1. 維護(hù)海洋主權(quán)看法

對(duì)維護(hù)國(guó)家主權(quán),、安全,、發(fā)展利益，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo),，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興都具有重大而深遠(yuǎn)的意義,。

2. 關(guān)于維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益的幾點(diǎn)思考

中國(guó)一貫遵守《聯(lián)合國(guó)憲章》的宗旨和原則,，堅(jiān)定維護(hù)和促進(jìn)國(guó)際法治,，尊重和踐行國(guó)際法,，在堅(jiān)定維護(hù)中國(guó)在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的同時(shí)，堅(jiān)持通過(guò)談判協(xié)商解決爭(zhēng)議,，堅(jiān)持通過(guò)規(guī)則機(jī)制管控分歧,，堅(jiān)持通過(guò)互利合作實(shí)現(xiàn)共贏,，致力于把南海建設(shè)成和平之海,、友誼之海和合作之海。

3. 維護(hù)海洋主權(quán)看法和建議

一,、導(dǎo)言

在新中國(guó)成立70周年之際,，系統(tǒng)地回顧我國(guó)在海洋政策和法律制度上的理論和實(shí)踐，對(duì)于我國(guó)加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó),，維護(hù)國(guó)家主權(quán),、安全和發(fā)展利益具有重大的意義。

新中國(guó)的海洋政策與法律制度的構(gòu)筑和完善,，不僅是作為《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》締約國(guó)應(yīng)履行的義務(wù),，也是將國(guó)際海洋規(guī)則融入國(guó)內(nèi)法的必然要求，使國(guó)內(nèi)法符合國(guó)際海洋法的原則和制度,，更是國(guó)際社會(huì)針對(duì)國(guó)際法治的呼聲和要求,，以實(shí)現(xiàn)“依法治海”的目標(biāo),，為建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)提供法制保障,。

中國(guó)在將國(guó)際海洋規(guī)則融入國(guó)內(nèi)法的進(jìn)程中，采用了轉(zhuǎn)換的方式,，即通過(guò)將國(guó)際海洋法的原則和制度以立法的方式融入國(guó)內(nèi)法,，并成為國(guó)內(nèi)法的組成部分，構(gòu)成中國(guó)海洋法律體系,。

同時(shí),，中國(guó)在將國(guó)際海洋規(guī)則融入國(guó)內(nèi)法的過(guò)程中，應(yīng)以國(guó)際海洋法的原則和制度為基礎(chǔ),，尤其應(yīng)符合代表現(xiàn)代海洋法體系的核心《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》體系所規(guī)范的原則和制度,。為此，下文首先在概述《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》體系的發(fā)展歷程,、基本特征,、重要原則等內(nèi)容的基礎(chǔ)上，闡述中國(guó)在海洋領(lǐng)域上的政策與制度,；其次,，指出在海洋具體實(shí)踐尤其在立法中的成就和存在的問(wèn)題,；再次，提出我國(guó)在加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)進(jìn)程中面臨的重大挑戰(zhàn),；最后,，分析我國(guó)進(jìn)一步參與國(guó)際海洋規(guī)則制定的作用，以及完善中國(guó)海洋法律制度的若干對(duì)策建議,。

二,、內(nèi)容

第一章國(guó)際海洋規(guī)則的成形與發(fā)展歷程

第二章新中國(guó)在海洋政策與法制上的成就

第三章新中國(guó)在海洋事業(yè)上的舉措與效果

第四章新中國(guó)在海洋法制上的問(wèn)題與任務(wù)

第五章新中國(guó)在海洋戰(zhàn)略性問(wèn)題上的挑戰(zhàn)

第六章 新時(shí)代中國(guó)海洋治理的目標(biāo)愿景

第七章中國(guó)維系與拓展海洋規(guī)則的機(jī)會(huì)

三、結(jié)束語(yǔ)

在新中國(guó)70周年的發(fā)展歷程中,，我國(guó)依據(jù)國(guó)際海洋規(guī)則尤其是現(xiàn)代海洋法體系不斷地充實(shí)國(guó)內(nèi)海洋法制,，并在海洋政策的指引下，依循其原則和精神,，不斷地完善國(guó)內(nèi)海洋法制,，為中國(guó)海洋事業(yè)的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)和保障作用。但國(guó)際社會(huì)針對(duì)我國(guó)海洋法制中的制度和規(guī)范存在不同的態(tài)度和對(duì)立的實(shí)踐,，所以如何讓國(guó)際社會(huì)進(jìn)一步理解和認(rèn)識(shí)我國(guó)的海洋政策和法律制度是我們的重要任務(wù)之一,。換言之，我國(guó)需要在不同的場(chǎng)合包括國(guó)際性會(huì)議中闡釋我們的海洋政策和立場(chǎng),，以求得理解和支持,。同時(shí)，我國(guó)也應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)海洋法制中存在的問(wèn)題予以調(diào)整和完善,，積極回應(yīng)國(guó)際社會(huì)的合理呼聲和要求,，以更符合時(shí)代發(fā)展的需要尤其是中國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)程，為實(shí)現(xiàn)依法治海做出貢獻(xiàn),。

不可否認(rèn),，我國(guó)自黨的十八大報(bào)告首次完整提出中國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)以來(lái)，迄今已完善了中國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略治理體系,。其內(nèi)容包括“四個(gè)方面”,、“四個(gè)轉(zhuǎn)變”；基本路徑是通過(guò)陸海統(tǒng)籌對(duì)內(nèi)發(fā)展和壯大海洋經(jīng)濟(jì),、對(duì)外為推進(jìn)“一帶一路”尤其是21世紀(jì)海上絲綢之路,；運(yùn)用新發(fā)展觀、新安全觀,、新開(kāi)放觀,、新治理觀，以及親誠(chéng)惠容理念和正確的義利觀等新時(shí)代中國(guó)外交思想構(gòu)筑新型國(guó)際關(guān)系,，實(shí)現(xiàn)人類命運(yùn)共同體視閾下的人類海洋命運(yùn)共同體,，以共享海洋的空間和資源利益，為提升人類福祉做出貢獻(xiàn)。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)和理想,，包括實(shí)現(xiàn)依法治海目標(biāo),，我國(guó)應(yīng)根據(jù)自身的地位和作用逐步地轉(zhuǎn)換角色和定位，以在維系海洋秩序并完善海洋規(guī)則方面發(fā)揮作用,，確保我國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施的環(huán)境和條件,。

中國(guó)在今后一段時(shí)間內(nèi)，在海洋規(guī)則和制度方面的角色轉(zhuǎn)換和定位主要包括以下方面：第一,，從海洋規(guī)則的遵守者到制定者的轉(zhuǎn)換,；第二，從海洋規(guī)則的“破壞者”到遵循者的轉(zhuǎn)換,；第三,，從海洋規(guī)則的維護(hù)者到引導(dǎo)者的轉(zhuǎn)換；第四,，從海洋規(guī)則的模糊者到精確者的轉(zhuǎn)換,；第五,，從海洋規(guī)則的實(shí)施者到監(jiān)督者的轉(zhuǎn)換,；第六，從海洋規(guī)則的特色者到普通者的轉(zhuǎn)換,；第七,，從海洋規(guī)則的承受者到供給者的轉(zhuǎn)換。

當(dāng)然,，要實(shí)現(xiàn)這些角色和定位的成功轉(zhuǎn)型并非易事,，需要我們長(zhǎng)期地研究和不斷的實(shí)踐，尤其需要對(duì)海洋實(shí)施綜合性的管理,，并在吸收其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和啟示基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步完善海洋規(guī)則和制度，實(shí)現(xiàn)海洋的功能性和規(guī)范性統(tǒng)一目標(biāo),，為人類與海洋的和諧生存和利用提供保障,。這是我們對(duì)待海洋事業(yè)發(fā)揮海洋作用的應(yīng)有態(tài)度和責(zé)任。

四,、后記

本書(shū)是作者主持承擔(dān)的上海市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃“三大系列”（改革開(kāi)放40周年,、建國(guó)70周年、建黨100周年）中的“建國(guó)70周年”研究課題《新中國(guó)的海洋政策與法律制度：回顧與展望》（2017BHB005）成果基礎(chǔ)上,，結(jié)合作者針對(duì)海洋法的理論和海洋問(wèn)題有關(guān)內(nèi)容的部分成果的集成,。

其內(nèi)容首先以現(xiàn)代國(guó)際海洋規(guī)則的成形為切入點(diǎn)，指出了狹義現(xiàn)代海洋法體系尤其是《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》體系的基本特征,、主要內(nèi)容,、重要原則、存在問(wèn)題和發(fā)展趨勢(shì)。同時(shí),，對(duì)照《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》體系結(jié)構(gòu)分析了新中國(guó)70年中在海洋法制上的發(fā)展歷程,，將其分為四個(gè)階段（海洋法制的萌芽階段、發(fā)展階段,、成形階段和充實(shí)階段）,，并指出了其在各個(gè)階段的作為和成就。

其次,，分析了新中國(guó)在海洋政策上的成就,，包括在制定綜合海洋政策、在制定全國(guó)性海洋開(kāi)發(fā)規(guī)劃,、在對(duì)外宣傳海洋事業(yè)方面的具體措施,。同時(shí)，闡述了新中國(guó)在海洋管理機(jī)構(gòu)和改革方面的成就及任務(wù),，以強(qiáng)化綜合海洋管理,，提升海洋治理能力的要義。重點(diǎn)分析了新中國(guó)在海洋事業(yè)上的舉措與效果,，特別分析了和諧海洋理念,、海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略體系、“一帶一路”倡議的背景和效果,。在該部分系統(tǒng)研究了中國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略體系（包括發(fā)展過(guò)程,、基本路徑、核心指標(biāo),、重要特征和目標(biāo)定位）,，以及推進(jìn)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)的實(shí)踐路徑“一帶一路”倡議內(nèi)涵，包括“一帶一路”倡議的性質(zhì)和任務(wù),、空間范圍,、基本內(nèi)容、目標(biāo)與愿景,、保障措施和效果評(píng)價(jià),。

再次，結(jié)合《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的基本內(nèi)容和結(jié)構(gòu),，聯(lián)系我國(guó)依據(jù)習(xí)慣國(guó)際法和《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》體系,，闡述了我國(guó)在國(guó)內(nèi)海洋立法上的實(shí)踐，分析了新中國(guó)在海洋法制上的問(wèn)題和挑戰(zhàn),，并提出了完善的具體建議,。這些建議包括應(yīng)確立“海洋”在國(guó)家法律體系中的地位，如制定海洋基本法,；應(yīng)重點(diǎn)研究國(guó)內(nèi)海洋法中受到他國(guó)尤其是美國(guó)挑戰(zhàn)的內(nèi)容,，如西沙的直線基線制度,、軍艦在領(lǐng)海內(nèi)的無(wú)害通過(guò)制度、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的軍事活動(dòng)問(wèn)題等,；應(yīng)補(bǔ)充完善和制定與海洋功能性事項(xiàng)有關(guān)的法規(guī),，例如，修改《涉外海洋科學(xué)研究管理規(guī)定》,，制定海洋科技法和海洋安全法等,；應(yīng)進(jìn)一步完善海洋體制機(jī)制以提供保障，包括協(xié)調(diào)和清晰涉海管理機(jī)構(gòu)的職權(quán),，如明確國(guó)家海洋委員會(huì)的職權(quán),，并用法律予以固化等。

為與上述問(wèn)題相呼應(yīng),，針對(duì)我國(guó)在推進(jìn)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略過(guò)程中遇到的問(wèn)題及挑戰(zhàn),，重點(diǎn)選擇和分析了與南海有關(guān)的問(wèn)題，包括領(lǐng)海內(nèi)軍艦的無(wú)害通過(guò)制度,、南海斷續(xù)線的性質(zhì)及線內(nèi)水域的法律地位,、島嶼與巖礁的法律要件、南海仲裁案對(duì)海洋法的沖擊,，以及美國(guó)軍艦在南海諸島周邊海域的航行自由行動(dòng),。

最后，指出了中國(guó)維系和拓展海洋規(guī)則的必要性和合理性,，以維護(hù)海洋秩序,，確保海洋安全,，以及合理利用海洋的空間和資源,。同時(shí)，鑒于我國(guó)特殊的身份和地位,，應(yīng)在海洋規(guī)則的完善過(guò)程中實(shí)現(xiàn)角色和定位轉(zhuǎn)換的目標(biāo),，發(fā)揮中國(guó)的作用。這些角色和定位包括從海洋規(guī)則的遵守者到制定者的轉(zhuǎn)換,，從海洋規(guī)則的“破壞者”到遵循者的轉(zhuǎn)換,，從海洋規(guī)則的維護(hù)者到引導(dǎo)者的轉(zhuǎn)換，從海洋規(guī)則的模糊者到精確者的轉(zhuǎn)換,，從海洋規(guī)則的實(shí)施者到監(jiān)督者的轉(zhuǎn)換,，從海洋規(guī)則的特色者到普通者的轉(zhuǎn)化，從海洋規(guī)則的承受者到供給者的轉(zhuǎn)換,。

而要實(shí)現(xiàn)這些角色和定位轉(zhuǎn)換目標(biāo),，應(yīng)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想所蘊(yùn)含的原則和精神，尤其是新時(shí)代中國(guó)外交新思想指導(dǎo)海洋工作,，包括運(yùn)用新發(fā)展觀,、新安全觀、新開(kāi)放觀、新治理觀,，以及包括親誠(chéng)惠容理念和正確的義利觀等在內(nèi)的外交理念,，以構(gòu)筑新型國(guó)際關(guān)系，運(yùn)用“一帶一路”實(shí)踐平臺(tái),，為實(shí)現(xiàn)依法治海和綜合管理海洋目標(biāo),，并實(shí)現(xiàn)人類命運(yùn)共同體視閾下的人類海洋命運(yùn)共同體目標(biāo)需要做出長(zhǎng)期不懈的努力，尤其應(yīng)持續(xù)加深加大研究國(guó)際海洋規(guī)則的理論及各國(guó)的具體實(shí)踐,，以供參考,，并為我所用和服務(wù)，這樣才能實(shí)現(xiàn)中國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)（階段性目標(biāo)和終極性目標(biāo)）,，并呈現(xiàn)人海和諧,、人海合一之愿景，為人類造福,。

此外,，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)指出的是，感謝在課題研究與寫作過(guò)程中來(lái)自多方面和各階層人士的指導(dǎo)及幫助,，也感謝知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社薛迎春編輯的熱誠(chéng)協(xié)作,，使本書(shū)能夠盡早保質(zhì)出版面世。本書(shū)的出版將進(jìn)一步豐富和充實(shí)“籌?！保ˋd Mare）論著,。同時(shí)，本書(shū)的出版得到中國(guó)海洋發(fā)展研究會(huì),、中國(guó)海洋發(fā)展研究中心重大項(xiàng)目資金資助,，特此鳴謝！

五,、作者簡(jiǎn)介

金永明,，1966年9月生，浙江紹興人,，法學(xué)博士,，理論經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后。現(xiàn)為中國(guó)海洋大學(xué)教授,、博士生導(dǎo)師,，中國(guó)海洋大學(xué)國(guó)際事務(wù)與公共管理學(xué)院教授、海洋發(fā)展研究院高級(jí)研究員,；上海社會(huì)科學(xué)院中國(guó)海洋戰(zhàn)略研究中心主任,、日本研究中心常務(wù)副主任。

現(xiàn)任中國(guó)海洋發(fā)展研究會(huì)海洋法治專業(yè)委員會(huì)副主任委員,、秘書(shū)長(zhǎng),；中國(guó)海洋發(fā)展研究中心海洋戰(zhàn)略研究室主任,、特別研究員；中國(guó)太平洋學(xué)會(huì)特聘研究員,；國(guó)觀智庫(kù)資深研究員,；東亞國(guó)際法論壇（中國(guó)）秘書(shū)長(zhǎng)。

上海市日本學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng),，上海國(guó)際戰(zhàn)略問(wèn)題研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng),，上海市法學(xué)會(huì)海洋法治研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)，上海市太平洋區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng),、秘書(shū)長(zhǎng)等職,。

在海洋法領(lǐng)域發(fā)表論文百余篇、時(shí)評(píng)150余篇,，出版學(xué)術(shù)專著10部,，主持承擔(dān)省部級(jí)以上海洋問(wèn)題研究項(xiàng)目16項(xiàng)，3篇專報(bào)獲中共中央政治局委員批示,，8篇專報(bào)獲中共中央政治局常委批示,。

六、籌海簡(jiǎn)介

“籌?！痹从?562年鄭若曾撰,、胡宗憲主持出版的《籌海圖編》?！盎I?！钡挠⑽摹癆d Mare”來(lái)自拉丁語(yǔ)，意為“向?！?、“至海”,，也即“經(jīng)略海洋”,、“謀劃海洋”之意?！盎I海”系自發(fā)組織成立的學(xué)術(shù)平臺(tái),。

“籌?！保ˋd Mare）旨在從多視角、多領(lǐng)域?qū)κ澜缰匾Ｑ髧?guó)家的戰(zhàn)略性問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)而全面的研究,，為中國(guó)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)提供學(xué)術(shù)支撐和經(jīng)驗(yàn)借鑒,。

“籌海”分為“籌海論壇”,、“籌海沙龍”,、“籌海文集”,、“籌海論著”、“籌海動(dòng)態(tài)”和“籌海微信”平臺(tái),，開(kāi)展“六位一體”的海洋系統(tǒng)化研究,。

“籌海”平臺(tái)得到中國(guó)海洋發(fā)展研究會(huì),、中國(guó)海洋發(fā)展研究中心的支持和資助,！誠(chéng)邀各學(xué)術(shù)團(tuán)體和專家學(xué)者加盟“籌海”,，并提供各種學(xué)術(shù)支持,，共同為中國(guó)海洋事業(yè)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

4. 維護(hù)海洋權(quán)益的重大意義

海洋強(qiáng)國(guó)是指在開(kāi)發(fā)海洋,、利用海洋,、保護(hù)海洋、管控海洋方面擁有強(qiáng)大綜合實(shí)力的國(guó)家,。

建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó),，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中指出：“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌,，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó),。

在中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“21世紀(jì),，人類進(jìn)入了大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用海洋的時(shí)期,。海洋在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局和對(duì)外開(kāi)放中的作用更加重要，在維護(hù)國(guó)家主權(quán),、安全,、發(fā)展利益中的地位更加突出，在國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)中的角色更加顯著,，在國(guó)際政治,、經(jīng)濟(jì)、軍事,、科技競(jìng)爭(zhēng)中的戰(zhàn)略地位也明顯上升,。”我國(guó)是一個(gè)陸海兼?zhèn)涞陌l(fā)展中大國(guó),，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要組成部分,。

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已發(fā)展成為高度依賴海洋的外向型經(jīng)濟(jì),，對(duì)海洋資源,、空間的依賴程度大幅提高，在管轄海域外的海洋權(quán)益也需要不斷加以維護(hù)和拓展,。這些都需要通過(guò)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)加以保障,。

中共十八大報(bào)告提出,，提高海洋資源開(kāi)發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì),，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境,，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó),。十八大代表,、國(guó)家海洋局局長(zhǎng)劉賜貴就此接受新華社記者專訪，解讀報(bào)告首提“海洋強(qiáng)國(guó)”的意義,，闡述國(guó)家海洋局在“建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略上的具體部署,。在國(guó)內(nèi)外形勢(shì)復(fù)雜的當(dāng)前具有重要現(xiàn)實(shí)意義、戰(zhàn)略意義,，是中華民族永續(xù)發(fā)展,、走向世界強(qiáng)國(guó)的必由之路。未來(lái)國(guó)家海洋局將從海洋資源開(kāi)發(fā),、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、海洋科技創(chuàng)新、海洋生態(tài)文明建設(shè),、海洋權(quán)益維護(hù)等方面推動(dòng)海洋強(qiáng)國(guó)的建成,。

在海洋資源開(kāi)發(fā)方面，既要注重開(kāi)發(fā)能力的提高,，又要注重開(kāi)發(fā)格局的優(yōu)化,。要統(tǒng)籌陸海資源配置、經(jīng)濟(jì)布局,、環(huán)境整治和災(zāi)害防治,、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度與利用時(shí)序，統(tǒng)籌近岸開(kāi)發(fā)與遠(yuǎn)?？臻g拓展,。

海洋經(jīng)濟(jì)已成為拉動(dòng)中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力引擎。力爭(zhēng)2015年海洋生產(chǎn)總值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到10%,。

海洋科技方面,，國(guó)家海洋局將著力提升海洋科技自主創(chuàng)新能力，跟蹤和探索海洋領(lǐng)域重大科學(xué)問(wèn)題,，提高勘探開(kāi)發(fā)海洋資源以及保護(hù)海岸帶,、海洋生態(tài)環(huán)境的水平，加強(qiáng)海水淡化,、海冰淡化和海水直接利用新技術(shù)研究，進(jìn)一步研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的深水油氣勘探和安全開(kāi)發(fā)技術(shù)等,。

海洋生態(tài)文明方面,，國(guó)家海洋局將按照“五個(gè)用?！钡囊蠓e極推動(dòng)海洋資源的節(jié)約利用和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，堅(jiān)持規(guī)劃用海,、堅(jiān)持集約用海,、堅(jiān)持生態(tài)用海。

5. 堅(jiān)定維護(hù)海洋主權(quán)妥善解決海洋爭(zhēng)端

《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》于１９８２年１２月１０日在牙買加的蒙特哥灣召開(kāi)的第三次聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議最后會(huì)議上通過(guò),，１９９４年生效,，已獲１５０多個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)。公約規(guī)定一國(guó)可對(duì)距其海岸線２００海里（約３７０公里）的海域擁有經(jīng)濟(jì)專屬權(quán),。高之國(guó)當(dāng)選國(guó)際海洋法法庭法官,。

本公約締約各國(guó)，

本著以互相諒解和合作的精神解決與海洋法有關(guān)的一切問(wèn)題的愿望,，并且認(rèn)識(shí)到本公約對(duì)于維護(hù)和平,、正義和全世界人民的進(jìn)步作出重要貢獻(xiàn)的歷史意義，

注意到自從１９５８年和１９６０年在日內(nèi)瓦舉行了聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議以來(lái)的種種發(fā)展,，著重指出了需要有一項(xiàng)新的可獲一般接受的海洋法公約,，

意識(shí)到各海洋區(qū)域的種種問(wèn)題都是彼此密切相關(guān)的，有必要作為一個(gè)整體來(lái)加以考慮,，

認(rèn)識(shí)到有需要通過(guò)本公約,，在妥為顧及所有國(guó)家主權(quán)的情形下，為海洋建立一種法律秩序,，以便利國(guó)際交通和促進(jìn)海洋的和平用途,，海洋資源的公平而有效的利用，海洋生物資源的養(yǎng)護(hù)以及研究,、保護(hù)和保全海洋環(huán)境,，

考慮到達(dá)成這些目標(biāo)將有助于實(shí)現(xiàn)公正公平的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序，這種秩序?qū)⒄疹櫟饺祟惖睦婧托枰?，特別是發(fā)展中國(guó)家的特殊利益和需要,，不論其為沿海國(guó)或內(nèi)陸國(guó)，

希望以本公約發(fā)展１９７０年１２月１７日第２７４９（ＸＸＶ）號(hào)決議所載各項(xiàng)原則,，聯(lián)合國(guó)大會(huì)在該決議中莊嚴(yán)宣布,，除其他外，國(guó)家管轄范圍以外的海床和洋底區(qū)域及其底土以及該區(qū)域的資源為人類的共同繼承財(cái)產(chǎn),，其勘探與開(kāi)發(fā)應(yīng)為全人類的利益而進(jìn)行,，不論各國(guó)的地理位置如何，

相信在本公約中所達(dá)成的海洋法的編纂和逐漸發(fā)展,，將有助于按照《聯(lián)合國(guó)憲章》所載的聯(lián)合國(guó)的宗旨和原則鞏固各國(guó)間符合正義和權(quán)利平等原則的和平,、安全、合作和友好關(guān)系,，并將促進(jìn)全世界人民的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)方面的進(jìn)展,，

確認(rèn)本公約未予規(guī)定的事項(xiàng),，應(yīng)繼續(xù)以一般國(guó)際法的規(guī)則和原則為準(zhǔn)據(jù)，

經(jīng)協(xié)議如下：

第Ⅰ部分　用語(yǔ)和范圍

第１條　用語(yǔ)和范圍

１．為本公約的目的：

（1）“‘區(qū)域’”是指國(guó)家管轄范圍以外的海床和洋底及其底土,。

（2）“管理局”是指國(guó)際海底管理局,。

（3）“‘區(qū)域’內(nèi)活動(dòng)”是指勘探和開(kāi)發(fā)“區(qū)域”的資源的一切活動(dòng)。

（4）“海洋環(huán)境的污染”是指：人類直接或間接把物質(zhì)或能量引入海洋環(huán)境,，其中包括河口灣,，以致造成或可能造成損害生物資源和海洋生物、危害人類健康,、妨礙包括捕魚(yú)和海洋的其他正當(dāng)用途在內(nèi)的各種海洋活動(dòng),、損壞海水使用質(zhì)量和減損環(huán)境優(yōu)美等有害影響。

（5）（ａ）“傾倒”是指：

（ｉ）從船只,、飛機(jī),、平臺(tái)或其他人造海上結(jié)構(gòu)故意處置廢物或其他物質(zhì)的行為；

（ｉｉ）故意處置船只,、飛機(jī),、平臺(tái)或其他人造海上結(jié)構(gòu)的行為。

　 （ｂ）“傾倒”不包括：

　 （ｉ）船只,、飛機(jī),、平臺(tái)或其他人造海上結(jié)構(gòu)及其裝備的正常操作所附帶發(fā)生或產(chǎn)生的廢物或其他物質(zhì)的處置，但為了處置這種物質(zhì)而操作的船只,、飛機(jī),、平臺(tái)或其他人造海上結(jié)構(gòu)所運(yùn)載或向其輸送的廢物或其他物質(zhì)，或在這種船只,、飛機(jī),、平臺(tái)或結(jié)構(gòu)上處理這種廢物或其他物質(zhì)所產(chǎn)生的廢物或其他物質(zhì)均除外；

（ｉｉ）并非為了單純處置物質(zhì)而放置物質(zhì),，但以這種放置不違反本公約的目的為限,。

2．（1）“締約國(guó)”是指同意受本公約拘束而本公約對(duì)其生效的國(guó)家。

（2）本公約比照適用于第３０５條第１款（ｂ）,、（ｃ）,、（ｄ）、（ｅ）和（ｆ）項(xiàng)所指的實(shí)體,，這些實(shí)體按照與各自有關(guān)的條件成為本公約的締約國(guó),，在這種情況下，“締約國(guó)”也指這些實(shí)體,。

第Ⅱ部分　領(lǐng)海和毗連區(qū)

第１節(jié)　一般規(guī)定

第２條　領(lǐng)海及其上空,、海床和底土的法律地位

１．沿海國(guó)的主權(quán)及于其陸地領(lǐng)土及其內(nèi)水以外鄰接的一帶海域，在群島國(guó)的情形下則及于群島水域以外鄰接的一帶海域，稱為領(lǐng)海,。

２．此項(xiàng)主權(quán)及于領(lǐng)海的上空及其海床和底土,。

３．對(duì)于領(lǐng)海的主權(quán)的行使受本公約和其他國(guó)際法規(guī)則的限制,。

第２節(jié)　領(lǐng)海的界限

第３條　領(lǐng)海的寬度

每一國(guó)家有權(quán)確定其領(lǐng)海的寬度,，直至從按照本公約確定的基線量起不超過(guò)十二海里的界限為止。

第４條　領(lǐng)海的外部界限

領(lǐng)海的外部界限是一條其每一點(diǎn)同基線最近點(diǎn)的距離等于領(lǐng)海寬度的線,。

第５條　正?；€

除本公約另有規(guī)定外，測(cè)算領(lǐng)海寬度的正?；€是沿海國(guó)官方承認(rèn)的大比例尺海圖所標(biāo)明的沿岸低潮線,。

第６條　礁石

在位于環(huán)礁上的島嶼或有岸礁環(huán)列的島嶼的情形下，測(cè)算領(lǐng)海寬度的基線是沿海國(guó)官方承認(rèn)的海圖上以適當(dāng)標(biāo)記顯示的礁石的向海低潮線,。

第７條　直線基線

１．在海岸線極為曲折的地方,，或者如果緊接海岸有一系列島嶼，測(cè)算領(lǐng)海寬度的基線的劃定可采用連接各適當(dāng)點(diǎn)的直線基線法,。

２．在因有三角洲和其他自然條件以致海岸線非常不穩(wěn)定之處,，可沿低潮線向海最遠(yuǎn)處選擇各適當(dāng)點(diǎn)，而且,，盡管以后低潮線發(fā)生后退現(xiàn)象,，該直線基線在沿海國(guó)按照本公約加以改變以前仍然有效。

３．直線基線的劃定不應(yīng)在任何明顯的程度上偏離海岸的一般方向,，而且基線內(nèi)的海域必須充分接近陸地領(lǐng)土,，使其受內(nèi)水制度的支配。

４．除在低潮高地上筑有永久高于海平面的燈塔或類似設(shè)施,，或以這種高地作為劃定基線的起訖點(diǎn)已獲得國(guó)際一般承認(rèn)者外,，直線基線的劃定不應(yīng)以低潮高地為起訖點(diǎn)。

５．在依據(jù)第１款可采用直線基線法之處,，確定特定基線時(shí),，對(duì)于有關(guān)地區(qū)所特有的并經(jīng)長(zhǎng)期慣例清楚地證明其為實(shí)在而重要的經(jīng)濟(jì)利益，可予以考慮,。

６．一國(guó)不得采用直線基線制度,，致使另一國(guó)的領(lǐng)海同公海或?qū)俳?jīng)濟(jì)區(qū)隔斷,。

第８條　內(nèi)水

１．除第Ⅳ部分另有規(guī)定外,，領(lǐng)海基線向陸一面的水域構(gòu)成國(guó)家內(nèi)水的一部分,。

２．如果按照第７條所規(guī)定的方法確定直線基線的效果使原來(lái)并未認(rèn)為是內(nèi)水的區(qū)域被包圍在內(nèi)成為內(nèi)水,，則在此種水域內(nèi)應(yīng)有本公約所規(guī)定的無(wú)害通過(guò)權(quán)。

第９條　河口

如果河流直接流入海洋，基線應(yīng)是一條在兩岸低潮線上兩點(diǎn)之間橫越河口的直線,。

第１０條　海灣

１．本條僅涉及海岸屬于一國(guó)的海灣,。

２．為本公約的目的，海灣是明顯的水曲,，其凹入程度和曲口寬度的比例,，使其有被陸地環(huán)抱的水域，而不僅為海岸的彎曲,。但水曲除其面積等于或大于橫越曲口所劃的直線作為直徑的半圓形的面積外,，不應(yīng)視為海灣。

３．為測(cè)算的目的,，水曲的面積是位于水曲陸岸周圍的低潮標(biāo)和一條連接水曲天然入口兩端低潮標(biāo)的線之間的面積,。如果因有島嶼而水曲有一個(gè)以上的曲口，該半圓形應(yīng)劃在與橫越各曲口的各線總長(zhǎng)度相等的一條線上,。水曲內(nèi)的島嶼應(yīng)視為水曲水域的一部分而包括在內(nèi),。

４．如果海灣天然入口兩端的低潮標(biāo)之間的距離不超過(guò)二十四海里，則可在這兩個(gè)低潮標(biāo)之間劃出一條封口線,，該線所包圍的水域應(yīng)視為內(nèi)水,。

５．如果海灣天然入口兩端的低潮標(biāo)之間的距離超過(guò)二十四海里，二十四海里的直線基線應(yīng)劃在海灣內(nèi),，以劃入該長(zhǎng)度的線所可能劃入的最大水域,。

６．上述規(guī)定不適用于所謂“歷史性”海灣，也不適用于采用第７條所規(guī)定的直線基線法的任何情形,。

第１１條　港口

為了劃定領(lǐng)海的目的，構(gòu)成海港體系組成部分的最外部永久海港工程視為海岸的一部分,。近岸設(shè)施和人工島嶼不應(yīng)視為永久海港工程,。

第１２條　泊船處

通常用于船舶裝卸和下錨的泊船處，即使全部或一部位于領(lǐng)海的外部界限以外,，都包括在領(lǐng)海范圍之內(nèi)。

第１３條　低潮高地

１．低潮高地是在低潮時(shí)四面環(huán)水并高于水面但在高潮時(shí)沒(méi)入水中的自然形成的陸地,。如果低潮高地全部或一部與大陸或島嶼的距離不超過(guò)領(lǐng)海的度寬,，該高地的低潮線可作為測(cè)算領(lǐng)海寬度的基線,。

２．如果低潮高地全部與大陸或島嶼的距離超過(guò)領(lǐng)海的寬度,，則該高地沒(méi)有其自己的領(lǐng)海。

第１４條　確定基線的混合辦法

沿海國(guó)為適應(yīng)不同情況,，可交替使用以上各條規(guī)定的任何方法以確定基線,。

第１５條　海岸相向或相鄰國(guó)家間領(lǐng)海界限的劃定

如果兩國(guó)海岸彼此相向或相鄰,，兩國(guó)中任何一國(guó)在彼此沒(méi)有相反協(xié)議的情形下，均無(wú)權(quán)將其領(lǐng)海伸延至一條其每一點(diǎn)都同測(cè)算兩國(guó)中每一國(guó)領(lǐng)海寬度的基線上最近各點(diǎn)距離相等的中間線以外,。但如因歷史性所有權(quán)或其他特殊情況而有必要按照與上述規(guī)定不同的方法劃定兩國(guó)領(lǐng)海的界限，則不適用上述規(guī)定,。

第１６條　海圖和地理坐標(biāo)表

１．按照第７,、第９和第１０條確定的測(cè)算領(lǐng)海寬度的基線，或根據(jù)基線劃定的界限,，和按照第１２和第１５條劃定的分界線,，應(yīng)在足以確定這些線的位置的一種或幾種比例尺的海圖上標(biāo)出?；蛘撸梢杂昧谐龈鼽c(diǎn)的地理坐標(biāo)并注明大地基準(zhǔn)點(diǎn)的表來(lái)代替,。

２．沿海國(guó)應(yīng)將這種海圖或地理坐標(biāo)表妥為公布，并應(yīng)將各該海圖和坐標(biāo)表的一份副本交存于聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng),。

第３節(jié)　領(lǐng)海的無(wú)害通過(guò)

Ａ分節(jié)　適用于所有船舶的規(guī)則

第１７條　無(wú)害通過(guò)權(quán)

在本公約的限制下,，所有國(guó)家，不論為沿海國(guó)或內(nèi)陸國(guó),，其船舶均享有無(wú)害通過(guò)領(lǐng)海的權(quán)利。

第１８條　通過(guò)的意義

１．通過(guò)是指為了下列目的,，通過(guò)領(lǐng)海的航行：

（ａ）穿過(guò)領(lǐng)海但不進(jìn)入內(nèi)水或停靠?jī)?nèi)水以外的泊船處或港口設(shè)施,；或

（ｂ）駛往或駛出內(nèi)水或?？窟@種泊船處或港口設(shè)施。

２．通過(guò)應(yīng)繼續(xù)不停和迅速進(jìn)行,。通過(guò)包括停船和下錨在內(nèi),，但以通常航行所附帶發(fā)生的或由于不可抗力或遇難所必要的或?yàn)榫戎鲭U(xiǎn)或遭難的人員、船舶或飛機(jī)的目的為限,。

第１９條　無(wú)害通過(guò)的意義

１．通過(guò)只要不損害沿海國(guó)的和平,、良好秩序或安全，就是無(wú)害的,。這種通過(guò)的進(jìn)行應(yīng)符合本公約和其他國(guó)際法規(guī)則,。

２．如果外國(guó)船舶在領(lǐng)海內(nèi)進(jìn)行下列任何一種活動(dòng)，其通過(guò)即應(yīng)視為損害沿海國(guó)的和平,、良好秩序或安全：

（ａ）對(duì)沿海國(guó)的主權(quán),、領(lǐng)土完整或政治獨(dú)立進(jìn)行任何武力威脅或使用武力，或以任何其他違反《聯(lián)合國(guó)憲章》所體現(xiàn)的國(guó)際法原則的方式進(jìn)行武力威脅或使用武力,；

（ｂ）以任何種類的武器進(jìn)行任何操練或演習(xí)；

（ｃ）任何目的在于搜集情報(bào)使沿海國(guó)的防務(wù)或安全受損害的行為,；

（ｄ）任何目的在于影響沿海國(guó)防務(wù)或安全的宣傳行為；

（ｅ）在船上起落或接載任何飛機(jī),；

（ｆ）在船上發(fā)射,、降落或接載任