1. 海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查主要工作

針對(duì)地震災(zāi)害,、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、海洋災(zāi)害,、森林和草原火災(zāi)等六大類災(zāi)害,，全面調(diào)查致災(zāi)要素,、承災(zāi)體,、歷史災(zāi)害和綜合減災(zāi)能力等風(fēng)險(xiǎn)要素,，開(kāi)展重點(diǎn)隱患調(diào)查與評(píng)估,，開(kāi)展單災(zāi)種和多災(zāi)種綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與規(guī)劃以及多災(zāi)種綜合防治區(qū)劃。

國(guó)務(wù)院成立第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查領(lǐng)導(dǎo)小組,，由應(yīng)急管理部牽頭,，17個(gè)部門共同參與，全國(guó)31個(gè)省自治區(qū)直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán),，成立省市縣三級(jí)普查領(lǐng)導(dǎo)小組,。

按照全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工合作,、地方分級(jí)負(fù)責(zé),、各方共同參與的原則，組織實(shí)施普查工作,。

2. 海洋災(zāi)害調(diào)查

根據(jù)我國(guó)自然災(zāi)害種類的分布,、影響程度和特征，普查涉及的自然災(zāi)害類型主要有地震災(zāi)害,、地質(zhì)災(zāi)害,、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害,、海洋災(zāi)害,、森林和草原火災(zāi)等。普查內(nèi)容包括主要自然災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查與評(píng)估,，人口,、房屋、基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)系統(tǒng),、三次產(chǎn)業(yè)、資源和環(huán)境等承災(zāi)體調(diào)查與評(píng)估,，歷史災(zāi)害調(diào)查與評(píng)估,，綜合減災(zāi)資源（能力）調(diào)查與評(píng)估，重點(diǎn)隱患調(diào)查與評(píng)估,，主要災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃以及災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃,。

3. 自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查主要內(nèi)容

各地區(qū)、各部門按照“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、部門分工協(xié)作,、地方分級(jí)負(fù)責(zé)、各方共同參與”的原則，認(rèn)真做好普查的組織實(shí)施工作,。為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，成立國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)普查組織實(shí)施中重大問(wèn)題的研究和決策,。

4. 海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查實(shí)施方案

我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一,，災(zāi)害種類多，分布地域廣,，發(fā)生頻率高,，造成損失重。為全面掌握自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù),、提升全社會(huì)抵御自然災(zāi)害綜合防范能力,，第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查于2020年至2022年在全國(guó)開(kāi)展。

據(jù)了解,，第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查,，在進(jìn)一步摸清我國(guó)地震災(zāi)災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害,、氣象災(zāi)害,、水旱災(zāi)害、海洋災(zāi)害,、森林和草原原火災(zāi)自然規(guī)律的同時(shí),，還將重點(diǎn)開(kāi)展家庭減災(zāi)能力調(diào)查。

5. 風(fēng)險(xiǎn)普查氣象災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查內(nèi)容

普查內(nèi)容包括主要自然災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查與評(píng)估,，人口,、房屋、基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)系統(tǒng),、三次產(chǎn)業(yè)、資源和環(huán)境等承災(zāi)體調(diào)查與評(píng)估,，歷史災(zāi)害調(diào)查與評(píng)估,，綜合減災(zāi)資源（能力）調(diào)查與評(píng)估，重點(diǎn)隱患調(diào)查與評(píng)估,，主要災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃以及災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃,。

6. 海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查主要工作有哪些

近日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查的通知》（簡(jiǎn)稱《通知》）,，定于2020年至2022年開(kāi)展第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作,，成立國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查領(lǐng)導(dǎo)小組,，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在應(yīng)急管理部,，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。本次普查涉及范圍廣,、參與部門多,、專業(yè)性強(qiáng),、技術(shù)要求高，各實(shí)施主體準(zhǔn)確把握普查技術(shù)思路,、技術(shù)路線和技術(shù)特點(diǎn),，對(duì)于按時(shí)保質(zhì)完成各項(xiàng)普查任務(wù)至關(guān)重要。為此,，第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查技術(shù)組組長(zhǎng),、北京師范大學(xué)教授、青海師范大學(xué)校長(zhǎng)史培軍就相關(guān)情況進(jìn)行了權(quán)威解讀,。

總體思路

過(guò)去一年多來(lái),，應(yīng)急管理部會(huì)同多個(gè)部門和單位，組建了全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查技術(shù)組,，凝聚100余位專家的力量,，論證編制普查相關(guān)方案。普查方案明確了三個(gè)基本目標(biāo),，分別是：摸清全國(guó)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù),，查明重點(diǎn)區(qū)域抗災(zāi)能力，客觀認(rèn)識(shí)全國(guó)和各地區(qū)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)水平,。

一是聚焦于自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的基本要素的底數(shù)調(diào)查,。首先是自然災(zāi)害孕災(zāi)致災(zāi)要素的底數(shù)，即孕育和導(dǎo)致主要自然災(zāi)害發(fā)生發(fā)展的基本因素,，這里說(shuō)的主要自然災(zāi)害包括地震災(zāi)害,、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害,、水旱災(zāi)害,、海洋災(zāi)害、森林和草原火災(zāi)等,。其次是重要承災(zāi)體的底數(shù),，即可能承受自然災(zāi)害打擊的對(duì)象情況，也就是常說(shuō)的人口,、房屋建筑,、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)系統(tǒng),、資源與環(huán)境等,，都是承災(zāi)體需要調(diào)查的對(duì)象。第三是歷史自然災(zāi)害的底數(shù),，即歷史上已發(fā)生的自然災(zāi)害情況,，調(diào)查的對(duì)象既包括不同行政單元的年度自然災(zāi)害，也包括歷史上發(fā)生的各類自然災(zāi)害事件詳情，例如每場(chǎng)自然災(zāi)害的受災(zāi)面積,、房屋倒損,、經(jīng)濟(jì)損失等。通過(guò)普查,，調(diào)查清楚自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)這幾個(gè)方面的底數(shù),，獲得自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)主要組成部分的詳細(xì)信息，為開(kāi)展主要自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及防治區(qū)劃制定奠定基礎(chǔ),。

二是全面調(diào)查和評(píng)估各地防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的能力,，包括各級(jí)政府、社會(huì)和基層三方面的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力,。政府的能力體現(xiàn)在自然災(zāi)害管理隊(duì)伍狀況,、應(yīng)急救援專業(yè)力量、應(yīng)急物資保障能力,、主要自然災(zāi)害防治工程情況等方面,，按照科學(xué)、可操作的原則設(shè)置具體的調(diào)查指標(biāo)體系,。社會(huì)的能力體現(xiàn)在能夠動(dòng)員的社會(huì)組織和社會(huì)力量參與到防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的情況,，能夠調(diào)動(dòng)的相關(guān)企業(yè)參與到防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的情況?；鶎拥哪芰w現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)自然災(zāi)害管理隊(duì)伍,、相關(guān)物資保障、應(yīng)急處置能力等方面的情況,，還包括居民的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和自救互救能力等,。這將是首次開(kāi)展的覆蓋“全國(guó)-省-市-縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-社區(qū)村-家戶”的綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力調(diào)查評(píng)估。

三是通過(guò)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和區(qū)劃客觀反映全國(guó)和各地區(qū)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)水平,。這里包含了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,、風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和防治區(qū)劃三方面的內(nèi)容。風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果在認(rèn)識(shí)層面的再次深入,，而防治區(qū)劃是在風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃的基礎(chǔ)上為開(kāi)展自然災(zāi)害防治制定基準(zhǔn)和確定布局,。從評(píng)估和區(qū)劃的結(jié)果來(lái)看，既包括主要自然災(zāi)害（如地震,、洪水,、臺(tái)風(fēng)等）單災(zāi)種的風(fēng)險(xiǎn)和區(qū)劃，也包括多災(zāi)種綜合風(fēng)險(xiǎn)和區(qū)劃,，這兩方面是認(rèn)識(shí)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)水平的基本依據(jù),。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程中需要先開(kāi)展危險(xiǎn)性評(píng)估、暴露性評(píng)估,、脆弱性評(píng)估等,，能夠反映出構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)的各要素的情況,，進(jìn)而反映出全國(guó)和各地區(qū)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的大小、發(fā)展的趨勢(shì),、空間的格局和相對(duì)的位置等,。

技術(shù)路線

普查根據(jù)實(shí)施方案制定的任務(wù)內(nèi)容開(kāi)展,。首先,，對(duì)涉及自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的各要素進(jìn)行專項(xiàng)平行調(diào)查，主要自然災(zāi)害單災(zāi)種致災(zāi)要素調(diào)查,、承災(zāi)體調(diào)查,、綜合減災(zāi)資源調(diào)查、歷史自然災(zāi)害調(diào)查并行開(kāi)展,。其次,，在調(diào)查的基礎(chǔ)上開(kāi)展分析評(píng)估工作，各單災(zāi)種風(fēng)險(xiǎn)要素調(diào)查后進(jìn)行單災(zāi)種危險(xiǎn)性的評(píng)估,，承災(zāi)體調(diào)查后進(jìn)行各地承災(zāi)體分布特征和資本存量等的評(píng)估,，綜合減災(zāi)資源調(diào)查后進(jìn)行各地減災(zāi)能力的評(píng)估，歷史自然災(zāi)害調(diào)查后進(jìn)行各地歷史自然災(zāi)害狀況的評(píng)估,。第三,，在風(fēng)險(xiǎn)各要素評(píng)估的基礎(chǔ)上，從單災(zāi)種高危險(xiǎn)性,、承災(zāi)體高暴露性,、減災(zāi)能力薄弱、歷史自然災(zāi)害高發(fā)群發(fā)鏈發(fā)等方面,，進(jìn)行不同區(qū)域重點(diǎn)隱患的識(shí)別和評(píng)估,，實(shí)施分區(qū)分級(jí)分類管理。最后,，在上述三部分的基礎(chǔ)上,，開(kāi)展單災(zāi)種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，通過(guò)區(qū)域整合和突出重點(diǎn),，形成單災(zāi)種的風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃,，進(jìn)一步綜合考慮區(qū)域特征和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，形成單災(zāi)種的防治區(qū)劃,。在單災(zāi)種工作的基礎(chǔ)上,，進(jìn)行多災(zāi)種綜合和區(qū)域承災(zāi)體綜合，形成綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果,，制定綜合風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃,，編制綜合防治區(qū)劃。

技術(shù)特點(diǎn)

第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查覆蓋的災(zāi)害種類多,、涉及部門多,、成果形式多,、任務(wù)綜合性極強(qiáng)，因而在技術(shù)上進(jìn)行了全面統(tǒng)籌和攻關(guān),。

一是充分綜合運(yùn)用多樣化的技術(shù)手段保障任務(wù)實(shí)施,。針對(duì)任務(wù)內(nèi)容，工程勘測(cè),、遙感解譯,、站點(diǎn)觀測(cè)、問(wèn)卷調(diào)查,、資料調(diào)查,、統(tǒng)計(jì)分析、建模仿真,、地圖繪制,、抽查核查等多樣化的手段綜合運(yùn)用。

二是內(nèi)外業(yè)一體化技術(shù)同步開(kāi)展,。主要自然災(zāi)害孕災(zāi)致災(zāi)調(diào)查中,，內(nèi)業(yè)的數(shù)據(jù)整理、遙感解譯與外業(yè)的工程勘探,、實(shí)地踏勘等有機(jī)結(jié)合,；承災(zāi)體調(diào)查中內(nèi)業(yè)的建筑物輪廓勾繪與外業(yè)的災(zāi)害屬性調(diào)查相互銜接；歷史自然災(zāi)害調(diào)查中,，內(nèi)業(yè)的數(shù)據(jù)資料分析與外業(yè)的實(shí)地核驗(yàn)交叉進(jìn)行,；減災(zāi)資源調(diào)查中，內(nèi)業(yè)的統(tǒng)計(jì)分析與外業(yè)的問(wèn)卷調(diào)查同步推進(jìn),。

三是自然要素與社會(huì)屬性兼顧,。既考慮了自然災(zāi)害孕育發(fā)生的自然要素，也考慮了自然災(zāi)害對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響的社會(huì)屬性,；既調(diào)查和評(píng)估了自然要素的客觀規(guī)律,，也調(diào)查和評(píng)估了諸如減災(zāi)能力等社會(huì)屬性的現(xiàn)實(shí)現(xiàn)狀。

四是遙感,、地理信息系統(tǒng),、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)充分應(yīng)用,。充分運(yùn)用高分辨率遙感影像,，輔助各類調(diào)查和評(píng)估；充分利用地理信息系統(tǒng)的空間展示和管理功能,，開(kāi)展各類空間信息統(tǒng)一管理,、分析評(píng)估和制圖；搭建云計(jì)算環(huán)境,，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)普查大數(shù)據(jù)管理與處理系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)全國(guó)調(diào)查和評(píng)估工作的實(shí)時(shí)在線處理,。

這次普查工作將實(shí)現(xiàn)信息的全面空間化，將獲得空間覆蓋完整的城鄉(xiāng)房屋建筑及主要公共服務(wù)設(shè)施的詳細(xì)信息,，將形成相對(duì)完備的主要?dú)v史自然災(zāi)害庫(kù),，將全面調(diào)查評(píng)估各級(jí)各地區(qū)減災(zāi)資源和能力，將實(shí)現(xiàn)自然災(zāi)害綜合隱患評(píng)估和多災(zāi)種綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,，這都將是這次普查的亮點(diǎn),。

結(jié)語(yǔ)

中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第三次會(huì)議對(duì)提高自然災(zāi)害防治能力作了全面部署，第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)布局和功能區(qū)劃提供科學(xué)依據(jù),，也將為我國(guó)開(kāi)展自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對(duì)工作提供重要支撐,。

7. 自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查對(duì)象

臺(tái)風(fēng),，海嘯,，龍卷風(fēng)，冰雹,，泥石流,，滑坡等屬于第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查氣象災(zāi)害