1. 海洋法大陸架起點

大陸架不是沿海國領土，但是國家在此享有某些排他性的主權(quán)權(quán)利,?！堵?lián)合國海洋法公約》中有關大陸架的法律制度主要包括：

1．沿海國為勘探大陸架和開發(fā)其自然資原的目的，對大陸架行使主權(quán)權(quán)利,。這種權(quán)利是專屬性的,，任何人未經(jīng)沿海國明示同意，都不得從事勘探和開發(fā)其大陸架的活動,。

2．沿海國擁有在其大陸架上建造使用人工島嶼和設施的專屬權(quán)利和對這些人工設施的專屬管轄權(quán),。

3．對大陸架的權(quán)利不影響其上覆水域或水域上空的法律地位。

4．沿海國權(quán)利行使不得對其他國家的航行和其他合法權(quán)利構(gòu)成侵害或造成不當干擾,。

5．所有國家有權(quán)在其他國家的大陸架上鋪設電纜和管道,，但其線路的劃定須經(jīng)沿海國同意，并應顧及現(xiàn)有電纜和管道,，不得加以損害,。

6．沿海國開發(fā)200海里以外大陸架的非生物資源，應通過國際海底管理局并繳納一定的費用或?qū)嵨?，發(fā)展中國家在某些條件下可以免繳,。

從上述定義和制度看，沿海國的大陸架和專屬經(jīng)濟區(qū)在權(quán)利和區(qū)域上有所重疊,，但二者在規(guī)則形成,、形態(tài)構(gòu)成,、法律依據(jù)、范圍等方面都有所不同,，不能相互完全取代,。

2. 海洋法 大陸架

該“公約”共分17部分，連同9個附件共有446條,。主要內(nèi)容包括：領海,、毗鄰區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū),、大陸架,、用于國際航行的海峽、群島國,、島嶼制度,、閉海或半閉海,、內(nèi)陸國出入海洋的權(quán)益和過境自由,、國際海底以及海洋科學研究、海洋環(huán)境保護與安全,、海洋技術的發(fā)展和轉(zhuǎn)讓等等,。

3. 海洋法上的大陸架的內(nèi)部界限是

由于大陸架有著豐富的資源，所以對大陸架的劃分和擁有權(quán),，一直以來都是頗具爭議的話題,。

為此，《聯(lián)合國海洋法公約》中規(guī)定,，沿海國的大陸架包括陸地領土的全部自然延伸,，其范圍擴展到大陸邊緣的海底區(qū)域，如果從測算領海寬度的基線（領?；€）起,，自然的大陸架寬度不足200海里，通?？蓴U展到200海里,，或擴展至2500米水深處（二者取小）,；如果自然的大陸架寬度超過200海里而不足350海里,，則自然的大陸架與法律上的大陸架重合；自然的大陸架超過350海里,，法律的大陸架最多擴展到350海里,。大陸架上的自然資源主權(quán)歸沿海國所有，但在相鄰和相對的沿海國之間,，具體如何劃分仍存在一些問題,。

4. 海洋法大陸架和地理大陸架

三者的區(qū)別是：一）位置不同：大陸架位于海邊,，是大陸向海洋的過渡區(qū)域。海溝一般位于大陸架的外側(cè),。其它地區(qū)也有,。海嶺分布于大洋中部。

二）形狀不同：大陸架位于大陸邊緣,，坡度平緩,，是陸地向海洋的過渡區(qū)域。海溝有很陡的坡度,，海水很深,。是大洋地殼最薄的地方。海嶺是海底山脈,。又稱大洋中脊。在各大洋中部都有大洋中脊,。

5. 海洋法大陸架制度

一,、導言

在新中國成立70周年之際，系統(tǒng)地回顧我國在海洋政策和法律制度上的理論和實踐,，對于我國加快建設海洋強國,，維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益具有重大的意義,。

新中國的海洋政策與法律制度的構(gòu)筑和完善,，不僅是作為《聯(lián)合國海洋法公約》締約國應履行的義務，也是將國際海洋規(guī)則融入國內(nèi)法的必然要求,，使國內(nèi)法符合國際海洋法的原則和制度,，更是國際社會針對國際法治的呼聲和要求，以實現(xiàn)“依法治?！钡哪繕?，為建設海洋強國提供法制保障。

中國在將國際海洋規(guī)則融入國內(nèi)法的進程中,，采用了轉(zhuǎn)換的方式,，即通過將國際海洋法的原則和制度以立法的方式融入國內(nèi)法，并成為國內(nèi)法的組成部分,，構(gòu)成中國海洋法律體系,。

同時，中國在將國際海洋規(guī)則融入國內(nèi)法的過程中,，應以國際海洋法的原則和制度為基礎,，尤其應符合代表現(xiàn)代海洋法體系的核心《聯(lián)合國海洋法公約》體系所規(guī)范的原則和制度。為此,，下文首先在概述《聯(lián)合國海洋法公約》體系的發(fā)展歷程,、基本特征,、重要原則等內(nèi)容的基礎上，闡述中國在海洋領域上的政策與制度,；其次,，指出在海洋具體實踐尤其在立法中的成就和存在的問題；再次,，提出我國在加快建設海洋強國進程中面臨的重大挑戰(zhàn),；最后，分析我國進一步參與國際海洋規(guī)則制定的作用,，以及完善中國海洋法律制度的若干對策建議,。

二、內(nèi)容

第一章國際海洋規(guī)則的成形與發(fā)展歷程

第二章新中國在海洋政策與法制上的成就

第三章新中國在海洋事業(yè)上的舉措與效果

第四章新中國在海洋法制上的問題與任務

第五章新中國在海洋戰(zhàn)略性問題上的挑戰(zhàn)

第六章 新時代中國海洋治理的目標愿景

第七章中國維系與拓展海洋規(guī)則的機會

三,、結(jié)束語

在新中國70周年的發(fā)展歷程中,，我國依據(jù)國際海洋規(guī)則尤其是現(xiàn)代海洋法體系不斷地充實國內(nèi)海洋法制，并在海洋政策的指引下,，依循其原則和精神,，不斷地完善國內(nèi)海洋法制，為中國海洋事業(yè)的發(fā)展作出了重要貢獻和保障作用,。但國際社會針對我國海洋法制中的制度和規(guī)范存在不同的態(tài)度和對立的實踐,，所以如何讓國際社會進一步理解和認識我國的海洋政策和法律制度是我們的重要任務之一。換言之,，我國需要在不同的場合包括國際性會議中闡釋我們的海洋政策和立場,，以求得理解和支持。同時,，我國也應對國內(nèi)海洋法制中存在的問題予以調(diào)整和完善,，積極回應國際社會的合理呼聲和要求，以更符合時代發(fā)展的需要尤其是中國海洋強國戰(zhàn)略目標進程,，為實現(xiàn)依法治海做出貢獻,。

不可否認，我國自黨的十八大報告首次完整提出中國海洋強國戰(zhàn)略目標以來,，迄今已完善了中國海洋強國戰(zhàn)略治理體系,。其內(nèi)容包括“四個方面”、“四個轉(zhuǎn)變”,；基本路徑是通過陸海統(tǒng)籌對內(nèi)發(fā)展和壯大海洋經(jīng)濟,、對外為推進“一帶一路”尤其是21世紀海上絲綢之路；運用新發(fā)展觀,、新安全觀,、新開放觀、新治理觀，以及親誠惠容理念和正確的義利觀等新時代中國外交思想構(gòu)筑新型國際關系,，實現(xiàn)人類命運共同體視閾下的人類海洋命運共同體,，以共享海洋的空間和資源利益，為提升人類福祉做出貢獻,。

為實現(xiàn)上述目標和理想,，包括實現(xiàn)依法治海目標，我國應根據(jù)自身的地位和作用逐步地轉(zhuǎn)換角色和定位,，以在維系海洋秩序并完善海洋規(guī)則方面發(fā)揮作用,，確保我國海洋強國戰(zhàn)略實施的環(huán)境和條件。

中國在今后一段時間內(nèi),，在海洋規(guī)則和制度方面的角色轉(zhuǎn)換和定位主要包括以下方面：第一,，從海洋規(guī)則的遵守者到制定者的轉(zhuǎn)換；第二,，從海洋規(guī)則的“破壞者”到遵循者的轉(zhuǎn)換,；第三，從海洋規(guī)則的維護者到引導者的轉(zhuǎn)換,；第四,，從海洋規(guī)則的模糊者到精確者的轉(zhuǎn)換；第五,，從海洋規(guī)則的實施者到監(jiān)督者的轉(zhuǎn)換；第六,，從海洋規(guī)則的特色者到普通者的轉(zhuǎn)換,；第七，從海洋規(guī)則的承受者到供給者的轉(zhuǎn)換,。

當然,，要實現(xiàn)這些角色和定位的成功轉(zhuǎn)型并非易事，需要我們長期地研究和不斷的實踐,，尤其需要對海洋實施綜合性的管理,，并在吸收其他國家的經(jīng)驗和啟示基礎上，進一步完善海洋規(guī)則和制度,，實現(xiàn)海洋的功能性和規(guī)范性統(tǒng)一目標,，為人類與海洋的和諧生存和利用提供保障。這是我們對待海洋事業(yè)發(fā)揮海洋作用的應有態(tài)度和責任,。

四,、后記

本書是作者主持承擔的上海市哲學社會科學規(guī)劃“三大系列”（改革開放40周年、建國70周年,、建黨100周年）中的“建國70周年”研究課題《新中國的海洋政策與法律制度：回顧與展望》（2017BHB005）成果基礎上,，結(jié)合作者針對海洋法的理論和海洋問題有關內(nèi)容的部分成果的集成。

其內(nèi)容首先以現(xiàn)代國際海洋規(guī)則的成形為切入點，指出了狹義現(xiàn)代海洋法體系尤其是《聯(lián)合國海洋法公約》體系的基本特征,、主要內(nèi)容,、重要原則、存在問題和發(fā)展趨勢,。同時,，對照《聯(lián)合國海洋法公約》體系結(jié)構(gòu)分析了新中國70年中在海洋法制上的發(fā)展歷程，將其分為四個階段（海洋法制的萌芽階段,、發(fā)展階段,、成形階段和充實階段），并指出了其在各個階段的作為和成就,。

其次,，分析了新中國在海洋政策上的成就，包括在制定綜合海洋政策,、在制定全國性海洋開發(fā)規(guī)劃,、在對外宣傳海洋事業(yè)方面的具體措施。同時,，闡述了新中國在海洋管理機構(gòu)和改革方面的成就及任務,，以強化綜合海洋管理，提升海洋治理能力的要義,。重點分析了新中國在海洋事業(yè)上的舉措與效果,，特別分析了和諧海洋理念、海洋強國戰(zhàn)略體系,、“一帶一路”倡議的背景和效果,。在該部分系統(tǒng)研究了中國海洋強國戰(zhàn)略體系（包括發(fā)展過程、基本路徑,、核心指標,、重要特征和目標定位），以及推進海洋強國建設的實踐路徑“一帶一路”倡議內(nèi)涵,，包括“一帶一路”倡議的性質(zhì)和任務,、空間范圍、基本內(nèi)容,、目標與愿景,、保障措施和效果評價。

再次,，結(jié)合《聯(lián)合國海洋法公約》的基本內(nèi)容和結(jié)構(gòu),，聯(lián)系我國依據(jù)習慣國際法和《聯(lián)合國海洋法公約》體系，闡述了我國在國內(nèi)海洋立法上的實踐,，分析了新中國在海洋法制上的問題和挑戰(zhàn),，并提出了完善的具體建議。這些建議包括應確立“海洋”在國家法律體系中的地位，如制定海洋基本法,；應重點研究國內(nèi)海洋法中受到他國尤其是美國挑戰(zhàn)的內(nèi)容,，如西沙的直線基線制度、軍艦在領海內(nèi)的無害通過制度,、專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的軍事活動問題等,；應補充完善和制定與海洋功能性事項有關的法規(guī)，例如,，修改《涉外海洋科學研究管理規(guī)定》,，制定海洋科技法和海洋安全法等；應進一步完善海洋體制機制以提供保障,，包括協(xié)調(diào)和清晰涉海管理機構(gòu)的職權(quán),，如明確國家海洋委員會的職權(quán)，并用法律予以固化等,。

為與上述問題相呼應,，針對我國在推進海洋強國戰(zhàn)略過程中遇到的問題及挑戰(zhàn)，重點選擇和分析了與南海有關的問題,，包括領海內(nèi)軍艦的無害通過制度,、南海斷續(xù)線的性質(zhì)及線內(nèi)水域的法律地位、島嶼與巖礁的法律要件,、南海仲裁案對海洋法的沖擊,，以及美國軍艦在南海諸島周邊海域的航行自由行動。

最后,，指出了中國維系和拓展海洋規(guī)則的必要性和合理性,，以維護海洋秩序，確保海洋安全,，以及合理利用海洋的空間和資源。同時,，鑒于我國特殊的身份和地位,，應在海洋規(guī)則的完善過程中實現(xiàn)角色和定位轉(zhuǎn)換的目標，發(fā)揮中國的作用,。這些角色和定位包括從海洋規(guī)則的遵守者到制定者的轉(zhuǎn)換,，從海洋規(guī)則的“破壞者”到遵循者的轉(zhuǎn)換，從海洋規(guī)則的維護者到引導者的轉(zhuǎn)換,，從海洋規(guī)則的模糊者到精確者的轉(zhuǎn)換,，從海洋規(guī)則的實施者到監(jiān)督者的轉(zhuǎn)換，從海洋規(guī)則的特色者到普通者的轉(zhuǎn)化,，從海洋規(guī)則的承受者到供給者的轉(zhuǎn)換,。

而要實現(xiàn)這些角色和定位轉(zhuǎn)換目標，應以習近平新時代中國特色社會主義思想所蘊含的原則和精神，尤其是新時代中國外交新思想指導海洋工作,，包括運用新發(fā)展觀,、新安全觀、新開放觀,、新治理觀,，以及包括親誠惠容理念和正確的義利觀等在內(nèi)的外交理念，以構(gòu)筑新型國際關系,，運用“一帶一路”實踐平臺,，為實現(xiàn)依法治海和綜合管理海洋目標，并實現(xiàn)人類命運共同體視閾下的人類海洋命運共同體目標需要做出長期不懈的努力,，尤其應持續(xù)加深加大研究國際海洋規(guī)則的理論及各國的具體實踐,，以供參考，并為我所用和服務,，這樣才能實現(xiàn)中國海洋強國戰(zhàn)略目標（階段性目標和終極性目標）,，并呈現(xiàn)人海和諧、人海合一之愿景,，為人類造福,。

此外，應該強調(diào)指出的是,，感謝在課題研究與寫作過程中來自多方面和各階層人士的指導及幫助,，也感謝知識產(chǎn)權(quán)出版社薛迎春編輯的熱誠協(xié)作，使本書能夠盡早保質(zhì)出版面世,。本書的出版將進一步豐富和充實“籌?！保ˋd Mare）論著。同時,，本書的出版得到中國海洋發(fā)展研究會,、中國海洋發(fā)展研究中心重大項目資金資助，特此鳴謝,！

五,、作者簡介

金永明，1966年9月生,，浙江紹興人,，法學博士，理論經(jīng)濟學博士后?，F(xiàn)為中國海洋大學教授,、博士生導師，中國海洋大學國際事務與公共管理學院教授,、海洋發(fā)展研究院高級研究員,；上海社會科學院中國海洋戰(zhàn)略研究中心主任,、日本研究中心常務副主任。

現(xiàn)任中國海洋發(fā)展研究會海洋法治專業(yè)委員會副主任委員,、秘書長,；中國海洋發(fā)展研究中心海洋戰(zhàn)略研究室主任、特別研究員,；中國太平洋學會特聘研究員,；國觀智庫資深研究員；東亞國際法論壇（中國）秘書長,。

上海市日本學會副會長,，上海國際戰(zhàn)略問題研究會副會長，上海市法學會海洋法治研究會常務副會長,，上海市太平洋區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展研究會副會長,、秘書長等職。

在海洋法領域發(fā)表論文百余篇,、時評150余篇,，出版學術專著10部，主持承擔省部級以上海洋問題研究項目16項,，3篇專報獲中共中央政治局委員批示,，8篇專報獲中共中央政治局常委批示。

六,、籌海簡介

“籌?！痹从?562年鄭若曾撰、胡宗憲主持出版的《籌海圖編》,?！盎I海”的英文“Ad Mare”來自拉丁語,，意為“向?！薄ⅰ爸梁,！?，也即“經(jīng)略海洋”、“謀劃海洋”之意,。“籌?！毕底园l(fā)組織成立的學術平臺,。

“籌海”（Ad Mare）旨在從多視角,、多領域?qū)κ澜缰匾Ｑ髧业膽?zhàn)略性問題進行系統(tǒng)而全面的研究,，為中國建設海洋強國提供學術支撐和經(jīng)驗借鑒,。

“籌海”分為“籌海論壇”,、“籌海沙龍”,、“籌海文集”、“籌海論著”,、“籌海動態(tài)”和“籌海微信”平臺,，開展“六位一體”的海洋系統(tǒng)化研究。

“籌?！逼脚_得到中國海洋發(fā)展研究會,、中國海洋發(fā)展研究中心的支持和資助！誠邀各學術團體和專家學者加盟“籌?！?，并提供各種學術支持，共同為中國海洋事業(yè)發(fā)展作出貢獻,。

6. 海洋法大陸法

1.領海：曾被稱為沿岸水,、沿岸海、海水帶和領水,，在地理上是指與海岸平行并具有一定距離寬度的帶狀海洋水域,。

按海洋法，領海定義為：“國家主權(quán)擴展于其陸地領土及其內(nèi)水以外鄰接其海岸的一帶海域,，稱為領海,。”

⒉內(nèi)海：是指伸入大陸內(nèi)的海,面積不大,僅有狹窄水道與大洋相通,海水較淺.這里的水文特征受大陸影響.渤海為其中一例;在國際法中內(nèi)海實際上被劃為內(nèi)水的范疇,，是領土的一部分,，國家對其行使完全的、排它的主權(quán),。

⒊專屬經(jīng)濟區(qū)是指從測算領?；€量起200海里、在領海之外并鄰接領海的一個區(qū)域,。

在專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi),，沿海國在一定范圍內(nèi)還享有行政管轄權(quán)、民事管轄權(quán),、刑事管轄權(quán)和國際法所賦予的其他權(quán)利的管轄,。這一區(qū)域的法律地位既不屬于領海，也不屬于公海,，而是一種獨立的特定的法律地位,。

公海：是指國際法上指不包括國家領海或內(nèi)水的全部海域,。1982年《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定公海是不包括在國家的專屬經(jīng)濟區(qū),、領?；騼?nèi)水或群島國的群島水域以內(nèi)的全部海域。公海供所有國家平等地共同使用,。它不是任何國家領土的組成部分,，因而不處于任何國家的主權(quán)之下；任何國家不得將公海的任何部分據(jù)為己有,，不得對公海本身行使管轄權(quán),。