1. 十四五規(guī)劃關(guān)于海洋部分

第三十三章 積極拓展海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間

堅持陸海統(tǒng)籌,、人海和諧,、合作共贏，協(xié)同推進(jìn)海洋生態(tài)保護(hù)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋權(quán)益維護(hù),，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國,。

第一節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系

圍繞海洋工程,、海洋資源,、海洋環(huán)境等領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。培育壯大海洋工程裝備,、海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè),，推進(jìn)海水淡化和海洋能規(guī)模化利用,，提高海洋文化旅游開發(fā)水平,。優(yōu)化近海綠色養(yǎng)殖布局，建設(shè)海洋牧場,，發(fā)展可持續(xù)遠(yuǎn)洋漁業(yè),。建設(shè)一批高質(zhì)量海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)和特色化海洋產(chǎn)業(yè)集群，全面提高北部,、東部,、南部三大海洋經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展水平。以沿海經(jīng)濟(jì)帶為支撐,，深化與周邊國家涉海合作,。

第二節(jié) 打造可持續(xù)海洋生態(tài)環(huán)境

探索建立沿海、流域,、海域協(xié)同一體的綜合治理體系,。嚴(yán)格圍填海管控，加強(qiáng)海岸帶綜合管理與濱海濕地保護(hù),。拓展入海污染物排放總量控制范圍,，保障入海河流斷面水質(zhì)。加快推進(jìn)重點海域綜合治理,，構(gòu)建流域－河口－近岸海域污染防治聯(lián)動機(jī)制，推進(jìn)美麗海灣保護(hù)與建設(shè),。防范海上溢油,、危險化學(xué)品泄露等重大環(huán)境風(fēng)險，提升應(yīng)對海洋自然災(zāi)害和突發(fā)環(huán)境事件能力,。完善海岸線保護(hù),、海域和無居民海島有償使用制度，探索海岸建筑退縮線制度和海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,，自然岸線保有率不低于35%,。

第三節(jié) 深度參與全球海洋治理

積極發(fā)展藍(lán)色伙伴關(guān)系,，深度參與國際海洋治理機(jī)制和相關(guān)規(guī)則制定與實施，推動建設(shè)公正合理的國際海洋秩序,，推動構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體,。深化與沿海國家在海洋環(huán)境監(jiān)測和保護(hù)、科學(xué)研究和海上搜救等領(lǐng)域務(wù)實合作,，加強(qiáng)深海戰(zhàn)略性資源和生物多樣性調(diào)查評價,。參與北極務(wù)實合作，建設(shè)“冰上絲綢之路”,。提高參與南極保護(hù)和利用能力,。加強(qiáng)形勢研判、風(fēng)險防范和法理斗爭,，加強(qiáng)海事司法建設(shè),，堅決維護(hù)國家海洋權(quán)益。有序推進(jìn)海洋基本法立法,。

2. 2021年十四五國家海洋規(guī)劃

“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年,。我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化,。要準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段,，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局,，推動高質(zhì)量發(fā)展,，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步。

根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》,，國務(wù)院編制了《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》,。《綱要草案》堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，實化量化“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)和重大任務(wù),，全文提交大會審查，這里概述幾個方面,。

——著力提升發(fā)展質(zhì)量效益,，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵,。必須堅持新發(fā)展理念,，把新發(fā)展理念完整、準(zhǔn)確,、全面貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域,，引導(dǎo)各方面把工作重點放在提高發(fā)展質(zhì)量和效益上，促進(jìn)增長潛力充分發(fā)揮,。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間,，各年度視情提出經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo),，全員勞動生產(chǎn)率增長高于國內(nèi)生產(chǎn)總值增長，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi),，物價水平保持總體平穩(wěn),，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率,、更加公平,、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展,。

——堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位,，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐,。完善國家創(chuàng)新體系，加快構(gòu)建以國家實驗室為引領(lǐng)的戰(zhàn)略科技力量,，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn),，制定實施基礎(chǔ)研究十年行動方案，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力,，激發(fā)人才創(chuàng)新活力,，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，全社會研發(fā)經(jīng)費投入年均增長7%以上,、力爭投入強(qiáng)度高于“十三五”時期實際,。廣泛開展科學(xué)普及活動。堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上,，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化,、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定,，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展,。統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。加快數(shù)字化發(fā)展，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢,，協(xié)同推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,，加快數(shù)字社會建設(shè)步伐，提高數(shù)字政府建設(shè)水平,，營造良好數(shù)字生態(tài),，建設(shè)數(shù)字中國,。

——形成強(qiáng)大國內(nèi)市場,，構(gòu)建新發(fā)展格局,。把實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動,、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求,。破除制約要素合理流動的堵點，貫通生產(chǎn),、分配,、流通、消費各環(huán)節(jié),，形成國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán),。立足國內(nèi)大循環(huán)，協(xié)同推進(jìn)強(qiáng)大國內(nèi)市場和貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè),，依托國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系形成對全球要素資源的強(qiáng)大引力場,，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)。建立擴(kuò)大內(nèi)需的有效制度,，全面促進(jìn)消費,，拓展投資空間，加快培育完整內(nèi)需體系,。

——全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,，嚴(yán)守18億畝耕地紅線,，實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程、黑土地保護(hù)工程,，確保種源安全,，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制,。建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機(jī)制,，提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平。深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%，發(fā)展壯大城市群和都市圈,，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè),，實施城市更新行動，完善住房市場體系和住房保障體系,，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量,。

——優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略,、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間支撐體系,。扎實推動京津冀協(xié)同發(fā)展,、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè),、長三角一體化發(fā)展,、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn),、高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū),。推動西部大開發(fā)形成新格局，推動?xùn)|北振興取得新突破,，促進(jìn)中部地區(qū)加快崛起,，鼓勵東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化。推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè),。支持革命老區(qū),、民族地區(qū)加快發(fā)展，加強(qiáng)邊疆地區(qū)建設(shè),。積極拓展海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間,。

——全面深化改革開放，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力,。構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,，激發(fā)各類市場主體活力，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，全面完善產(chǎn)權(quán)制度,，推進(jìn)要素市場化配置改革,，強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位，完善競爭政策框架,。建立現(xiàn)代財稅金融體制,，提升政府經(jīng)濟(jì)治理能力。深化“放管服”改革,，構(gòu)建一流營商環(huán)境,。建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展,，構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò),。

——推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。堅持綠水青山就是金山銀山理念,，加強(qiáng)山水林田湖草系統(tǒng)治理,，加快推進(jìn)重要生態(tài)屏障建設(shè)，構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系,，森林覆蓋率達(dá)到24.1%。持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量,，基本消除重污染天氣和城市黑臭水體,。落實2030年應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型,，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù),，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%,。

——持續(xù)增進(jìn)民生福祉,，扎實推動共同富裕。堅持盡力而為,、量力而行,，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性,、兜底性民生建設(shè),，制定促進(jìn)共同富裕行動綱要，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,，擴(kuò)大就業(yè)容量。著力提高低收入群體收入,，擴(kuò)大中等收入群體,，居民人均可支配收入增長與國內(nèi)生產(chǎn)總值增長基本同步。建設(shè)高質(zhì)量教育體系,，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍,，深化教育改革，實施教育提質(zhì)擴(kuò)容工程,，勞動年齡人口平均受教育年限提高到11.3年,。全面推進(jìn)健康中國建設(shè)，構(gòu)建強(qiáng)大公共衛(wèi)生體系,，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，廣泛開展全民健身運(yùn)動，人均預(yù)期壽命再提高1歲,。實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略,，以“一老一小”為重點完善人口服務(wù)體系，優(yōu)化生育政策，推動實現(xiàn)適度生育水平,，發(fā)展普惠托育和基本養(yǎng)老服務(wù)體系,，逐步延遲法定退休年齡。健全多層次社會保障體系,，基本養(yǎng)老保險參保率提高到95%,，優(yōu)化社會救助和慈善制度。發(fā)展社會主義先進(jìn)文化,，提高社會文明程度,，弘揚(yáng)誠信文化，建設(shè)誠信社會,，提升公共文化服務(wù)水平,，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。

——統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，建設(shè)更高水平的平安中國,。堅持總體國家安全觀，加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè),。強(qiáng)化國家經(jīng)濟(jì)安全保障,，實施糧食、能源資源,、金融安全戰(zhàn)略,，糧食綜合生產(chǎn)能力保持在1.3萬億斤以上，提高能源綜合生產(chǎn)能力,。全面提高公共安全保障能力,，維護(hù)社會穩(wěn)定和安全。

展望未來,，我們有信心有能力戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的艱難險阻,，完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，奮力譜寫中國特色社會主義事業(yè)新篇章,！

3. 十四五規(guī)劃海洋專章

第二十二條 違反本條例規(guī)定,，有下列行為之一的，由縣級以上濕地保護(hù)有關(guān)部門責(zé)令停止破壞濕地的行為,，限期恢復(fù)原狀,，并視情節(jié)輕重予以罰款；有違法所得的,，沒收違法所得,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）擅自圍（開）墾,、填埋濕地的,，處每平方米二十元至三十元的罰款,。

（二）擅自在濕地范圍內(nèi)挖塘、采砂,、取土,、燒荒的，處三百元以上五百元以下罰款,；造成嚴(yán)重后果的,，處五千元以上一萬元以下罰款。

（三）擅自排放濕地水資源,、修建阻水或者排水設(shè)施的,，處三千元以上五千元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的,，處一萬元以上五萬元以下罰款。

（四）非法占用,、征用重點濕地的,，處每平方米二十元至三十元的罰款。

（五）開墾,、占用列入國際重要濕地,、國家重要濕地名錄以及位于自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的天然濕地，或者擅自改變其用途的,，處每平方米二十元至三十元的罰款,。

（六）擅自移植、采伐,、采摘紅樹林的,，處一千元以上三千元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的,，處一萬元以上五萬元以下罰款,；非法占用、征用紅樹林地的,，處每平方米二十元至三十元的罰款,。

前款規(guī)定的責(zé)令限期恢復(fù)，當(dāng)事人拒不恢復(fù)濕地或者恢復(fù)濕地不符合國家有關(guān)規(guī)定的,，由縣級以上濕地保護(hù)有關(guān)部門組織代為恢復(fù),，所需的濕地恢復(fù)費由當(dāng)事人承擔(dān)。

林業(yè),、農(nóng)業(yè),、水、國土資源,、建設(shè),、環(huán)境保護(hù),、海洋與漁業(yè)等濕地保護(hù)有關(guān)部門，可以在其法定權(quán)限內(nèi),，委托自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)實施行政處罰,。

第二十三條 濕地保護(hù)有關(guān)部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán),、徇私舞弊,，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。

第二十四條 濕地公園管理、濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度,、重點濕地評審制度等,，由省人民政府制定具體辦法。

第二十五條 本條例自2006年9月1日起施行,。

贊同

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5. 十四五時期深度參與海洋生態(tài)保護(hù)

“十四五”規(guī)劃是全面貫徹落實特色社會主義思想和十九大精神的第一個五年規(guī)劃,。編制好“十四五”規(guī)劃，對正確分析新中國建立70周年,、改革開放40年來我國主要矛盾變化的認(rèn)識,，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的決心，在“世界處于百年未有之大變局”新形勢下把握好區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向,，具有新時代,、新起點里程碑意義。

　　“十四五”規(guī)劃要充分體現(xiàn)時代特點

　　從規(guī)劃的屬性上分析,，“十四五”規(guī)劃屬于宏觀性,、全局性,、綜合性、引領(lǐng)性中期規(guī)劃,。從規(guī)劃的戰(zhàn)略定位上看,，必須要有堅定正確的發(fā)展導(dǎo)向，體現(xiàn)生產(chǎn)力發(fā)展的時代特色,，統(tǒng)一人民群眾意志的發(fā)展目標(biāo),。按照十九大制定的中國特色社會主義發(fā)展藍(lán)圖，編制好“十四五”規(guī)劃,，要牢固確立“五要”的戰(zhàn)略定位,。

　　第一，要有鮮明的指導(dǎo)思想,?！笆奈濉币?guī)劃是今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綱要和行動指南。編制規(guī)劃的前提就是要把中國特色社會主義思想和十九大精神,，作為規(guī)劃編制的總依據(jù)和主線,，貫穿在規(guī)劃的全過程。用中國特色社會主義思想的原理,，深化對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢的認(rèn)識,，用“五大”理念研判當(dāng)前發(fā)展中面臨的主要矛盾,、確立未來發(fā)展目標(biāo),、任務(wù)和路徑。只有指導(dǎo)思想明確,，才能充分釋放國家的路線,、方針、政策紅利,，自覺把區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展融入國家大戰(zhàn)略,。

　　第二，要充分體現(xiàn)時代特色,。規(guī)劃的前瞻性,、戰(zhàn)略性在于對新時代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特點的正確把握。未來五年,，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時代特色就是全面貫徹落實十九大提出的建設(shè)制造強(qiáng)國,、科技強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國,、航天強(qiáng)國,、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、交通強(qiáng)國,、海洋強(qiáng)國,、貿(mào)易強(qiáng)國,、文化強(qiáng)國、體育強(qiáng)國,、教育強(qiáng)國,、人才強(qiáng)國?！笆?qiáng)”充分體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展,，這是我們編制“十四五”規(guī)劃中產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總要求。用這一時代特點,，形成明確的目標(biāo)導(dǎo)向,、問題導(dǎo)向、發(fā)展訴求導(dǎo)向,，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)彰顯出“強(qiáng)”的新特點,。

　　第三，要突出解決發(fā)展的主要矛盾,。規(guī)劃制定的重要前提是正確認(rèn)識和把握新時代要解決的基本矛盾,。我國社會主要矛盾已經(jīng)由“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，主要任務(wù)是如何滿足人民日益增長的“美好生活需要”,。這一基本矛盾在區(qū)域表現(xiàn)形式是千差萬別的,。破解這一矛盾就是要在“十四五”規(guī)劃中，正確把握省情,、市情和縣情,，最大限度的找準(zhǔn)不平衡的公約數(shù)，最大限度的拉長發(fā)展不充分的區(qū)域短板,，最大限度的滿足人民群眾對美好生活的具體訴求,。

　　第四，要充分體現(xiàn)融入經(jīng)濟(jì)全球化,。規(guī)劃戰(zhàn)略高度的本質(zhì),，是用國際化視野審視今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體趨勢，培植區(qū)域經(jīng)濟(jì)融入全球的新優(yōu)勢,。面對逆全球化加劇的國際環(huán)境,，十九大已經(jīng)做出全面擴(kuò)大開放的總體部署，在編制“十四五”規(guī)劃時,，要把視野和發(fā)展的著力點放在營造國際化發(fā)展環(huán)境,，構(gòu)建承載國際貿(mào)易投資大載體、培育壯大世界領(lǐng)軍產(chǎn)業(yè),、加快形成具有區(qū)域特色,、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，做強(qiáng)中高端產(chǎn)業(yè)鏈,、價值鏈和國際競爭力,，用區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢自覺融入“一帶一路”大格局,。

　　第五，要提出切實可行的奮斗目標(biāo),。目標(biāo)是意志,、決心和發(fā)展路徑的綜合體現(xiàn)。確立的“兩個一百年”奮斗目標(biāo)中,，已經(jīng)明確提出全面建成小康社會,、基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的“三個”時間節(jié)點，這是各級政府編制“十四五”規(guī)劃目標(biāo)的剛性依據(jù),。圍繞這個剛性目標(biāo),，建立區(qū)域性經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)體系，細(xì)分階段性經(jīng)濟(jì)增長,、民生和社會事業(yè),、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、科技教育等綜合指標(biāo),，提出綜合考量和階段性量化措施,，務(wù)求規(guī)劃目標(biāo)成為高質(zhì)量發(fā)展的推進(jìn)器。

　　“十四五”規(guī)劃要準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本原則

　　編制“十四五”規(guī)劃的基本原則就是把 “五大”發(fā)展理念,、“四個全面”和“五位一體”的戰(zhàn)略布局,、總體布局落實在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上，從戰(zhàn)略上厘清發(fā)展思路,，從戰(zhàn)術(shù)上確定好發(fā)展定位,。從十九大精神和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢研判，編制“十四五”規(guī)劃要重點把握好四個方面的原則,，防止頂層設(shè)計滯后和決策失誤,。

　　第一,，堅持高質(zhì)量發(fā)展,。發(fā)展是永恒的主題，而高質(zhì)量發(fā)展才是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基本路徑,。要重點突出“強(qiáng)”,，切實做好“轉(zhuǎn)”，牢牢把握“穩(wěn)”,，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面始終保持在穩(wěn)中向好上,。把穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融,、穩(wěn)外貿(mào),、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資,、穩(wěn)預(yù)期作為“十四五”期間經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的破題之策,。在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,、形成長效發(fā)展體制機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，完善優(yōu)化社會綜合治理結(jié)構(gòu),，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和提高人民群眾生活水平等方面綜合施策，系統(tǒng)性構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的新格局,。

　　第二,，堅持開放發(fā)展。隨著我國綜合實力的不斷提高,，激勵競爭中的國際貿(mào)易摩擦將成為新常態(tài),，不確定性國際環(huán)境對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的風(fēng)險也將成為新常態(tài)。在編制“十四五”規(guī)劃時,，應(yīng)本著穩(wěn)步擴(kuò)大開放,、增強(qiáng)風(fēng)險挑戰(zhàn)實力的思路，全面提升區(qū)域擴(kuò)大開放水平,。把自覺融入“一帶一路”建設(shè),、做強(qiáng)各級各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集中區(qū),、自由貿(mào)易區(qū)和城市群,、都市圈等開放發(fā)展的載體平臺作為戰(zhàn)略平臺，全力打造改革開放新高地,。把搶占國際中高端產(chǎn)業(yè)鏈分工作為戰(zhàn)略推手,，促進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)和企業(yè)國際化發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)成為國家開放發(fā)展的新動力,。

　　第三,，堅持創(chuàng)新發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力源在創(chuàng)新,，要把創(chuàng)新發(fā)展作為“十四五”期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略支點,。下大力盤活區(qū)域內(nèi)聚集的科技、教育,、人才,、國防科技等創(chuàng)新要素，推進(jìn)存量資源向現(xiàn)實生產(chǎn)力和核心競爭力轉(zhuǎn)變,，形成區(qū)域性創(chuàng)新發(fā)展新引擎,。突出體制機(jī)制創(chuàng)新，在工農(nóng)關(guān)系,、城鄉(xiāng)關(guān)系,、城鄉(xiāng)要素互動、激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力、市場化資源配置,、生產(chǎn)要素自由流動,、支持培育黑科技企業(yè)、科技型小巨人企業(yè)和大力發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的名牌產(chǎn)品等方面實施重點支持,，推進(jìn)區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)鏈,、價值鏈、競爭鏈加快形成,，全面培育壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展新活力,。

　　第四，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展,。協(xié)調(diào)發(fā)展,、包容性增長，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大趨勢,，國家先后出臺了一系列協(xié)調(diào)發(fā)展的政策措施,，落實到地方和區(qū)域就是堅持“多規(guī)合一”。作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綱要的“十四五”規(guī)劃,，處在“多規(guī)合一”之首的重要位置,，要統(tǒng)籌主體功能區(qū)、土地利用,、生態(tài)環(huán)境保護(hù),、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等規(guī)劃的核心要義，在生產(chǎn)力布局,、重大項目建設(shè),、防控金融風(fēng)險、完善社會治理體系和民生事業(yè)等方面,，秉承生產(chǎn)生活生態(tài)“三生”融合,、一二三產(chǎn)融合、城鄉(xiāng)融合的新發(fā)展思路,，全面構(gòu)建健康可持續(xù)發(fā)展的新格局,。

6. 十四五規(guī)劃海洋權(quán)益

第一，深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略,。具體到京津冀協(xié)同發(fā)展,，重點是要穩(wěn)妥有序的疏解北京非首都功能,，要高標(biāo)準(zhǔn),、高質(zhì)量的建設(shè)雄安新區(qū)。長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,，要繼續(xù)堅持生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展，要共抓大保護(hù),，不搞大開發(fā),，要推動高質(zhì)量發(fā)展,。粵港澳大灣區(qū)建設(shè),，重點是要打造富有活力和國際競爭力的一流灣區(qū)和世界級城市群,。長三角一體化，重點是要提升一體化發(fā)展水平,，要率先形成新發(fā)展格局,，要在全國高質(zhì)量發(fā)展當(dāng)中起到重要的支撐和示范引領(lǐng)作用。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展,，重點是要開好局,、起好步，確?！笆奈濉睍r期要有明顯的進(jìn)展,。

第二，持續(xù)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,。西部地區(qū)要提高政策的精細(xì)化水平,，推動區(qū)域內(nèi)部能夠互促協(xié)調(diào)，形成大保護(hù)大開放高質(zhì)量發(fā)展的新格局,。東北地區(qū),，要使全面振興取得新的突破，加強(qiáng)政策統(tǒng)籌,，維護(hù)好國家國防,、糧食、生態(tài),、能源,、產(chǎn)業(yè)安全。中部地區(qū),，要加快崛起,，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。東部地區(qū)要加快推進(jìn)現(xiàn)代化,，以科技創(chuàng)新能力的提升來帶動產(chǎn)業(yè)升級,，在更高層次參與國際經(jīng)濟(jì)合作。與此同時,，還要加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌,，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，推動建設(shè)海洋強(qiáng)國,。支持國家級新區(qū)等功能平臺在深化改革,、擴(kuò)大開放過程中起到帶頭作用，要成為實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高地。

第三,，著力構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局,。重點是要完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，支持各地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢,，促進(jìn)各類要素合理流動和高效集聚,，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動力，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng),，增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域在經(jīng)濟(jì)和人口等方面的承載能力,，支持其他地區(qū)增強(qiáng)保障國家糧食安全、生態(tài)安全,、邊疆安全方面的功能,，通過這些努力，推動我國區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào),、更有效率,、更高質(zhì)量。

7. 海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展十四五規(guī)劃

季風(fēng)增強(qiáng)會提高海洋碳匯能力,。

海洋在全球氣候變化和碳循環(huán)過程中發(fā)揮著基礎(chǔ)性的重要作用,，維護(hù)發(fā)展海洋藍(lán)色碳匯、穩(wěn)步提升海洋碳匯能力是助力我國實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要工作,。

在海洋碳匯建設(shè)上,，生態(tài)環(huán)境部采取了多項措施一方面發(fā)布實施《關(guān)于統(tǒng)籌和加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)意見》，明確積極推進(jìn)海洋及海岸帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)與適應(yīng)氣候變化協(xié)同增效,、推動監(jiān)測體系統(tǒng)籌融合等一系列重點任務(wù),。

一方面，將提高海洋應(yīng)對和適應(yīng)氣候變化有關(guān)工作納入《全國海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》,，系統(tǒng)部署相關(guān)重點任務(wù),。另外，結(jié)合渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)等重大治理行動,，生態(tài)環(huán)境部還督促地方加快實施海洋生態(tài)恢復(fù)修復(fù),，組織實施海洋碳匯監(jiān)測評估，開展海岸帶碳通量監(jiān)測,，加強(qiáng)有關(guān)監(jiān)測評估能力建設(shè)

8. 十四五規(guī)劃海洋環(huán)境保護(hù)

是堅決打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)收官之戰(zhàn),。深入實施《水污染防治行動計劃》。鞏固飲用水水源地環(huán)境整治成效,，繼續(xù)推動農(nóng)村“千噸萬人”水源保護(hù)區(qū)劃定,。

推進(jìn)長江入河排污口溯源整治和“三磷”專項排查整治，基本消除長江流域劣V類國控斷面,。啟動黃河入河排污口排查整治,，推進(jìn)入海排污口溯源整治,。

持續(xù)開展城市黑臭水體整治,。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活污水和黑臭水體治理,，完成“十三五”建制村環(huán)境整治目標(biāo)任務(wù)。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)與管理,。

深入開展渤海陸源污染治理,、海域污染治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù),、環(huán)境風(fēng)險防范等工作,，基本消除環(huán)渤海主要入海河流劣V類國控斷面。

二是系統(tǒng)謀劃“十四五”水生態(tài)環(huán)境保護(hù),。以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心,，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向,，扎實做好重點流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃編制工作,。

制定入河、入海排污口設(shè)置管理指導(dǎo)文件,，強(qiáng)化水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作,，實現(xiàn)涉水固定污染源排污許可全覆蓋。

完善流域生態(tài)環(huán)境管理綜合督導(dǎo)機(jī)制,，建立健全流域生態(tài)環(huán)境綜合管理體系,，持續(xù)提升水生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為建設(shè)美麗中國而不懈奮斗,。