1. 海洋管理的基本手段

因?yàn)楹Ｑ笾鳈?quán)和權(quán)益,，是國家的根本利益所在,，關(guān)系到國家和民族的興衰存亡,。保衛(wèi)遼闊的藍(lán)色國土，是黨和人民賦予人民海軍的神圣使命,。

釋義:

海洋既是人類生存的基本空間,，也是國際政治斗爭的重要舞臺(tái)，而海洋政治斗爭的中心,，是海洋權(quán)益,。全球愈演愈烈的海權(quán)之爭，背后都是巨大的海洋利益,。海洋維系著中華民族崛起的諸多重大安全和發(fā)展利益,。這些利益主要包括：保衛(wèi)國家主權(quán)與領(lǐng)土完整，防御敵對(duì)國家從海上的打擊和入侵,；保衛(wèi)支撐我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展海洋資源的安全,，維護(hù)海洋權(quán)益,；維護(hù)我對(duì)外貿(mào)易海上航運(yùn)通道、石油航線以及重大海外利益的安全,。此外,，還有打擊海上恐怖主義、海盜,、走私和跨國犯罪等問題,，營造和平、良好的地區(qū)海上安全秩序,；改善海洋環(huán)境,，維護(hù)我國可持續(xù)發(fā)展和生存空間的質(zhì)量；等等,。歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們,，海洋意識(shí)淡薄的國家對(duì)海洋權(quán)益缺乏敏感性，也不可能有前瞻性和預(yù)見性,。無法在別人沒有意識(shí)到的情況下就把事情想好辦妥，尤其是按照國際海洋法游戲規(guī)則打擦邊球,，為子孫后代多爭取海洋權(quán)益,。另外，由于意識(shí)淡薄,，也不可能為維護(hù)國家海洋權(quán)益產(chǎn)生強(qiáng)烈的激情和沖動(dòng),，即使有，爭奪海洋權(quán)益的力度和強(qiáng)度都不足以達(dá)到理想的境界,。沒有系統(tǒng)正確理論的指導(dǎo),，就不可能認(rèn)識(shí)到制定國家海洋戰(zhàn)略和海洋政策的重要性，沒有戰(zhàn)略和政策支撐的海洋事業(yè)發(fā)展往往會(huì)迷失方向,。海洋管理體制久議不決,，海洋管理機(jī)構(gòu)改革方案難以出臺(tái)，搖擺不定,，主要原因就是缺乏現(xiàn)代意義上海洋管理理論的支撐,。國家海洋管理如果走一步看一步，就會(huì)落后,、矛盾,、低效?？傊?海洋對(duì)一個(gè)國家的各個(gè)方面都有著非常巨大,、不可形容的重要性！

2. 海洋管理的特性

沿海灘涂是海岸帶的核心地帶,，其生態(tài)環(huán)境受陸地環(huán)境和海洋環(huán)境的雙重影響,，具有復(fù)合性,、多樣性和脆弱性等特點(diǎn)，是我國重要的生態(tài)屏障,，但同時(shí)也存在資源家底不清,、管理屬性不明確、開發(fā)強(qiáng)度大,、開發(fā)布局不合理等問題,。提案提出的著力解決灘涂管理中的適用法律爭議和資源開發(fā)利用管理問題、推進(jìn)灘涂生態(tài)環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)利用等建議具有較強(qiáng)的針對(duì)性和建設(shè)性,。

一,、關(guān)于沿海灘涂管理體制

根據(jù)《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，由我部統(tǒng)一行使全民所有土地,、礦產(chǎn),、森林、草原,、濕地,、水、海洋等自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé),，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé),。目前，原分屬土地管理部門和海洋行政主管部門的沿海灘涂資源開發(fā)利用管理職責(zé)已由我部統(tǒng)一行使,，有效解決了部門交叉管理,、管轄權(quán)爭議的問題。

我部將按照自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測的要求,，統(tǒng)一開展沿海灘涂調(diào)查,，統(tǒng)一規(guī)范“灘涂”“海域”“海岸線”等定義與內(nèi)涵，查清海域?yàn)┩康奈恢?、類型,、分布等情況，為海灘資源利用和保護(hù)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù),。在目前開展的第三次全國國土調(diào)查中,，進(jìn)一步明確沿海灘涂調(diào)查的技術(shù)要求，并與海岸線修測工作做好銜接,，為統(tǒng)一編制國土空間規(guī)劃,、實(shí)施用途管制打下基礎(chǔ)。

我部已明確以海岸線作為土地與海域的管理界線,。在現(xiàn)行的國家標(biāo)準(zhǔn),、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)出版物中，海岸線定義為平均大潮高潮線，實(shí)際表現(xiàn)為水陸分界的痕跡線,，國際通行以此作為陸海分界線,。我部正在組織沿海各省（區(qū),、市）開展新一輪的海岸線修測工作,。

3. 海洋管理的基本手段是

海里動(dòng)物的活動(dòng)方式有依靠圓形傘體收縮噴出水流活動(dòng)，也能通過觸手?jǐn)[動(dòng)進(jìn)行,，還能通過水流使自身運(yùn)動(dòng),。微生物（細(xì)菌）有鞭毛能擺動(dòng)產(chǎn)生推力。而海底還有深海魚類通過鰭,、身體擺動(dòng)和鰓的噴水作用進(jìn)行運(yùn)動(dòng),。

像海參靠肌肉伸縮爬行，每小時(shí)只能前進(jìn)四米,；烏賊和章魚能突然向前方噴水,，利用水的反推力迅速后退；有些貝類自己不動(dòng),，但能巴在輪船底下做免費(fèi)的長途旅行,。

4. 海洋管理的對(duì)象

水產(chǎn)局是行政單位，水產(chǎn)局是承擔(dān)管理本行政區(qū)內(nèi)各種養(yǎng)殖和捕撈水生動(dòng)物,、水生植物等漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的行政單位,，現(xiàn)在多數(shù)地方稱漁業(yè)局。另外此機(jī)構(gòu)也是經(jīng)過20幾年的變遷,，目前根據(jù)新形勢,、新要求設(shè)置的政府主管漁業(yè)和涉海事物的部門,。

水產(chǎn)局曾被稱為海洋與漁業(yè)局,，屬國土資源部的國家局。國家海洋局是國土資源部管理的監(jiān)督管理海域使用和海洋環(huán)境保護(hù),、依法維護(hù)海洋權(quán)益,、組織海洋科技研究的行政機(jī)構(gòu)。2013年國務(wù)院重新組建國家海洋局,，以中國海警局名義開展海上維權(quán)執(zhí)法,，接受公安部業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

其職能是：1,、擬訂全市牧漁業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,、中長期發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃；2,、貫徹執(zhí)行上級(jí)有關(guān)牧漁業(yè)的方針,、政策和法律法規(guī)；3、擬訂全市牧漁業(yè)產(chǎn)業(yè)政策,，引導(dǎo)牧漁業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整和資源合理配置,；4、制定全市牧漁業(yè)科研規(guī)劃和有關(guān)政策,，加強(qiáng)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè),；5、制定全市畜禽漁業(yè)的品種繁育和改良規(guī)劃,；6,、制定全市生鮮乳發(fā)展規(guī)劃；7,、負(fù)責(zé)重大動(dòng)物的疫病防控工作,；8、加強(qiáng)對(duì)牧漁業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作組織的管理,、扶持和服務(wù)工作,。

5. 海洋管理的基本目標(biāo)

山東省提出構(gòu)建以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興,、海洋強(qiáng)省,、三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、軍民融合,、打造對(duì)外開放新高地,、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)八大戰(zhàn)略布局為支撐,以全面深化改革為保障,以全面從嚴(yán)治黨為統(tǒng)領(lǐng)的整體發(fā)展格局,。

6. 海洋管理的基本原則

第一條

為了加強(qiáng)海域使用管理,，維護(hù)國家海域所有權(quán)和海域使用權(quán)人的合法權(quán)益，促進(jìn)海域的合理開發(fā)和可持續(xù)利用,，制定本法,。

第二條

本法所稱海域，是指中華人民共和國內(nèi)水,、領(lǐng)海的水面,、水體、海床和底土,。 本法所稱內(nèi)水,，是指中華人民共和國領(lǐng)海基線向陸地一側(cè)至海岸線的海域,。 在中華人民共和國內(nèi)水,、領(lǐng)海持續(xù)使用特定海域三個(gè)月以上的排他性用海活動(dòng),，適用本法,。

第三條

海域?qū)儆趪宜校瑖鴦?wù)院代表國家行使海域所有權(quán)。任何單位或者個(gè)人不得侵占,、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓海域,。 單位和個(gè)人使用海域，必須依法取得海域使用權(quán),。

第四條

國家實(shí)行海洋功能區(qū)劃制度,。海域使用必須符合海洋功能區(qū)劃。 國家嚴(yán)格管理填海,、圍海等改變海域自然屬性的用?；顒?dòng)。

第五條

國家建立海域使用管理信息系統(tǒng),，對(duì)海域使用狀況實(shí)施監(jiān)視,、監(jiān)測。

第六條

國家建立海域使用權(quán)登記制度,，依法登記的海域使用權(quán)受法律保護(hù),。 國家建立海域使用統(tǒng)計(jì)制度，定期發(fā)布海域使用統(tǒng)計(jì)資料,。

第七條

國務(wù)院海洋行政主管部門負(fù)責(zé)全國海域使用的監(jiān)督管理,。沿海縣級(jí)以上地方人民政府海洋行政主管部門根據(jù)授權(quán),，負(fù)責(zé)本行政區(qū)毗鄰海域使用的監(jiān)督管理,。 漁業(yè)行政主管部門依照《中華人民共和國漁業(yè)法》，對(duì)海洋漁業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理,。 海事管理機(jī)構(gòu)依照《中華人民共和國海上交通安全法》,，對(duì)海上交通安全實(shí)施監(jiān)督管理。

第八條

任何單位和個(gè)人都有遵守海域使用管理法律,、法規(guī)的義務(wù),，并有權(quán)對(duì)違反海域使用管理法律、法規(guī)的行為提出檢舉和控告,。

第九條

在保護(hù)和合理利用海域以及進(jìn)行有關(guān)的科學(xué)研究等方面成績顯著的單位和個(gè)人,，由人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì),。

第二章 海洋功能區(qū)劃

第十條

國務(wù)院海洋行政主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門和沿海省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，編制全國海洋功能區(qū)劃,。 沿海縣級(jí)以上地方人民政府海洋行政主管部門會(huì)同本級(jí)人民政府有關(guān)部門,，依據(jù)上一級(jí)海洋功能區(qū)劃,，編制地方海洋功能區(qū)劃。

第十一條

海洋功能區(qū)劃按照下列原則編制： （一）按照海域的區(qū)位、自然資源和自然環(huán)境等自然屬性,，科學(xué)確定海域功能,； （二）根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，統(tǒng)籌安排各有關(guān)行業(yè)用海,； （三）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,，保障海域可持續(xù)利用，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,； （四）保障海上交通安全,； （五）保障國防安全，保證軍事用海需要,。

第十二條

海洋功能區(qū)劃實(shí)行分級(jí)審批,。 全國海洋功能區(qū)劃，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn),。 沿海省,、自治區(qū)、直轄市海洋功能區(qū)劃,，經(jīng)該省,、自治區(qū)、直轄市人民政府審核同意后,，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn),。 沿海市、縣海洋功能區(qū)劃,，經(jīng)該市,、縣人民政府審核同意后，報(bào)所在的省,、自治區(qū),、直轄市人民政府批準(zhǔn)，報(bào)國務(wù)院海洋行政主管部門備案,。

第十三條

海洋功能區(qū)劃的修改,，由原編制機(jī)關(guān)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門提出修改方案，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),；未經(jīng)批準(zhǔn),，不得改變海洋功能區(qū)劃確定的海域功能。 經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),，因公共利益,、國防安全或者進(jìn)行大型能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，需要改變海洋功能區(qū)劃的,，根據(jù)國務(wù)院的批準(zhǔn)文件修改海洋功能區(qū)劃,。

第十四條

海洋功能區(qū)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布,；但是,，涉及國家秘密的部分除外。

第十五條

養(yǎng)殖,、鹽業(yè),、交通、旅游等行業(yè)規(guī)劃涉及海域使用的,，應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃,。 沿海土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃,、港口規(guī)劃涉及海域使用的,，應(yīng)當(dāng)與海洋功能區(qū)劃相銜接。

第三章 海域使用的申請(qǐng)與審批

第十六條

單位和個(gè)人可以向縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門申請(qǐng)使用海域,。 申請(qǐng)使用海域的,，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交下列書面材料： （一）海域使用申請(qǐng)書； （二）海域使用論證材料,； （三）相關(guān)的資信證明材料,； （四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他書面材料,。

第十七條

縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門依據(jù)海洋功能區(qū)劃,，對(duì)海域使用申請(qǐng)進(jìn)行審核，并依照本法和省,、自治區(qū),、直轄市人民政府的規(guī)定，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),。 海洋行政主管部門審核海域使用申請(qǐng),，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)有關(guān)部門的意見。

第十八條

下列項(xiàng)目用海,，應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院審批： （一）填海五十公頃以上的項(xiàng)目用海,； （二）圍海一百公頃以上的項(xiàng)目用海； （三）不改變海域自然屬性的用海七百公頃以上的項(xiàng)目用海,； （四）國家重大建設(shè)項(xiàng)目用海,； （五）國務(wù)院規(guī)定的其他項(xiàng)目用海。 前款規(guī)定以外的項(xiàng)目用海的審批權(quán)限,，由國務(wù)院授權(quán)省,、自治區(qū),、直轄市人民政府規(guī)定,。

第四章 海域使用權(quán)

第十九條

海域使用申請(qǐng)經(jīng)依法批準(zhǔn)后,，國務(wù)院批準(zhǔn)用海的，由國務(wù)院海洋行政主管部門登記造冊(cè),，向海域使用申請(qǐng)人頒發(fā)海域使用權(quán)證書,；地方人民政府批準(zhǔn)用海的，由地方人民政府登記造冊(cè),，向海域使用申請(qǐng)人頒發(fā)海域使用權(quán)證書,。海域使用申請(qǐng)人自領(lǐng)取海域使用權(quán)證書之日起，取得海域使用權(quán),。

第二十條

海域使用權(quán)除依照本法第十九條規(guī)定的方式取得外,，也可以通過招標(biāo)或者拍賣的方式取得。招標(biāo)或者拍賣方案由海洋行政主管部門制訂,，報(bào)有審批權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施,。海洋行政主管部門制訂招標(biāo)或者拍賣方案，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)有關(guān)部門的意見,。 招標(biāo)或者拍賣工作完成后,，依法向中標(biāo)人或者買受人頒發(fā)海域使用權(quán)證書。中標(biāo)人或者買受人自領(lǐng)取海域使用權(quán)證書之日起,，取得海域使用權(quán),。

第二十一條

頒發(fā)海域使用權(quán)證書，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告,。 頒發(fā)海域使用權(quán)證書,，除依法收取海域使用金外，不得收取其他費(fèi)用,。 海域使用權(quán)證書的發(fā)放和管理辦法,，由國務(wù)院規(guī)定。

第二十二條

本法施行前,，已經(jīng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營,、管理的養(yǎng)殖用海，符合海洋功能區(qū)劃的,，經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府核準(zhǔn),，可以將海域使用權(quán)確定給該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)，由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包,，用于養(yǎng)殖生產(chǎn),。

第二十三條

海域使用權(quán)人依法使用海域并獲得收益的權(quán)利受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯,。 海域使用權(quán)人有依法保護(hù)和合理使用海域的義務(wù),；海域使用權(quán)人對(duì)不妨害其依法使用海域的非排他性用海活動(dòng),，不得阻撓,。

第二十四條

海域使用權(quán)人在使用海域期間,，未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得從事海洋基礎(chǔ)測繪,。 海域使用權(quán)人發(fā)現(xiàn)所使用海域的自然資源和自然條件發(fā)生重大變化時(shí),，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告海洋行政主管部門。

第二十五條

海域使用權(quán)最高期限,，按照下列用途確定： （一）養(yǎng)殖用海十五年,； （二）拆船用海二十年； （三）旅游,、娛樂用海二十五年,； （四）鹽業(yè)、礦業(yè)用海三十年,； （五）公益事業(yè)用海四十年,； （六）港口、修造船廠等建設(shè)工程用海五十年,。

第二十六條

海域使用權(quán)期限屆滿,，海域使用權(quán)人需要繼續(xù)使用海域的，應(yīng)當(dāng)至遲于期限屆滿前二個(gè)月向原批準(zhǔn)用海的人民政府申請(qǐng)續(xù)期,。除根據(jù)公共利益或者國家安全需要收回海域使用權(quán)的外,，原批準(zhǔn)用海的人民政府應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)續(xù)期。準(zhǔn)予續(xù)期的,，海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)依法繳納續(xù)期的海域使用金,。

第二十七條

因企業(yè)合并、分立或者與他人合資,、合作經(jīng)營,，變更海域使用權(quán)人的，需經(jīng)原批準(zhǔn)用海的人民政府批準(zhǔn),。 海域使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓,。海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的具體辦法，由國務(wù)院規(guī)定,。 海域使用權(quán)可以依法繼承,。

第二十八條

海域使用權(quán)人不得擅自改變經(jīng)批準(zhǔn)的海域用途；確需改變的,，應(yīng)當(dāng)在符合海洋功能區(qū)劃的前提下,，報(bào)原批準(zhǔn)用海的人民政府批準(zhǔn)。

第二十九條

海域使用權(quán)期滿,，未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的,，海域使用權(quán)終止。 海域使用權(quán)終止后,，原海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)拆除可能造成海洋環(huán)境污染或者影響其他用海項(xiàng)目的用海設(shè)施和構(gòu)筑物,。

第三十條

因公共利益或者國家安全的需要,，原批準(zhǔn)用海的人民政府可以依法收回海域使用權(quán)。 依照前款規(guī)定在海域使用權(quán)期滿前提前收回海域使用權(quán)的,，對(duì)海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補(bǔ)償,。

第三十一條

因海域使用權(quán)發(fā)生爭議,，當(dāng)事人協(xié)商解決不成的,，由縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門調(diào)解；當(dāng)事人也可以直接向人民法院提起訴訟,。 在海域使用權(quán)爭議解決前,，任何一方不得改變海域使用現(xiàn)狀。

第三十二條

填海項(xiàng)目竣工后形成的土地,，屬于國家所有,。 海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自填海項(xiàng)目竣工之日起三個(gè)月內(nèi)，憑海域使用權(quán)證書,，向縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請(qǐng),，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，換發(fā)國有土地使用權(quán)證書,，確認(rèn)土地使用權(quán),。

第五章 海域使用金

第三十三條

國家實(shí)行海域有償使用制度。 單位和個(gè)人使用海域,，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的規(guī)定繳納海域使用金,。海域使用金應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的規(guī)定上繳財(cái)政。 對(duì)漁民使用海域從事養(yǎng)殖活動(dòng)收取海域使用金的具體實(shí)施步驟和辦法,，由國務(wù)院另行規(guī)定,。

第三十四條

根據(jù)不同的用海性質(zhì)或者情形，海域使用金可以按照規(guī)定一次繳納或者按年度逐年繳納,。

第三十五條

下列用海,，免繳海域使用金： （一）軍事用海； （二）公務(wù)船舶專用碼頭用海,； （三）非經(jīng)營性的航道,、錨地等交通基礎(chǔ)設(shè)施用海； （四）教學(xué),、科研,、防災(zāi)減災(zāi)、海難搜救打撈等非經(jīng)營性公益事業(yè)用海,。

第三十六條

下列用海,，按照國務(wù)院財(cái)政部門和國務(wù)院海洋行政主管部門的規(guī)定，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府財(cái)政部門和海洋行政主管部門審查批準(zhǔn),，可以減繳或者免繳海域使用金： （一）公用設(shè)施用海,； （二）國家重大建設(shè)項(xiàng)目用海,； （三）養(yǎng)殖用海。

7. 海洋管理機(jī)制

相傳公元787年,時(shí)任南詔國國王的異牟尋效仿中原封禪五岳的做法,在其境內(nèi)大封五岳四瀆,處于疆域之東的大海草山便被封為東岳降云弄山,。

8. 海洋管理的主體

地球表面被陸地分隔為彼此相通的廣大水域稱為海洋,。

洋，是海洋的中心部分,，是海洋的主體,。世界大洋的總面積，約占海洋面積的89%,。大洋的水深,，一般在3000米以上，最深處可達(dá)1萬多米,。大洋離陸地遙遠(yuǎn),，不受陸地的影響。它的水溫和鹽度的變化不大,。每個(gè)大洋都有自己獨(dú)特的洋流和潮汐系統(tǒng),。大洋的水色蔚藍(lán)，透明度很大,，水中的雜質(zhì)很少,。世界共有4個(gè)，即太平洋,、印度洋,、大西洋、北冰洋,。

海,，在洋的邊緣，是大洋的附屬部分,。海的面積約占海洋的11%,，海的水深比較淺，平均深度從幾米到二三千米,。海臨近大陸,，受大陸、河流,、氣候和季節(jié)的影響,，海水的溫度、鹽度,、顏色和透明度,，都受陸地影響，有明顯的變化。

9. 海洋管理的基本手段包括

海洋是生命之源,，人類的水源基本是從海洋蒸發(fā)到大氣,，再凝聚到山川，最后匯入河流,，而且大量的魚類是人類的食物,，鹽也是海水中提取出的，這些都是人類最基本的生存需要,。

海洋是一個(gè)完整的水體,。海洋本身對(duì)污染物有著巨大的搬運(yùn)、稀釋,、擴(kuò)散,、氧化,、還原和降解等凈化能力,。但這種能力并不是無限的，當(dāng)局部海域接受的有毒有害物質(zhì),，超過它本身的自凈能力時(shí),，就會(huì)造成該海域的污染。

海洋污染,，是一個(gè)國際性的問題,。保護(hù)海洋環(huán)境，防止海洋污染,，是各國的共同要求,。海洋污染的特點(diǎn)是：污染源廣、有毒有害物質(zhì)的種類多,、擴(kuò)散范圍大,、危害深遠(yuǎn)、控制復(fù)雜,、治理難度大,。因此，海洋污染比起陸上的其他環(huán)境污染要嚴(yán)重和復(fù)雜,。

此外,，海洋污染還直接危害沿海人民的身體健康。,。,。

海洋里提供給人類的漁業(yè)資源是有限度的。而現(xiàn)在實(shí)際捕撈量已大大超過容許捕撈量

上述情況說明,，保護(hù)海洋環(huán)境,，防止海洋污染，保護(hù)海洋資源，防止惡性循環(huán)繼續(xù)發(fā)生,，是一項(xiàng)刻不容緩的任務(wù),。目前應(yīng)該在如下幾方面采取行動(dòng)：

①對(duì)海洋環(huán)境進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)測,，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)海洋的管理,。海洋環(huán)境調(diào)查和監(jiān)測是海洋環(huán)境管理的重要組成部分和基礎(chǔ)性工作。只有對(duì)海洋環(huán)境現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢摸清楚,，才能有針對(duì)性地采取切實(shí)可行的對(duì)策和有力的措施,，改善、保護(hù)和保全海洋生態(tài)環(huán)境,。

②制訂和執(zhí)行海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī),。我國對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)十分重視，1982年就頒布了《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》,，還相應(yīng)頒布了《防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》,、《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《海洋傾廢管理?xiàng)l例》,、《自然保護(hù)區(qū)條例》,、《水污染防治法》等10多個(gè)條例，10余項(xiàng)部門規(guī)章和海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等,，形成了比較完整的海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系,。有關(guān)部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行這些法規(guī)，取得了重大的成果,。

③采取可行的海洋環(huán)境保護(hù)措施,。

a.減少陸源污染物的入海量。主要措施有調(diào)整沿海大中城市工業(yè)布局,，對(duì)污染嚴(yán)重的企業(yè)要定期治理或關(guān),、停、并,、轉(zhuǎn),、遷，建設(shè)污水處理廠,，開展三廢綜合治理利用等,。

b.對(duì)港口、運(yùn)輸船舶和鉆井船裝備安裝油水分離裝置和含油污水接收處理設(shè)施,。

c.各油田配置圍油欄,、化學(xué)消油劑和溢油回收船。

建立海上疏浚物傾倒區(qū),、空中放油區(qū),，建立傾倒許可制度,，并加強(qiáng)對(duì)傾倒區(qū)的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，逐步停止在海上傾倒工業(yè)廢物,，禁止工業(yè)廢物和陰溝污泥在海上焚燒,。

d.嚴(yán)格禁止在海上處理一切放射性物質(zhì)。

實(shí)行海岸帶綜合管理,，如對(duì)以煤和油為燃料的船舶的海濱砂礦開采,、近海油氣開發(fā)、工業(yè)化的捕撈和養(yǎng)殖,、海岸工程的建設(shè),、沿海地區(qū)工業(yè)的發(fā)展和人口的增加，灘涂圍墾和圍海造地,，過度抽取地下水,，以及各種海洋資源的開發(fā)利用等活動(dòng)實(shí)行綜合管理。

e.限制捕撈數(shù)量,、實(shí)行休漁制度和漁船報(bào)廢制度,，禁止使用各種圍網(wǎng)捕魚；投放人工漁礁,，促進(jìn)魚類繁殖,，保護(hù)水產(chǎn)資源,。

f.建立各種自然保護(hù)區(qū),，如紅樹林自然保護(hù)區(qū)、珊瑚礁自然保護(hù)區(qū),、灘涂濕地自然保護(hù)區(qū),、海洋生物多樣性自然保護(hù)區(qū)、珍稀瀕危物種自然保護(hù)區(qū)等,。

④加強(qiáng)國際合作,，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。世界海洋是一個(gè)整體,，也是全人類共同的資源寶庫,。國際上目前已經(jīng)十分重視這項(xiàng)工作，如1982年的《聯(lián)合國海洋法公約》等一系列海洋法規(guī)的制訂,，各涉海國際組織的頻繁活動(dòng),，1992年召開的“聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會(huì)議”通過《21世紀(jì)議秘》等。我國是一個(gè)海洋大國,，在這方面也已做了大量的工作,。我國相繼加入了國際海事組織等近20個(gè)涉海國際組織，參加了《聯(lián)合國海洋法公約》的制訂工作,，并于1996年批準(zhǔn)了該公約,。我國還參與許多國際協(xié)定的制訂工作，并與幾十個(gè)國家簽訂了大量的雙邊和多邊協(xié)定。我國在和各國海洋科技合作與交流活動(dòng)中做出了積極貢獻(xiàn),。