1. 海洋傾廢區(qū)

許可證制度

海洋傾廢實(shí)行許可證制度。 傾倒許可證應(yīng)載明傾倒單位,有效期限和廢棄物的數(shù)量,、種類,、傾倒方法等。 傾倒許可證分為緊急許可證,、特別許可證,、普通許可證。

海洋傾廢是向海洋傾瀉廢物以減輕陸地環(huán)境污染的處理方法,。許多國家都用此法處理廢物,。全球每年向海洋傾廢量達(dá)200億噸，傾瀉的廢棄物包括疏浚工程的泥沙,、工業(yè)廢物,、污水軟泥、舊建筑物破壞碎屑,、炸藥和放射性廢物等,。

2. 海洋傾廢行為

第一類是禁止傾倒的廢棄物，主要是指毒性大或者長(zhǎng)期不能分解及嚴(yán)重妨害海上航行,、漁業(yè)等活動(dòng)的物質(zhì);當(dāng)出現(xiàn)緊急情況，在陸地會(huì)上處置這類物質(zhì)會(huì)嚴(yán)重危及人民健康時(shí),，經(jīng)國家海洋局批準(zhǔn),，獲得緊急許可證，可到指定的區(qū)域按規(guī)定的方法傾倒,。

第二類是需要獲得特別許可證才能傾倒的廢棄物,，主要是指對(duì)海洋生物沒有劇毒性,，但能通過生物富集污染水產(chǎn)品或危害航行、漁業(yè)等活動(dòng)的物質(zhì);

第三類是事先獲得普通許可證即可傾倒的廢棄物,，主要是指前兩類物質(zhì)之外的其他低毒性或無毒的廢棄物,。

3. 海洋垃圾堆積區(qū)

海洋漁業(yè)垃圾:海洋中最大的塑料垃圾是廢棄的魚網(wǎng)，它們有的長(zhǎng)達(dá)幾英里,，被漁民們稱為“幽靈網(wǎng)”,。在洋流的作用下，這些魚網(wǎng)絞在一起,，成為海洋哺乳動(dòng)物的“死亡陷阱”,，它們每年都會(huì)纏住和淹死數(shù)千只海豹、海獅和海豚等,。因此,，漁業(yè)垃圾成為了一個(gè)全球日益關(guān)注的熱點(diǎn)問題。在許多國際組織的文獻(xiàn)中,，都對(duì)漁業(yè)垃圾進(jìn)行了闡述,。

根據(jù)聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織的相關(guān)定義，漁業(yè)垃圾主要指在海洋環(huán)境中丟失,、遺棄或丟棄的,，包括但不限于商業(yè)規(guī)模化及旅游休閑等使用的漁網(wǎng),、漁線,、蟹/蝦籠等漁具垃圾，此類海洋垃圾涉及了養(yǎng)殖業(yè),、 捕撈業(yè)以及休閑垂釣等產(chǎn)業(yè)/行業(yè),。

在2012年聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織出版的《休閑漁業(yè)技術(shù)指南》，專門有一節(jié)闡述休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的垃圾與污染,。

根據(jù)《2020中國漁業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,，截至2019年末，我國海洋機(jī)動(dòng)漁船46.83萬艘,，其中捕撈漁船33.5萬艘,，養(yǎng)殖漁船11.66萬艘，輔助漁船1.68萬艘,，分別占比為71.5%,、25.2%和3.6%。

清理海洋漁業(yè)垃圾,，刻不容緩,！

4. 海洋傾廢區(qū)工程概況

主要負(fù)責(zé)本市海域動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的日常維護(hù)和管理工作，負(fù)責(zé)本市海域海島使用,、海底電纜管道鋪設(shè),、海洋設(shè)施建造,、海底工程、海洋傾廢和其他海洋開發(fā)活動(dòng)的日常監(jiān)督管理,，參與開展本市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究和擬定,，參與海岸線修測(cè)和沿海省際、區(qū)（縣）際間海域勘界,，參與海洋政策,、法規(guī)、規(guī)劃和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定等工作,。

《上海市海洋“十三五”規(guī)劃》指出“十三五”是上?；窘ǔ伞八膫€(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市、加快建設(shè)具有全球化影響力的科技創(chuàng)新中心的關(guān)鍵時(shí)期,，上海事業(yè)要圍繞全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局,，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新促發(fā)展，努力在新起點(diǎn)上取得新突破,。提出總體目標(biāo)是：到2020年底,，初步形成與國家海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略和上海全球城市定位相適應(yīng)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、海洋科技領(lǐng)先,、海洋環(huán)境友好,、海洋安全保障有力、海洋資源節(jié)約集約利用,、海洋管理先進(jìn)的海洋事業(yè)體系,。（滬府辦發(fā)[2018]1號(hào),，2018年1月2日印發(fā)）海洋事務(wù)中心希望抓住海洋發(fā)展的大好機(jī)遇,，引進(jìn)優(yōu)秀人才,，一同守護(hù)國家的藍(lán)色海洋,。

5. 海洋傾廢區(qū)的審批部門

政令內(nèi)容

第一條 為了加強(qiáng)海域使用管理,，規(guī)范海域使用管理活動(dòng)，提高海域使用管理水平,，懲處海域使用管理違法違紀(jì)行為,，根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》,、《中華人民共和國公務(wù)員法》,、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》及其他有關(guān)法律,、行政法規(guī),，制定本規(guī)定,。

第二條 有海域使用管理違法違紀(jì)行為的單位,，其負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員,，以及有海域使用管理違法違紀(jì)行為的個(gè)人,，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任,，屬于下列人員的（以下統(tǒng)稱有關(guān)責(zé)任人員）,，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限依法給予處分：

（一）行政機(jī)關(guān)公務(wù)員,；

（二）法律,、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中經(jīng)批準(zhǔn)參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的工作人員,；

（三）行政機(jī)關(guān)依法委托的組織中除工勤人員以外的工作人員,；

（四）企業(yè),、事業(yè)單位中由行政機(jī)關(guān)任命的人員。

法律,、行政法規(guī),、國務(wù)院決定和國務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān),、國務(wù)院人事部門制定的處分規(guī)章對(duì)海域使用管理違法違紀(jì)行為的處分另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。

第三條 有下列行為之一的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予記大過處分；情節(jié)較重的,，給予降級(jí)或者撤職處分,；情節(jié)嚴(yán)重的,，給予開除處分：

（一）拒不執(zhí)行國家有關(guān)海域使用管理的方針政策和海域使用管理法律、法規(guī)、規(guī)章的,；

（二）制定或者實(shí)施與國家有關(guān)海域使用管理的方針政策和海域使用管理法律、法規(guī),、規(guī)章相抵觸的規(guī)定或者措施的,。

第四條 違反規(guī)定,，有下列行為之一的,，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員,，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的,，給予降級(jí)或者撤職處分,；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：

（一）干預(yù)海域使用審批的,；

（二）干預(yù)海域使用權(quán)招標(biāo),、拍賣等活動(dòng)的；

（三）干預(yù)海域使用金征收或者減免的,；

（四）干預(yù)海域使用論證或者評(píng)審的,；

（五）干預(yù)海域使用監(jiān)督檢查或者違法違紀(jì)案件查處的；

（六）有其他干預(yù)海域使用管理活動(dòng)行為的,。

第五條 有下列行為之一的,，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予警告或者記過處分,；情節(jié)較重的,，給予記大過或者降級(jí)處分,；情節(jié)嚴(yán)重的,，給予撤職處分：

（一）違反法定權(quán)限或者法定程序?qū)徟?xiàng)目用海的；

（二）不按照海洋功能區(qū)劃批準(zhǔn)使用海域的,；

（三）對(duì)含不同用海類型的同一項(xiàng)目用?；蛘呤褂孟嗤愋秃Ｓ虻耐豁?xiàng)目用?；麨榱恪⒎稚徟?；

（四）明知海域使用違法案件正在查處,，仍頒發(fā)涉案海域的海域使用權(quán)證書的；

（五）不按照規(guī)定的權(quán)限、程序,、用海項(xiàng)目批準(zhǔn)減免海域使用金的,；

（六）違反規(guī)定辦理海域使用權(quán)招標(biāo),、拍賣的。

第六條　有下列行為之一的,，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員,，給予記過或者記大過處分，情節(jié)較重的,，給予降級(jí)或者撤職處分,；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：

（一）違法修改海洋功能區(qū)劃確定的海域功能的,；

（二）違反海域使用論證資質(zhì)管理規(guī)定,，造成不良后果的；

（三）非法阻撓,、妨害海域使用權(quán)人依法使用海域的,。

第七條 在海域使用論證報(bào)告評(píng)審工作中弄虛作假，造成不良后果的,，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員,，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的,，給予降級(jí)或者撤職處分,；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分,。

第八條 違反規(guī)定不收,、少收、多收或者緩收海域使用金的,，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員,，給予警告、記過或者記大過處分,；情節(jié)嚴(yán)重的,，給予降級(jí)或者撤職處分,。

第九條 有下列行為之一的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員,，給予記大過處分,；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)或者撤職處分：

（一）違反規(guī)定對(duì)法定或者經(jīng)批準(zhǔn)免繳海域使用金的用海項(xiàng)目征收海域使用金的,；

（二）頒發(fā)《海域使用權(quán)證書》,，除依法收取海域使用金外，收取管理費(fèi)或者其他費(fèi)用的,。

第十條 征收海域使用金或者罰款,，不使用規(guī)定票據(jù)的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員,，給予降級(jí)或者撤職處分,；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分,。

第十一條　行政機(jī)關(guān)截留,、挪用海域使用金、罰沒款的,，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員,，給予降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的,，給予撤職或者開除處分。

第十二條　行政機(jī)關(guān)私分或者變相私分海域使用金,、罰沒款或者其他費(fèi)用的,，對(duì)決定私分的責(zé)任人員，分別依照下列規(guī)定給予處分：

（一）私分或者變相私分不足5萬元的,，給予記過或者記大過處分,；

（二）私分或者變相私分5萬元以上不足10萬元的，給予降級(jí)或者撤職處分,；

（三）私分或者變相私分10萬元以上的,，給予開除處分。

第十三條 有下列行為之一的,，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員,，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的,，給予降級(jí)或者撤職處分,；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：

（一）利用職務(wù)上的便利,，侵吞,、竊取,、騙取或者以其他手段將收繳的罰款、海域使用金或者其他財(cái)物據(jù)為己有的,；

（二）在海域使用管理中,，利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物,，或者非法收受他人財(cái)物為他人謀取利益的,。

第十四條 違反規(guī)定參與或者從事與海域使用有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員,，給予記過或者記大過處分,；情節(jié)較重的,，給予降級(jí)或者撤職處分,；情節(jié)嚴(yán)重的,，給予開除處分。

第十五條　海洋行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列行為之一的,，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員,，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的,，給予降級(jí)或者撤職處分,；情節(jié)嚴(yán)重的,，給予開除處分：

（一）接到違法使用海域行為的舉報(bào)，不按規(guī)定處理,，造成不良后果的,；

（二）對(duì)已查知的正在發(fā)生的違法使用海域行為，不及時(shí)制止或者不依法進(jìn)行處理的,；

（三）不履行行政執(zhí)法職責(zé),，不按規(guī)定進(jìn)行執(zhí)法巡查和行政檢查,，致使嚴(yán)重的違法行為未能發(fā)現(xiàn)的,。

第十六條 海洋行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列行為之一的,，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員,，給予警告或者記過處分,；情節(jié)較重的,，給予記大過或者降級(jí)處分,；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分：

（一）違反有關(guān)案件管轄規(guī)定,，超越職權(quán)范圍實(shí)施海洋行政處罰的；

（二）在海洋行政處罰中因故意或者重大過失錯(cuò)誤認(rèn)定違法使用海域行為的,；

（三）不按照法定條件或者違反法定程序,，或者不按照海洋行政處罰種類、幅度實(shí)施海洋行政處罰的,；

（四）變相罰款或者以其他名目代替罰款的,；

（五）違反規(guī)定委托海洋行政處罰權(quán)的。

第十七條 海域使用論證資質(zhì)單位及其工作人員有下列行為之一,，造成不良后果的,，對(duì)屬于本規(guī)定第二條所列人員中的責(zé)任人員，給予警告,、記過或者記大過處分,；情節(jié)較重的,，給予降級(jí)或者撤職處分,；情節(jié)嚴(yán)重的,，給予開除處分：

（一）越級(jí)或者超越規(guī)定范圍承擔(dān)論證項(xiàng)目的；

（二）在海域使用論證報(bào)告中使用虛構(gòu)或者明顯失實(shí)的數(shù)據(jù)資料的,；

（三）海域使用論證報(bào)告嚴(yán)重失實(shí)的,；

（四）有其他虛構(gòu)事實(shí),、隱瞞真相行為的,。

第十八條 企業(yè),、事業(yè)單位及其工作人員有下列行為之一的,，對(duì)屬于本規(guī)定第二條所列人員中的責(zé)任人員,，給予警告、記過或者記大過處分,；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分,；情節(jié)嚴(yán)重的,，給予開除處分：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者騙取批準(zhǔn),，非法占用海域的,；

（二）海域使用權(quán)期滿,，未辦理有關(guān)手續(xù)仍繼續(xù)使用海域的,；

（三）騙取減免海域使用金的；

（四）不按期繳納海域使用金的,；

（五）在使用海域期間，未經(jīng)依法批準(zhǔn),，從事海洋基礎(chǔ)測(cè)繪的,；

（六）拒不接受海洋行政主管部門的監(jiān)督檢查、不如實(shí)反映情況或者不提供有關(guān)資料的,。

第十九條 企業(yè),、事業(yè)單位及其工作人員有下列行為之一的，對(duì)屬于本規(guī)定第二條所列人員中的責(zé)任人員,，給予警告或者記過處分,；情節(jié)較重的,，給予記大過或者降級(jí)處分,；情節(jié)嚴(yán)重的,，給予撤職處分：

（一）擅自改變海域使用用途的,；

（二）不按規(guī)定轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押海域使用權(quán)的,；

（三）因單位合并、分立或者與他人合資,、合作經(jīng)營(yíng)，不按規(guī)定變更海域使用權(quán)人的,；

（四）海域使用權(quán)終止，原海域使用權(quán)人不按規(guī)定拆除用海設(shè)施和構(gòu)筑物的,；

（五）拒不支付由海洋行政主管部門委托有關(guān)單位拆除用海設(shè)施和構(gòu)筑物所需費(fèi)用的,。

第二十條　受到處分的人員對(duì)處分決定不服的,，依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》,、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)規(guī)定,，可以申請(qǐng)復(fù)核或者申訴。

第二十一條　任免機(jī)關(guān),、監(jiān)察機(jī)關(guān)和海洋行政主管部門建立案件移送制度。

任免機(jī)關(guān),、監(jiān)察機(jī)關(guān)查處海域使用管理違法違紀(jì)案件,，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由海洋行政主管部門給予行政處罰的,，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)案件材料移送海洋行政主管部門。海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)查處,，并將處理結(jié)果書面告知任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān),。

海洋行政主管部門查處海域使用管理違法案件,，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予處分的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)案件材料移送任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)。任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)查處,，并將處理結(jié)果書面告知海洋行政主管部門,。

第二十二條 有海域使用管理違法違紀(jì)行為,，應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)處分的，移送黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)處理,；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。

第二十三條 本規(guī)定由監(jiān)察部,、人事部,、財(cái)政部和國家海洋局負(fù)責(zé)解釋,。

6. 關(guān)于防治傾倒廢棄物對(duì)海洋環(huán)境

從國家環(huán)保局的官方網(wǎng)站上來看，主要的國際環(huán)境公約有如下：

·卡塔赫納生物安全議定書 (2002-07-01)

·生物多樣性公約 (2003-10-17)

·巴塞爾公約 (1992-08-20)

·核安全公約 (2003-12-24)

·京都議定書(2005-02-16)

北大資博教育（ )

·防止荒漠化的公約 (2004-07-09)

·關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約 (2004-05-17)

·《關(guān)于1973年國際防止船舶造成污染公約》的1978年議定書 (2003-12-26)

·防止傾倒廢物及其他物質(zhì)污染海洋公約(2003-12-26)

·國際干預(yù)公海油污事故公約(2003-12-26)