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STCW公約,，即海員培訓(xùn),、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國際公約（International Convention on Standards of Training,Certification and Watchkeeping for Seafarers）。 《1978年海員培訓(xùn),、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國際公約》(簡稱“STCW公約”)是國際海事組織(IMO)約50個(gè)公約中最重要的公約之一,，截止1999年1月1日，已有133個(gè)締約國,，位居第三,，占世界船隊(duì)噸位98.04%。最初通過時(shí)間為1978年7月7日,，生效日期為1984年4月28日,，公約從通過至生效歷經(jīng)近六年的時(shí)間。 2.1.1 公約正文結(jié)構(gòu) STCW正文共有17條,，闡述和規(guī)定了制訂公約的宗旨,、締約國義務(wù)、公約所用名詞解釋,、適用范圍,、資料交流、與其他條約關(guān)系,、證書,、特免證明、過渡辦法,、等效辦法,、監(jiān)督、技術(shù)合作,、修正程序,、加入公約形式、生效條件,，退出方式,、保管以及文本文字。 2.1.2 適用范圍(公約第III條) 公約適用范圍限于有權(quán)懸掛締約國國旗的在海船上工作的海員,。在此,，“海船”系指除了在內(nèi)陸水域或者遮蔽水域或港章所適用的區(qū)域以內(nèi)或者與此兩者緊鄰的水域中航行的船舶以外的船舶。 但在下列船上工作的海員除外： (1) “軍艦”,、“海軍輔助艦船”或者為國家擁有或營運(yùn)而只從事政府“非商業(yè)性服務(wù)的其他船舶”(即公務(wù)船),；但是各締約國應(yīng)采取無損于其擁有或營運(yùn)的此類船舶的作業(yè)或作業(yè)能力的適當(dāng)措施,，以保證在此類船上服務(wù)的人員在合理可行的范圍內(nèi)符合本公約的要求； (2) 漁船,； (3) 非營業(yè)的游艇,； (4) 構(gòu)造簡單的木船。 2.1.3 公約的修正(公約第XII條) 對(duì)公約修正程序分經(jīng)國際海事組織內(nèi)審議后的修正和會(huì)議修正兩種,。 2.1.4 公約的生效(公約第XIV條) 規(guī)定該公約在至少25個(gè)國家,，其商船總和不少于全世界100總登記噸及以上的商船總噸位的50%，按公約規(guī)定辦理了已交存所需批準(zhǔn),、接復(fù),、核準(zhǔn)或加入的文件之后,，經(jīng)過12個(gè)月生效,。 附則 公約附則分6章,，闡述了公約的技術(shù)條款。 第一章 總則 有4個(gè)規(guī)則 規(guī)定了證書的內(nèi)容和簽證的格式以及證書應(yīng)有英語譯文,；對(duì)從事過本航行服務(wù)的海員要求有所放寬的原則,；規(guī)定了行使監(jiān)督的范圍以及允許船旗國當(dāng)局通過執(zhí)行監(jiān)督的締約國等方式，采取適當(dāng)?shù)拇胧﹣硐毕荨?/p> 第二章 船長——甲板部分 有8個(gè)規(guī)則和3個(gè)附錄 規(guī)定了航行值班和在港值班中應(yīng)遵守的基本原則,；規(guī)定了對(duì)船長,、大副以及負(fù)責(zé)航行值班的駕駛員發(fā)證的法定最低要求與最低知識(shí)要求；規(guī)定了對(duì)組成航行值班部分的一般船員的法定最低要求,；規(guī)定了為確保船長和駕駛員不斷精通業(yè)務(wù)和掌握最新知識(shí)的法定最低要求以及在運(yùn)載危險(xiǎn)貨物船舶上在港值班的法定最低要求,。 第三章 輪機(jī)部分 有6個(gè)規(guī)定和2個(gè)附錄 規(guī)定了輪機(jī)值班中應(yīng)遵守的基本原則；規(guī)定了對(duì)主推進(jìn)動(dòng)力裝置為3 000 kW或以上和750 kW～3 000 kW之間的船舶的輪機(jī)長和大管輪發(fā)證的法定最低要求與最低知識(shí)要求,，規(guī)定了對(duì)傳統(tǒng)的有人看守機(jī)艙負(fù)責(zé)值班的輪機(jī)員或定期無人看守機(jī)艙指派的值班輪機(jī)員發(fā)證的法定最低要求,；規(guī)定了保證輪機(jī)員不斷精通業(yè)務(wù)并掌握最新知識(shí)的法定最低要求；規(guī)定了對(duì)組成機(jī)艙值班部分的一般船員的法定最低要求,。 第四章 無線電部分 有3個(gè)規(guī)則和2個(gè)附錄 規(guī)定了無線電報(bào)員發(fā)證的法定最低要求,；規(guī)定了保證無線電報(bào)員不斷精通業(yè)務(wù)和掌握最新知識(shí)的法定最低要求；規(guī)定了無線電報(bào)員發(fā)證的法定最低要求,。 第五章 對(duì)槽管輪的特別要求部分 有3個(gè)規(guī)則 規(guī)定了對(duì)油船,、化學(xué)品船、液化氣體船船長,、高級(jí)船員和一般船員的培訓(xùn)和資格的法定最低要求,。 第六章 精通救生艇業(yè)務(wù)部分 只有1個(gè)規(guī)則和1個(gè)附錄 規(guī)定了關(guān)于頒發(fā)精通救生艇業(yè)務(wù)證書的法定最低要求。 修正案 特點(diǎn) 1995年修正案保留了公約的正文,，在附則中增加了幾倍的篇幅,，發(fā)生了根本性的突破，修訂后的公約主要有以下特點(diǎn)： (1) 加強(qiáng)對(duì)締約國主管機(jī)關(guān)的要求 該修正案最重要的特點(diǎn)之一是第一次授予IMO對(duì)各締約國的一些監(jiān)督權(quán)力,。公約附則第I章總則規(guī)則I—7要求,，各締約國為使公約得到充分和完全實(shí)施而采取的管理措施,；教育和培訓(xùn)、發(fā)證程序和其他履約資料,，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交IMO,。由海上安全委員會(huì)(MSC)對(duì)這些資料進(jìn)行評(píng)價(jià)，以確認(rèn)那些完全履行公約要求的締約國,。經(jīng)確認(rèn)的締約國所簽發(fā)的證書即可得到國際海運(yùn)界的承認(rèn),。 (2) 規(guī)定了對(duì)航運(yùn)公司的責(zé)任要求 經(jīng)1995年修訂的STCW公約充分考慮了SOLAS第IX章“船舶安全營運(yùn)管理”(包含ISM規(guī)則)中的要求，在附則第I章總則規(guī)則I－14 和STCW規(guī)則A部分第A－I－14兩節(jié)中增加了“公司的責(zé)任”強(qiáng)制性條款以及STCW規(guī)則B部分第B－I－14節(jié)增加“關(guān)于公司責(zé)任的指導(dǎo)”建議性條款,。 改進(jìn)問題 公約雖然經(jīng)過1991年與1994年兩次修改，但隨公約接受范圍的擴(kuò)大,，公約存在的問題仍未能解決,，主要體現(xiàn)為： (1) 公約標(biāo)準(zhǔn)缺乏精確性，沒有對(duì)船員規(guī)定全面的強(qiáng)制性適任標(biāo)準(zhǔn),，考核其有效履行職責(zé)的能力,，尤其是“使主管機(jī)關(guān)滿意”這種含糊的措辭，給主管機(jī)關(guān)在履約時(shí)留有太多的靈活性和隨意性,，導(dǎo)致各國對(duì)公約標(biāo)準(zhǔn)不同的解釋和運(yùn)用,。 (2) 由于公約沒有規(guī)定締約國履約的責(zé)任和義務(wù)，許多締約國沒有有效管理和貫徹公約的要求,，尤其配員的減少,、頻繁的輪換船員、不同國家和地區(qū)海員的混合編制造成語言交流困難,、教育和培訓(xùn)層次不同等都降低了海員培訓(xùn)的有效性和適任的可靠性,。 (3) 增加了有關(guān)值班的基本準(zhǔn)則 體現(xiàn)在STCW公約附則第VIII章和規(guī)則A－VIII章的強(qiáng)制性內(nèi)容和規(guī)則B－VIII章的建議性條款中。內(nèi)容有以下幾個(gè)方面： a.適應(yīng)值班的要求 這是一項(xiàng)大原則,，1995年修正案強(qiáng)調(diào)了制定并實(shí)施參與值班的人員的作息時(shí)間,，規(guī)定在24 h(小時(shí))內(nèi)至少有10 h休息時(shí)間，而且在7天時(shí)間內(nèi)總休息時(shí)間不少于70 h,，還要求將值班安排表張貼在顯而易見之處,，這些要求都是為了防止疲勞和適應(yīng)值班以保證安全； b.值班人員的崗位 1995年修正案規(guī)定了負(fù)責(zé)航行值班,、輪機(jī)值班,、值班無線電人員在值守時(shí)間內(nèi)的具體場所； c.海上航行值班的職責(zé) 1995年修正案詳細(xì)規(guī)定了航行值班,、在港值班的原則以及關(guān)于了望,、值班安排、交接班,、在不同海況,、裝載危險(xiǎn)貨物等情況下應(yīng)當(dāng)注意或執(zhí)行的事項(xiàng),； d.防止吸毒和酗酒 為了保證海員履行其值班職責(zé)的能力和健康，公約規(guī)則B－VIII章中提出了請(qǐng)主管機(jī)關(guān)制定必要的鑒別吸毒和酗酒的甄別計(jì)劃等建議性條款,。 (4) 引進(jìn)培訓(xùn),、考試發(fā)證質(zhì)量保證機(jī)制 為了保障培訓(xùn)、考試,、發(fā)證的質(zhì)量,，1995年修正案在公約附則第I章總則增加了規(guī)則I－6與在規(guī)則A部分第I章關(guān)于總則的標(biāo)準(zhǔn)第A－I－6節(jié) “培訓(xùn)和評(píng)估”，引進(jìn)質(zhì)量保證機(jī)制來控制培訓(xùn),、考試,、發(fā)證的全過程。公約要求各締約國確保教員,、監(jiān)督員和評(píng)估員完全勝任公約要求的特定各類和級(jí)別的培訓(xùn)和對(duì)海員適任能力的評(píng)估,，以及對(duì)在職培訓(xùn)的方法、手段,、程序和教材要由經(jīng)主管機(jī)關(guān)評(píng)估后的合格人員去評(píng)估實(shí)施和監(jiān)督,。 (5) 引進(jìn)功能發(fā)證機(jī)制 1995年修正案第一次引進(jìn)可供選擇的發(fā)證機(jī)制，公約附則第VII章和規(guī)則A－VII章規(guī)定了可供選擇的發(fā)證原則,，即把各類持證船員應(yīng)具備的適任能力歸納為七項(xiàng)功能,。證書的責(zé)任級(jí)別分為管理、操作和支持三個(gè)級(jí)的一種發(fā)證辦法,，又稱為功能發(fā)證辦法,。該辦法允許持有某種功能的責(zé)任級(jí)證書的人，在具有一定的有關(guān)的服務(wù)資歷和完成附加的教育和培訓(xùn)后,，可申請(qǐng)通過考試取得另一種證書,。 (6) 增加了包括模擬器訓(xùn)練、特殊類型船舶,、基本安全和人員管理在內(nèi)的多種強(qiáng)制性和非強(qiáng)制性的培訓(xùn)項(xiàng)目,。 (7) 嚴(yán)格并擴(kuò)大對(duì)證書再有效的規(guī)定和適用范圍。 (8) 集中和系統(tǒng)地規(guī)定了海員在各種條件下保持正常和安全值班的原則和要求,。 附則內(nèi)容 STCW 78/95附則共有八章,。 第I章 總則 共有15個(gè)規(guī)則 第II章 船長與甲板部 4個(gè)規(guī)則 第III章 輪機(jī)部 4個(gè)規(guī)則 第IV章 無線電通信和無線電人員 2個(gè)規(guī)則 第V章 特定類型船舶的船員特殊培訓(xùn)要求 2個(gè)規(guī)則 第VI章 應(yīng)急、職業(yè)安全,、醫(yī)護(hù)和救生職能 4個(gè)規(guī)則 第VII章 可供選擇的發(fā)證 3個(gè)規(guī)則 第VIII章 值班 2個(gè)規(guī)則 A部分： STCW規(guī)則A部分,，即關(guān)于公約附則有關(guān)規(guī)則的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，它與附則的各章一一對(duì)應(yīng),，共有八章,，詳述了附則中需要制定的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定,、證書模型以及功能證書中各個(gè)功能責(zé)任級(jí)應(yīng)該與傳統(tǒng)發(fā)證標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)的適任內(nèi)容,、知識(shí),、理解和熟練要求程度，表明適任的方法以及評(píng)價(jià)適任的標(biāo)準(zhǔn)一一列表,。在第II章,、第 III章、第IV章有關(guān)最低適任標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)表中細(xì)化了任職適任條件,，便于操作,、培訓(xùn)、考核,。在第V章中還列出對(duì)液貨船船長,、高級(jí)船員和普通船員培訓(xùn)的綱要、操作的原則和程序,。規(guī)則A部分的制定為全面履行公約提供了充分的條件,。 B部分： 它是關(guān)于公約及其附則的建議指導(dǎo)。也與公約附則的各章相對(duì)應(yīng),，補(bǔ)充說明公約條款、內(nèi)容指導(dǎo),，雖然不作為強(qiáng)制性條款,，但它的指導(dǎo)符合海上交通安全與防污染的總原則以及與其他國際公約相呼應(yīng)。 由于1995年修正案對(duì)STCW 1978公約進(jìn)行了大幅度的修改,，它的全面修改(技術(shù)性條款部分)對(duì)海員培訓(xùn),、發(fā)證與值班管理將產(chǎn)生巨大的影響。無疑,，STCW 78/95的通過,、生效、實(shí)施對(duì)海上安全與防止船舶造成海洋污染具有積極意義,，將會(huì)把全世界的海員管理工作推向一個(gè)新的起點(diǎn),。 |
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