1. 中國的海洋管理體制

中國海洋行政管理體制屬于全面深化改革階段

2. 海洋管理體制的含義包括

不是法律專業(yè),，學習法律法規(guī)時,，模糊知道了一點兒，談下我個人的認識,。

1.首先，回答第二個問題：

中國的法律來源于大陸法系,，為什么呢,？因為新中國沿用了國民政府的法律體系，制定民國法律的先驅(qū)們大都是海歸派,，留學的國家主要是法國,、德國、日本等大陸法系國家，深受其影響,，歸國后受政府邀請制定了大陸法系的國民政府法律體系,；

2.其次，回答第一個問題：

以《合同法》為例,，大陸法系訂立合同時要約到達受要約人時方能生效,。海洋法系與之不同，要約人發(fā)出要約即生效,。其他不同我不了解,。

3.最后，轉(zhuǎn)載網(wǎng)上找到有關(guān)大陸法系與海洋法系區(qū)別的知識點,，請辯證吸收：

(1)法的淵源不同：大陸法系,，源于法德等大陸國家，正式的法的淵源只是制定法,，判例在法律上不被認為是具有正式意義上的淵源,，法被理解為抽象規(guī)范；海洋法也稱為普通法,，源于英國,，盛于美國，制定法和判例法都是正式的法的淵源,。

(2)法典編纂的不同：大陸法系一般采用法典形式,；海洋法系往往是單行法律、法規(guī),。

(3)在適用法律的技術(shù)方面不同：在大陸法系,，法官審理案件，首先考慮制定法如何規(guī)定,，然后按照有關(guān)規(guī)定和案情作出判決,；海洋法系的法官則首先考慮以前類似的判例，將本案的事實與以前的案件事實比較后概括出可以適用于本案的法律規(guī)則,。

(4)法的分類不同：大陸法系基本分類是公法和私法,，私法主要指民法和商法，公法主要指憲法,、行政法,、刑法、訴訟程序法,，進入20世紀后又出現(xiàn)了社會法、經(jīng)濟法,、勞動法等公私法兩種成分的法,；海洋法系基本分類是普通法和衡平法，無公法和私法的之分，普通法是在普通法院判決基礎(chǔ)上形成的全國適用的法律,。衡平法是由大法官法院的申訴案件的判例形成的,。

(5)訴訟程序和判決程式不同：大陸法系一般采用審理方式，以法官為中心,，奉行干涉主義,；海洋法系采用對抗制，實行當事人主義,，法官充當消極的,、中立的角色。

基于以上：大陸法系采用的是列舉制,，明確規(guī)定什么能做或不能做,。列舉能做的，做了就沒事,，沒列舉的,，就是法律的漏洞。要看制度修復(fù)程度了,，依據(jù)法不既往,，應(yīng)該沒事；列舉不能做的,，就不要做,；做了就犯法，除非更改法律,，沒列舉的,，按照法無禁止則允許，一概不犯法,。

所以,，我們現(xiàn)行法律并不能與一些實行英美法系的國家的法律相比較。一些東西在中國很難實行的通,。例如沉默權(quán),。英美法系對于犯罪實行的是判例對照，而我們是法無明文規(guī)定不為罪,，犯罪必須主客觀條件構(gòu)成,。這從而強調(diào)了犯罪嫌疑人必須如實反映其行為的主觀思維。按照現(xiàn)行的法律,，如果實行沉默權(quán),，犯罪嫌疑人的主觀思維就無從反映，大部分犯罪也就無法構(gòu)成,。所以,，要修改現(xiàn)行的刑訴法,，就必須在一定程度上先改變法律體系。

海洋法系其顯著特征是使用民眾隨機陪審團,，法律程序的維護是由法官完成,。罪犯是否有罪是由民眾組成的隨機陪審團決定的。而大陸法系是由法官來同時完成維護程序正義和判斷罪犯是否有罪,。也就是說法官是按照法律來斷案的,。英美等國采用的是海洋法系。而中國采用的是大陸法系,。

3. 中國的海洋管理體制特點

中國海監(jiān)局,，全稱是中國海監(jiān)總隊，列入中國國家海洋局,。中國海監(jiān)是國家海洋局領(lǐng)導(dǎo)下,、中央與地方相結(jié)合的行政執(zhí)法隊伍，由國家,、省,、市、縣四級海監(jiān)機構(gòu)共同組成,。

其領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)中國海監(jiān)總隊成立于1998年,。國家隊伍由中國海監(jiān)北海海區(qū)總隊、中國海監(jiān)東海海區(qū)總隊,、中國海監(jiān)南海海區(qū)總隊3個海區(qū)總隊及其所屬的9個海監(jiān)支隊,、3個航空支隊、3個維權(quán)支隊組成,，經(jīng)國家原人事部(現(xiàn)為人力資源與社會保障部）批準參照國家公務(wù)員制度管理,；地方隊伍由11個省（自治區(qū),、直轄市）總隊,，52個地、市級海監(jiān)支隊,，189個縣市級海監(jiān)大隊組成,；7個國家級海洋自然保護區(qū)支隊和1個自然保護大隊。隊伍總?cè)藬?shù)逾7000人,?！　?/p>

主要職能是：

依照國家法律法規(guī)和規(guī)定，對我國管轄海域（包括海岸帶）實施巡航監(jiān)視,，對侵犯海洋權(quán)益,、非法使用海域、損害海洋環(huán)境與資源,、破壞海上設(shè)施,、擾亂海上秩序等違法行為進行查處,。

4. 海洋管理體制的演變規(guī)律

海洋法系又稱英美法系包括：英國（不包括蘇格蘭）、美國（路易斯安那州除外）外,，主要是曾是英國殖民地、附屬國的國家和地區(qū),，如印度,、巴基斯坦、新加坡,、緬甸,、加拿大（魁北克省除外）、澳大利亞,、新西蘭,、馬來西亞等。中國香港地區(qū)也屬于英美法系,。

大陸法系包括：法國,、德國、意大利,、西班牙等歐洲國家,，也包括曾是法國、西班牙,、荷蘭,、葡萄牙四國殖民地的國家和地區(qū)如阿爾及利亞、埃塞俄比亞等及中美洲的一些國家,，國民黨統(tǒng)治時期的舊中國也屬于這一法系,。

5. 世界各國海洋管理體制

海洋牧場:種農(nóng)作物:可以緩解糧食供應(yīng):但是不能緩解土地資源。

海洋牧場是基于海洋生態(tài)學原理,，利用現(xiàn)代海洋工程技術(shù),，充分利用自然生產(chǎn)力，在一定海域內(nèi)營造健康的生態(tài)系統(tǒng),，科學養(yǎng)護和管理生物資源而形成的一種人工漁場,。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國在部分地區(qū)已基本實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)出,，但是，我國海洋牧場建設(shè)總體上仍處在人工魚礁建設(shè)和增殖放流的初級階段,。

海洋中蘊含著豐富的生物資源,，這些生物資源已經(jīng)逐漸成為人類獲取高端食品和優(yōu)質(zhì)蛋白的“藍色糧倉”，海洋經(jīng)濟也日漸成為沿海各國國民經(jīng)濟的重要支柱,。

海洋牧場是指在一定海域內(nèi),，采用規(guī)?；瘽O業(yè)設(shè)施和系統(tǒng)化管理體制，利用自然的海洋生態(tài)環(huán)境,，將人工放流的經(jīng)濟海洋生物聚集起來,，像在陸地放牧牛羊一樣，對魚,、蝦,、貝、藻等海洋資源進行有計劃和有目的的海上放養(yǎng),。

海洋中蘊含著豐富的生物資源,，這些生物資源已經(jīng)逐漸成為人類獲取高端食品和優(yōu)質(zhì)蛋白的“藍色糧倉”，海洋經(jīng)濟也日漸成為沿海各國國民經(jīng)濟的重要支柱,。海洋牧場是海洋經(jīng)濟的重要組成部分,，發(fā)展海洋牧場不僅能夠帶動海洋科技、海洋裝備,、海洋醫(yī)藥,、海洋風電、海洋信息與知識服務(wù)業(yè),、休閑娛樂與旅游觀光業(yè),、文化傳承、科普宣傳,、餐飲業(yè)等關(guān)聯(lián)行業(yè)的發(fā)展,，而且具有重要的戰(zhàn)略意義。首先,，發(fā)展海洋牧場可以位人們提供優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì),，緩解因為耕地減少、糧食供需失衡以及世界糧食,、肉禽市場波動等系列危機,，有效地保障我國糧食安全；其次,，發(fā)展海洋牧場可以有效解決海洋漁業(yè)資源可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾,，促進海洋生態(tài)文明建設(shè)。

6. 海洋管理體系

一,、導(dǎo)言

在新中國成立70周年之際,，系統(tǒng)地回顧我國在海洋政策和法律制度上的理論和實踐，對于我國加快建設(shè)海洋強國,，維護國家主權(quán),、安全和發(fā)展利益具有重大的意義。

新中國的海洋政策與法律制度的構(gòu)筑和完善,，不僅是作為《聯(lián)合國海洋法公約》締約國應(yīng)履行的義務(wù),，也是將國際海洋規(guī)則融入國內(nèi)法的必然要求,，使國內(nèi)法符合國際海洋法的原則和制度，更是國際社會針對國際法治的呼聲和要求,，以實現(xiàn)“依法治?！钡哪繕耍瑸榻ㄔO(shè)海洋強國提供法制保障,。

中國在將國際海洋規(guī)則融入國內(nèi)法的進程中,，采用了轉(zhuǎn)換的方式，即通過將國際海洋法的原則和制度以立法的方式融入國內(nèi)法,，并成為國內(nèi)法的組成部分，構(gòu)成中國海洋法律體系,。

同時,，中國在將國際海洋規(guī)則融入國內(nèi)法的過程中，應(yīng)以國際海洋法的原則和制度為基礎(chǔ),，尤其應(yīng)符合代表現(xiàn)代海洋法體系的核心《聯(lián)合國海洋法公約》體系所規(guī)范的原則和制度,。為此，下文首先在概述《聯(lián)合國海洋法公約》體系的發(fā)展歷程,、基本特征,、重要原則等內(nèi)容的基礎(chǔ)上，闡述中國在海洋領(lǐng)域上的政策與制度,；其次,，指出在海洋具體實踐尤其在立法中的成就和存在的問題；再次,，提出我國在加快建設(shè)海洋強國進程中面臨的重大挑戰(zhàn),；最后，分析我國進一步參與國際海洋規(guī)則制定的作用,，以及完善中國海洋法律制度的若干對策建議,。

二、內(nèi)容

第一章國際海洋規(guī)則的成形與發(fā)展歷程

第二章新中國在海洋政策與法制上的成就

第三章新中國在海洋事業(yè)上的舉措與效果

第四章新中國在海洋法制上的問題與任務(wù)

第五章新中國在海洋戰(zhàn)略性問題上的挑戰(zhàn)

第六章 新時代中國海洋治理的目標愿景

第七章中國維系與拓展海洋規(guī)則的機會

三,、結(jié)束語

在新中國70周年的發(fā)展歷程中,，我國依據(jù)國際海洋規(guī)則尤其是現(xiàn)代海洋法體系不斷地充實國內(nèi)海洋法制，并在海洋政策的指引下,，依循其原則和精神,，不斷地完善國內(nèi)海洋法制，為中國海洋事業(yè)的發(fā)展作出了重要貢獻和保障作用,。但國際社會針對我國海洋法制中的制度和規(guī)范存在不同的態(tài)度和對立的實踐,，所以如何讓國際社會進一步理解和認識我國的海洋政策和法律制度是我們的重要任務(wù)之一。換言之,，我國需要在不同的場合包括國際性會議中闡釋我們的海洋政策和立場,，以求得理解和支持,。同時，我國也應(yīng)對國內(nèi)海洋法制中存在的問題予以調(diào)整和完善,，積極回應(yīng)國際社會的合理呼聲和要求,，以更符合時代發(fā)展的需要尤其是中國海洋強國戰(zhàn)略目標進程，為實現(xiàn)依法治海做出貢獻,。

不可否認,，我國自黨的十八大報告首次完整提出中國海洋強國戰(zhàn)略目標以來，迄今已完善了中國海洋強國戰(zhàn)略治理體系,。其內(nèi)容包括“四個方面”,、“四個轉(zhuǎn)變”；基本路徑是通過陸海統(tǒng)籌對內(nèi)發(fā)展和壯大海洋經(jīng)濟,、對外為推進“一帶一路”尤其是21世紀海上絲綢之路,；運用新發(fā)展觀、新安全觀,、新開放觀,、新治理觀，以及親誠惠容理念和正確的義利觀等新時代中國外交思想構(gòu)筑新型國際關(guān)系,，實現(xiàn)人類命運共同體視閾下的人類海洋命運共同體,，以共享海洋的空間和資源利益，為提升人類福祉做出貢獻,。

為實現(xiàn)上述目標和理想,，包括實現(xiàn)依法治海目標，我國應(yīng)根據(jù)自身的地位和作用逐步地轉(zhuǎn)換角色和定位,，以在維系海洋秩序并完善海洋規(guī)則方面發(fā)揮作用,，確保我國海洋強國戰(zhàn)略實施的環(huán)境和條件。

中國在今后一段時間內(nèi),，在海洋規(guī)則和制度方面的角色轉(zhuǎn)換和定位主要包括以下方面：第一,，從海洋規(guī)則的遵守者到制定者的轉(zhuǎn)換；第二,，從海洋規(guī)則的“破壞者”到遵循者的轉(zhuǎn)換,；第三，從海洋規(guī)則的維護者到引導(dǎo)者的轉(zhuǎn)換,；第四,，從海洋規(guī)則的模糊者到精確者的轉(zhuǎn)換；第五,，從海洋規(guī)則的實施者到監(jiān)督者的轉(zhuǎn)換,；第六，從海洋規(guī)則的特色者到普通者的轉(zhuǎn)換；第七,，從海洋規(guī)則的承受者到供給者的轉(zhuǎn)換,。

當然，要實現(xiàn)這些角色和定位的成功轉(zhuǎn)型并非易事,，需要我們長期地研究和不斷的實踐,，尤其需要對海洋實施綜合性的管理，并在吸收其他國家的經(jīng)驗和啟示基礎(chǔ)上,，進一步完善海洋規(guī)則和制度,，實現(xiàn)海洋的功能性和規(guī)范性統(tǒng)一目標，為人類與海洋的和諧生存和利用提供保障,。這是我們對待海洋事業(yè)發(fā)揮海洋作用的應(yīng)有態(tài)度和責任,。

四、后記

本書是作者主持承擔的上海市哲學社會科學規(guī)劃“三大系列”（改革開放40周年,、建國70周年,、建黨100周年）中的“建國70周年”研究課題《新中國的海洋政策與法律制度：回顧與展望》（2017BHB005）成果基礎(chǔ)上，結(jié)合作者針對海洋法的理論和海洋問題有關(guān)內(nèi)容的部分成果的集成,。

其內(nèi)容首先以現(xiàn)代國際海洋規(guī)則的成形為切入點，指出了狹義現(xiàn)代海洋法體系尤其是《聯(lián)合國海洋法公約》體系的基本特征,、主要內(nèi)容,、重要原則、存在問題和發(fā)展趨勢,。同時,，對照《聯(lián)合國海洋法公約》體系結(jié)構(gòu)分析了新中國70年中在海洋法制上的發(fā)展歷程，將其分為四個階段（海洋法制的萌芽階段,、發(fā)展階段,、成形階段和充實階段），并指出了其在各個階段的作為和成就,。

其次,，分析了新中國在海洋政策上的成就，包括在制定綜合海洋政策,、在制定全國性海洋開發(fā)規(guī)劃,、在對外宣傳海洋事業(yè)方面的具體措施。同時,，闡述了新中國在海洋管理機構(gòu)和改革方面的成就及任務(wù),，以強化綜合海洋管理，提升海洋治理能力的要義,。重點分析了新中國在海洋事業(yè)上的舉措與效果,，特別分析了和諧海洋理念、海洋強國戰(zhàn)略體系,、“一帶一路”倡議的背景和效果,。在該部分系統(tǒng)研究了中國海洋強國戰(zhàn)略體系（包括發(fā)展過程,、基本路徑、核心指標,、重要特征和目標定位）,，以及推進海洋強國建設(shè)的實踐路徑“一帶一路”倡議內(nèi)涵，包括“一帶一路”倡議的性質(zhì)和任務(wù),、空間范圍,、基本內(nèi)容、目標與愿景,、保障措施和效果評價,。

再次，結(jié)合《聯(lián)合國海洋法公約》的基本內(nèi)容和結(jié)構(gòu),，聯(lián)系我國依據(jù)習慣國際法和《聯(lián)合國海洋法公約》體系,，闡述了我國在國內(nèi)海洋立法上的實踐，分析了新中國在海洋法制上的問題和挑戰(zhàn),，并提出了完善的具體建議,。這些建議包括應(yīng)確立“海洋”在國家法律體系中的地位，如制定海洋基本法,；應(yīng)重點研究國內(nèi)海洋法中受到他國尤其是美國挑戰(zhàn)的內(nèi)容,，如西沙的直線基線制度、軍艦在領(lǐng)海內(nèi)的無害通過制度,、專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的軍事活動問題等,；應(yīng)補充完善和制定與海洋功能性事項有關(guān)的法規(guī)，例如,，修改《涉外海洋科學研究管理規(guī)定》,，制定海洋科技法和海洋安全法等；應(yīng)進一步完善海洋體制機制以提供保障,，包括協(xié)調(diào)和清晰涉海管理機構(gòu)的職權(quán),，如明確國家海洋委員會的職權(quán)，并用法律予以固化等,。

為與上述問題相呼應(yīng),，針對我國在推進海洋強國戰(zhàn)略過程中遇到的問題及挑戰(zhàn)，重點選擇和分析了與南海有關(guān)的問題,，包括領(lǐng)海內(nèi)軍艦的無害通過制度,、南海斷續(xù)線的性質(zhì)及線內(nèi)水域的法律地位、島嶼與巖礁的法律要件,、南海仲裁案對海洋法的沖擊,，以及美國軍艦在南海諸島周邊海域的航行自由行動。

最后，指出了中國維系和拓展海洋規(guī)則的必要性和合理性,，以維護海洋秩序,，確保海洋安全，以及合理利用海洋的空間和資源,。同時,，鑒于我國特殊的身份和地位，應(yīng)在海洋規(guī)則的完善過程中實現(xiàn)角色和定位轉(zhuǎn)換的目標,，發(fā)揮中國的作用,。這些角色和定位包括從海洋規(guī)則的遵守者到制定者的轉(zhuǎn)換，從海洋規(guī)則的“破壞者”到遵循者的轉(zhuǎn)換,，從海洋規(guī)則的維護者到引導(dǎo)者的轉(zhuǎn)換,，從海洋規(guī)則的模糊者到精確者的轉(zhuǎn)換，從海洋規(guī)則的實施者到監(jiān)督者的轉(zhuǎn)換,，從海洋規(guī)則的特色者到普通者的轉(zhuǎn)化,，從海洋規(guī)則的承受者到供給者的轉(zhuǎn)換。

而要實現(xiàn)這些角色和定位轉(zhuǎn)換目標,，應(yīng)以習近平新時代中國特色社會主義思想所蘊含的原則和精神,，尤其是新時代中國外交新思想指導(dǎo)海洋工作，包括運用新發(fā)展觀,、新安全觀,、新開放觀、新治理觀,，以及包括親誠惠容理念和正確的義利觀等在內(nèi)的外交理念，以構(gòu)筑新型國際關(guān)系,，運用“一帶一路”實踐平臺,，為實現(xiàn)依法治海和綜合管理海洋目標，并實現(xiàn)人類命運共同體視閾下的人類海洋命運共同體目標需要做出長期不懈的努力,，尤其應(yīng)持續(xù)加深加大研究國際海洋規(guī)則的理論及各國的具體實踐,，以供參考，并為我所用和服務(wù),，這樣才能實現(xiàn)中國海洋強國戰(zhàn)略目標（階段性目標和終極性目標）,，并呈現(xiàn)人海和諧、人海合一之愿景,，為人類造福,。

此外，應(yīng)該強調(diào)指出的是,，感謝在課題研究與寫作過程中來自多方面和各階層人士的指導(dǎo)及幫助,，也感謝知識產(chǎn)權(quán)出版社薛迎春編輯的熱誠協(xié)作，使本書能夠盡早保質(zhì)出版面世。本書的出版將進一步豐富和充實“籌?！保ˋd Mare）論著,。同時，本書的出版得到中國海洋發(fā)展研究會,、中國海洋發(fā)展研究中心重大項目資金資助,，特此鳴謝！

五,、作者簡介

金永明,，1966年9月生，浙江紹興人,，法學博士,，理論經(jīng)濟學博士后。現(xiàn)為中國海洋大學教授,、博士生導(dǎo)師,，中國海洋大學國際事務(wù)與公共管理學院教授、海洋發(fā)展研究院高級研究員,；上海社會科學院中國海洋戰(zhàn)略研究中心主任,、日本研究中心常務(wù)副主任。

現(xiàn)任中國海洋發(fā)展研究會海洋法治專業(yè)委員會副主任委員,、秘書長,；中國海洋發(fā)展研究中心海洋戰(zhàn)略研究室主任、特別研究員,；中國太平洋學會特聘研究員,；國觀智庫資深研究員；東亞國際法論壇（中國）秘書長,。

上海市日本學會副會長,，上海國際戰(zhàn)略問題研究會副會長，上海市法學會海洋法治研究會常務(wù)副會長,，上海市太平洋區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展研究會副會長,、秘書長等職。

在海洋法領(lǐng)域發(fā)表論文百余篇,、時評150余篇,，出版學術(shù)專著10部，主持承擔省部級以上海洋問題研究項目16項,，3篇專報獲中共中央政治局委員批示,，8篇專報獲中共中央政治局常委批示。

六,、籌海簡介

“籌?！痹从?562年鄭若曾撰,、胡宗憲主持出版的《籌海圖編》?！盎I?！钡挠⑽摹癆d Mare”來自拉丁語，意為“向?！?、“至海”,，也即“經(jīng)略海洋”,、“謀劃海洋”之意?！盎I?！毕底园l(fā)組織成立的學術(shù)平臺。

“籌?！保ˋd Mare）旨在從多視角,、多領(lǐng)域?qū)κ澜缰匾Ｑ髧业膽?zhàn)略性問題進行系統(tǒng)而全面的研究，為中國建設(shè)海洋強國提供學術(shù)支撐和經(jīng)驗借鑒,。

“籌?！狈譃椤盎I海論壇”、“籌海沙龍”,、“籌海文集”,、“籌海論著”、“籌海動態(tài)”和“籌海微信”平臺,，開展“六位一體”的海洋系統(tǒng)化研究,。

“籌海”平臺得到中國海洋發(fā)展研究會,、中國海洋發(fā)展研究中心的支持和資助,！誠邀各學術(shù)團體和專家學者加盟“籌海”,，并提供各種學術(shù)支持，共同為中國海洋事業(yè)發(fā)展作出貢獻,。