1. 促進中國海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策有哪些

1. 發(fā)展對策

中國制造2025要實現(xiàn)四大轉(zhuǎn)變：一是由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變,；二是由低成本競爭優(yōu)勢向質(zhì)量效益競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變；三是由資源消耗大,、污染物排放多的粗放制造向綠色制造轉(zhuǎn)變,；四是由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。同時,，在推進“中國制造2025”過程中,，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場和政府作用、統(tǒng)籌利用各方面優(yōu)良資源,，以“創(chuàng)新驅(qū)動,、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展,、結(jié)構(gòu)優(yōu)化”為發(fā)展方針,，提出戰(zhàn)略對策并配套一系列行動計劃，具體可分為八項戰(zhàn)略對策：

一是推行數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化,、智能化制造，并分兩個階段推進：2020年前,，廣泛推行數(shù)字化制造,，在優(yōu)勢行業(yè)以重點企業(yè)為主體開展智能制造應(yīng)用示范；2020年后,，全面推廣智能制造,。高度重視發(fā)展數(shù)控系統(tǒng),、伺服電機、傳感器,、測量儀表等關(guān)鍵部件,，以及高檔數(shù)控機床、工業(yè)機器人,、3D制造裝備等關(guān)鍵裝備,；突破一批“數(shù)控一代”機械產(chǎn)品和智能制造裝備；推進數(shù)字化車間,、數(shù)字化工廠,、數(shù)字化企業(yè)的試點和應(yīng)用。

二是提高產(chǎn)品設(shè)計能力,。推廣應(yīng)用先進設(shè)計技術(shù),，開發(fā)設(shè)計工具軟件，構(gòu)建設(shè)計資源共享平臺,；由代加工向代設(shè)計,、出口自創(chuàng)產(chǎn)品和品牌轉(zhuǎn)變；制定激勵創(chuàng)新設(shè)計的政策,。

三是完善制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系,，促進企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體；加強產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究開發(fā),；加強創(chuàng)新人才培養(yǎng),。

四是強化制造基礎(chǔ)。關(guān)鍵基礎(chǔ)材料,、核心基礎(chǔ)零部件（元器件）,、先進基礎(chǔ)工藝及產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)這“四基”的整體水平很大程度上決定了產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)劣，是提高產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ),，應(yīng)高度重視,，需要以產(chǎn)業(yè)需求和技術(shù)變革為牽引、以專業(yè)化為方向,、以標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)強化工業(yè)基礎(chǔ),。

五是提升產(chǎn)品質(zhì)量。嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)管,，建立質(zhì)量誠信體系,；提高重大裝備質(zhì)量一致性、穩(wěn)定性,；推進品牌創(chuàng)建,。

六是推行綠色制造。促進流程制造業(yè)綠色發(fā)展，建立循環(huán)經(jīng)濟鏈,；開發(fā)和推廣節(jié)能,、節(jié)材和環(huán)保的產(chǎn)品、裝備,、工藝,；發(fā)展再制造工程。

七是培養(yǎng)具有全球競爭力的企業(yè)群體和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè),，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高高端制造業(yè)比重,。

八是發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè),。促進制造業(yè)由大規(guī)模流水線的生產(chǎn)方式，轉(zhuǎn)向定制化的規(guī)模生產(chǎn),，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)形態(tài)從生產(chǎn)型制造業(yè)向全生命周期的服務(wù)型制造業(yè)的轉(zhuǎn)變,。

2. 重點領(lǐng)域

我國正處于加快推進工業(yè)化進程中，制造業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱和基礎(chǔ),。落實今年政府工作報告部署的“中國制造2025”，對于推動中國制造由大變強,，使中國制造包含更多中國創(chuàng)造因素,，更多依靠中國裝備、依托中國品牌,，促進經(jīng)濟保持中高速增長,、向中高端水平邁進，具有重要意義,。

因此,，要順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展趨勢，以信息化與工業(yè)化深度融合為主線,，重點發(fā)展新一代信息技術(shù),、高檔數(shù)控機床和機器人、航空航天裝備,、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶,、先進軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車,、電力裝備,、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械,、農(nóng)業(yè)機械裝備10大領(lǐng)域,，強化工業(yè)基礎(chǔ)能力，提高工藝水平和產(chǎn)品質(zhì)量,，推進智能制造,、綠色制造,。促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，提升制造業(yè)層次和核心競爭力,。

3. 強化保障

隨著大數(shù)據(jù),、物聯(lián)網(wǎng)、智能終端,、工業(yè)互聯(lián),、移動寬帶在制造業(yè)的應(yīng)用，系統(tǒng)集成度越來越高,、系統(tǒng)管控難度越來越大,，因此需要強化質(zhì)量保障。應(yīng)結(jié)合應(yīng)用要求開展全面專業(yè)的系統(tǒng)測試評估,，結(jié)合國外先進的智能產(chǎn)品指標(biāo),，開展國內(nèi)外產(chǎn)品對標(biāo)測評，以提升應(yīng)用質(zhì)量,。例如,，中國軟件評測中心已經(jīng)開展高檔數(shù)控機床和機器人的對比測評、工業(yè)智能電子系統(tǒng)的對比測評,，對于保障系統(tǒng)質(zhì)量進行了有益的探索,。

2. 促進我國海洋經(jīng)濟發(fā)展的主要措施

防止海洋污染的辦法有。促進海洋開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展,，立足于對污染源的治理,；對海洋環(huán)境深入開展科學(xué)研究；健全環(huán)境保護法制,，加強監(jiān)測監(jiān)視和管理,；建立海上消除污染的組織，大力宣傳保護海洋知識,；加強國際合作,，共同保護海洋環(huán)境,。

3. 中國海洋未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素

我國遼闊的海域會帶來的有利之處：我國有豐富的海洋資源,；我國可以發(fā)展海洋交通運輸；可以通過海洋與許多國家進行貿(mào)易往來,。

我國遼闊的海域會帶來的不利之處：我國經(jīng)常有臺風(fēng)登陸，帶來災(zāi)害；如果發(fā)生海底地震還有發(fā)生海嘯的危險。

4. 促進中國海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策有哪些方面

國內(nèi)疫情接近尾聲了，吃喝玩樂的企業(yè)也復(fù)工了,，你開始買買買和剁手之旅了嗎,？

想吃的火鍋,、燒烤,、麻辣燙,、串串都已經(jīng)復(fù)工了；想聚的聚會也已經(jīng)開始了……

可是，玩了那么多游戲、看了那么多的直播,、聽了那么多的網(wǎng)課后，手機突然變得“不香”了,。拍出來的照片突然不那么美（帥）了,，以前感覺用不完的內(nèi)存突然不夠用了，本就不夠用的電量更加不夠用了。在華為,、小米、OPPO,、vivo等一系列新機的大力宣傳下,，舊手機顯得暗淡無光,，換機的需求也變得前所未有的強烈。

當(dāng)企業(yè)復(fù)工和消費者購買欲望碰撞到一起的時候,，商家的“以舊換新”加上消費折扣,，再也沒有什么能夠阻擋我們“換新”的熱潮。

但是,，等等,，不要急，在選擇以舊換新之前,，有些事情是你必須要知道的,。

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以舊換新,，說白了就是一種變相打折,，消費者在購買新商品時可以拿同類的舊商品抵扣一定的價款，范圍主要涉及到家電,、手機等耐用消費品,。

看起來是一個“新”詞，實際上很“舊”,。就如同幣圈大佬有個祖?zhèn)鞯?00萬一樣,，以舊換新也是一個每次拿出來就有效的政策。不管是從消費者,，還是企業(yè),、政府的角度，以舊換新都具有極大的促進作用,，每每在政府進行產(chǎn)業(yè)扶持和企業(yè)促銷時,，都會拿出來用上一番。消費者也當(dāng)然照單全收,，甘之如飴,。

以2008年金融危機為例，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為,，下一年2009年將會是新世紀(jì)以來我國“入世”以后最困難的一年,，經(jīng)濟增速“保8”成為業(yè)界爭論。而后,，隨著一系列保增長的經(jīng)濟刺激計劃,，如十大產(chǎn)業(yè)振興、4萬億投資,、家電摩托車下鄉(xiāng)和以舊換新等政策的公布,，2009年GDP實現(xiàn)了9.4%的增速，超額完成“保8”目標(biāo),，并在全世界范圍實現(xiàn)經(jīng)濟率先回暖,。

始于2009年的汽車,、家電以舊換新補貼政策，對擴大消費,、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用極其顯著,。數(shù)據(jù)顯示，自2009年5月實行汽車,、家電以舊換新補貼政策后,，到2010年5月，全國共辦理補貼車輛10.6萬輛,，補貼金額14億元,，拉動新車消費126億元。

而執(zhí)行力度更強的五類家電（電視機,、電冰箱/冰柜,、洗衣機、空調(diào),、電腦）,，更是成效顯著。截至2011年10月份,，全國家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品累計銷售了2億臺,，實現(xiàn)銷售額4576億元，累計發(fā)放補貼518億元,。

企業(yè)同樣如此,，當(dāng)面臨增長乏力、銷售下滑時,，以舊換新就會成為首選,。以蘋果公司為例：

2019財年蘋果公司季度收入經(jīng)歷了第二次負(fù)增長，一季度至二季度的季度同比增速分別為-4.5%,、-5.1%,。同時，來自iPhone的銷售收入占比超過1/2,，對蘋果公司營收具有絕對影響,。

為此，從2019財年Q1開始,，以舊換新項目被頻繁提及,。在當(dāng)季推出活動后，便收效顯著,。

“蘋果2019財年一季度電話會議顯示：Following the launch of thenew iPhone trade-in campaign, our stores more than doubled the volume of iPhones traded in compared to last year, reaching an all-time high in Q1.（推出新iPhone以舊換新活動后，iPhone以舊換新交易量比去年翻了一倍多,，在第一季度達到了歷史新高,。）”

接下來的二季度到四季度,，同比增速分別在300%、400%,、400%以上,，創(chuàng)造了新的紀(jì)錄。

另一個手機巨頭三星同樣如此,。在經(jīng)歷過Galaxy S3,、Note 7等一系列事件后，三星手機在中國的市場份額大幅度下滑,。不甘心失去中國市場的三星,，除了整頓中國區(qū)的組織架構(gòu)外，在產(chǎn)品服務(wù)方面最先祭出的大殺器就是“以舊換新”,，并加上換屏,、電池檢測優(yōu)化等服務(wù)。雖然由于種種因素,，最終并沒有挽回中國的市場,，但足以證明三星集團對此所寄予的厚望。

而如此好用的政策,，本身必然有其內(nèi)在的邏輯,。

一箭N雕，多方共贏

宏觀上,，以舊換新被政府作為產(chǎn)業(yè)政策進行定向產(chǎn)業(yè)扶持,，刺激經(jīng)濟增長。微觀上也被企業(yè)用作促銷利器,。其關(guān)鍵原因就在于,，對消費者心理的準(zhǔn)確把握，同時又能滿足企業(yè),、政府的利益和施政目標(biāo),。

而對于消費者而言：

第一，能激發(fā)出消費者購買新產(chǎn)品的意愿,。一直以來,，很多消費者之所以不愿意更新產(chǎn)品，是因為他們覺得舊的還能用,，換新之后,，舊的丟棄了實在可惜。在以舊換新的場景下,，消費者不會覺得舊品是棄置不用了,，而是真正抵消了購買新品的一部分費用，發(fā)揮了“余熱”,，這便能有效激發(fā)出他們提前更新?lián)Q舊的想法,。此外,，以舊換新的變相打折特性，決定了人們能以低于市場價的金額買到全新的商品,，這本身就是在給消費者“減負(fù)”,。而若是以經(jīng)濟學(xué)的原理來解釋，也就是減負(fù)能夠帶來更大的需求,，增加消費,，進而增加了參與以舊換新而進行消費的這部分人的效用水平。

第二,，能讓消費者始終處在潮流的前沿,。對于一些流行性商品，如家具,、服裝,、旅游鞋等等，人們常常是買來后使用不久就過時了,。此時,，以舊換新就可以助力消費者及時淘汰過時的產(chǎn)品，購買新潮流行的時髦商品,。這背后同樣蘊含經(jīng)濟學(xué)原理,，即這部分人群在消費時，消費剩余（愿意支付的最高價格與實際價格之間的差額）增加了,，消費者福利得到了提升,。

除此之外，對于企業(yè)而言,，用源源不斷的新品持續(xù)占據(jù)用戶心智,，鞏固品牌在消費者心中的形象地位，培養(yǎng)用戶的忠誠度,，也讓企業(yè)在選擇促銷策略時,，優(yōu)先選擇此種策略。畢竟相比于一般的打折降價,，以舊換新不僅不會折損商品品牌形象,，引起消費者對商品質(zhì)量的質(zhì)疑，還能讓消費者真正從中收到實惠,，收獲消費者的好評,。

更進一步，從宏觀層面看,，對于政府而言,，以舊換新除了能擴大內(nèi)需、推動消費升級外，還能提高資源的利用率,，促進節(jié)能減排與循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展,，并帶動一眾行業(yè)的發(fā)展，拉動經(jīng)濟,，提高就業(yè)。特別是面臨外部沖擊時,，以政府干預(yù)這只“看得見的手”對市場加大補貼,，不僅滿足消費者需求，也通過銷量的提升擴大企業(yè)的利潤,。而這對于淘汰舊產(chǎn)能,，發(fā)展新產(chǎn)能顯得十分重要。

同時,，需要看到,，我國的消費市場存在多層的梯度，不同的人群處在不同的消費階段,。以舊換新疊加消費升級的巨大需求,，能夠極大的促進消費的健康發(fā)展，進而帶動經(jīng)濟增長,。從這個角度去看,，以舊換新和消費升級互相促進，是螺旋式上升發(fā)展的,。

沒有完美的政策,，以舊換新也要避坑

毫無疑問，沒有完美無任何問題的政策,，有優(yōu)勢必然也存在短板,，以舊換新也一樣。

在實際執(zhí)行過程中,，企業(yè)也面臨著各種困難,。

首先是促銷成本較高?；厥张f商品多數(shù)價值較低,，難以抵消折扣價款。同時,，活動宣傳,、回收后的處理也需要付出大量的成本，進一步拉高了促銷的成本,。

其次是促銷范圍比較狹窄,。以舊換新主要適用于促銷高、中檔耐用消費品。對于價格低,、使用期短的日常消費品,，消費者會對舊商品一丟了之，沒有興趣參加以舊換新,。在商品品類上,，以舊換新也不適宜促銷生產(chǎn)資料類商品，因此促銷商品的范圍比較狹窄,。

最后,，在實際操作中，需要商家,、廠家,、第三方平臺等多方的配合，而其中又存在多方的利益博弈,，活動好推出,，但如何平衡各方利益，讓消費者真正的得到實惠,，愿意參與活動,，才是難點。

而如果站在宏觀的角度看,，只有真正有換新需求的消費者才會去換新,，這相當(dāng)于透支了未來一段時間內(nèi)該行業(yè)的消費，消費者選擇了即期消費,，遠期消費必然會受到一定的影響,。

而對于消費者而言，同樣存在著一些可能的坑,，避免踩坑才能更好的享受好活動,、好服務(wù)。

第一,，回收過程中的估價,。相比于過去以舊換新的業(yè)務(wù)模式，目前已經(jīng)多了很多第三方的舊物回收平臺,，特別是家電,、3C類的標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的線上估價模式，受到熱捧,。但便利的同時,，也存在諸多的“價格偏離”，價值一千的二手物品,，很可能被估個三五百元,。想要換得一個值得的價格，不僅要“貨比三家”，找多個平臺試估價,，更要挑選合適的活動時機,。

第二，“滿贈”模式下的定向消費,。簡單講,，就是在回收時，“滿XX元贈XX元”的贈券僅限于一種或幾種特定商品的消費,，對于那些本就想購買定向產(chǎn)品的消費者來說是一種額外的福利,，但對于無意購買定向產(chǎn)品的消費者而言，就有可能換到的是一張用不到的券,。如此，不僅可能產(chǎn)生心理上的落差,，更有可能在后續(xù)產(chǎn)生一些麻煩,。

當(dāng)然，需要注意的問題千千萬,，只能盡量避免,，卻不能消除。而且,，能解決的問題都不叫問題,，解決不了的問題才是問題。就如此次疫情,，控制好了,，就不再是問題。

而對于被圈了這么久的我們,，不如去購物,、去消費，因為科學(xué)研究告訴我們,，購物和戀愛一樣,，能產(chǎn)生多巴胺，讓人快樂,。那么,，除了購物消費，還有其他選擇能喚回你的快樂嗎,？

5. 促進中國海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策有哪些呢

郵輪旅游作為休閑度假高端旅游業(yè)態(tài),，是中國旅游業(yè)的新興業(yè)態(tài)，是滿足人民日益增長的美好生活需要的幸福產(chǎn)業(yè),。近年來,，中國郵輪經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，短短10年間成為全球第二大郵輪客源市場，成為全球最具活力和發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域新興市場,。2019年,，中國郵輪市場規(guī)模呈波動性調(diào)整的態(tài)勢，郵輪市場供給量有所降低,，為我們推動功能建設(shè),、制度完善提供了寶貴的時間窗口期；同時,，國產(chǎn)大型郵輪實質(zhì)性啟動,，本土郵輪船隊逐步組建，郵輪配套產(chǎn)業(yè)集群逐步形成,，郵輪港口接待能級持續(xù)提升,，郵輪政策環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，標(biāo)志著中國郵輪旅游全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展已進入關(guān)鍵之年,。

一,、對當(dāng)前中國郵輪經(jīng)濟發(fā)展階段的基本判斷

（一）郵輪旅游發(fā)展進入戰(zhàn)略調(diào)整期。中國郵輪旅游市場在經(jīng)歷了10多年的高速迅猛發(fā)展后,，進入由“高速度增長”轉(zhuǎn)向“高質(zhì)量,、高品位發(fā)展”的戰(zhàn)略調(diào)整期。吳淞口國際郵輪港正式開港以來,，3年登頂亞洲第一,，5年問鼎全球前四，累計接靠郵輪2000多艘次,、出入境游客突破1200萬人次,，港口能級位居全球前列，市場規(guī)模全國絕對領(lǐng)先,。2019年吳淞口國際郵輪港母港郵輪達到8艘,，共223個艘次；另有8艘郵輪運營訪問港航線,，共14個艘次,，郵輪接待量依然位居全國絕對領(lǐng)先地位。與此同時,，2019年,，雖然數(shù)量有所下降，但郵輪公司紛紛將最新最好的郵輪布局中國,?；始壹永毡扔屋喅孔酉盗惺姿亦]輪“海洋光譜號”、歌詩達郵輪專為中國量身打造的首艘Vista級郵輪“威尼斯號”兩艘全新郵輪尤為讓人期待,，前身為麗星郵輪“處女星號”之“探索夢號”于2019年3月起進行耗資3000萬美元的翻新升級工程并加入星夢郵輪船隊,，4月11日在上海首航,，這也體現(xiàn)出國際郵輪公司對中國郵輪旅游市場充滿信心。

市場調(diào)整期既是挑戰(zhàn),，也是機遇,，我們要利用好這個難得的窗口期，提升郵輪旅游運營能級和服務(wù)品質(zhì),，推動郵輪港口周邊配套完善,，拓寬分銷渠道，強化郵輪市場培育和規(guī)范發(fā)展,，鞏固領(lǐng)先優(yōu)勢,，推動郵輪旅游高品質(zhì)發(fā)展。

（二）郵輪經(jīng)濟政策進入紅利釋放期,。目前,，我國郵輪旅游已經(jīng)實現(xiàn)了從小眾旅游向大眾旅游轉(zhuǎn)變，社會各界對郵輪經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略意義的認(rèn)識更加清晰,，國家及上海在2018年密集出臺郵輪經(jīng)濟扶持政策,。2018年9月，交通運輸部等10部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進我國郵輪經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》,。上海市政府出臺了《關(guān)于促進本市郵輪經(jīng)濟深化發(fā)展的若干意見》，明確了上海郵輪經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和重點任務(wù),，提出在2035年建成亞太郵輪企業(yè)總部基地和具有全球影響力的郵輪經(jīng)濟中心之一,。上海寶山也出臺了《關(guān)于加快寶山郵輪經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》，每年由財政安排不少于1億元用于支持郵輪經(jīng)濟發(fā)展,，在國際郵輪界引起高度關(guān)注和強烈反響,。

隨著相關(guān)郵輪旅游產(chǎn)業(yè)政策的逐步落實，政策紅利將進一步釋放,，必將推動中國郵輪旅游產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展,，要把政策紅利轉(zhuǎn)化為推動中國郵輪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大動力。

（三）郵輪旅游向郵輪旅游產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期,。隨著郵輪旅游市場逐步達到一定規(guī)模,，相關(guān)產(chǎn)業(yè)要素需求逐步顯現(xiàn)，具備向郵輪旅游產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ),。2018年11月,，中船集團與嘉年華集團、芬坎蒂尼集團在首屆進博會上正式簽訂2+4艘13.5萬總噸Vista級大型郵輪建造合同,，標(biāo)志著我國首艘大型郵輪設(shè)計建造及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)集群進入正式實施階段,，產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達到數(shù)百億乃至千億級。2019年3月12日,，招商局工業(yè)集團極地探險郵輪1號船下水儀式暨3號船開工儀式在江蘇海門基地舉行,，此次下水的1號郵輪是招商局工業(yè)集團極地探險郵輪系列項目的首制船,，也是國內(nèi)自主建造的首艘郵輪。在郵輪旅游企業(yè)集聚方面,，上海寶山依然是最為集聚的區(qū)域,，作為中船集團落實國家重大戰(zhàn)略、發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)的業(yè)務(wù)板塊平臺和總體責(zé)任單位的中船郵輪科技公司以及郵輪產(chǎn)業(yè)基金正式落戶寶山,。2018年寶山各類郵輪相關(guān)企業(yè)總數(shù)達137家,，其中地中海郵輪被上海市認(rèn)定為跨國公司地區(qū)總部，已經(jīng)初步形成郵輪經(jīng)濟集聚發(fā)展的態(tài)勢,。

二,、推動中國郵輪旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

（一）推動多母港郵輪旅游發(fā)展。多母港郵輪旅游將更好地發(fā)揮郵輪旅游外交的作用,。當(dāng)今,，在世界舞臺上中國游客不斷展現(xiàn)中國風(fēng)采，向世界持續(xù)傳遞中國聲音,，為世界帶去中國微笑,。旅游外交已成為發(fā)出中國聲音、講好中國故事,、加強與世界聯(lián)系的重要平臺和中國對外交往合作的重要內(nèi)容,。多母港航線是以航線上的多個港口為母港，改變了目前以中國為母港,、日韓為訪問港,、市場上過于依賴當(dāng)?shù)乜驮吹陌l(fā)展模式，使東北亞各國成為母港和訪問港的雙重角色,。游客可以在任何港口上下,，同一郵輪客源來自多個國家，既促進了母港,，又促進了客港的發(fā)展,，同時也促進旅游外交的發(fā)展。

多母港郵輪航線主要體現(xiàn)在同一郵輪航線上的港口互為母港,、同一郵輪游客來源多元化,、游客上下船的自由度顯著提升、岸上旅游目的地更加豐富,、同時促進出境游和入境游等典型特征,。2018年12月,上海市政府出臺了郵輪經(jīng)濟政策，與境外港口城市合作推動互為母港或多母港航線發(fā)展,，吸引更多訪問港客源,。為更好推進多母港航線旅游發(fā)展，上海吳淞口國際郵輪港和韓國釜山港,、日本福岡港等已建立了多母港合作框架協(xié)議,，促進多母港郵輪航線合作,。

建議：一是推動中日韓郵輪港口合作，建立多母港航線合作協(xié)議,；二是促進多母港出入境政策協(xié)調(diào),，簡化多母港郵輪旅客出入境檢查流程，實現(xiàn)信息和數(shù)據(jù)的協(xié)同共享,；三是推進多母港郵輪產(chǎn)品創(chuàng)新,，在特種郵輪的基礎(chǔ)上，根據(jù)中日韓等國郵輪游客共同喜好,，進行更多的設(shè)計,，提高差異化水平；四是加強多母港郵輪旅游規(guī)劃研究,，完善體制機制建設(shè),。

（二）建立中國郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)驗收標(biāo)準(zhǔn)及中國郵輪旅游發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)體系。2012年9月,，經(jīng)原國家旅游局批準(zhǔn),，在上海市寶山區(qū)以吳淞口、虹口區(qū)以北外灘為中心,，設(shè)立首個“中國郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)”,，開啟“中國郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)”建設(shè)的先河。提出要在政府的統(tǒng)一規(guī)劃下,，通過中國郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)的平臺,，在推進完善郵輪產(chǎn)業(yè)政策體系、提高母港建設(shè)和管理能力,、提升郵輪產(chǎn)業(yè)及服務(wù)品質(zhì),、培育本土郵輪服務(wù)力量,、擴大郵輪經(jīng)濟產(chǎn)出水平等領(lǐng)域探索試驗,，學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，同郵輪旅游城市與企業(yè)積極配合,，為全國郵輪旅游發(fā)展不斷創(chuàng)造和累積經(jīng)驗,。上海作為中國首個郵輪旅游實驗區(qū)，在郵輪相關(guān)單位支持下,，率先探索推行的144小時過境免簽,、15天入境免簽政策實施，已經(jīng)實現(xiàn)國際郵輪物資貨柜轉(zhuǎn)運常態(tài)化運營,、推進“單一窗口”郵輪項目建設(shè),、提升郵輪口岸通關(guān)服務(wù)、優(yōu)化郵輪經(jīng)濟營商環(huán)境等方面的創(chuàng)新,，并引領(lǐng)中國郵輪港口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),，目前多項郵輪經(jīng)濟政策和模式已在天津,、青島、廣州等地郵輪港口復(fù)制推行,。

建議：一是建立中國郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)驗收認(rèn)定系列標(biāo)準(zhǔn)體系,。2012年建立首個中國郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)以來，全國已建立6個郵輪旅游實驗區(qū),，時隔7年,，可以對其發(fā)展成果進行驗收認(rèn)定。郵輪旅游實驗區(qū)的發(fā)展就是要不斷對接國際郵輪經(jīng)濟發(fā)展慣例,，強化郵輪經(jīng)濟政策研究,，探索國際郵輪經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，加強郵輪經(jīng)濟政策創(chuàng)新,，推動我國郵輪經(jīng)濟制度創(chuàng)新向縱深推進,。并開展各種形式的創(chuàng)新試點，形成具體的實施方案,，推動中國郵輪經(jīng)濟政策與體制創(chuàng)新,。

二是建立中國郵輪旅游發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)體系。設(shè)立中國郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)的郵輪港口城市,，率先建立較為完善的郵輪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系,，對全國郵輪經(jīng)濟發(fā)展起到重要的示范作用，為進一步提升中國郵輪旅游市場能級,，落實高質(zhì)量發(fā)展的要求,，為中國郵輪旅游業(yè)發(fā)展發(fā)揮改革引領(lǐng)作用，建議試點建立中國郵輪旅游發(fā)展示范區(qū),，打造郵輪經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展全國樣板,。

（三）建立郵輪港口及郵輪評級制度。進入新時代,，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展,，人們的消費能力更高，對美好生活的需求更加強烈,，對休閑旅游的需求也邁向高層次,，郵輪旅游是人們出游旅行的重要選擇。未來中國有望成為全球前三的國際郵輪旅游產(chǎn)業(yè)中心,，因此在“質(zhì)”上,，中國郵輪旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就是要對標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平,，推動郵輪經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,，塑造郵輪旅游高品質(zhì)生活。游客對郵輪旅游產(chǎn)業(yè)的感受和期許,，包括港口體驗,、郵輪體驗,、目的地體驗等方面，這也是中國推動郵輪旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,、塑造郵輪旅游高品質(zhì)生活的重要切入點,。

建議：一是文化和旅游部從全國角度建立郵輪港游客服務(wù)質(zhì)量星級評定標(biāo)準(zhǔn)，進一步推動郵輪港游客服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展,。郵輪港游客服務(wù)是當(dāng)前我國居民出境旅游服務(wù)的重要組成部分,。目前，我國在使用的郵輪港口共15家,，其中郵輪專用碼頭8家,，游客在郵輪港口的體驗和滿意度是體現(xiàn)郵輪旅游高品質(zhì)生活的關(guān)鍵節(jié)點，而當(dāng)前并未建立郵輪港口游客服務(wù)的評級,，使得游客對郵輪港口服務(wù)的總體認(rèn)知和郵輪港對自身游客服務(wù)的認(rèn)知和定位都不是十分清晰,，郵輪港游客服務(wù)的發(fā)展方向不夠清晰，因此需要從全國角度建立郵輪港游客服務(wù)評定標(biāo)準(zhǔn),，推動郵輪港游客服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展,。

二是建立母港郵輪服務(wù)質(zhì)量評級標(biāo)準(zhǔn)。從郵輪體驗來說,，游客期待郵輪要“新”,、要“大”，船上體驗要“好”,。在經(jīng)歷中國母港郵輪12年的發(fā)展之后,，游客對郵輪產(chǎn)品的要求也在不斷提升，希望國際郵輪公司將世界上更大更新的郵輪投放中國市場,，帶來更加具有現(xiàn)代風(fēng)格的郵輪體驗,。為了控制郵輪旅游產(chǎn)品的質(zhì)量，維護中國郵輪旅游市場的國際形象和品牌影響力,，以及更好地保護游客的合法利益,，需要制定郵輪評價標(biāo)準(zhǔn)，建立郵輪評價分級制度,。當(dāng)前中國郵輪市場價格體系較為混亂,，游客對各個層次的郵輪缺乏深度的認(rèn)知,，通過構(gòu)建系統(tǒng)的指標(biāo)體系模型對在中國運營的母港郵輪進行分類評級,，就如酒店業(yè)對酒店建立星級一樣。游客可以更好地對郵輪產(chǎn)品進行選擇,，提升游客對不同等級郵輪產(chǎn)品的認(rèn)知度,，使得游客在選擇高星級郵輪時愿意支付較高的價格，實現(xiàn)價格與價值的匹配,。本文參考百度,！

6. 促進海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的措施

2020年全國漁業(yè)漁政系統(tǒng)要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，對標(biāo)對表全面建成小康社會和“十三五”目標(biāo)任務(wù)，貫徹落實黨中央,、國務(wù)院決策部署及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組工作要求,，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，以改革創(chuàng)新為動力,，強制度,、補短板、抓落實,，堅持不懈穩(wěn)數(shù)量,、提質(zhì)量、轉(zhuǎn)方式,、保生態(tài),，持之以恒推進漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持之以恒推進漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。重點做好以下工作,。　

　　一,、全力做好新冠肺炎疫情防控期間水產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供工作

　?。ㄒ唬┩怀鼋鉀Q水產(chǎn)品壓塘賣難問題。強化“點對點”聯(lián)系機制,，加快推動水產(chǎn)品加工企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn),，增加壓塘水產(chǎn)品收儲。及時調(diào)度發(fā)布水產(chǎn)品供銷信息,，加大電商,、直供等水產(chǎn)品流通模式拓展力度，紓解水產(chǎn)品滯銷賣難問題,。做好存塘水產(chǎn)品病害防治,，防范水產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險。

　?。ǘ┩怀鲎ズ么杭緷O業(yè)生產(chǎn),。加快推進水產(chǎn)苗種繁育企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，指導(dǎo)開展水產(chǎn)苗種余缺調(diào)劑和供需對接,，確保苗種供應(yīng),。加強春季水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，組織開展池塘清淤,、消毒,，以及進排水系統(tǒng)和養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備更新改造，做好飼料等物資準(zhǔn)備。加快漁業(yè)油價補貼資金發(fā)放,，指導(dǎo)船員做好疫情防控和安全生產(chǎn)風(fēng)險防范,，有序恢復(fù)捕撈生產(chǎn)秩序?！?/p>

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　　二,、全面推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展

　　（一）推進規(guī)劃編制發(fā)布和養(yǎng)殖證核發(fā),。宣傳貫徹《關(guān)于加快推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》,，發(fā)布實施《水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展宣傳方案》。加快省,、市級養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃的編制發(fā)布,，力爭2020年底實現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋。規(guī)范養(yǎng)殖生產(chǎn)秩序,，嚴(yán)格依法核發(fā)養(yǎng)殖證,，強化養(yǎng)殖證持證情況執(zhí)法。

　?。ǘ┩七M水產(chǎn)健康養(yǎng)殖,。高標(biāo)準(zhǔn)開展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建活動，繼續(xù)將稻漁綜合種養(yǎng)納入創(chuàng)建范圍,。提升深遠海養(yǎng)殖裝備水平,，引導(dǎo)深遠海養(yǎng)殖規(guī)范有序發(fā)展。加強水產(chǎn)種業(yè)和疫病防控體系建設(shè),，實施《2020年國家水生動物疫病監(jiān)控計劃》,，完善水產(chǎn)新品種審定管理，推進水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫全覆蓋,。

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　?。ㄈ娀a(chǎn)地水產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控。實施《2020年國家產(chǎn)地水產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控計劃》,，繼續(xù)開展產(chǎn)地水產(chǎn)品獸藥殘留專項整治行動,，確保陽性樣品查處率100％，加大對違法用藥行為打擊力度,。推動將“漁用非藥品”納入獸藥管理監(jiān)管,，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量行動和規(guī)范用藥科普下鄉(xiāng)活動。

　?。ㄋ模┐龠M稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量規(guī)范發(fā)展,。組織召開全國稻漁綜合種養(yǎng)發(fā)展提升現(xiàn)場會，指導(dǎo)舉辦稻漁綜合種養(yǎng)高峰論壇,、模式創(chuàng)新大賽和優(yōu)質(zhì)稻米評比推介活動,，加強稻漁綜合種養(yǎng)相關(guān)重要標(biāo)準(zhǔn)制修訂及宣貫培訓(xùn)。

　　三,、大力推進漁業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

　?。ㄒ唬┩七M大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展。貫徹落實《關(guān)于推進大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》,，加快各地大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制,，貫徹普及《大水面生態(tài)增養(yǎng)殖容量計算方法》，科學(xué),、有序恢復(fù)大水面漁業(yè)生產(chǎn),。培育壯大大水面生態(tài)漁業(yè)經(jīng)營主體。

　?。ǘ┩苿赢a(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。加強休閑漁業(yè)發(fā)展模式總結(jié)和推介，加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展管理人才培養(yǎng),。加強水產(chǎn)品市場培育,，組織開展水產(chǎn)品公共品牌推介宣傳。開展水產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展監(jiān)測,，組織開展水產(chǎn)品加工技術(shù)供需對接和推廣應(yīng)用,。積極推動水產(chǎn)品冷鏈物流建設(shè)。

　　四,、持續(xù)強化漁業(yè)資源養(yǎng)護和水域生態(tài)修復(fù)

　?。ㄒ唬┩怀鲎ズ瞄L江水生生物保護行動。嚴(yán)格按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)審定同意的工作安排,，推進實施長江流域重點水域禁捕,。優(yōu)化退捕漁民生計保障政策，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持服務(wù),，落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策,，加快引導(dǎo)長江捕撈漁民退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)上岸。加強長江珍稀瀕危特有水生生物保護,，健全長江水生生物資源調(diào)查監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),，推動建立長江水生生物完整性指數(shù)評估體系。全面加強長江流域漁政執(zhí)法監(jiān)督管理,，密切漁業(yè)行政執(zhí)法和刑事司法銜接,，保障長江流域重點水域禁捕秩序。

　?。ǘ娀瘽O業(yè)資源養(yǎng)護,。優(yōu)化海洋伏季休漁制度。全面完成海洋漁業(yè)資源總量管理制度2020年任務(wù)目標(biāo),，在沿海各省開展限額捕撈試點,。繼續(xù)組織開展水生生物增殖放流活動。完成渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)年度任務(wù)目標(biāo)。繼續(xù)組織開展國家級海洋牧場示范區(qū)創(chuàng)建,，做好前三批國家級海洋牧場示范區(qū)的年度評價和復(fù)查工作,，科學(xué)總結(jié)評價海洋牧場建設(shè)成效。完善海洋牧場監(jiān)測評價制度,，構(gòu)建全國海洋牧場監(jiān)測體系,。

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　　（三）加強珍稀瀕危物種保護,。加強重點水生野生動物及其棲息地保護,，組織實施好重點物種保護行動計劃。加強與其他野生動物保護部門的協(xié)作,，推進重點保護物種名錄的修訂,，聯(lián)合開展專項執(zhí)法行動。做好重點物種履約工作,。舉辦第11屆水生野生動物保護宣傳月活動,。

　　五、大力加強漁業(yè)改革創(chuàng)新

　?。ㄒ唬┐罅ν七M漁港建設(shè)和綜合管理改革,。加強漁港建設(shè)，提升生產(chǎn)服務(wù),、漁業(yè)管理和防災(zāi)減災(zāi)能力,，加快推動形成一批帶動力強、經(jīng)濟與社會效益相互促進的漁港經(jīng)濟區(qū),。積極推動出臺《關(guān)于加強漁港建設(shè)與管理　促進漁港經(jīng)濟區(qū)全面發(fā)展的意見》,。推動建立港長制和駐港監(jiān)管機制，完善漁船進出港報告制度,，優(yōu)化漁船漁港綜合管理平臺和漁船進出漁港報告系統(tǒng),，啟動漁獲物定點上岸和可追溯體系建設(shè)。啟動“十四五”漁船管理政策研究,。

　?。ǘ┻M一步深化漁業(yè)油價補貼改革。加快資金發(fā)放和項目實施進度,，確保各項任務(wù),，特別是漁船更新改造和減船轉(zhuǎn)產(chǎn)任務(wù)按期完成，全面總結(jié)第一輪漁業(yè)油價補貼改革執(zhí)行情況,。加快推動出臺新一輪漁業(yè)油價補貼改革方案,，在做好新政策解讀宣貫的同時，加快研究制定細(xì)化落實方案,。

　?。ㄈ┘訌姖O業(yè)科技和技術(shù)推廣創(chuàng)新,。組織開展“十四五”漁業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究，推動開展水產(chǎn)種業(yè)基礎(chǔ)理論和育種技術(shù)創(chuàng)新,、漁業(yè)關(guān)鍵裝備與設(shè)施研制、資源養(yǎng)護與生態(tài)修復(fù)共性技術(shù)研發(fā)和水產(chǎn)綠色增養(yǎng)殖技術(shù)與模式集成,。加強水產(chǎn)技術(shù)推廣體系建設(shè)和重要技術(shù)示范應(yīng)用,，加快漁業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂,?！　?/p>

　　六、積極推進漁業(yè)“走出去”和國際合作

　?。ㄒ唬┩七M遠洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。貫徹落實習(xí)近平總書記對加大遠洋漁業(yè)支持力度的指示精神，爭取和完善遠洋漁業(yè)發(fā)展扶持政策,，召開遠洋漁業(yè)發(fā)展35周年座談會,。貫徹落實新修訂的《遠洋漁業(yè)管理規(guī)定》，推進遠洋漁業(yè)企業(yè)履約評價試行工作,，強化遠洋漁業(yè)規(guī)范管理,。開拓金槍魚產(chǎn)品國內(nèi)市場，開發(fā)新漁場新資源,，穩(wěn)妥有序推進南極磷蝦資源開發(fā),。加快推進遠洋漁業(yè)基地建設(shè)。

　?。ǘ┩七M漁業(yè)對外合作,。強化多邊漁業(yè)合作，推進落實聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》目標(biāo),，推動加入港口國措施協(xié)定,。開展雙邊漁業(yè)合作，繼續(xù)推進與主要漁業(yè)國家對話機制,，加強與南海,、“一帶一路”國家雙邊合作。深化與韓,、俄等周邊漁業(yè)合作,，實施聯(lián)合增殖放流，維護我入漁利益和海洋權(quán)益,。全力籌備辦好第四屆全球水產(chǎn)養(yǎng)殖大會,，彰顯中國負(fù)責(zé)任大國形象。

　?。ㄈ┓e極發(fā)展水產(chǎn)品貿(mào)易,。積極參與WTO漁業(yè)補貼談判,，爭取公平合理的漁業(yè)發(fā)展政策。積極研究應(yīng)對美國相關(guān)法案,，妥善做好對美水產(chǎn)品貿(mào)易工作,。加強水產(chǎn)品國際貿(mào)易監(jiān)測和分析，支持參加國際漁業(yè)博覽會,，積極開拓國際,、國內(nèi)市場，促進水產(chǎn)品國際貿(mào)易,。

　　七,、不斷強化漁業(yè)法治建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)管

　　（一）加強漁業(yè)法律和規(guī)章修訂,。積極推動《漁業(yè)法》修訂出臺,。修改完善水產(chǎn)良種審定、漁船漁港管理,、水生野生動物保護和安全生產(chǎn)等漁業(yè)規(guī)章,，進一步完善漁業(yè)法律制度體系。

　?。ǘ┙M織開展中國漁政“亮劍2020”行動,。組織實施休漁禁漁執(zhí)法、長江流域水生生物保護區(qū)禁捕,、水生野生動物保護,、涉漁“三無”船舶和“絕戶網(wǎng)”清理取締、打擊電魚,、跨海區(qū)作業(yè)漁船整治,、涉外漁業(yè)管理執(zhí)法、渤海綜合治理等專項執(zhí)法行動,，統(tǒng)籌做好日常執(zhí)法,，進一步完善部門間執(zhí)法機制，查辦一批典型大案要案,。

　?。ㄈ┘訌姖O政隊伍及其能力建設(shè)。開展全國漁政機構(gòu)普查,，落實漁政執(zhí)法人員資格管理,，舉辦漁政執(zhí)法骨干人員能力提升活動。逐步建立健全漁政執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn),、漁政執(zhí)法行為規(guī)范,。加強漁政執(zhí)法法律服務(wù)隊伍和跨海區(qū)漁政執(zhí)法協(xié)同能力建設(shè)。

　?。ㄋ模﹫猿植恍缸ズ脻O業(yè)安全生產(chǎn),。開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)集中整治,，加大漁業(yè)安全警示教育和技能培訓(xùn)力度，組織開展?jié)O業(yè)安全應(yīng)急演練和“平安漁業(yè)示范縣”創(chuàng)建,。加強漁業(yè)風(fēng)險防范和應(yīng)急處置,，強化災(zāi)情統(tǒng)計報送和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)指導(dǎo)。加快推進漁業(yè)互助保險改革方案落實落地,?！?/p>

　　八、扎實開展?jié)O業(yè)扶貧和援藏援疆?

　　推進漁業(yè)改革創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展與貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效銜接,，以“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū),、定點扶貧地區(qū)、大興安嶺南麓片區(qū)等為重點,，制定并落實《2020年漁業(yè)扶貧和援藏援疆行動方案》,。加大稻漁綜合種養(yǎng),、集裝箱養(yǎng)魚,、鹽堿水養(yǎng)殖、冷水魚養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)扶貧模式示范推廣力度,，擴大輻射帶動范圍,。

7. 發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)對我國經(jīng)濟地理有何影響

對我國環(huán)境的影響：（1）地勢西高東低有利于海洋水汽深入內(nèi)陸，使我國形成大面積比較濕潤的地區(qū),；

（2）西部地區(qū)地勢高,，氣候寒冷凍土廣布；

（3）西北地區(qū)地勢高,，自然環(huán)境垂直分異明顯,，使我國的生物品種更加豐富。

對經(jīng)濟發(fā)展的影響：

有利影響：

（1）東部地區(qū)地勢低,，河流帶來的泥沙沉積,，形成廣闊的沖積平原和河口三角洲，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人們生活,；

（2）許多大河發(fā)源于西部高山高原區(qū),，向東奔流溝通東西交通；

（3）許多大河在流經(jīng)階梯過渡帶時,，落差很大,，形成豐富的水能資源；

（4）西部地區(qū)海拔高,，氣候寒冷,，可以發(fā)展高寒畜牧業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品種植；光照充足,，太陽能豐富可以開發(fā)太陽能資源,；

（5）西部地區(qū)還可發(fā)展特色旅游業(yè),。

不利的影響：

（1）東部沿海地區(qū)地勢過于低平，在旱季海潮易由河口上溯,，形成咸潮,，使沿海地區(qū)土地鹽漬化，導(dǎo)致土質(zhì)下降

（2）西部地區(qū)地勢高,，氣候寒冷凍土廣布,，不利于交通線建設(shè)及線路維護，也不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人們生活,；

（3）東部地區(qū)地勢低平,，也會加劇洪水災(zāi)害

8. 加快海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1 美國 12,174,629

2 法國 10,084,201

3 澳大利亞 8,505,348

4 俄羅斯 7,566,673

5 新西蘭 6,682,503

6 印尼 6,159,032

7 加拿大 5,599,077

8 英國 5,453,428

9 日本 4,479,388

10 中國 3,962,897

9. 關(guān)于促進海洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見

第一章總則

第一條為貫徹實施《中華人民共和國河道管理條例》，結(jié)合四川實際,，制定本辦法,。

第二條在四川省行政區(qū)域內(nèi)從事涉及河道（包括湖泊、水庫,、人工水道,、行洪區(qū)、蓄洪區(qū),、滯洪區(qū)）的活動,，必須遵守本辦法。

第三條省人民政府水行政主管部門是全省河道的主管機關(guān),。

第四條對河道實行按水系統(tǒng)一管理與分級管理相結(jié)合的原則,。

國家河道主管機關(guān)確定由省管的河段和跨市（地、州）河道的主要河段,，由省河道主管機關(guān)負(fù)責(zé)管理,；跨縣（市、區(qū)）河道的主要河段,，由市（地,、州）河道主管機關(guān)負(fù)責(zé)管理。省河道主管機關(guān)據(jù)此原則,，確定全省各級河道主管機關(guān)的河道管轄,。

河道主管機關(guān)可以將所管轄的部分河段委托下一級河道主管機關(guān)管理，也可將人工水道,、國有水庫委托水利工程管理單位管理,。

第五條河道防汛和清障工作實行地方人民政府行政首長負(fù)責(zé)制。

第六條一切單位和個人都有保護河道堤防安全和參加防汛搶險的義務(wù),。

第二章河道整治與建設(shè)

第七條河道的整治與建設(shè),，必須服從流域綜合規(guī)劃，符合國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn),、通航標(biāo)準(zhǔn)和其他有關(guān)技術(shù)要求,。修建開發(fā)水利,、防治水害、整治河道的各類工程和跨河,、穿河,、穿堤、臨河的橋梁,、碼頭,、道路、渡口,、管道,、纜線等建筑物及設(shè)施，建設(shè)單位必須按照河道管理權(quán)限,，將工程建設(shè)方案報送河道主管機關(guān)審查同意后,，方可按基本建設(shè)程序履行審批手續(xù)。

第八條計劃主管部門在審批本辦法第七條所列建設(shè)項目時,，如對建設(shè)項目的性質(zhì),、規(guī)模、地點作較大變動,，應(yīng)當(dāng)事先征得河道主管機關(guān)的同意,。

第九條交通部門進行航道整治,，應(yīng)當(dāng)符合防洪安全要求,，并事先征求河道主管機關(guān)對有關(guān)設(shè)計和計劃的意見。

水利部門進行河道整治,，涉及航道的,，應(yīng)當(dāng)兼顧航運的需要，并事先征求交通部門對有關(guān)設(shè)計和計劃的意見,。

在國家規(guī)定可以流放竹木的河流和重要的漁業(yè)水域進行河道,、航道整治，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)兼顧竹木水運和漁業(yè)發(fā)展的需要,，并事先將有關(guān)設(shè)計和計劃關(guān)同級林業(yè),、漁業(yè)主管部門征求意見。

第十條因整治河道新增加的可利用土地屬于國家所有,，可由縣級以上人民政府用于移民安置和河道整治工程,。

第十一條城市、集鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展不得占用河道灘地,。城市,、集鎮(zhèn)規(guī)劃的臨河界限，根據(jù)河道整治規(guī)劃和河道管護范圍,，由河道主管機關(guān)會同城鎮(zhèn)規(guī)劃等有關(guān)部門劃定,。城鎮(zhèn)規(guī)劃主管部門在編制和審查沿河城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃時,，應(yīng)按河道管理權(quán)限征求河道主管機關(guān)的意見,。

第十二條嚴(yán)禁單位和個人擅自在堤防上破堤開口,、埋設(shè)管道、暗涵,。因特殊原因確需破堤開口,、埋設(shè)管道,、暗涵的，須事先報經(jīng)河道主管機關(guān)審查批準(zhǔn),，并按要求及時修復(fù)堤防,；新建設(shè)施須經(jīng)河道主管機關(guān)驗收合格后方可啟用，并服從河道主管機關(guān)的安全管理,。

第十三條市（地,、州）、縣（市,、區(qū)）以河道為邊界的,，以及跨市（地、州）,、縣（市,、區(qū)）的河道，未經(jīng)有關(guān)各方達成協(xié)議或者上一級河道主管機關(guān)批準(zhǔn),，禁止單方面修建排水,、阻水、引水,、蓄水及河道整治工程,。

第三章河道管理與保護

第十四條河道管理范圍：有堤防或護岸的河道為兩岸堤防或護岸之間的水域、整治工程,、沙洲,、灘地（含可耕地）、行洪區(qū),，兩岸堤防,、護岸及護堤地、護岸地,；無堤防的河道按批準(zhǔn)的河道規(guī)劃范圍確定,；尚未批準(zhǔn)規(guī)劃的河道可按歷史最高洪水位確定。河道的具體管理范圍,，由縣級以上人民政府批準(zhǔn)后劃定,。

第十五條護堤地由河道主管機關(guān)提出方案，報縣級以上人民政府按下列規(guī)定范圍劃定：

（一）保護城鎮(zhèn)或一萬畝以上（含一萬畝，下同）農(nóng)田的堤防,，護堤地自背水坡腳延伸十至二十米,；

（二）保護一萬畝以下農(nóng)田的堤防，護堤地自背水坡腳延伸五至十米,。

現(xiàn)有堤防尚未劃定護堤地的,，由縣級以上人民政府根據(jù)實際情況劃定。

第十六條保護重要工礦企業(yè)和城鎮(zhèn)的護岸,，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn),，可以劃定護岸地。護岸地范圍為：自護岸頂端延伸不超過十米,。

第十七條劃定的護堤地,、護岸地，土地所有權(quán),、使用權(quán)不變,，但應(yīng)服從河道主管機關(guān)的防洪安全管理；國家專門征用作為護堤地,、護岸地的土地,，由河道主管機關(guān)管理使用，并按規(guī)定辦理土地確權(quán)手續(xù),。

第十八條河道堤防,、護岸工程管理實行專業(yè)管理與群眾管護相結(jié)合的原則。

保護城鎮(zhèn)或一萬畝以上農(nóng)田的堤防,，由河道主管機關(guān)組織成立河道專管機構(gòu),，或指定水利工程管理單位負(fù)責(zé)管理。

保護一萬畝以下農(nóng)田的堤防,，由河道主管機關(guān)會同當(dāng)?shù)剜l(xiāng)級人民政府負(fù)責(zé),，成立群眾管護組織，進行河道堤防的日常維護,、檢查和管理。

第十九條江河故道,、舊堤,、原有工程設(shè)施，非經(jīng)河道主管機關(guān)批準(zhǔn),，任何單位,、個人不得填堵、占用,、拆毀,。

第二十條在河道管理范圍內(nèi)進行下列活動，必須報經(jīng)河道主管機關(guān)批準(zhǔn)；涉及其他部門的,，由河道主管機關(guān)會同有關(guān)部門批準(zhǔn)：

（一）采砂,、取土、淘金,、棄置砂石或淤泥,，但采砂、取土為家庭自用的除外,；

（二）爆破,、鉆探、挖筑魚塘,；

（三）在河道灘地存放物料,、修建廠房或其他建筑設(shè)施；

（四）在河道灘地開采地下資源,，進行考古發(fā)掘,。

第二十一條在跨河橋梁、渡槽和公路渡口下列范圍內(nèi),，禁止攔河筑壩,，圍墾造田、采石挖砂或修建其他危害安全的設(shè)施,。

（一）鐵路橋橋長一百米以上的,，上下游各五百米內(nèi)；橋長二十米至一百米的,，上下游各三百米內(nèi),；橋長二十米以下的，上下游各二百米內(nèi),。

（二）大型公路橋梁,、渡槽和公路渡口上下游各二百米內(nèi)

第二十二條根據(jù)堤防的重要程度、堤基土質(zhì)條件等,，河道主管機關(guān)報經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn),，可以在河道管理范圍的相連地域劃定堤防安全保護區(qū)。安全保護區(qū)域內(nèi)土地權(quán)屬不變,。

在堤防安全保護區(qū)內(nèi),，禁止打井、鉆探,、爆破,、挖筑魚塘、采石取土等危害堤防安全的活動,。確需從事上述活動的,，應(yīng)當(dāng)征得河道主管機關(guān)同意,。

第四章河道清障

第二十三條凡違章在河道管理范圍內(nèi)修建攔河閘壩、碼頭,、船臺,、道路、橋梁,、泵站,、管道、圍堰,、渠道,、涵洞、窯窖,、房屋等壅水,、阻水、束水,、導(dǎo)流,、挑流，影響河道行洪和工程安全養(yǎng)護管理的建筑物和其他工程設(shè)施,，以及在河道行洪通道內(nèi)種植高桿農(nóng)作物,、蘆葦、杞柳,、荻柴和竹,、木，亂堆亂倒礦渣,、石渣,、煤灰、泥土,、垃圾等,，均屬清障范圍。

第二十四條河道管理范圍內(nèi)的阻水障礙物,，由河道主管機關(guān)提出清障計劃和實施方案,，由防汛指揮部按照“誰設(shè)障誰清除”的原則，責(zé)令設(shè)障單位或個人在規(guī)定期限內(nèi)清除,。逾期不清除的,，縣級以上人民政府應(yīng)追究設(shè)障單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任，并由防汛指揮部組織強行清除,，全部清障費用由設(shè)障者負(fù)擔(dān)。

第二十五條對壅水,、阻水嚴(yán)重的橋梁,、引道,、碼頭和其它跨河工程設(shè)施，由河道主管機關(guān)根據(jù)國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)提出清障方案,，報經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后,，責(zé)成原建設(shè)單位在規(guī)定的期限內(nèi)改建或者拆除。汛期影響防洪安全的,，必須服從防汛指揮部的緊急處理決定,。

第二十六條在河道兩岸山體滑坡、泥石流多發(fā)地段,，禁止進行墾荒,、采石、取土,、爆破等活動,。在山區(qū)河道兩岸開礦、采石,、修路等,，不得阻塞河道和妨礙行洪。因上述行為造成河道淤積或縮窄河道的,，由責(zé)任者負(fù)責(zé)清淤,、疏浚。

第二十七條在河道管理范圍內(nèi)進行工程建設(shè),，工程出渣,、物資堆放必須符合防洪要求。工程施工完畢,，應(yīng)當(dāng)及時清除施工圍埝,、殘樁、沉箱,、廢墩,、廢渣等遺留物。

第二十八條為緊急抗旱需要在河道內(nèi)臨時筑壩時,，須經(jīng)河道主管機關(guān)批準(zhǔn),；抗旱過后，筑壩單位應(yīng)及時拆除,。

第二十九條在防汛搶險期間,，各級河道管理機構(gòu)、組織和有關(guān)部門,、單位應(yīng)當(dāng)接受有關(guān)防汛指揮部的統(tǒng)一指揮,，服從調(diào)度命令，組織力量完成搶險任務(wù),，確保河道堤防安全,。

第五章經(jīng)費

第三十條河道堤防的防汛歲修費,，按照分級管理原則，分別列入省,、市（地,、州）、縣（市,、區(qū)）年度財政預(yù)算,。

第三十一條因堤防、水閘,、排澇工程而受益的區(qū)域稱為受益區(qū),，受益區(qū)內(nèi)從事工業(yè)、商業(yè),、服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營的單位,，須向河道主管機關(guān)繳納河道工程修建維護管理費。具體收費標(biāo)準(zhǔn)和計收辦法,，由省河道主管機關(guān)會同省財政,、物價部門制定，報省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行,。

受益區(qū)的范圍,，由縣級以上人民政府根據(jù)堤防、排澇工程的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)或水閘的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)確定,。

第三十二條在河道管理范圍內(nèi)開采砂石,、淘金、取土的應(yīng)經(jīng)河道主管機關(guān)同意,，并按國家有關(guān)規(guī)定繳納河道采砂管理費,。其中，在水利工程管理單位管護范圍內(nèi)開采砂石,、淘金,、取土的，并應(yīng)事先征得水利工程管理單位同意,。

為家庭自用少量采砂,、取土的，不繳納河道采砂管理費,。

第三十三條任何單位和個人,，凡對堤防、護岸和其他水工程設(shè)施造成損壞或者造成河道淤積的,，由責(zé)任者負(fù)責(zé)修復(fù),、清淤或者承擔(dān)維修費用。

第三十四條河道主管機關(guān)收取的各項費用,，用于河道堤防的工程建設(shè),、管理維修和設(shè)施更新改造,。結(jié)余資金可以連年結(jié)轉(zhuǎn)使用,，任何部門不得截取,、挪用。

第三十五條縣級以上人民政府可在汛期組織河道兩岸城鎮(zhèn),、鄉(xiāng)村區(qū)域內(nèi)的單位和個人義務(wù)出工,，對堤防工程進行維修和加固。

第六章獎勵與處罰

第三十六條對執(zhí)行《中華人民共和國河道管理條例》和本辦法成績顯著的單位和個人,，由縣級以上河道主管機關(guān)或人民政府予以表彰,、獎勵。

第三十七條違反《中華人民共和國河道管理條例》和本辦法規(guī)定的,，由縣級以上河道主管機關(guān)依照《中華人民共和國河道管理條例》第四十四條,、第四十五條的規(guī)定處罰。

第三十八條《中華人民共和國河道管理條例》第四十四條,、第四十五條規(guī)定的罰款,，對個人的罰款額不超過一千元，對單位罰款額不超過一萬元,。對違法行為的具體罰款標(biāo)準(zhǔn),，由省河道主管機關(guān)會同省人民政府法制局制定方案，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后發(fā)布執(zhí)行,。罰款按《四川省罰款和沒收財物行政處罰管理辦法》執(zhí)行,。

第三十九條當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以按照《中華人民共和國河道管理條例》第四十六條的規(guī)定申請復(fù)議或者提起訴訟,。

第四十條對違反《中華人民共和國河道管理條例》和本辦法規(guī)定,，造成國家、集體,、個人經(jīng)濟損失的,，受害方可以請求縣級以上河道主管機關(guān)處理，也可以直接向人民法院起訴,。

當(dāng)事人對河道主管機關(guān)處理決定不服的,，可以在接到通知之日起，十五日內(nèi)向人民法院起訴,。

第四十一條河道主管機關(guān)的工作人員和河道監(jiān)理人員玩忽職守,、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分,；對公共財產(chǎn)、國家和人民利益造成重大損失的,，依法追究刑事責(zé)任,。

第七章附則

第四十二條集體經(jīng)濟組織所有的水塘,、水庫，由該集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)經(jīng)營管理,。

第四十三條本辦法具體應(yīng)用中的問題由省水行政主管部門負(fù)責(zé)解釋,。

第四十四條本辦法自發(fā)布之日起施行。一九八四年發(fā)布的《四川省江河管理暫行規(guī)定》同時廢止,。

10. 關(guān)于促進海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見

中華人民共和國海洋環(huán)境保護法

第一章　總 則

　　第一條　為了保護和改善海洋環(huán)境,，保護海洋資源，防治污染損害,，維護生態(tài)平衡,，保障人體健康，促進經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展,，制定本法,。

　　第二條　本法適用于中華人民共和國內(nèi)水、領(lǐng)海,、毗連區(qū),、專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架以及中華人民共和國管轄的其他海域,。

　　在中華人民共和國管轄海域內(nèi)從事航行,、勘探、開發(fā),、生產(chǎn),、旅游、科學(xué)研究及其他活動,，或者在沿海陸域內(nèi)從事影響海洋環(huán)境活動的任何單位和個人,，都必須遵守本法。

　　在中華人民共和國管轄海域以外,，造成中華人民共和國管轄海域污染的,，也適用本法。

　　第三條　國家在重點海洋生態(tài)功能區(qū),、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等海域劃定生態(tài)保護紅線,，實行嚴(yán)格保護。

　　國家建立并實施重點海域排污總量控制制度,，確定主要污染物排?？偭靠刂浦笜?biāo)，并對主要污染源分配排放控制數(shù)量,。具體辦法由國務(wù)院制定,。

　　第四條　一切單位和個人都有保護海洋環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染損害海洋環(huán)境的單位和個人，以及海洋環(huán)境監(jiān)督管理人員的違法失職行為進行監(jiān)督和檢舉,。

　　第五條　國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門作為對全國環(huán)境保護工作統(tǒng)一監(jiān)督管理的部門,，對全國海洋環(huán)境保護工作實施指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督,，并負(fù)責(zé)全國防治陸源污染物和海岸工程建設(shè)項目對海洋污染損害的環(huán)境保護工作,。

　　國家海洋行政主管部門負(fù)責(zé)海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，組織海洋環(huán)境的調(diào)查,、監(jiān)測,、監(jiān)視、評價和科學(xué)研究,，負(fù)責(zé)全國防治海洋工程建設(shè)項目和海洋傾倒廢棄物對海洋污染損害的環(huán)境保護工作。

　　國家海事行政主管部門負(fù)責(zé)所轄港區(qū)水域內(nèi)非軍事船舶和港區(qū)水域外非漁業(yè),、非軍事船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理,，并負(fù)責(zé)污染事故的調(diào)查處理；對在中華人民共和國管轄海域航行,、停泊和作業(yè)的外國籍船舶造成的污染事故登輪檢查處理,。船舶污染事故給漁業(yè)造成損害的，應(yīng)當(dāng)吸收漁業(yè)行政主管部門參與調(diào)查處理,。

　　國家漁業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)漁港水域內(nèi)非軍事船舶和漁港水域外漁業(yè)船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理,，負(fù)責(zé)保護漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境工作，并調(diào)查處理前款規(guī)定的污染事故以外的漁業(yè)污染事故,。

　　軍隊環(huán)境保護部門負(fù)責(zé)軍事船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理及污染事故的調(diào)查處理,。

　　沿海縣級以上地方人民政府行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門的職責(zé),，由省,、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本法及國務(wù)院有關(guān)規(guī)定確定,。

　　第六條　環(huán)境保護行政主管部門,、海洋行政主管部門和其他行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門，根據(jù)職責(zé)分工依法公開海洋環(huán)境相關(guān)信息,；相關(guān)排污單位應(yīng)當(dāng)依法公開排污信息,。

第二章　海洋環(huán)境監(jiān)督管理

　　第七條　國家海洋行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門和沿海省、自治區(qū),、直轄市人民政府根據(jù)全國海洋主體功能區(qū)規(guī)劃,，擬定全國海洋功能區(qū)劃，報國務(wù)院批準(zhǔn),。

　　沿海地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)全國和地方海洋功能區(qū)劃,，保護和科學(xué)合理地使用海域。

　　第八條　國家根據(jù)海洋功能區(qū)劃制定全國海洋環(huán)境保護規(guī)劃和重點海域區(qū)域性海洋環(huán)境保護規(guī)劃。

　　毗鄰重點海域的有關(guān)沿海省,、自治區(qū),、直轄市人民政府及行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門，可以建立海洋環(huán)境保護區(qū)域合作組織,，負(fù)責(zé)實施重點海域區(qū)域性海洋環(huán)境保護規(guī)劃,、海洋環(huán)境污染的防治和海洋生態(tài)保護工作。

　　第九條　跨區(qū)域的海洋環(huán)境保護工作,，由有關(guān)沿海地方人民政府協(xié)商解決,，或者由上級人民政府協(xié)調(diào)解決。

　　跨部門的重大海洋環(huán)境保護工作,，由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門協(xié)調(diào),；協(xié)調(diào)未能解決的，由國務(wù)院作出決定,。

　　第十條　國家根據(jù)海洋環(huán)境質(zhì)量狀況和國家經(jīng)濟,、技術(shù)條件，制定國家海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),。

　　沿海省,、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項目,，可以制定地方海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),。

　　沿海地方各級人民政府根據(jù)國家和地方海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定和本行政區(qū)近岸海域環(huán)境質(zhì)量狀況，確定海洋環(huán)境保護的目標(biāo)和任務(wù),，并納入人民政府工作計劃,，按相應(yīng)的海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實施管理。

　　第十一條　國家和地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定,，應(yīng)當(dāng)將國家和地方海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作為重要依據(jù)之一,。在國家建立并實施排污總量控制 制度的重點海域，水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定,，還應(yīng)當(dāng)將主要污染物排?？偭靠刂浦笜?biāo)作為重要依據(jù)。

　　排污單位在執(zhí)行國家和地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的同時,，應(yīng)當(dāng)遵守分解落實到本單位的主要污染物排?？偭靠刂浦笜?biāo)。

　　對超過主要污染物排?？偭靠刂浦笜?biāo)的重點海域和未完成海洋環(huán)境保護目標(biāo),、任務(wù)的海域，省級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門,、海洋行政主管部門,，根據(jù)職責(zé)分工暫停審批新增相應(yīng)種類污染物排放總量的建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）。

　　第十二條　直接向海洋排放污染物的單位和個人，必須按照國家規(guī)定繳納排污費,。依照法律規(guī)定繳納環(huán)境保護稅的,，不再繳納排污費。

　　向海洋傾倒廢棄物,，必須按照國家規(guī)定繳納傾倒費,。

　　根據(jù)本法規(guī)定征收的排污費、傾倒費,，必須用于海洋環(huán)境污染的整治,，不得挪作他用。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定,。

　　第十三條　國家加強防治海洋環(huán)境污染損害的科學(xué)技術(shù)的研究和開發(fā),，對嚴(yán)重污染海洋環(huán)境的落后生產(chǎn)工藝和落后設(shè)備，實行淘汰制度,。

　　企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用清潔能源,，采用資源利用率高、污染物排放量少的清潔生產(chǎn)工藝,，防止對海洋環(huán)境的污染。

　　第十四條　國家海洋行政主管部門按照國家環(huán)境監(jiān)測,、監(jiān)視規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),，管理全國海洋環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)測,、監(jiān)視,，制定具體的實施辦法，會同有關(guān)部門組織全國海洋環(huán)境監(jiān)測,、監(jiān)視網(wǎng)絡(luò),，定期評價海洋環(huán)境質(zhì)量，發(fā)布海洋巡航監(jiān)視通報,。

　　依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門分別負(fù)責(zé)各自所轄水域的監(jiān)測,、監(jiān)視。

　　其他有關(guān)部門根據(jù)全國海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)的分工,，分別負(fù)責(zé)對入海河口,、主要排污口的監(jiān)測。

　　第十五條　國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門提供編制全國環(huán)境質(zhì)量公報所必需的海洋環(huán)境監(jiān)測資料,。

　　環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門提供與海洋環(huán)境監(jiān)督管理有關(guān)的資料,。

　　第十六條　國家海洋行政主管部門按照國家制定的環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)視信息管理制度,，負(fù)責(zé)管理海洋綜合信息系統(tǒng),，為海洋環(huán)境保護監(jiān)督管理提供服務(wù)。

　　第十七條　因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成海洋環(huán)境污染事故的單位和個人,，必須立即采取有效措施,，及時向可能受到危害者通報，并向依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門報告,，接受調(diào)查處理,。

　　沿海縣級以上地方人民政府在本行政區(qū)域近岸海域的環(huán)境受到嚴(yán)重污染時,，必須采取有效措施,，解除或者減輕危害。

　　第十八條　國家根據(jù)防止海洋環(huán)境污染的需要,，制定國家重大海上污染事故應(yīng)急計劃,。

　　國家海洋行政主管部門負(fù)責(zé)制定全國海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應(yīng)急計劃，報國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門備案,。

　　國家海事行政主管部門負(fù)責(zé)制定全國船舶重大海上溢油污染事故應(yīng)急計劃,，報國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門備案。

　　沿?？赡馨l(fā)生重大海洋環(huán)境污染事故的單位,，應(yīng)當(dāng)依照國家的規(guī)定，制定污染事故應(yīng)急計劃,，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門,、海洋行政主管部門備案。

　　沿?？h級以上地方人民政府及其有關(guān)部門在發(fā)生重大海上污染事故時,，必須按照應(yīng)急計劃解除或者減輕危害。

　　第十九條　依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門可以在海上實行聯(lián)合執(zhí)法,，在巡航監(jiān)視中發(fā)現(xiàn)海上污染事故或者違反本法規(guī)定的行為時,，應(yīng)當(dāng)予以制止并調(diào)查取證，必要時有權(quán)采取有效措施,，防止污染事態(tài)的擴大,，并報告有關(guān)主管部門處理。

　　依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門,，有權(quán)對管轄范圍內(nèi)排放污染物的單位和個人進行現(xiàn)場檢查,。被檢查者應(yīng)當(dāng)如實反映情況，提供必要的資料,。

　　檢查機關(guān)應(yīng)當(dāng)為被檢查者保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密,。

第三章　海洋生態(tài)保護

　　第二十條　國務(wù)院和沿海地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，保護紅樹林,、珊瑚礁,、濱海濕地,、海島、海灣,、入海河口,、重要漁業(yè)水域等具有典型性、代表性的海洋生態(tài)系統(tǒng),，珍稀,、瀕危海洋生物的天然集中分布區(qū)，具有重要經(jīng)濟價值的海洋生物生存區(qū)域及有重大科學(xué)文化價值的海洋自然歷史遺跡和自然景觀,。

　　對具有重要經(jīng)濟,、社會價值的已遭到破壞的海洋生態(tài)，應(yīng)當(dāng)進行整治和恢復(fù),。

　　第二十一條　國務(wù)院有關(guān)部門和沿海省級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護海洋生態(tài)的需要,，選劃、建立海洋自然保護區(qū),。

　　國家級海洋自然保護區(qū)的建立,，須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。

　　第二十二條　凡具有下列條件之一的,，應(yīng)當(dāng)建立海洋自然保護區(qū)：

　?。ㄒ唬┑湫偷暮Ｑ笞匀坏乩韰^(qū)域、有代表性的自然生態(tài)區(qū)域,，以及遭受破壞但經(jīng)保護能恢復(fù)的海洋自然生態(tài)區(qū)域,；

　　（二）海洋生物物種高度豐富的區(qū)域,，或者珍稀、瀕危海洋生物物種的天然集中分布區(qū)域,；

　?。ㄈ┚哂刑厥獗Ｗo價值的海域、海岸,、島嶼,、濱海濕地、入海河口和海灣等,；

　?。ㄋ模┚哂兄卮罂茖W(xué)文化價值的海洋自然遺跡所在區(qū)域；

　?。ㄎ澹┢渌枰枰蕴厥獗Ｗo的區(qū)域,。

　　第二十三條　凡具有特殊地理條件、生態(tài)系統(tǒng),、生物與非生物資源及海洋開發(fā)利用特殊需要的區(qū)域,，可以建立海洋特別保護區(qū),，采取有效的保護措施和科學(xué)的開發(fā)方式進行特殊管理。

　　第二十四條　國家建立健全海洋生態(tài)保護補償制度,。

　　開發(fā)利用海洋資源,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)海洋功能區(qū)劃合理布局，嚴(yán)格遵守生態(tài)保護紅線,，不得造成海洋生態(tài)環(huán)境破壞,。

　　第二十五條　引進海洋動植物物種，應(yīng)當(dāng)進行科學(xué)論證,，避免對海洋生態(tài)系統(tǒng)造成危害,。

　　第二十六條　開發(fā)海島及周圍海域的資源，應(yīng)當(dāng)采取嚴(yán)格的生態(tài)保護措施,，不得造成海島地形,、岸灘、植被以及海島周圍海域生態(tài)環(huán)境的破壞,。

　　第二十七條　沿海地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的特點,，建設(shè)海岸防護設(shè)施、沿海防護林,、沿海城鎮(zhèn)園林和綠地,，對海岸侵蝕和海水入侵地區(qū)進行綜合治理。

　　禁止毀壞海岸防護設(shè)施,、沿海防護林,、沿海城鎮(zhèn)園林和綠地。

　　第二十八條　國家鼓勵發(fā)展生態(tài)漁業(yè)建設(shè),，推廣多種生態(tài)漁業(yè)生產(chǎn)方式,，改善海洋生態(tài)狀況。

　　新建,、改建,、擴建海水養(yǎng)殖場，應(yīng)當(dāng)進行環(huán)境影響評價,。

　　海水養(yǎng)殖應(yīng)當(dāng)科學(xué)確定養(yǎng)殖密度,，并應(yīng)當(dāng)合理投餌、施肥,，正確使用藥物,，防止造成海洋環(huán)境的污染。

第四章　防治陸源污染物對海洋環(huán)境的污染損害

　　第二十九條　向海域排放陸源污染物,，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家或者地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定,。

　　第三十條　入海排污口位置的選擇，應(yīng)當(dāng)根據(jù)海洋功能區(qū)劃,、海水動力條件和有關(guān)規(guī)定,，經(jīng)科學(xué)論證后,，報設(shè)區(qū)的市級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門備案。

　　環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)在完成備案后十五個工作日內(nèi)將入海排污口設(shè)置情況通報海洋,、海事,、漁業(yè)行政主管部門和軍隊環(huán)境保護部門。

　　在海洋自然保護區(qū),、重要漁業(yè)水域,、海濱風(fēng)景名勝區(qū)和其他需要特別保護的區(qū)域，不得新建排污口,。

　　在有條件的地區(qū),，應(yīng)當(dāng)將排污口深海設(shè)置，實行離岸排放,。設(shè)置陸源污染物深海離岸排放排污口,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)海洋功能區(qū)劃、海水動力條件和海底工程設(shè)施的有關(guān)情況確定,，具體辦法由國務(wù)院規(guī)定,。

　　第三十一條　省、自治區(qū),、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門和水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照水污染防治有關(guān)法律的規(guī)定,，加強入海河流管理，防治污染,，使入海河口的水質(zhì)處于良好狀態(tài),。

　　第三十二條　排放陸源污染物的單位，必須向環(huán)境保護行政主管部門申報擁有的陸源污染物排放設(shè)施,、處理設(shè)施和在正常作業(yè)條件下排放陸源污染物的種類,、數(shù)量和濃度，并提供防治海洋環(huán)境污染方面的有關(guān)技術(shù)和資料,。

　　排放陸源污染物的種類,、數(shù)量和濃度有重大改變的，必須及時申報,。

　　第三十三條　禁止向海域排放油類、酸液,、堿液,、劇毒廢液和高、中水平放射性廢水,。

　　嚴(yán)格限制向海域排放低水平放射性廢水,；確需排放的，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家輻射防護規(guī)定,。

　　嚴(yán)格控制向海域排放含有不易降解的有機物和重金屬的廢水,。

　　第三十四條　含病原體的醫(yī)療污水,、生活污水和工業(yè)廢水必須經(jīng)過處理，符合國家有關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)后,，方能排入海域,。

　　第三十五條　含有機物和營養(yǎng)物質(zhì)的工業(yè)廢水、生活污水,，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制向海灣,、半封閉海及其他自凈能力較差的海域排放。

　　第三十六條　向海域排放含熱廢水,，必須采取有效措施,，保證鄰近漁業(yè)水域的水溫符合國家海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，避免熱污染對水產(chǎn)資源的危害,。

　　第三十七條　沿海農(nóng)田,、林場施用化學(xué)農(nóng)藥，必須執(zhí)行國家農(nóng)藥安全使用的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn),。

　　沿海農(nóng)田,、林場應(yīng)當(dāng)合理使用化肥和植物生長調(diào)節(jié)劑。

　　第三十八條　在岸灘棄置,、堆放和處理尾礦,、礦渣、煤灰渣,、垃圾和其他固體廢物的,，依照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十九條　禁止經(jīng)中華人民共和國內(nèi)水,、領(lǐng)海轉(zhuǎn)移危險廢物,。

　　經(jīng)中華人民共和國管轄的其他海域轉(zhuǎn)移危險廢物的，必須事先取得國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門的書面同意,。

　　第四十條　沿海城市人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)和完善城市排水管網(wǎng),，有計劃地建設(shè)城市污水處理廠或者其他污水集中處理設(shè)施，加強城市污水的綜合整治,。

　　建設(shè)污水海洋處置工程,，必須符合國家有關(guān)規(guī)定。

　　第四十一條　國家采取必要措施,，防止,、減少和控制來自大氣層或者通過大氣層造成的海洋環(huán)境污染損害。

第五章　防治海岸工程建設(shè)項目對海洋環(huán)境的污染損害

　　第四十二條　新建,、改建,、擴建海岸工程建設(shè)項目，必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護管理的規(guī)定,，并把防治污染所需資金納入建設(shè)項目投資計劃,。

　　在依法劃定的海洋自然保護區(qū),、海濱風(fēng)景名勝區(qū)、重要漁業(yè)水域及其他需要特別保護的區(qū)域,，不得從事污染環(huán)境,、破壞景觀的海岸工程項目建設(shè)或者其他活動。

　　第四十三條　海岸工程建設(shè)項目單位,，必須對海洋環(huán)境進行科學(xué)調(diào)查,，根據(jù)自然條件和社會條件，合理選址,，編制環(huán)境影響報告書（表）,。在建設(shè)項目開工前，將環(huán)境影響報告書（表）報環(huán)境保護行政主管部門審查批準(zhǔn),。

　　環(huán)境保護行政主管部門在批準(zhǔn)環(huán)境影響報告書（表）之前,，必須征求海洋、海事,、漁業(yè)行政主管部門和軍隊環(huán)境保護部門的意見,。

　　第四十四條　海岸工程建設(shè)項目的環(huán)境保護設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計,、同時施工,、同時投產(chǎn)使用。環(huán)境保護設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評價報告書（表）的要求,。

　　第四十五條　禁止在沿海陸域內(nèi)新建不具備有效治理措施的化學(xué)制漿造紙,、化工、印染,、制革,、電鍍、釀造,、煉油,、岸邊沖灘拆船以及其他嚴(yán)重污染海洋環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)項目。

　　第四十六條　興建海岸工程建設(shè)項目,，必須采取有效措施,，保護國家和地方重點保護的野生動植物及其生存環(huán)境和海洋水產(chǎn)資源。

　　嚴(yán)格限制在海岸采挖砂石,。露天開采海濱砂礦和從岸上打井開采海底礦產(chǎn)資源,，必須采取有效措施，防止污染海洋環(huán)境,。

第六章　防治海洋工程建設(shè)項目對海洋環(huán)境的污染損害

　　第四十七條　海洋工程建設(shè)項目必須符合全國海洋主體功能區(qū)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃,、海洋環(huán)境保護規(guī)劃和國家有關(guān)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn),。海洋工程建設(shè)項目單位應(yīng)當(dāng)對海洋環(huán)境進行科學(xué)調(diào)查,，編制海洋環(huán)境影響報告書（表），并在建設(shè)項目開工前,，報海洋行政主管部門審查批準(zhǔn),。

　　海洋行政主管部門在批準(zhǔn)海洋環(huán)境影響報告書（表）之前，必須征求海事,、漁業(yè)行政主管部門和軍隊環(huán)境保護部門的意見,。

　　第四十八條　海洋工程建設(shè)項目的環(huán)境保護設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計,、同時施工,、同時投產(chǎn)使用。環(huán)境保護設(shè)施未經(jīng)海洋行政主管部門驗收,，或者經(jīng)驗收不合格的,，建設(shè)項目不得投入生產(chǎn)或者使用。

　　拆除或者閑置環(huán)境保護設(shè)施,，必須事先征得海洋行政主管部門的同意,。

　　第四十九條　海洋工程建設(shè)項目，不得使用含超標(biāo)準(zhǔn)放射性物質(zhì)或者易溶出有毒有害物質(zhì)的材料,。

　　第五十條　海洋工程建設(shè)項目需要爆破作業(yè)時,，必須采取有效措施，保護海洋資源,。

　　海洋石油勘探開發(fā)及輸油過程中,，必須采取有效措施，避免溢油事故的發(fā)生,。

　　第五十一條　海洋石油鉆井船,、鉆井平臺和采油平臺的含油污水和油性混合物，必須經(jīng)過處理達標(biāo)后排放,；殘油,、廢油必須予以回收，不得排放入海,。經(jīng)回收處理后排放的,，其含油量不得超過國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

　　鉆井所使用的油基泥漿和其他有毒復(fù)合泥漿不得排放入海,。水基泥漿和無毒復(fù)合泥漿及鉆屑的排放,，必須符合國家有關(guān)規(guī)定。

　　第五十二條　海洋石油鉆井船,、鉆井平臺和采油平臺及其有關(guān)海上設(shè)施,，不得向海域處置含油的工業(yè)垃圾。處置其他工業(yè)垃圾，不得造成海洋環(huán)境污染,。

　　第五十三條　海上試油時,，應(yīng)當(dāng)確保油氣充分燃燒，油和油性混合物不得排放入海,。

　　第五十四條　勘探開發(fā)海洋石油,，必須按有關(guān)規(guī)定編制溢油應(yīng)急計劃，報國家海洋行政主管部門的海區(qū)派出機構(gòu)備案,。

第七章　防治傾倒廢棄物對海洋環(huán)境的污染損害

　　第五十五條　任何單位未經(jīng)國家海洋行政主管部門批準(zhǔn),，不得向中華人民共和國管轄海域傾倒任何廢棄物。

　　需要傾倒廢棄物的單位,，必須向國家海洋行政主管部門提出書面申請,，經(jīng)國家海洋行政主管部門審查批準(zhǔn)，發(fā)給許可證后,，方可傾倒,。

　　禁止中華人民共和國境外的廢棄物在中華人民共和國管轄海域傾倒。

　　第五十六條　國家海洋行政主管部門根據(jù)廢棄物的毒性,、有毒物質(zhì)含量和對海洋環(huán)境影響程度,，制定海洋傾倒廢棄物評價程序和標(biāo)準(zhǔn)。

　　向海洋傾倒廢棄物,，應(yīng)當(dāng)按照廢棄物的類別和數(shù)量實行分級管理,。

　　可以向海洋傾倒的廢棄物名錄，由國家海洋行政主管部門擬定,，經(jīng)國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門提出審核意見后,，報國務(wù)院批準(zhǔn)。

　　第五十七條　國家海洋行政主管部門按照科學(xué),、合理,、經(jīng)濟、安全的原則選劃海洋傾倒區(qū),，經(jīng)國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門提出審核意見后,，報國務(wù)院批準(zhǔn)。

　　臨時性海洋傾倒區(qū)由國家海洋行政主管部門批準(zhǔn),，并報國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門備案,。

　　國家海洋行政主管部門在選劃海洋傾倒區(qū)和批準(zhǔn)臨時性海洋傾倒區(qū)之前，必須征求國家海事,、漁業(yè)行政主管部門的意見,。

　　第五十八條　國家海洋行政主管部門監(jiān)督管理傾倒區(qū)的使用，組織傾倒區(qū)的環(huán)境監(jiān)測,，對經(jīng)確認(rèn)不宜繼續(xù)使用的傾倒區(qū),，國家海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以封閉,，終止在該傾倒區(qū)的一切傾倒活動，并報國務(wù)院備案,。

　　第五十九條　獲準(zhǔn)傾倒廢棄物的單位,，必須按照許可證注明的期限及條件，到指定的區(qū)域進行傾倒,。廢棄物裝載之后，批準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)予以核實,。

　　第六十條　獲準(zhǔn)傾倒廢棄物的單位,，應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記錄傾倒的情況，并在傾倒后向批準(zhǔn)部門作出書面報告,。傾倒廢棄物的船舶必須向駛出港的海事行政主管部門作出書面報告,。

　　第六十一條　禁止在海上焚燒廢棄物。

　　禁止在海上處置放射性廢棄物或者其他放射性物質(zhì),。廢棄物中的放射性物質(zhì)的豁免濃度由國務(wù)院制定,。

第八章　防治船舶及有關(guān)作業(yè)活動對海洋環(huán)境的污染損害

　　第六十二條　在中華人民共和國管轄海域，任何船舶及相關(guān)作業(yè)不得違反本法規(guī)定向海洋排放污染物,、廢棄物和壓載水,、船舶垃圾及其他有害物質(zhì)。

　　從事船舶污染物,、廢棄物,、船舶垃圾接收、船舶清艙,、洗艙作業(yè)活動的,，必須具備相應(yīng)的接收處理能力。

　　第六十三條　船舶必須按照有關(guān)規(guī)定持有防止海洋環(huán)境污染的證書與文書,，在進行涉及污染物排放及操作時,，應(yīng)當(dāng)如實記錄。

　　第六十四條　船舶必須配置相應(yīng)的防污設(shè)備和器材,。

　　載運具有污染危害性貨物的船舶,，其結(jié)構(gòu)與設(shè)備應(yīng)當(dāng)能夠防止或者減輕所載貨物對海洋環(huán)境的污染。

　　第六十五條　船舶應(yīng)當(dāng)遵守海上交通安全法律,、法規(guī)的規(guī)定,，防止因碰撞、觸礁,、擱淺,、火災(zāi)或者爆炸等引起的海難事故，造成海洋環(huán)境的污染,。

　　第六十六條　國家完善并實施船舶油污損害民事賠償責(zé)任制度,；按照船舶油污損害賠償責(zé)任由船東和貨主共同承擔(dān)風(fēng)險的原則，建立船舶油污保險、油污損害賠償基金制度,。

　　實施船舶油污保險,、油污損害賠償基金制度的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。

　　第六十七條　載運具有污染危害性貨物進出港口的船舶,，其承運人,、貨物所有人或者代理人，必須事先向海事行政主管部門申報,。經(jīng)批準(zhǔn)后,，方可進出港口、過境停留或者裝卸作業(yè),。

　　第六十八條　交付船舶裝運污染危害性貨物的單證,、包裝、標(biāo)志,、數(shù)量限制等,，必須符合對所裝貨物的有關(guān)規(guī)定。

　　需要船舶裝運污染危害性不明的貨物,，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定事先進行評估,。

　　裝卸油類及有毒有害貨物的作業(yè)，船岸雙方必須遵守安全防污操作規(guī)程,。

　　第六十九條　港口,、碼頭、裝卸站和船舶修造廠必須按照有關(guān)規(guī)定備有足夠的用于處理船舶污染物,、廢棄物的接收設(shè)施,，并使該設(shè)施處于良好狀態(tài)。

　　裝卸油類的港口,、碼頭,、裝卸站和船舶必須編制溢油污染應(yīng)急計劃，并配備相應(yīng)的溢油污染應(yīng)急設(shè)備和器材,。

　　第七十條　船舶及有關(guān)作業(yè)活動應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),，采取有效措施，防止造成海洋環(huán)境污染,。海事行政主管部門等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對船舶及有關(guān)作業(yè)活動的監(jiān)督管理,。

　　船舶進行散裝液體污染危害性貨物的過駁作業(yè)，應(yīng)當(dāng)事先按照有關(guān)規(guī)定報經(jīng)海事行政主管部門批準(zhǔn),。

　　第七十一條　船舶發(fā)生海難事故,，造成或者可能造成海洋環(huán)境重大污染損害的，國家海事行政主管部門有權(quán)強制采取避免或者減少污染損害的措施,。

　　對在公海上因發(fā)生海難事故,，造成中華人民共和國管轄海域重大污染損害后果或者具有污染威脅的船舶,、海上設(shè)施，國家海事行政主管部門有權(quán)采取與實際的或者可能發(fā)生的損害相稱的必要措施,。

　　第七十二條　所有船舶均有監(jiān)視海上污染的義務(wù),，在發(fā)現(xiàn)海上污染事故或者違反本法規(guī)定的行為時，必須立即向就近的依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門報告,。

　　民用航空器發(fā)現(xiàn)海上排污或者污染事件,，必須及時向就近的民用航空空中交通管制單位報告。接到報告的單位,，應(yīng)當(dāng)立即向依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門通報,。

第九章　法 律 責(zé) 任

　　第七十三條　違反本法有關(guān)規(guī)定，有下列行為之一的,，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門責(zé)令停止違法行為、限期改正或者責(zé)令采取限制生產(chǎn),、停產(chǎn)整治等措施,，并處以罰款；拒不改正的,，依法作出處罰決定的部門可以自責(zé)令改正之日的次日起,，按照原罰款數(shù)額按日連續(xù)處罰；情節(jié)嚴(yán)重的,，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：

　?。ㄒ唬┫蚝Ｓ蚺欧疟痉ń古欧诺奈廴疚锘蛘咂渌镔|(zhì)的,；

　　（二）不按照本法規(guī)定向海洋排放污染物,，或者超過標(biāo)準(zhǔn),、總量控制指標(biāo)排放污染物的；

　?。ㄈ┪慈〉煤Ｑ髢A倒許可證,，向海洋傾倒廢棄物的；

　?。ㄋ模┮虬l(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件,，造成海洋環(huán)境污染事故，不立即采取處理措施的,。

　　有前款第（一）,、（三）項行為之一的，處三萬元以上二十萬元以下的罰款,；有前款第（二）,、（四）項行為之一的,，處二萬元以上十萬元以下的罰款。

　　第七十四條　違反本法有關(guān)規(guī)定,，有下列行為之一的,，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門予以警告，或者處以罰款：

　?。ㄒ唬┎话凑找?guī)定申報,，甚至拒報污染物排放有關(guān)事項，或者在申報時弄虛作假的,；

　?。ǘ┌l(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件不按照規(guī)定報告的；

　?。ㄈ┎话凑找?guī)定記錄傾倒情況,，或者不按照規(guī)定提交傾倒報告的；

　?。ㄋ模┚軋蠡蛘咧e報船舶載運污染危害性貨物申報事項的,。

　　有前款第（一）、（三）項行為之一的,，處二萬元以下的罰款,；有前款第（二）、（四）項行為之一的,，處五萬元以下的罰款,。

　　第七十五條　違反本法第十九條第二款的規(guī)定，拒絕現(xiàn)場檢查,，或者在被檢查時弄虛作假的,，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門予以警告，并處二萬元以下的罰款,。

　　第七十六條　違反本法規(guī)定,，造成珊瑚礁、紅樹林等海洋生態(tài)系統(tǒng)及海洋水產(chǎn)資源,、海洋保護區(qū)破壞的,，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門責(zé)令限期改正和采取補救措施，并處一萬元以上十萬元以下的罰款,；有違法所得的,，沒收其違法所得。

　　第七十七條　違反本法第三十條第一款,、第三款規(guī)定設(shè)置入海排污口的,，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令其關(guān)閉，并處二萬元以上十萬元以下的罰款,。

　　海洋,、海事,、漁業(yè)行政主管部門和軍隊環(huán)境保護部門發(fā)現(xiàn)入海排污口設(shè)置違反本法第三十條第一款、第三款規(guī)定的,，應(yīng)當(dāng)通報環(huán)境保護行政主管部門依照前款規(guī)定予以處罰,。”

　　第七十八條　違反本法第三十九條第二款的規(guī)定,，經(jīng)中華人民共和國管轄海域,，轉(zhuǎn)移危險廢物的，由國家海事行政主管部門責(zé)令非法運輸該危險廢物的船舶退出中華人民共和國管轄海域,，并處五萬元以上五十萬元以下的罰款,。

　　第七十九條　海岸工程建設(shè)項目未依法進行環(huán)境影響評價的，依照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》的規(guī)定處理,。

　　第八十條　違反本法第四十四條的規(guī)定,，海岸工程建設(shè)項目未建成環(huán)境保護設(shè)施，或者環(huán)境保護設(shè)施未達到規(guī)定要求即投入生產(chǎn),、使用 的,，由環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令其停止生產(chǎn)或者使用，并處二萬元以上十萬元以下的罰款,。

　　第八十一條　違反本法第四十五條的規(guī)定，新建嚴(yán)重污染海洋環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項目的,，按照管理權(quán)限,，由縣級以上人民政府責(zé)令關(guān)閉。

　　第八十二條　違反本法第四十七條第一款的規(guī)定,，進行海洋工程建設(shè)項目的,，由海洋行政主管部門責(zé)令其停止施工，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果,，處建設(shè)項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款,，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。

　　違反本法第四十八條的規(guī)定,，海洋工程建設(shè)項目未建成環(huán)境保護設(shè)施,、環(huán)境保護設(shè)施未達到規(guī)定要求即投入生產(chǎn)、使用的,，由海洋行政主管部門責(zé)令其停止生產(chǎn),、使用，并處五萬元以上二十萬元以下的罰款,。

　　第八十三條　違反本法第四十九條的規(guī)定,，使用含超標(biāo)準(zhǔn)放射性物質(zhì)或者易溶出有毒有害物質(zhì)材料的，由海洋行政主管部門處五萬元以下的罰款,，并責(zé)令其停止該建設(shè)項目的運行,，直到消除污染危害,。

　　第八十四條　違反本法規(guī)定進行海洋石油勘探開發(fā)活動，造成海洋環(huán)境污染的,，由國家海洋行政主管部門予以警告,，并處二萬元以上二十萬元以下的罰款。

　　第八十五條　違反本法規(guī)定,，不按照許可證的規(guī)定傾倒,，或者向已經(jīng)封閉的傾倒區(qū)傾倒廢棄物的，由海洋行政主管部門予以警告,，并處三萬元以上二十萬元以下的罰款,；對情節(jié)嚴(yán)重的，可以暫扣或者吊銷許可證,。

　　第八十六條　違反本法第五十五條第三款的規(guī)定,，將中華人民共和國境外廢棄物運進中華人民共和國管轄海域傾倒的，由國家海洋行政主管部門予以警告,，并根據(jù)造成或者可能造成的危害后果,，處十萬元以上一百萬元以下的罰款。

　　第八十七條　違反本法規(guī)定,，有下列行為之一的,，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門予以警告，或者處以罰款：

　?。ㄒ唬└劭?、碼頭、裝卸站及船舶未配備防污設(shè)施,、器材的,；

　　（二）船舶未持有防污證書,、防污文書,，或者不按照規(guī)定記載排污記錄的；

　?。ㄈ氖滤虾透蹍^(qū)水域拆船,、舊船改裝、打撈和其他水上,、水下施工作業(yè),，造成海洋環(huán)境污染損害的；

　?。ㄋ模┐拜d運的貨物不具備防污適運條件的,。

　　有前款第（一）、（四）項行為之一的,，處二萬元以上十萬元以下的罰款,；有前款第（二）項行為的,，處二萬元以下的罰款；有前款第（三）項行為的,，處五萬元以上二十萬元以下的罰款,。

　　第八十八條　違反本法規(guī)定，船舶,、石油平臺和裝卸油類的港口,、碼頭、裝卸站不編制溢油應(yīng)急計劃的,，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門予以警告,，或者責(zé)令限期改正。

　　第八十九條　造成海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任者,，應(yīng)當(dāng)排除危害,，并賠償損失；完全由于第三者的故意或者過失,，造成海洋環(huán)境污染損害的,， 由第三者排除危害，并承擔(dān)賠償責(zé)任,。

　　對破壞海洋生態(tài),、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護區(qū),，給國家造成重大損失的,，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門代表國家對責(zé)任者提出損害賠償要求。

　　第九十條　對違反本法規(guī)定,，造成海洋環(huán)境污染事故的單位，除依法承擔(dān)賠償責(zé)任外,，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門依照本條第二款的規(guī)定處以罰款,；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處上一年度從本單位取得收入百分之五十以下的罰款；直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員屬于國家工作人員的,，依法給予處分,。

　　對造成一般或者較大海洋環(huán)境污染事故的，按照直接損失的百分之二十計算罰款,；對造成重大或者特大海洋環(huán)境污染事故的,，按照直接損失的百分之三十計算罰款。

　　對嚴(yán)重污染海洋環(huán)境,、破壞海洋生態(tài),，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。

　　第九十一條　完全屬于下列情形之一,，經(jīng)過及時采取合理措施,，仍然不能避免對海洋環(huán)境造成污染損害的，造成污染損害的有關(guān)責(zé)任者免予承擔(dān)責(zé)任：

　?。ㄒ唬?zhàn)爭,；

　　（二）不可抗拒的自然災(zāi)害,；

　?。ㄈ┴?fù)責(zé)燈塔或者其他助航設(shè)備的主管部門，在執(zhí)行職責(zé)時的疏忽,，或者其他過失行為,。

　　第九十二條　對違反本法第十二條有關(guān)繳納排污費、傾倒費規(guī)定的行政處罰,，由國務(wù)院規(guī)定,。

　　第九十三條　海洋環(huán)境監(jiān)督管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守,、徇私舞弊,，造成海洋環(huán)境污染損害的，依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。

第十章　附　　則

　　第九十四條　本法中下列用語的含義是：

　?。ㄒ唬┖Ｑ蟓h(huán)境污染損害,，是指直接或者間接地把物質(zhì)或者能量引入海洋環(huán)境，產(chǎn)生損害海洋生物資源,、危害人體健康,、妨害漁業(yè)和海上其他合法活動、損害海水使用素質(zhì)和減損環(huán)境質(zhì)量等有害影響,。

　?。ǘ﹥?nèi)水，是指我國領(lǐng)?；€向內(nèi)陸一側(cè)的所有海域,。

　　（三）濱海濕地,，是指低潮時水深淺于六米的水域及其沿岸浸濕地帶,，包括水深不超過六米的永久性水域、潮間帶（或洪泛地帶）和沿海低地等,。

　?。ㄋ模┖Ｑ蠊δ軈^(qū)劃，是指依據(jù)海洋自然屬性和社會屬性，以及自然資源和環(huán)境特定條件,，界定海洋利用的主導(dǎo)功能和使用范疇,。

　　（五）漁業(yè)水域,，是指魚蝦類的產(chǎn)卵場,、索餌場、越冬場,、洄游通道和魚蝦貝藻類的養(yǎng)殖場,。

　　（六）油類,，是指任何類型的油及其煉制品,。

　　（七）油性混合物,，是指任何含有油份的混合物,。

　　（八）排放,，是指把污染物排入海洋的行為,，包括泵出、溢出,、泄出,、噴出和倒出。

　?。ň牛╆懙匚廴驹矗ê喎Q陸源）,，是指從陸地向海域排放污染物，造成或者可能造成海洋環(huán)境污染的場所,、設(shè)施等,。

　　（十）陸源污染物,，是指由陸地污染源排放的污染物,。

　　（十一）傾倒,，是指通過船舶,、航空器,、平臺或者其他載運工具,，向海洋處置廢棄物和其他有害物質(zhì)的行為，包括棄置船舶,、航空器,、平臺及其輔助設(shè)施和其他浮動工具的行為。

　　（十二）沿海陸域,，是指與海岸相連,，或者通過管道、溝渠,、設(shè)施,，直接或者間接向海洋排放污染物及其相關(guān)活動的一帶區(qū)域。

　?。ㄊ┖Ｉ戏贌?，是指以熱摧毀為目的，在海上焚燒設(shè)施上,，故意焚燒廢棄物或者其他物質(zhì)的行為,，但船舶、平臺或者其他人工構(gòu)造物正常操作中,，所附帶發(fā)生的行為除外,。

　　第九十五條　涉及海洋環(huán)境監(jiān)督管理的有關(guān)部門的具體職權(quán)劃分，本法未作規(guī)定的,，由國務(wù)院規(guī)定,。

　　第九十六條　中華人民共和國締結(jié)或者參加的與海洋環(huán)境保護有關(guān)的國際條約與本法有不同規(guī)定的，適用國際條約的規(guī)定,；但是,，中華人民共和國聲明保留的條款除外。

　　第九十七條　本法自2000年4月1日起施行,。