決這些問題,，亟需開展土壤綜合污染監(jiān)測平臺,，構建土壤環(huán)境質量監(jiān)測與治理體系,。

3.“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧環(huán)保多元感知體系發(fā)展戰(zhàn)略研究

通過物理、生物,、光學等多方面跨界融合,，搭建多元感知體系,，全面邁向“感知環(huán)境、智慧環(huán)?！钡男屡d環(huán)保模式,，開發(fā)快速、靈敏,、連續(xù),、自動監(jiān)測技術和設備，以及污染物快速有效的檢測技術和設備,，發(fā)展重污染天氣和突發(fā)環(huán)境污染事件預報預警和應急技術,，逐步提高重大環(huán)境污染事故監(jiān)測和應急處理的業(yè)務運行能力。我國主要環(huán)境監(jiān)測設備和治理設備產(chǎn)業(yè)技術水平和制造水平接近國際知名企業(yè)水平,，并推出一系列具有自主知識產(chǎn)權的環(huán)保設備產(chǎn)品,，且在實踐中實現(xiàn)大規(guī)模應用?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”智慧環(huán)保將成為增進人民福祉的切實可行的戰(zhàn)略方針,。

（四）發(fā)展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術，全面建設生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是生態(tài)環(huán)境保護的基礎,，是生態(tài)文明建設的重要支撐,。2010年環(huán)境保護部印發(fā)的《全國農村環(huán)境監(jiān)測工作指導意見》、2014年國務院印發(fā)的《國務院辦公廳關于改善農村人居環(huán)境的指導意見》以及2015年提出的“水十條”中都提出了要大力開展村莊環(huán)境整治,，重點治理農村垃圾和污水,。農村垃圾中含有大量有毒有機物、重金屬等,，垃圾的堆積會帶來土壤,、水體的嚴重污染，所以在進行農村環(huán)境監(jiān)測時,，需要對農村區(qū)域的土壤,、水體以及空氣進行全方位的監(jiān)測，此時需要多種監(jiān)測儀器的聯(lián)合使用及監(jiān)測數(shù)據(jù)的聯(lián)合對比分析,，不能割裂農村區(qū)域水污染與土壤污染之間的關系,。同時農村的畜牧養(yǎng)殖業(yè)也會污染水源、空氣等,，對養(yǎng)殖部門進行監(jiān)測也對現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)測儀器提出了挑戰(zhàn)[12],。

1.發(fā)展微型化、智能化環(huán)境監(jiān)測傳感器,，實現(xiàn)多介質環(huán)境參數(shù)的全面感知與精細化管理

在國家“信息強環(huán)?！睉?zhàn)略的指引下，信息化已成為推動環(huán)境管理模式轉型創(chuàng)新,，提升環(huán)境管理精細化水平的重要手段,。物聯(lián)網(wǎng),、云計算等新一代信息技術的突破發(fā)展，為環(huán)保信息化建設注入了新的活力,，中國的環(huán)保信息化建設正處于由“數(shù)字環(huán)?！毕颉爸腔郗h(huán)保”全面推進的新時期,。

2.發(fā)展低成本環(huán)境遙感技術設備與平臺,，形成全球環(huán)境多要素立體監(jiān)測網(wǎng)絡

在全球化的背景下，準確掌握全球環(huán)境多要素立體分布特征顯得尤為重要,。圖6為中科院安光所研制的星載大氣痕量氣體差分吸收光譜儀和模型照片,。利用航天航空飛行器（衛(wèi)星、平流層飛艇和飛機等）和地面各類平臺所攜載的光電儀器對人類生存所及的地球環(huán)境進行監(jiān)測,，將有助于對地球空間環(huán)境及其運動變化規(guī)律的研究,。

圖 6 星載大氣痕量氣體差分吸收光譜儀（左）和模型照片（右）

3.突破分子層次的快速環(huán)境監(jiān)測技術，提高環(huán)境污染機理認知能力

由于環(huán)境污染的時空多變性,、化學成分的復雜性,，以及人們對于環(huán)境污染機理認知的不足，污染物對氣候的直接和間接影響目前仍然處于一個較低的認知水平,，是全球環(huán)境變化數(shù)值模擬和預測中最不確定的因子之一,。從分子層次解決環(huán)境污染問題至關重要，將大大改進現(xiàn)有環(huán)境預測模型的精度,，對促進環(huán)境科學的研究和解決人類面臨的環(huán)境問題具有重要意義,。

4.完善支持環(huán)境變化的在線監(jiān)測技術與平臺

環(huán)境問題日益國際化，環(huán)境保護工作已經(jīng)與國家的權益以及外交密不可分,。我國要掌握環(huán)境監(jiān)測的主動權,，在維護國家的權益和外交活動中爭取更多的發(fā)言權，擴大在國際上的影響,，不斷提高我國的環(huán)境外交能力,。

5.推進環(huán)境、氣象,、交通及科研監(jiān)測數(shù)據(jù)融合共享,，充分發(fā)掘“大數(shù)據(jù)”的作用和潛力

為推進環(huán)境、氣象,、交通及科研監(jiān)測數(shù)據(jù)融合共享,，通過實踐建立多元數(shù)據(jù)獲取的運行規(guī)范和共享機制，實現(xiàn)各級監(jiān)測數(shù)據(jù)系統(tǒng)互聯(lián)共享,，實現(xiàn)全面信息化,、不斷提升監(jiān)測預報預警和保障水平，監(jiān)測與監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動，初步建成天地一體,、陸海統(tǒng)籌、信息共享,、上下協(xié)同的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡,。

針對國家環(huán)境質量改善、污染物減排控制,、環(huán)境變化對監(jiān)測技術和設備的需求,，建成高精度、立體化,、多尺度的環(huán)境污染監(jiān)測技術體系,，完善污染物監(jiān)測及信息發(fā)布系統(tǒng)，形成覆蓋主要生態(tài)要素的“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧環(huán)保生態(tài)環(huán)境多元感知體系,，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和開放共享,，解決環(huán)境保護信息資源公開、數(shù)據(jù)深層次開發(fā)利用,、推動創(chuàng)新環(huán)保服務模式等重大科技問題,，促進信息技術與環(huán)境管理業(yè)務的深度融合，推動環(huán)境管理制度創(chuàng)新,，推進生態(tài)環(huán)境治理體系建設和治理能力現(xiàn)代化,。

11. 編制海洋規(guī)劃的意義是什么呢

此機構也是經(jīng)過20幾年的變遷，目前根據(jù)新形勢,、新要求設置的政府主管漁業(yè)和涉海事物的部門,。人員屬國家公務員編制。目前沿海省份統(tǒng)一稱作海洋與漁業(yè)廳（局）,，沿海各地市縣叫局,。內陸漁業(yè)的主管部門仍叫水產(chǎn)局，有的叫水利水產(chǎn)局,、還有的放在農業(yè)局里面,，叫水產(chǎn)站等等