1. 海洋法緊追權(quán)

《中華人民共和國(guó)海上交通安全法（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱《海上交通安全法》）已由第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議于2021年4月29日修訂通過(guò),，將于2021年9月1日起施行,。

新修訂的《海上交通安全法》以船舶適航、航行停泊作業(yè)守法遵則為主線，對(duì)船舶管理進(jìn)行了大篇幅的全面修訂,。

一,、總體情況

（一）豐富完善了船舶適航內(nèi)涵,。新修訂的《海上交通安全法》在繼承原先科學(xué),、有效的基本制度基礎(chǔ)上，完善了船舶檢驗(yàn),、登記條款,，首次提出了船舶掛旗航行權(quán)。同時(shí)要求船舶開(kāi)展體系管理,，國(guó)際航行船舶緊跟時(shí)代發(fā)展?jié)M足海事勞工公約和國(guó)際保安規(guī)則要求,，從軟硬件上進(jìn)一步豐富了船舶適航內(nèi)涵。

（二）全面有效和重點(diǎn)突出地規(guī)定了航行停泊作業(yè)內(nèi)容,。相較于舊法“船舶,、設(shè)施航行、停泊和作業(yè),，必須遵守我國(guó)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章”的原則性表述,，新修訂的《海上交通安全法》以全新的章節(jié)內(nèi)容,，規(guī)定了船舶和設(shè)施航行、停泊和作業(yè)應(yīng)當(dāng)總體和重點(diǎn)遵守哪些要求。

二,、具體內(nèi)容

船舶適航規(guī)定

1,、檢驗(yàn)以適航

中國(guó)籍船舶、在中華人民共和國(guó)管轄海域設(shè)置的海上設(shè)施,、船運(yùn)集裝箱,，以及國(guó)家海事管理機(jī)構(gòu)確定的關(guān)系海上交通安全的重要船用設(shè)備、部件和材料,，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律,、行政法規(guī)、規(guī)章以及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的要求,，經(jīng)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格,，取得相應(yīng)證書(shū)、文書(shū),。（第九條）

【說(shuō)明】

隨著船舶向著大型化,、專業(yè)化、現(xiàn)代化的方向發(fā)展,，船舶生產(chǎn)制造呈現(xiàn)模塊組裝的特點(diǎn),，對(duì)各項(xiàng)技術(shù)的控制越來(lái)越嚴(yán)。因此,，船舶檢驗(yàn)不但需要滿足法律法規(guī)的要求,，還需要從詳細(xì)的技術(shù)細(xì)節(jié)上滿足更加具體全面的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，以保障船舶適航,。不同于陸上交通工具,，船舶由于經(jīng)濟(jì)、體積,、需求等一系列的特殊性,，不會(huì)大批量建造，此時(shí)船舶檢驗(yàn)相較于建造在安全方面的作用更加凸顯,。船舶建造檢驗(yàn),、營(yíng)運(yùn)檢驗(yàn)、船用產(chǎn)品檢驗(yàn)是保障船舶適航的源頭,。

2,、登記以航行

船舶依照有關(guān)船舶登記的法律、行政法規(guī)的規(guī)定向海事管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)船舶國(guó)籍登記,、取得國(guó)籍證書(shū)后,，方可懸掛中華人民共和國(guó)國(guó)旗航行、停泊,、作業(yè),。（第十條）

【說(shuō)明】

首次在法律層面明確,，船舶經(jīng)登記中國(guó)國(guó)籍之后，才能取得懸掛中國(guó)國(guó)旗航行的權(quán)力,。這一航行權(quán)的明確,，也與中國(guó)批準(zhǔn)加入的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》精神保持一致。

3,、管理以體系

中國(guó)籍船舶所有人,、經(jīng)營(yíng)人或者管理人應(yīng)當(dāng)建立并運(yùn)行安全營(yíng)運(yùn)和防治船舶污染管理體系。

海事管理機(jī)構(gòu)經(jīng)對(duì)前款規(guī)定的管理體系審核合格的,，發(fā)給符合證明和相應(yīng)的船舶安全管理證書(shū),。（第十一條）

【說(shuō)明】

自我國(guó)推行船舶管理體系化運(yùn)行以來(lái)，我國(guó)船舶質(zhì)量顯著提升,，水上交通事故大幅下降,。新修訂的《海上交通安全法》將很多海上交通安全管理實(shí)踐中成功經(jīng)驗(yàn)和做法上升為法律規(guī)范，船舶安全與防污染管理體系便是其中尤為重要的一個(gè),，這有助于海上交通秩序的維護(hù)和航運(yùn)業(yè)的健康發(fā)展,。

4、發(fā)展以履約

中國(guó)籍國(guó)際航行船舶的所有人,、經(jīng)營(yíng)人或者管理人應(yīng)當(dāng)依照國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)的規(guī)定建立船舶保安制度,，制定船舶保安計(jì)劃，并按照船舶保安計(jì)劃配備船舶保安設(shè)備,，定期開(kāi)展演練,。（第十二條）

中國(guó)籍船舶的所有人、經(jīng)營(yíng)人或者管理人應(yīng)當(dāng)為其國(guó)際航行船舶向海事管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)取得海事勞工證書(shū),。（第十四條）

【說(shuō)明】

當(dāng)今,，國(guó)際海事組織對(duì)船舶的管理提出更多更高的要求，以國(guó)際公約,、規(guī)則的形式促進(jìn)航運(yùn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,，保障船員權(quán)益。新法順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì),，要求船舶要從軟硬件上給船員以體面的工作環(huán)境,，從制度、設(shè)備和演練等方面加強(qiáng)船舶保安管理,，維護(hù)船舶船員安全,。

船舶航行停泊作業(yè)規(guī)定

1、一般性規(guī)定

從事船舶,、海上設(shè)施航行,、停泊、作業(yè)以及其他與海上交通相關(guān)活動(dòng)的單位,、個(gè)人,，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)海上交通安全的法律,、行政法規(guī),、規(guī)章以及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范,；依法享有獲得航海保障和海上救助的權(quán)利，承擔(dān)維護(hù)海上交通安全和保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的義務(wù),。（第七條）

【說(shuō)明】

新修訂的《海上交通安全法》不再僅注重船舶和海上設(shè)施行為的監(jiān)管,，而是明確將船舶和海上設(shè)施航行、停泊,、作業(yè)等活動(dòng)涉及的單位和個(gè)人作為責(zé)任主體,，更有利于海上交通安全管理權(quán)利義務(wù)的落實(shí)。

2,、證書(shū),、文書(shū)、旗幟,、標(biāo)識(shí)以及配員

船舶航行,、停泊、作業(yè),，應(yīng)當(dāng)持有有效的船舶國(guó)籍證書(shū)及其他法定證書(shū),、文書(shū)，配備依照有關(guān)規(guī)定出版的航海圖書(shū)資料,，懸掛相關(guān)國(guó)家,、地區(qū)或者組織的旗幟，標(biāo)明船名,、船舶識(shí)別號(hào),、船籍港、載重線標(biāo)志,。

船舶應(yīng)當(dāng)滿足最低安全配員要求,，配備持有合格有效證書(shū)的船員。

海上設(shè)施停泊,、作業(yè),，應(yīng)當(dāng)持有法定證書(shū)、文書(shū),，并按規(guī)定配備掌握避碰,、信號(hào)、通信,、消防,、救生等專業(yè)技能的人員。（第三十三條）

【說(shuō)明】

將現(xiàn)行海上交通安全科學(xué)管理做法和規(guī)定上升為法律規(guī)范,，納入《海上交通安全法》,，全面有效規(guī)定船舶證書(shū),、文書(shū)、配員等要求,。

3,、航區(qū)、號(hào)燈號(hào)型

船舶應(yīng)當(dāng)在其船舶檢驗(yàn)證書(shū)載明的航區(qū)內(nèi)航行,、停泊,、作業(yè)。

船舶航行,、停泊,、作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)航行規(guī)則,，按照有關(guān)規(guī)定顯示信號(hào),、懸掛標(biāo)志，保持足夠的富余水深,。（第三十五條）

【說(shuō)明】

新增航區(qū)規(guī)定,，滿足《1972年國(guó)際海上避碰規(guī)則》等規(guī)定。

4,、信號(hào)與記錄

船舶在航行中應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定開(kāi)啟船舶的自動(dòng)識(shí)別,、航行數(shù)據(jù)記錄、遠(yuǎn)程識(shí)別和跟蹤,、通信等與航行安全,、保安、防治污染相關(guān)的裝置,，并持續(xù)進(jìn)行顯示和記錄,。（第三十六條）

船舶應(yīng)當(dāng)配備航海日志、輪機(jī)日志,、無(wú)線電記錄簿等航行記錄,，按照有關(guān)規(guī)定全面、真實(shí),、及時(shí)記錄涉及海上交通安全的船舶操作以及船舶航行,、停泊、作業(yè)中的重要事件,，并妥善保管相關(guān)記錄簿,。（第三十七條）

【說(shuō)明】

強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代設(shè)備技術(shù)和傳統(tǒng)紙質(zhì)手段并用,加強(qiáng)船舶管理，并在船舶安全,、保安,、防治污染方面可追溯、可還原,。

5,、船舶進(jìn)出港

國(guó)際航行船舶進(jìn)出口岸,，應(yīng)當(dāng)依法向海事管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?jiān)S可并接受海事管理機(jī)構(gòu)及其他口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起五個(gè)工作日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定,。

外國(guó)籍船舶臨時(shí)進(jìn)入非對(duì)外開(kāi)放水域,，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)務(wù)院關(guān)于船舶進(jìn)出口岸的規(guī)定取得許可。

國(guó)內(nèi)航行船舶進(jìn)出港口,、港外裝卸站,，應(yīng)當(dāng)向海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告船舶的航次計(jì)劃、適航狀態(tài),、船員配備和客貨載運(yùn)等情況。（第四十六條）

【說(shuō)明】

首次在法律層面明確國(guó)際航行船舶進(jìn)出口岸為許可,，并明確具體時(shí)限,，更好地保障海事管理機(jī)構(gòu)履行維護(hù)國(guó)家主權(quán)的職能。

三,、監(jiān)督管理

明確了監(jiān)督檢查方式,，海事管理機(jī)構(gòu)可以采取登船檢查、查驗(yàn)證書(shū),、現(xiàn)場(chǎng)檢查,、詢問(wèn)有關(guān)人員、電子監(jiān)控等方式,。對(duì)船舶,、海上設(shè)施實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)避免和減少對(duì)其正常作業(yè)的影響,，一般不得攔截正在航行中的船舶進(jìn)行檢查,。海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)船舶和海上設(shè)施可采取的管理措施和行政強(qiáng)制措施包括責(zé)令立即或者限期改正、限制操作,，責(zé)令駛往指定地點(diǎn),、禁止進(jìn)港或者將其驅(qū)逐出港，對(duì)超載船舶可依法強(qiáng)制減載,。

根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》精神,，對(duì)違反我國(guó)海上交通安全或者防治船舶污染法律、行政法規(guī)的外國(guó)籍船舶,，海事管理機(jī)構(gòu)可以依法行使緊追權(quán),。

2. 緊追權(quán)與海洋權(quán)益維護(hù)

國(guó)家領(lǐng)海:

（1）領(lǐng)海寬度為12海里。此項(xiàng)規(guī)定適用于中國(guó)一切領(lǐng)土,，包括中國(guó)大陸及其沿海島嶼,，臺(tái)灣及其包括釣魚(yú)島在內(nèi)的附屬各島、澎湖列島,、東沙群島,、中沙群島,、西沙群島、南沙群島以及其他一切屬于中國(guó)的島嶼,；

（2）中國(guó)對(duì)領(lǐng)海的主權(quán)及于領(lǐng)海上空,、領(lǐng)海的海床和底土；

（3）中國(guó)領(lǐng)?；€采用直線基線劃定,，由各相鄰其點(diǎn)之間的線組成；

（4）外國(guó)非軍用船舶,，享有依法無(wú)害通過(guò)中國(guó)領(lǐng)海的權(quán)利,，外國(guó)軍用船舶進(jìn)入中國(guó)領(lǐng)海，須經(jīng)中國(guó)政府批準(zhǔn),；

（5）外國(guó)潛水艇和其他潛水器通過(guò)中國(guó)領(lǐng)海,，必須在海面航行，并展示其旗幟,；

（6）外國(guó)船舶通過(guò)中國(guó)領(lǐng)海,，必須遵守中國(guó)法律、法規(guī),，不得損害中國(guó)的和平,、安全和良好秩序；

（7）外國(guó)核動(dòng)力船舶和載運(yùn)有毒物質(zhì)或者其他危險(xiǎn)物質(zhì)的船舶通過(guò)中國(guó)領(lǐng)海,，必須持有有關(guān)證件,，并采取特別預(yù)防措施；

（8）中國(guó)政府有權(quán)采取一切必要措施,，以防止和制止對(duì)領(lǐng)海的非無(wú)害通過(guò),；

（9）外國(guó)船舶違反中國(guó)法律、法規(guī)的,，由中國(guó)有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理,；

（10）為維護(hù)航行安全和其他特殊需要，中國(guó)政府可以要求通過(guò)中國(guó)領(lǐng)海的外國(guó)船舶使用指定的航道或者依照規(guī)定的分道航行制航行,；

（11）外國(guó)軍用船舶或者用于非商業(yè)目的的外國(guó)政府船舶在通過(guò)中國(guó)領(lǐng)海時(shí),，違反中國(guó)法律、法規(guī)的,，中國(guó)有關(guān)主管機(jī)關(guān)有權(quán)令其立即離開(kāi)領(lǐng)海,，對(duì)所造成的損失或損害，船舶國(guó)應(yīng)負(fù)國(guó)際責(zé)任,；

（12）任何國(guó)際組織,、外國(guó)組織或個(gè)人，在中國(guó)領(lǐng)海內(nèi)進(jìn)行科學(xué)研究、海洋作業(yè)等活動(dòng),，須經(jīng)中國(guó)政府或者其有關(guān)主管部門(mén)批準(zhǔn),，遵守中國(guó)法律和法規(guī)。違反上述規(guī)定,，非法進(jìn)入中國(guó)領(lǐng)海進(jìn)行科學(xué)研究,、海洋作業(yè)活動(dòng)的，由中國(guó)有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理,；

（13）外國(guó)航空器只有根據(jù)該國(guó)政府與中國(guó)政府簽訂的協(xié)定,、協(xié)議、或者經(jīng)中國(guó)政府或者其授權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或者接受,，方可進(jìn)入中國(guó)領(lǐng)海上空,；

（14）中國(guó)有關(guān)主管機(jī)關(guān)有充分理由認(rèn)為外國(guó)船舶有違反中國(guó)法律、法規(guī)時(shí),，可以對(duì)該外國(guó)船舶行使緊追權(quán),。

國(guó)家領(lǐng)空

國(guó)家對(duì)其領(lǐng)空行使主權(quán)，并不妨礙國(guó)際航空事業(yè)的發(fā)展,。1944年12月7日在芝加哥締結(jié)的《國(guó)際民用航空公約》代替了《巴黎航空公約》，對(duì)國(guó)際民航活動(dòng)制定了一系列原則和規(guī)定,。

公約首先規(guī)定,，凡用于軍事、海關(guān)和公安的航空器為國(guó)家航空器,，以區(qū)別于民用航空器,。國(guó)家航空器只有經(jīng)特別協(xié)定或許可，才能飛越或降落于另一締約國(guó)的領(lǐng)土,。

至于民用航空器則分為“不從事定期國(guó)際航空業(yè)務(wù)”和“從事定期國(guó)際航空業(yè)務(wù)”兩種,。前者在遵守本公約的條件下，有權(quán)飛越其他締約國(guó)領(lǐng)土,，而不須事先取得許可,，并有權(quán)作非業(yè)務(wù)性停留（如加油或修理），但被飛越國(guó)家有權(quán)令其降落,。這類航空器如為了取酬或出租,，也有裝卸客、貨,、郵件的特權(quán),，但裝卸地所在國(guó)有權(quán)規(guī)定有關(guān)的條件或限制。

至于定期航空業(yè)務(wù)則須經(jīng)特許,，方可在另一國(guó)領(lǐng)土上空作業(yè)務(wù)飛行,。這種特許一般采取雙邊協(xié)定形式，以規(guī)定業(yè)務(wù)權(quán)利、飛行航線,、航班運(yùn)量（航班次數(shù)乘以航空器的運(yùn)載量）,、批準(zhǔn)運(yùn)價(jià)的手續(xù)等。通常一個(gè)國(guó)家內(nèi)各點(diǎn)之間從事運(yùn)輸業(yè)務(wù)的權(quán)利,，保留給本國(guó)的航空企業(yè),。

締約國(guó)出于軍事需要或安全理由，得設(shè)立禁區(qū),，禁止其他國(guó)家的飛機(jī)飛越,。無(wú)人駕駛的航空器，不經(jīng)特別許可,，不得飛入他國(guó)領(lǐng)空,。締約國(guó)在發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)或宣布緊急狀態(tài)時(shí)，可自由決定不許外國(guó)航空器飛入其領(lǐng)空,。

公約還規(guī)定,，航空器應(yīng)具有其登記國(guó)的國(guó)籍；從事國(guó)際航行的航空器必須有一個(gè)國(guó)籍,，如在一個(gè)以上國(guó)家登記,，則屬無(wú)效。締約國(guó)航空器在通過(guò)或降落在另一締約國(guó)機(jī)場(chǎng)時(shí),，應(yīng)遵守地面國(guó)家有關(guān)飛行,、入境、放行,、移民,、護(hù)照、海關(guān),、衛(wèi)生,、安全等規(guī)章。對(duì)各締約國(guó)航空器應(yīng)平等待遇,，不因其國(guó)籍不同,，而有差別。

3. 海洋法原則

海洋法目前有兩種解釋,，一是【確定各海域的法律地位并調(diào)整各國(guó)在海洋利用各個(gè)領(lǐng)域中的關(guān)系的原則,、規(guī)則和規(guī)章、制度的總體】,。

【二是海洋法就是規(guī)定海洋各個(gè)海域的法律地位和法律制度并調(diào)整各國(guó)在其中從事各種活動(dòng)的原則,、規(guī)則和規(guī)章制度的總體】。

它還具有沿海國(guó)的權(quán)利和義務(wù)以及專屬經(jīng)濟(jì)區(qū),、大陸架,、其他國(guó)家在大陸架的合法權(quán)利、公海和國(guó)際海底區(qū)域等。

4. 海洋法上的緊追權(quán)

依照國(guó)際法,，共處的各主權(quán)國(guó)家一律平等,。它們只能對(duì)在其領(lǐng)域內(nèi)的人和事行使管轄權(quán)，只有在特殊情況下（如從領(lǐng)海到公海的緊追權(quán)或者報(bào)復(fù)權(quán)）才被允許對(duì)在其領(lǐng)域外的人和事行使管轄權(quán),。

各個(gè)國(guó)際法主體除受普遍適用的國(guó)際習(xí)慣法的規(guī)則約束外,，不經(jīng)它同意，不得令其承擔(dān)任何外加的國(guó)際義務(wù),。

5. 海權(quán)論誰(shuí)控制了海洋

創(chuàng)立“海權(quán)論”的是美國(guó)的阿爾弗雷德?塞耶?馬漢海軍上校,。《海權(quán)論》于1890年在美國(guó)出版,，是馬漢海權(quán)理論的第一部成功之作,。《海權(quán)論》中馬漢引證英國(guó)在拿破侖時(shí)代的戰(zhàn)爭(zhēng)中獲得海上霸權(quán)的事實(shí),，來(lái)證明欲發(fā)展海權(quán)必須以強(qiáng)大的海軍控制海洋,，以掌握制海權(quán)。同時(shí)論證了海權(quán)對(duì)于國(guó)家發(fā)展的重要影響,。