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水運具有運能大、污染少、能耗低等綠色低碳方面的比較優(yōu)勢,，我國海岸線綿長,，內(nèi)河水運資源豐富，具備發(fā)展水運的自然資源條件,。2021年沿海和內(nèi)河承擔國內(nèi)水路貨物周轉(zhuǎn)量在綜合交通運輸體系中的占比達26%,，相比2011年提高了10個百分點，在經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮的作用日益凸顯,。在水運系統(tǒng)內(nèi),，船舶運輸是能源消耗的主體，也是水運綠色低碳優(yōu)勢的重要體現(xiàn),。

　　作者對過去十年國內(nèi)船舶運輸綠色低碳發(fā)展取得的成效,、存在的問題進行了分析，并就未來發(fā)展提出相關(guān)建議,。

　　國內(nèi)航運綠色低碳發(fā)展優(yōu)勢不斷增強

　　船舶大型化進展顯著,，推動航運單位周轉(zhuǎn)量能耗持續(xù)下降。在國家船型標準化政策引導,，以及內(nèi)河航運基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善的推動下,，2011年至2021年我國內(nèi)河船舶平均噸位由500多載重噸提高到近1300載重噸，增加了144%,，沿海船舶平均噸位由5000多載重噸提高到8000多載重噸,，增加了近54%。運輸船舶的大型化顯著提升了單船一次性運載能力,，降低了單位貨物周轉(zhuǎn)量能耗,，規(guī)模經(jīng)濟社會效益不斷體現(xiàn)，航運綠色低碳優(yōu)勢更加凸顯,。

　　船舶單位功率載貨量大幅提高,，進一步推動船舶技術(shù)能效水平提升,。以內(nèi)河船舶為例,，隨著航道條件改善、船舶設(shè)計建造技術(shù)不斷提高及大型化發(fā)展,，我國內(nèi)河船舶單位載重噸所需功率不斷降低,，提升了船舶能效水平。2011年至2021年我國內(nèi)河船舶單位功率載貨量增加了51%,，意味著同等功率下船舶運載量加大一倍,，可以使用更少的功率載運更多的貨物，進一步降低了單位周轉(zhuǎn)量的燃料消耗,。

　　船舶運輸組織不斷優(yōu)化,，船舶營運能效水平不斷提升。船舶大型化、碼頭裝卸效率提升,、運輸組織能力提高,，也促進了船舶運輸效率的提升。2021年內(nèi)河船舶單位載重噸完成貨運量較2011年提高19%,，貨物周轉(zhuǎn)量提高60%,。沿海船舶單位載重噸完成貨運量較2011年提高33%，貨物周轉(zhuǎn)量提高30%,。這些效果主要來自于船舶實載率的提升以及船舶空駛,、待港等時間減少，相應提升了船舶的營運能效水平,。

　　船舶污染物排放控制要求日益嚴格,，航運綠色低碳治理能力得到有效提升。為進一步提高船舶綠色環(huán)保水平,，國家近年來持續(xù)完善法規(guī),、規(guī)范和標準，對國內(nèi)船舶污染防治要求不斷提高,。在發(fā)動機氮氧化物排放方面,，2011年《內(nèi)河船舶法定檢驗技術(shù)規(guī)則》要求自9月1日起，內(nèi)河新建船舶的氮氧化物開始執(zhí)行國際海事組織(IMO)Tier I排放要求(國內(nèi)航行海船自2009年9月1日執(zhí)行Tier I);2015年又進一步修改為自3月1日后,，國內(nèi)新建沿海,、內(nèi)河船舶氮氧化物排放提高至IMO Tier II階段要求;2019年和2020年對國內(nèi)船舶法規(guī)進行了全面修訂，與生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的國標《船舶發(fā)動機排氣污染物排放限值及測量方法》進行了銜接,，要求自2020年6月1日起,，全面執(zhí)行中國I階段排放標準，并增加了一氧化碳,、碳氫化合物,、顆粒物等方面的要求。

　　船用燃料含硫量要求方面也不斷提高,，內(nèi)河船舶使用燃料的含硫量要求從2011年的4.5%降低至2015年的3.5%,，到2018年再降低至0.001%，海船燃料含硫量自2014年的3.5%降到2019年全面實施0.5%的低硫油,。

　　2015年,，我國在環(huán)渤海、長三角,、珠三角水域設(shè)立船舶排放控制區(qū);2018年,，將船舶控制范圍擴大到全部沿海和長江、西江干線水域,，并對船舶硫氧化物,、氮氧化物,、顆粒物和揮發(fā)性有機物等污染物的排放提出了更高要求，通過幾年來的實施,，船舶污染排放控制取得明顯成效,。

　　新能源清潔能源得到探索應用，為實現(xiàn)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型打下堅實基礎(chǔ),。與技術(shù)能效和營運能效措施相比,，綠色低碳的新能源清潔能源動力是航運減污降碳的根本性解決方案。我國在過去十幾年內(nèi),，新能源清潔能源船舶應用從無到有,、從試點探索到全面推廣，取得了扎實效果,，為未來大規(guī)模推廣應用打下了堅實基礎(chǔ),。目前，國內(nèi)船舶已開展探索應用的能源包括液化天然氣,、電力,、甲醇、氫等多種,，采用的動力技術(shù)包括氣體燃料發(fā)動機,、鋰電池、燃料電池以及多種混合動力與集成技術(shù),。目前已建成投運LNG動力船舶300余艘,，電池動力船50余艘。甲醇,、氫等燃料在船舶應用的研究和試點工作也已在局部開展,。此外，還通過大力推動港口岸電設(shè)施建設(shè)和國內(nèi)船舶加裝受電設(shè)施,，引導船舶靠港期間使用岸電,。

　　航運綠色低碳發(fā)展多方面潛力待挖掘

　　盡管過去十幾年國內(nèi)航運在船舶大型化、技術(shù)水平,、運輸組織效率,、管理等方面都得到巨大提升，為減污降碳作出了突出貢獻,，但從航運業(yè)綠色,、低碳,、智能發(fā)展的新要求看,，仍存在一些問題與挑戰(zhàn)。

　　第一,，船舶運力仍存在結(jié)構(gòu)性矛盾,。

　　現(xiàn)有船舶存量大,、船齡低，但綠色環(huán)保水平不一致,。我國船舶相關(guān)環(huán)保標準發(fā)布時間相對較晚,，如內(nèi)河船2011年實施IMO I階段，2015年實施II階段,，錯過了船隊規(guī)?？焖贁U張和大量老舊船舶淘汰更新階段，雖然存量船舶船齡相對較低,，但有相當一部分船舶仍難以滿足最新排放要求,。如現(xiàn)有內(nèi)河船舶中約有70%建造于2015年之前，達不到最新船舶氮氧化物排放控制要求,。這部分船舶距離強制報廢船齡還有較長時間,，難以依靠市場機制進行更新淘汰。

　　內(nèi)河船舶船型多雜亂,，譜系化,、系列化程度較低。我國內(nèi)河航道一直處于大開發(fā)大建設(shè)階段,，航道等級不斷提升,，船隊結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快，但船型相對雜亂,，沒有形成主流船型系列,。國家推進主要通航水域船型標準化后，過閘船舶尺度標準化程度大幅提高,，但仍有很多非過閘船舶沒有得到有效規(guī)范,，系列化、譜系化程度低,。相比之下,，與我國以機動船為主類似的歐洲萊茵河水系，其普遍使用的歐洲標準機動貨船占比達到85%,，尺度集中度較高,，無論從社會觀感，還是從船舶經(jīng)濟性上均可以更好適應經(jīng)濟社會發(fā)展需求,。

　　新能源清潔能源應用發(fā)展相對滯后,。目前新能源和清潔能源動力船舶占比不足千分之五，相對滯后于航運綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展進程,。一方面,，國家和地方政策支持力度還不夠大，對新能源清潔能源船舶的優(yōu)先過閘,、優(yōu)先靠離泊等便利措施沒有有效落地,，航運企業(yè)發(fā)展新能源清潔能源船舶面臨融資難,、回收難等問題，積極性不夠,。另一方面,，新能源清潔能源船舶配套充換、加注站等基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)建設(shè)滯后,，能源價格和供應不穩(wěn)定,，導致已建成的船舶難以正常運營，影響了航運企業(yè)的投資信心,。

　　第二,，船舶運輸組織效率仍有提升空間。

　　從國際經(jīng)驗看,，發(fā)展與地區(qū)產(chǎn)業(yè),、通航條件相適應的先進高效運輸組織方式，可有效提升運輸效率,，降低能耗,。如美國密西西比河船港貨相對集中、航道條件比較穩(wěn)定,，一直以來以發(fā)展能耗較低的大型駁船隊運輸方式為主;歐洲萊茵河也不斷通過船組運輸方式提升運輸組織效率,，降低船舶單位能耗。我國內(nèi)河尚以機動船運輸為主,，船隊運輸方式發(fā)展曲折緩慢,，同時干支直達、江海直達,、滾裝甩掛運輸?shù)雀咝н\輸組織方式也發(fā)展相對緩慢,。

　　第三，航運綠色低碳發(fā)展管理政策體系不盡完善,。

　　IMO在上世紀末就開始著手推動減少航運二氧化碳排放,，2013年實施新造船能效設(shè)計指數(shù)和能效管理計劃，2018年通過國際航行船舶的溫室氣體減排初步戰(zhàn)略,，明確了2030年和2050年的減排目標,，并進一步實施了現(xiàn)有船舶技術(shù)能效指數(shù)、運營船舶的碳強度指標評級機制等系列船舶能效約束措施,。歐盟正在探索通過制定《交通負外部成本手冊》,、把航運納入歐盟碳交易體系、設(shè)立綠色發(fā)展基金等方式,，加強環(huán)境外部成本核算,，并轉(zhuǎn)化為高污染企業(yè)經(jīng)濟成本，引導航運綠色低碳發(fā)展,。國內(nèi)航行船舶能效管理缺乏深入研究,，尚未形成完善的約束管理長效機制，也缺乏有效激勵引導機制,，導致管理約束力和市場驅(qū)動力不足,。

　　第四，綠色低碳發(fā)展內(nèi)生動力不足,。

　　我國內(nèi)河航運市場長期低迷,，市場競爭激烈，市場環(huán)境不夠規(guī)范,，內(nèi)河航運企業(yè)經(jīng)營狀況普遍較差,，虧損面在40%左右。航運企業(yè)效益差,，自有資金不足,，也缺乏追求綠色低碳發(fā)展的內(nèi)生動力和能力。

　　未來發(fā)展建議

　　“十四五”乃至今后一段時間,，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期,，國內(nèi)航運作為交通運輸行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要領(lǐng)域，既面臨未來公轉(zhuǎn)水帶來的運輸需求增長壓力,，也面臨航運自身轉(zhuǎn)型升級,、提質(zhì)增效的挑戰(zhàn)。加速實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型,，既是貫徹新發(fā)展理念,、助力穩(wěn)增長的必由之路，也是新一代航運系統(tǒng)的時代特征,，是水運高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的大勢所趨,。

　　加快運力結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動綠色化,、標準化發(fā)展,。一是研究建立現(xiàn)有船舶能耗標識制度，進行分類分級管理,，引導現(xiàn)有船舶節(jié)能改造升級,，加快推進高耗能、高污染老舊運輸船舶提前報廢更新或退出航運市場,，為船舶綠色低碳發(fā)展營造良好市場環(huán)境,。二是持續(xù)推進內(nèi)河船舶標準化，以安全,、綠色,、經(jīng)濟、高效為原則,，開展船型優(yōu)選,，引導水系或區(qū)域內(nèi)運輸船舶標準化發(fā)展,。三是以新能源清潔能源船舶發(fā)展為核心，加快船舶綠色低碳轉(zhuǎn)型和品質(zhì)升級,，積極探索凈零碳能源和動力技術(shù)應用,。在沿海和長江、西江干線大中型長距離航行船舶積極推動LNG動力和動力電池應用,，在內(nèi)河支流水網(wǎng)地區(qū)積極推動動力電池應用,，構(gòu)建便利化配套加注、充換基礎(chǔ)設(shè)施,，完善上下游合作機制,。積極開展甲醇、氫,、氨及風帆助航等新型動力船舶關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和試點應用,，為未來向凈零碳船舶轉(zhuǎn)型做好技術(shù)儲備。

　　加快推進先進高效船舶運輸組織模式,。一是創(chuàng)新內(nèi)河運輸組織模式,。發(fā)揮船隊運輸組織方式邊際成本低、能耗低,、排放低的比較優(yōu)勢,，在我國內(nèi)河支流、運河等水域探索發(fā)展高效船組運輸組織模式,，并加快推進干支直達,、江海直達、甩掛滾裝運輸?shù)冗\輸組織方式,。二是打造沿海水上“高速公路”,，構(gòu)建高效水陸聯(lián)運系統(tǒng)。加強沿海港口樞紐功能提升,，進一步縮短貨物在港集散時間和船舶在港停時,，提高船舶營運效率，加快機電設(shè)備,、電子產(chǎn)品,、糧食、冷鏈等貨類的集裝箱運輸發(fā)展,，提升沿海大通道在綜合交通運輸體系中的作用,，進一步降低航運單位貨運周轉(zhuǎn)量能耗水平。三是積極推動智能技術(shù)應用,，提高航運效率與質(zhì)量水平,。推動航速優(yōu)化、智能機艙、排放監(jiān)控,、智能運維等智能航運技術(shù)在船舶,、港口、航道應用,，優(yōu)化船舶運營調(diào)度,，提升船舶航行效率，探索發(fā)展內(nèi)河船舶編隊航行,。發(fā)展平臺經(jīng)濟等航運新業(yè)態(tài),，提升物流運輸組織效率和行業(yè)整體盈利水平,。

　　建立健全船舶綠色低碳管理和政策體系,。一是研究制定新造船舶能效設(shè)計指數(shù)并納入技術(shù)法規(guī)，引導行業(yè)選擇和使用高能效船舶;加快修訂營運船舶燃料消耗和二氧化碳排放限值及驗證方法等行業(yè)標準,，并上升為強制性標準;開展國內(nèi)船舶碳排放統(tǒng)計和監(jiān)測體系建設(shè),，研究建立國內(nèi)船舶污染物排放評估、評級機制,。二是發(fā)揮有為政府作用,，通過經(jīng)濟補貼等激勵政策鼓勵運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和航運綠色低碳發(fā)展。一方面,，在各種運輸方式環(huán)境影響等外部成本量化的基礎(chǔ)上,，通過經(jīng)濟鼓勵政策或者市場交易機制將外部成本內(nèi)部化，轉(zhuǎn)化為水路運輸成本的相對下降,，引導和促進全社會運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和對水路運輸認識的提高,。另一方面，通過經(jīng)濟政策鼓勵高排放船舶退出市場和新建船舶應用綠色低碳技術(shù),，同時實施船舶優(yōu)先過閘,、降低車船稅、港口收費等激勵政策,，促進低碳綠色船舶技術(shù)的應用,。三是推動形成有效市場，改善國內(nèi)航運發(fā)展環(huán)境,，營造綠色低碳發(fā)展理念和文化,。打造公平公正、競爭有序的營商環(huán)境,，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)做大做強,，提升航運企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和綠色低碳發(fā)展的內(nèi)生動力,。

　　過去十年,，我國國內(nèi)航運在綠色低碳發(fā)展方面取得巨大成就，也面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。立足新發(fā)展階段,，完整,、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,，構(gòu)建新發(fā)展格局,，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是我們面臨的時代選擇。我們必須進一步提高認識,，強化創(chuàng)新引領(lǐng),，打造更加安全、綠色,、智慧的新一代水運系統(tǒng),，進一步發(fā)揮水運的比較優(yōu)勢，積極融入綜合交通運輸體系建設(shè),，在交通運輸節(jié)能減排和綠色低碳發(fā)展中體現(xiàn)擔當和作為,，為加快建設(shè)交通強國、當好中國現(xiàn)代化開路先鋒作出新貢獻,。