1. 海洋行政執(zhí)法理論

第一章　總 則

　　第二章　海洋環(huán)境監(jiān)督管理

　　第三章　海洋生態(tài)保護

　　第四章　防治陸源污染物對海洋環(huán)境的污染損害

　　第五章　防治海岸工程建設(shè)項目對海洋環(huán)境的污染損害

　　第六章　防治海洋工程建設(shè)項目對海洋環(huán)境的污染損害

　　第七章　防治傾倒廢棄物對海洋環(huán)境的污染損害

　　第八章　防治船舶及有關(guān)作業(yè)活動對海洋環(huán)境的污染損害

　　第九章　法律責任

　　第十章　附 則

第一章　總 則

　　第一條　為了保護和改善海洋環(huán)境,，保護海洋資源，防治污染損害,，維護生態(tài)平衡,，保障人體健康，促進經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展,，制定本法。

　　第二條　本法適用于中華人民共和國內(nèi)水,、領(lǐng)海,、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū),、大陸架以及中華人民共和國管轄的其他海域,。

　　在中華人民共和國管轄海域內(nèi)從事航行、勘探,、開發(fā),、生產(chǎn)、旅游,、科學(xué)研究及其他活動,，或者在沿海陸域內(nèi)從事影響海洋環(huán)境活動的任何單位和個人，都必須遵守本法,。

　　在中華人民共和國管轄海域以外,，造成中華人民共和國管轄海域污染的，也適用本法,。

　　第三條　國家在重點海洋生態(tài)功能區(qū),、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等海域劃定生態(tài)保護紅線，實行嚴格保護。

　　國家建立并實施重點海域排污總量控制制度,，確定主要污染物排?？偭靠刂浦笜耍χ饕廴驹捶峙渑欧趴刂茢?shù)量,。具體辦法由國務(wù)院制定,。

　　第四條　一切單位和個人都有保護海洋環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染損害海洋環(huán)境的單位和個人,，以及海洋環(huán)境監(jiān)督管理人員的違法失職行為進行監(jiān)督和檢舉,。

　　第五條　國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門作為對全國環(huán)境保護工作統(tǒng)一監(jiān)督管理的部門，對全國海洋環(huán)境保護工作實施指導(dǎo),、協(xié)調(diào)和監(jiān)督,，并負責全國防治陸源污染物和海岸工程建設(shè)項目對海洋污染損害的環(huán)境保護工作。

　　國家海洋行政主管部門負責海洋環(huán)境的監(jiān)督管理,，組織海洋環(huán)境的調(diào)查,、監(jiān)測、監(jiān)視,、評價和科學(xué)研究,，負責全國防治海洋工程建設(shè)項目和海洋傾倒廢棄物對海洋污染損害的環(huán)境保護工作。

　　國家海事行政主管部門負責所轄港區(qū)水域內(nèi)非軍事船舶和港區(qū)水域外非漁業(yè),、非軍事船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理,，并負責污染事故的調(diào)查處理；對在中華人民共和國管轄海域航行,、停泊和作業(yè)的外國籍船舶造成的污染事故登輪檢查處理,。船舶污染事故給漁業(yè)造成損害的，應(yīng)當吸收漁業(yè)行政主管部門參與調(diào)查處理,。

　　國家漁業(yè)行政主管部門負責漁港水域內(nèi)非軍事船舶和漁港水域外漁業(yè)船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理,，負責保護漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境工作，并調(diào)查處理前款規(guī)定的污染事故以外的漁業(yè)污染事故,。

　　軍隊環(huán)境保護部門負責軍事船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理及污染事故的調(diào)查處理,。

　　沿?？h級以上地方人民政府行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門的職責,，由省,、自治區(qū),、直轄市人民政府根據(jù)本法及國務(wù)院有關(guān)規(guī)定確定,。

　　第六條　環(huán)境保護行政主管部門、海洋行政主管部門和其他行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門,，根據(jù)職責分工依法公開海洋環(huán)境相關(guān)信息；相關(guān)排污單位應(yīng)當依法公開排污信息,。

第二章　海洋環(huán)境監(jiān)督管理

　　第七條　國家海洋行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門和沿海省,、自治區(qū),、直轄市人民政府根據(jù)全國海洋主體功能區(qū)規(guī)劃,，擬定全國海洋功能區(qū)劃,，報國務(wù)院批準。

　　沿海地方各級人民政府應(yīng)當根據(jù)全國和地方海洋功能區(qū)劃，保護和科學(xué)合理地使用海域。

　　第八條　國家根據(jù)海洋功能區(qū)劃制定全國海洋環(huán)境保護規(guī)劃和重點海域區(qū)域性海洋環(huán)境保護規(guī)劃,。

　　毗鄰重點海域的有關(guān)沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府及行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門，可以建立海洋環(huán)境保護區(qū)域合作組織,，負責實施重點海域區(qū)域性海洋環(huán)境保護規(guī)劃、海洋環(huán)境污染的防治和海洋生態(tài)保護工作,。

　　第九條　跨區(qū)域的海洋環(huán)境保護工作,，由有關(guān)沿海地方人民政府協(xié)商解決,，或者由上級人民政府協(xié)調(diào)解決,。

　　跨部門的重大海洋環(huán)境保護工作,，由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門協(xié)調(diào),；協(xié)調(diào)未能解決的，由國務(wù)院作出決定,。

　　第十條　國家根據(jù)海洋環(huán)境質(zhì)量狀況和國家經(jīng)濟,、技術(shù)條件，制定國家海洋環(huán)境質(zhì)量標準。

　　沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家海洋環(huán)境質(zhì)量標準中未作規(guī)定的項目，可以制定地方海洋環(huán)境質(zhì)量標準,。

　　沿海地方各級人民政府根據(jù)國家和地方海洋環(huán)境質(zhì)量標準的規(guī)定和本行政區(qū)近岸海域環(huán)境質(zhì)量狀況，確定海洋環(huán)境保護的目標和任務(wù),，并納入人民政府工作計劃,，按相應(yīng)的海洋環(huán)境質(zhì)量標準實施管理,。

　　第十一條　國家和地方水污染物排放標準的制定,，應(yīng)當將國家和地方海洋環(huán)境質(zhì)量標準作為重要依據(jù)之一。在國家建立并實施排污總量控制 制度的重點海域,，水污染物排放標準的制定,，還應(yīng)當將主要污染物排海總量控制指標作為重要依據(jù),。

　　排污單位在執(zhí)行國家和地方水污染物排放標準的同時,，應(yīng)當遵守分解落實到本單位的主要污染物排海總量控制指標,。

　　對超過主要污染物排?？偭靠刂浦笜说闹攸c海域和未完成海洋環(huán)境保護目標、任務(wù)的海域,，省級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門,、海洋行政主管部門,，根據(jù)職責分工暫停審批新增相應(yīng)種類污染物排放總量的建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）。

　　第十二條　直接向海洋排放污染物的單位和個人,，必須按照國家規(guī)定繳納排污費,。依照法律規(guī)定繳納環(huán)境保護稅的,，不再繳納排污費。

　　向海洋傾倒廢棄物,，必須按照國家規(guī)定繳納傾倒費,。

　　根據(jù)本法規(guī)定征收的排污費,、傾倒費,，必須用于海洋環(huán)境污染的整治，不得挪作他用,。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定,。

　　第十三條　國家加強防治海洋環(huán)境污染損害的科學(xué)技術(shù)的研究和開發(fā)，對嚴重污染海洋環(huán)境的落后生產(chǎn)工藝和落后設(shè)備,，實行淘汰制度,。

　　企業(yè)應(yīng)當優(yōu)先使用清潔能源，采用資源利用率高,、污染物排放量少的清潔生產(chǎn)工藝,，防止對海洋環(huán)境的污染。

　　第十四條　國家海洋行政主管部門按照國家環(huán)境監(jiān)測,、監(jiān)視規(guī)范和標準,，管理全國海洋環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)測,、監(jiān)視,，制定具體的實施辦法，會同有關(guān)部門組織全國海洋環(huán)境監(jiān)測,、監(jiān)視網(wǎng)絡(luò),，定期評價海洋環(huán)境質(zhì)量，發(fā)布海洋巡航監(jiān)視通報。

　　依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門分別負責各自所轄水域的監(jiān)測,、監(jiān)視,。

　　其他有關(guān)部門根據(jù)全國海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)的分工，分別負責對入海河口,、主要排污口的監(jiān)測,。

　　第十五條　國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當向國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門提供編制全國環(huán)境質(zhì)量公報所必需的海洋環(huán)境監(jiān)測資料。

　　環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當向有關(guān)部門提供與海洋環(huán)境監(jiān)督管理有關(guān)的資料,。

　　第十六條　國家海洋行政主管部門按照國家制定的環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)視信息管理制度,，負責管理海洋綜合信息系統(tǒng),，為海洋環(huán)境保護監(jiān)督管理提供服務(wù)。

　　第十七條　因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件,，造成或者可能造成海洋環(huán)境污染事故的單位和個人,，必須立即采取有效措施，及時向可能受到危害者通報,，并向依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門報告,，接受調(diào)查處理。

　　沿?？h級以上地方人民政府在本行政區(qū)域近岸海域的環(huán)境受到嚴重污染時,，必須采取有效措施，解除或者減輕危害,。

　　第十八條　國家根據(jù)防止海洋環(huán)境污染的需要,，制定國家重大海上污染事故應(yīng)急計劃。

　　國家海洋行政主管部門負責制定全國海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應(yīng)急計劃,，報國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門備案,。

　　國家海事行政主管部門負責制定全國船舶重大海上溢油污染事故應(yīng)急計劃，報國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門備案,。

　　沿?？赡馨l(fā)生重大海洋環(huán)境污染事故的單位，應(yīng)當依照國家的規(guī)定,，制定污染事故應(yīng)急計劃,，并向當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門、海洋行政主管部門備案,。

　　沿?？h級以上地方人民政府及其有關(guān)部門在發(fā)生重大海上污染事故時，必須按照應(yīng)急計劃解除或者減輕危害,。

　　第十九條　依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門可以在海上實行聯(lián)合執(zhí)法,，在巡航監(jiān)視中發(fā)現(xiàn)海上污染事故或者違反本法規(guī)定的行為時，應(yīng)當予以制止并調(diào)查取證，必要時有權(quán)采取有效措施,，防止污染事態(tài)的擴大,，并報告有關(guān)主管部門處理。

　　依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門,，有權(quán)對管轄范圍內(nèi)排放污染物的單位和個人進行現(xiàn)場檢查,。被檢查者應(yīng)當如實反映情況，提供必要的資料,。

　　檢查機關(guān)應(yīng)當為被檢查者保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密,。

2. 海洋執(zhí)法工作

是全額撥款的事業(yè)單位，工資標準略高于公務(wù)員,，另外還有一些補貼,，因為是執(zhí)法部門，要求政策水平要高,，工作比較辛苦,。

3. 海洋執(zhí)法管理的種類包括

機構(gòu)改革以后，原漁政執(zhí)法的人員和職責職能統(tǒng)一劃歸農(nóng)業(yè)農(nóng)村局進行負責,，人員機構(gòu)也都全部并入農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,。并由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立專門的農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊，承擔原漁政的執(zhí)法的職能,，比如禁捕撈,，禁止電打魚、對違法者進行處罰等方面的監(jiān)督執(zhí)法職能,。

4. 海洋行政執(zhí)法的內(nèi)容有什么

一是強化規(guī)劃引導(dǎo)和約束,，主要從規(guī)劃頂層設(shè)計的角度增強對海洋開發(fā)利用活動的引導(dǎo)和約束，包括實施海洋功能區(qū)劃,、科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃和實施海島保護規(guī)劃3個方面內(nèi)容,。

二是實施總量控制和紅線管控，側(cè)重于從總量控制和空間管控方面對資源環(huán)境要素實施有效管理,，包括實施自然岸線保有率目標控制,、實施污染物入海總量控制和實施海洋生態(tài)紅線制度3個方面內(nèi)容,。

三是深化資源科學(xué)配置與管理,，涵蓋海域海島資源的配置、使用,、管理等方面內(nèi)容,，突出市場化配置、精細化管理,、有償化使用的導(dǎo)向,，具體包括嚴格控制圍填?；顒拥?個方面內(nèi)容。

四是嚴格海洋環(huán)境監(jiān)管與污染防治,，包括監(jiān)測評價,、污染防治、應(yīng)急響應(yīng)等海洋環(huán)境保護內(nèi)容,，突出提升能力,、完善布局、健全制度,，具體包括推進海洋環(huán)境監(jiān)測評價制度體系建設(shè)等5個方面內(nèi)容,。

五是加強海洋生態(tài)保護與修復(fù)，體現(xiàn)生態(tài)保護與修復(fù)整治并重,，既注重加強海洋生物多樣性保護,，又注重實施生態(tài)修復(fù)重大工程，包括加強海洋生物多樣性保護等3個方面內(nèi)容,。

六是增強海洋監(jiān)督執(zhí)法，包括健全完善法律法規(guī)和標準體系的基礎(chǔ)保障,、建立督察制度和區(qū)域限批制度的制度保障以及嚴格檢查執(zhí)法的行動保障,，突出了依法治海、從嚴從緊的方向,。

七是施行績效考核和責任追究,，包括面向地方政府的績效考核機制、針對建設(shè)單位和領(lǐng)導(dǎo)干部的責任追究和賠償?shù)葍?nèi)容,，體現(xiàn)了對海洋資源環(huán)境破壞的嚴厲追究,。

八是提升海洋科技創(chuàng)新與支撐能力，提出了強化科技創(chuàng)新和培育壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)2項任務(wù),，提升海洋科技創(chuàng)新對海洋生態(tài)文明建設(shè)的支撐作用,。

九是推進海洋生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域人才建設(shè)，包括加強監(jiān)測觀測專業(yè)人才隊伍建設(shè)和加強海洋生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域人才培養(yǎng)引進兩項具體任務(wù),。

十是強化宣傳教育與公眾參與,，重在為海洋生態(tài)文明建設(shè)營造良好的社會氛圍，包括強化宣傳教育和公眾參與的系列舉措,。

5. 海洋行政執(zhí)法局

      漁政屬于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局管理,。

       中國漁政本來就包括漁港監(jiān)督、漁船檢驗的內(nèi)容,，代表國家行使?jié)O政漁港和漁船檢驗監(jiān)督管理權(quán),。 2000年5月17日，經(jīng)中央機構(gòu)編制委員會辦公室批準,，中國漁政指揮中心正式成立,，農(nóng)業(yè)部漁政局局長兼任中國漁政指揮中心主任，順應(yīng)新國際海洋管理制度建立和國內(nèi)漁業(yè)統(tǒng)一執(zhí)法工作需要。

      專門設(shè)立的國家級漁業(yè)執(zhí)法指揮協(xié)調(diào)機構(gòu),。指揮中心的成立標志著：由中國漁政指揮中心統(tǒng)一指導(dǎo),、三個海區(qū)漁政局和三個流域委員會組織協(xié)調(diào)，縣級以上地方漁政管理機構(gòu)具體實施的漁政執(zhí)法體系,，得到進一步健全和完善,。

   《中華人民共和國漁業(yè)法》

      第一條 為了加強漁業(yè)資源的保護、增殖,、開發(fā)和合理利用,，發(fā)展人工養(yǎng)殖，保障漁業(yè)生產(chǎn)者的合法權(quán)益,，促進漁業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,，適應(yīng)社會主義建設(shè)和人民生活的需要，特制定本法,。

      第二條 在中華人民共和國的內(nèi)水,、灘涂、領(lǐng)海,、專屬經(jīng)濟區(qū)以及中華人民共和國管轄的一切其他海域從事養(yǎng)殖和捕撈水生動物,、水生植物等漁業(yè)生產(chǎn)活動，都必須遵守本法,。

6. 海洋行政執(zhí)法理論與實踐

執(zhí)法監(jiān)察是關(guān)于監(jiān)察的一個特定概念,，是指執(zhí)法監(jiān)察行政主管部門依法對法律關(guān)系主體執(zhí)行和遵守法律、法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查,，并對違法者實施行政處罰的行政執(zhí)法活動,。執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)容包括兩個方面：①對法律法規(guī)的實施情況進行監(jiān)督檢查，即通常所說的巡查監(jiān)察,；②對違反法律法規(guī)的行為實施法律制裁,，即通常所說的執(zhí)法處罰。執(zhí)法監(jiān)察既包括城市管理行政執(zhí)法監(jiān)察,、環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)察,、土地執(zhí)法監(jiān)察、民政執(zhí)法監(jiān)察,、勞動執(zhí)法監(jiān)察,、海洋執(zhí)法監(jiān)察、規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察等行政管理領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)察,，也包括紀檢監(jiān)察,、行政監(jiān)察等國家監(jiān)察領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)察。

《城市管理三維結(jié)構(gòu)視野下的城管綜合執(zhí)法與監(jiān)察》一文以城管執(zhí)法監(jiān)察制度為例,，介紹了從城建管理監(jiān)察,、到城市管理監(jiān)察,、到城市管理監(jiān)察綜合執(zhí)法、到城市管理執(zhí)法監(jiān)察的發(fā)展脈絡(luò),，指出執(zhí)法監(jiān)察的二重性（Duality of Law Enforcement and Supervision）,，即執(zhí)法監(jiān)察的一體兩面。執(zhí)法具有監(jiān)察的意涵,，監(jiān)察具有執(zhí)法的屬性,。執(zhí)法是指行政執(zhí)法，主要強調(diào)行政處罰,；監(jiān)察是監(jiān)督和檢察的簡稱,，也是廣義執(zhí)法的一部分，強調(diào)督促政府,、市場,、社會各方主體依法履責，其中的監(jiān)督是指察看并督促,，檢察是指制約與糾察,。

由于行政執(zhí)法監(jiān)察源自經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需求，呈現(xiàn)出一種自下而上的自發(fā)實踐探索過程,，且各行業(yè)的執(zhí)法監(jiān)察實踐長期領(lǐng)先于該領(lǐng)域的理論研究,，缺乏對執(zhí)法監(jiān)察二重性的正確認識，造成了在執(zhí)法監(jiān)察實踐及隊伍名稱中,，長期將執(zhí)法監(jiān)察與行政執(zhí)法,、行政處罰,、監(jiān)察執(zhí)法以及監(jiān)察長期混用（如城市管理執(zhí)法監(jiān)察隊伍就有城管監(jiān)察大隊,、城管監(jiān)察執(zhí)法大隊、城管執(zhí)法大隊,、城管執(zhí)法監(jiān)察大隊等多種名稱）,，甚至將執(zhí)法監(jiān)察與紀檢監(jiān)察、行政監(jiān)察錯誤混淆,，產(chǎn)生執(zhí)法監(jiān)察是行政監(jiān)察的分支等錯誤認識（當然行政監(jiān)察領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)察確實是行政監(jiān)察的一個組成部分）,。

把握執(zhí)法監(jiān)察二重性有助于糾正執(zhí)法監(jiān)察實踐中存在的以罰代管、執(zhí)法與監(jiān)督錯位等問題,，實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)察驅(qū)動的法治視野下社會各方參與共治理,。