1. 海洋資源戰(zhàn)略

第六條 國家海洋行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門和沿海省,、自治區(qū),、直轄市人民政府?dāng)M定全國海洋功能區(qū)劃,，報國務(wù)院批準(zhǔn),。

　　沿海地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)全國和地方海洋功能區(qū)劃,，科學(xué)合理地使用海域,。

　　【釋義】 本條是關(guān)于海洋功能區(qū)劃的規(guī)定,。

　　一,、第一款是關(guān)于制定海洋功能區(qū)劃的規(guī)定,。海洋功能區(qū),，是指根據(jù)海洋的自然資源條件、環(huán)境狀況和地理位置,，并考慮到海洋開發(fā)利用現(xiàn)狀和社會經(jīng)濟發(fā)展需求所劃定的,，具有特定主導(dǎo)功能，有利于資源的合理開發(fā)利用,，能夠發(fā)揮效益的區(qū)域,。海洋功能區(qū)劃，是指依據(jù)海洋自然屬性和社會屬性,，以及自然資源和環(huán)境特定條件,，界定海洋利用的主導(dǎo)功能和使用范圍。它是結(jié)合海洋開發(fā)利用現(xiàn)狀和社會經(jīng)濟發(fā)展需要,，劃分出具有特定主導(dǎo)功能,，適應(yīng)不同開發(fā)方式，并能取得綜合效益區(qū)域的一項基礎(chǔ)性工作,，是海洋環(huán)境管理的基礎(chǔ),。海洋功能區(qū)劃的范圍包括我國享有主權(quán)和管轄權(quán)的全部海域、島嶼和必要依托的陸域,。

我國實行海洋功能區(qū)劃的目的

一是為制定全國海洋開發(fā)戰(zhàn)略,、政策和規(guī)劃創(chuàng)造條件,；

二是宏觀指導(dǎo)全國的海洋開發(fā)活動，建立良好的開發(fā)秩序,，充分利用海洋資源和空間,，發(fā)揮其綜合效益，形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局,；

三是協(xié)調(diào)各海洋產(chǎn)業(yè),、沿海各地區(qū)之間在海洋開發(fā)利用活動中的關(guān)系，為加強和實施海洋綜合管理提供科學(xué)依據(jù),；

四是為保護(hù)海洋環(huán)境,，確定海洋水質(zhì)類型，維持良好的海洋生態(tài)系統(tǒng)提供依據(jù),；

五是為實行海域有償使用制度提供客觀依據(jù),。

全國海洋功能區(qū)劃由國家海洋行政主管部門擬定。但國家海洋行政主管部門在擬定海洋功能區(qū)劃時,，必須會同國務(wù)院有關(guān)部門和沿海省,、自治區(qū)、直轄市人民政府共同完成,，并將擬定的海洋功能區(qū)劃方案,，報國務(wù)院批準(zhǔn)，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后生效,、執(zhí)行,。

　　二、第二款是關(guān)于沿海各級地方人民政府執(zhí)行海洋功能區(qū)劃的規(guī)定,。根據(jù)這一款的規(guī)定,，沿海地方各級人民政府要依據(jù)全國海洋功能區(qū)劃制定大比例尺的地方海洋功能區(qū)劃；在使用海域時,，必須嚴(yán)格遵守海洋功能區(qū)劃的規(guī)定,，不得違反海洋功能區(qū)劃的規(guī)定，亂占,、濫用海域,。

2. 海洋資源利用新方向

海洋資源類型 海洋中有豐富的資源。在當(dāng)今全球糧食,、資源,、能源供應(yīng)緊張與人口迅速增長的矛盾日益突出的情況下，開發(fā)利用海洋中豐富的資源,，已是歷史發(fā)展的必然趨勢,。目前，人類開發(fā)利用的海洋資源,，主要有海洋化學(xué)資源,、海洋生物資源,、海底礦產(chǎn)資源和海洋能源四類。 海水可以直接作為工業(yè)冷卻水源,，也是取之不盡的淡化水源,。發(fā)展海水淡化技術(shù)，向海洋要淡水,，是解決世界淡水不足問題的重要途徑之一,。 海水中已發(fā)現(xiàn)的化學(xué)元素有80多種,。目前,，海洋化學(xué)資源開發(fā)達(dá)到工業(yè)規(guī)模的有食鹽、鎂,、溴,、淡水等。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,，豐富的海洋化學(xué)資源,，將廣泛地造福于人類。 海洋中有20多萬種生物,，其中動物18萬種,，包括16000多種魚類。在遠(yuǎn)古時代,，人類就已開始捕撈和采集海產(chǎn)品?，F(xiàn)在，人類的海洋捕撈活動已從近海擴展到世界各個海域,。漁具,、漁船、探魚技術(shù)的改進(jìn),，大大提高了人類的海洋捕撈能力,。海洋中由魚、蝦,、貝,、藻等組成的海洋生物資源，除了直接捕撈供食用和藥用外,，通過養(yǎng)殖,、增殖等途徑還可實現(xiàn)可持續(xù)利用。 在大陸架淺海海底,，埋藏著豐富的石油,、天然氣以及煤、硫,、磷等礦產(chǎn)資源,。在近岸帶的濱海砂礦中,，富集著砂、貝殼等建筑材料和金屬礦產(chǎn),。在多數(shù)海盆中,，廣泛分布著深海錳結(jié)核，它們是未來可利用的潛力最大的金屬礦產(chǎn)資源(圖3.14《深海錳結(jié)核》),。 海水運動中蘊藏著巨大的能量,，它們屬于可再生能源，而且沒有污染,。但是,，這些能量密度很小，要開發(fā)利用它們,，必須采用特殊的能量轉(zhuǎn)換裝置?，F(xiàn)在，具有商業(yè)開發(fā)價值的是潮汐發(fā)電和波浪發(fā)電,，但是工程投資較大,，效益也不高。 海洋漁業(yè)生產(chǎn) 海洋漁業(yè)資源主要集中在沿海大陸架海域,，也就是從海岸延伸到水下大約200米深的大陸海底部分,。這里陽光集中，生物光合作用強,，入海河流帶來豐富的營養(yǎng)鹽類,，因而浮游生物繁盛（圖3．15《大陸架剖面示意》）。這些浮游生物是魚類的餌料,，它們在海洋中分布很不均勻,，一般在溫帶海區(qū)比較多。 溫帶地區(qū)季節(jié)變化顯著,，冬季表層海水和底部海水發(fā)生交換時,，上泛的底部海水含有豐富的營養(yǎng)鹽類，這些營養(yǎng)鹽類來自海洋中腐爛的生物遺體,。暖流和寒流交匯處或有冷海水上泛的地方,，餌料比較豐富。這些地方通常是漁場所在地（圖3．16《世界主要漁業(yè)地區(qū)的分布》）,。因此,，盡管大陸架水域只占海洋總面積的7．5％，漁獲量卻占世界海洋總漁獲量的90％以上,。 世界主要漁業(yè)國都分布在溫帶地區(qū),，這些溫帶國家魚產(chǎn)品消費量高，市場需求大。中國和日本是世界海洋漁獲量較多的國家,。中國在充分利用近海漁場（圖3．17《舟山漁場的沈家門漁港》）和淺海灘涂大力發(fā)展海洋捕撈和海水增養(yǎng)殖業(yè)的同時,，遠(yuǎn)洋捕撈也獲得了較大的發(fā)展。日本可耕地有限,，人口密度高,，因此海洋水產(chǎn)品在食品結(jié)構(gòu)中比重較大。 海洋油,、氣開發(fā) 海底油氣的開發(fā),，開始于20世紀(jì)初。它的發(fā)展經(jīng)歷了從近海到遠(yuǎn)海,、從淺海到深海的過程,。受技術(shù)條件的限制，最初只能開采從海岸直接向淺海延伸的油氣礦藏,。80年代以來,，在能源危機和技術(shù)進(jìn)步的刺激下,，近海石油勘探與開發(fā)飛速發(fā)展,，海洋石油開發(fā)迅速向大陸架挺進(jìn)，逐漸形成了嶄新的近海石油工業(yè)部門,。 地質(zhì)學(xué)家和地球物理學(xué)家通常利用地震波方法來尋找海底油氣礦藏,，然后通過海上鉆井來估計礦藏類型與分布，分析是否具有商業(yè)開發(fā)價值,。 海上鉆井平臺（圖3．18《海上鉆井平臺》）是實施海底油氣勘探和開采的工作基地,，它標(biāo)志著海底油氣開發(fā)技術(shù)的水平。工作人員和物資在平臺和陸地間的運輸一般通過直升機完成,。油氣田離煉油廠一般都較遠(yuǎn),，油氣要經(jīng)過裝油站通過船舶運到目的地，或直接由海底管道輸送至海岸,。 海底石油和天然氣的勘探,、開采是一項高投資、高技術(shù)難度,、高風(fēng)險的工程,，國際合作和工程招標(biāo)是可行方式之一。 海洋空間利用 世界人口迅速增長,，使陸地空間顯得越來越擁擠,，海洋空間的開發(fā)利用問題越來越令人關(guān)注。海洋可利用空間包括海上,、海中,、海底三個部分，隨著人類逐步向海洋挺進(jìn),，海洋將成為人類活動的廣闊空間（圖3．19未來海洋空間利用示意）,。 海洋環(huán)境不同于陸地,，它的環(huán)境和生態(tài)條件有其復(fù)雜性和特殊性。人類活動在近海和海洋表面,，要抗御多變的海洋氣象狀況和海水的運動,；深海活動要能適應(yīng)黑暗,、高壓,、低溫、缺氧的環(huán)境,；海水的腐蝕性強,，海冰的破壞性大，對工程設(shè)備材料和結(jié)構(gòu)有嚴(yán)格的要求,。因此,，海洋空間資源開發(fā)對科學(xué)技術(shù)和資金投入的依賴性大、技術(shù)難度高,、風(fēng)險大,。 海洋空間利用已從傳統(tǒng)的交通運輸，擴大到生產(chǎn),、通信,、電力輸送、儲藏,、文化娛樂等諸多領(lǐng)域,。交通運輸方面包括海港碼頭、海上船舶,、航海運河,、海底隧道、海上橋梁,、海上機場,、海底管道等。生產(chǎn)空間有海上電站,、工業(yè)人工島,、海上石油城、圍海造地,、海洋牧場等,。通信和電力輸送空間主要是海底電纜。儲藏空間方面,，有海底貨場,、海底倉庫、海上油庫、海洋廢物處理場等,。文化娛樂設(shè)施空間包括海洋公園,、海濱浴場和海上運動區(qū)等。 海洋運輸和港口建設(shè) 海洋曾經(jīng)是人類從事交通運輸?shù)奶烊黄琳?。長期以來,，人類一直在努力將海洋屏障變?yōu)楹Ｉ咸雇尽Ｗ畛?，人們利用人力,、風(fēng)力或洋流作為動力，駕駛木船在近?；顒?。隨著歐洲人到達(dá)美洲大陸，世界海洋航運由近海轉(zhuǎn)向遠(yuǎn)洋,。之后,，世界大洋重要的航道陸續(xù)開辟。20世紀(jì)初,，開辟了通往南極和北極的航道,，巴拿馬運河和蘇伊士運河相繼開通。現(xiàn)在,，人類已經(jīng)能夠?qū)⒋榜側(cè)耸澜缛魏魏Ｓ颍▓D3．20世界主要海運路線）,。 20世紀(jì)60年代，世界石油生產(chǎn)和運輸增長,，大型油輪得到發(fā)展。集裝箱船的興起,，帶來了海洋貨物運輸?shù)母锩?。今天，穿梭在遼闊海洋上的是百萬噸級的大型集裝箱貨輪和巨型油輪,。這些船舶不僅擁有無線電導(dǎo)航和全球定位技術(shù)等現(xiàn)代化儀器設(shè)備,，還可以選擇最佳航線服務(wù)，以節(jié)省能源和航時,，減少危險,。 沿海港口是海洋運輸船舶停泊、中轉(zhuǎn)和裝卸貨物的場所,，也是人們開發(fā)利用海洋空間的主要場所,。港口一般有一個服務(wù)區(qū)域，即腹地,，該區(qū)域的商品和貨物通過這個港口向外擴散,。為了完成運輸任務(wù)，港口要有配套的設(shè)施，如碼頭,、裝卸設(shè)備等,，還要有高效率的運作服務(wù)。在港口發(fā)展過程中,，受內(nèi)外因素的影響,，港口的規(guī)模、服務(wù)功能和范圍可能有所變化,。例如,，某些國家的政府為吸引船舶來本國港口中轉(zhuǎn)，對港口實行特殊政策,，將港口辟為自由貿(mào)易區(qū),、自由港等，不需或很少繳納費用,。 荷蘭的鹿特丹很早就是世界貿(mào)易的中心,。之后，鹿特丹港又通過開鑿連通北海的運河,，改善水運條件而持續(xù)發(fā)展,。鹿特丹利用中轉(zhuǎn)散裝貨物的機能，發(fā)展了農(nóng),、礦產(chǎn)品加工業(yè)和造船工業(yè)（圖3．21鹿特丹港口的土地利用）,。中繼貿(mào)易也帶動了腹地近代工業(yè)的迅速發(fā)展。第二次世界大戰(zhàn)以后,，西歐各國經(jīng)濟復(fù)興,，鹿特丹成為歐洲聯(lián)盟的大門，港灣和航空設(shè)施得到完善,，港口的中轉(zhuǎn)機能更加突出?，F(xiàn)在，鹿特丹是世界最大的港口之一,，腹地覆蓋了歐盟的半數(shù)國家,。 圍海造陸 沿海地區(qū)人地矛盾激化，使人們將眼光投向大海,。荷蘭人從13世紀(jì)就開始圍海造陸,，目前，荷蘭有 1／5的國土是從海中圍起來的,。圍海造陸是緩解人多地少矛盾的重要途徑,，但是它需要經(jīng)過充分的科學(xué)論證，特別是做好以水利工程為中心的配套建設(shè),。 在近岸淺海水域用砂石,、泥土和廢料建造陸地,，通過海堤、棧橋或者海底隧道與海岸連接,，這種新建陸地稱為人工島,。世界上一些沿海發(fā)達(dá)國家如日本、美國,、法國,、荷蘭等都已建造了人工島。其中以海上城市（圖3．22日本神戶人工島）的規(guī)模最大,、功能最齊全,。興建海上城市，工程和費用巨大,，需要以強大的國力作基礎(chǔ),。 澳門人多地少，有限的土地不足以滿足發(fā)展居住,、綠化,、交通、工業(yè),、商業(yè)等的建設(shè)需要,。澳門沿岸有許多淤積成的淺灘，有的在落潮時能露出水面,，澳門人將它們視為良好的后備土地資源,。 100多年來，澳門人利用填海造陸的辦法使土地面積擴大了1倍（表3．2澳門歷年土地面積的變化和圖3．23澳門歷年填海范圍）,。 海洋環(huán)境保護(hù) 海洋環(huán)境問題包括兩個方面：一是海洋污染,，即污染物進(jìn)入海洋，超過海洋的自凈能力,；二是海洋生態(tài)破壞,，即在各種人為因素和自然因素的影響下，海洋生態(tài)環(huán)境遭到破壞,。 （一）海洋污染 海洋污染物絕大部分于陸地上的生產(chǎn)過程。海岸活動,，例如傾倒廢物和港口工程建設(shè)等,，也向沿岸海域排入污染物。污染物進(jìn)入海洋,，污染海洋環(huán)境,，危害海洋生物，甚至危及人類的健康,。 工業(yè)生產(chǎn)過程中排出的廢棄物是海洋污染物的主要來源,，它們集中在大型港口和工業(yè)城市附近,。1953－1970年，日本九州島水俁灣發(fā)生的汞污染事件,，就是因為工廠在生產(chǎn)有機產(chǎn)品過程中,，排出含汞廢物。這些有害物質(zhì)流入海洋后,，逐漸在魚和貝類體內(nèi)富集,。最后導(dǎo)致100多人嚴(yán)重中毒，并先后死亡,。 核電站和工廠排出的冷卻水,，水溫較高，流入河口或海中時,，往往給海洋生物帶來影響,。施入農(nóng)田的殺蟲劑隨雨水流進(jìn)河流，或者隨土壤顆粒在河口附近淤積,，最終進(jìn)入海洋,。偶發(fā)性的海上石油平臺和油輪事故，引起石油滲漏和溢出,，造成海洋污染,。 （二）海洋生態(tài)破壞 除海洋污染外，人類的生產(chǎn)活動,，例如工程建設(shè)和漁業(yè)生（圍墾和濫捕等）,，以及自然環(huán)境的變化，例如全球變暖和海平面上升,，都會使海洋生態(tài)環(huán)境遭到破壞和改變,。人類對某些海洋生物的過度捕撈，導(dǎo)致海洋生物資源數(shù)量減少,，質(zhì)量降低,，也使部分物種瀕臨滅絕。有些海岸工程建設(shè)和圍海造田缺乏科學(xué)論證,，破壞了海岸環(huán)境和海岸帶生態(tài)系統(tǒng),。目前，海洋開發(fā)活動還缺乏綜合的,、長遠(yuǎn)的規(guī)劃,、綜合效益比較差。 石油污染和監(jiān)測防治 沿海工業(yè)生產(chǎn)和海運航線上的船舶,，是石油污染的主要來源,。因此，石油污染區(qū)域集中于沿海水域和海上航道沿線,。由意外事故造成的石油泄漏,，因為污染跡象明顯,，污染物集中，危害嚴(yán)重,，因而倍受公眾的關(guān)注,，也是目前治理污染的重點。 為減少意外事故的發(fā)生,，很多國家在試驗新的原油裝載方法,。有些國家配備了除污船，用來清除港口水面垃圾和污油,。 海洋權(quán)益和《聯(lián)合國海洋法公約》 20世紀(jì)60年代以來,，出現(xiàn)了世界性的開發(fā)海洋熱潮。海洋科學(xué)和技術(shù)迅猛發(fā)展,，成為當(dāng)代新技術(shù)革命的重要領(lǐng)域之一,。為適應(yīng)國際海洋開發(fā)、保護(hù)和管理的新形勢,，國際社會經(jīng)過20多年的努力,，通過了《聯(lián)合國海洋法公約》，并于1994年11月16日正式生效,。海洋法公約的誕生,，使國際海洋法律制度發(fā)生了重大變革。例如,，長期爭執(zhí)不休的領(lǐng)海寬度問題得到了解決,；國際海底及其資源確立為人類的共同繼承財產(chǎn)。 根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》,，全球144個沿海國家除擁有12海里領(lǐng)海權(quán)外,，其管轄海域面積可外延到200海里，作為該國的專屬經(jīng)濟區(qū),，享有勘探,、開發(fā)、利用,、保護(hù),、管理海床上覆水域及底土自然資源的主權(quán)。我國管轄海域面積為473萬平方千米,，約相當(dāng)于我國陸地面積的二分之一,，因此，加強海洋綜合管理顯得日益重要,。 《聯(lián)合國海洋法公約》的誕生，為建立國際法律新秩序邁出了重要一步,。但是,，因為《聯(lián)合國海洋法公約》要兼顧各個國家的利益和要求,，還有許多不完善和不明確之處。因此,，在實施過程中,，必然會產(chǎn)生一些新的矛盾和問題。例如,，在封閉和半封閉的海域,，周邊國家主張的200海里專屬經(jīng)濟區(qū)就有可能存在著重疊，還有一些島嶼主權(quán)爭議和漁業(yè)資源分配等問題,，這些都有可能成為相鄰國家關(guān)系緊張,，甚至引發(fā)國際沖突的新的因素。因此,，相鄰國家間管轄海域劃界和海洋權(quán)益,，要求有關(guān)國家本著友好協(xié)商的精神，予以公平合理的解決,。

3. 我國海洋資源開發(fā)戰(zhàn)略

建設(shè)海洋強國是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要戰(zhàn)略任務(wù),，要推動海洋科技實現(xiàn)高水平獨立自強，加強原創(chuàng)性,、引領(lǐng)性科技攻關(guān),，把裝備制造牢牢抓在自己手里，努力用我們自己的裝備開發(fā)油氣資源,，提高能源自給率,，保障國家能源安全。遙想當(dāng)年慘烈的黃海海戰(zhàn),，以北洋艦隊的完全失敗而告終,，經(jīng)此一役后北洋艦隊再也無法在黃海制海權(quán)上占得上風(fēng)、被迫退入威海,，直接影響后來的甲午海戰(zhàn),，也為北洋艦隊全軍覆沒奠定了基礎(chǔ)，清政府被迫簽訂喪權(quán)辱國的《馬關(guān)條約》,，間接推動了清朝覆滅,。

由此可見，對于我國而言,，要想捍衛(wèi)國家領(lǐng)取完整,，強悍的海洋軍事力量是不可缺少的；而要想安全開發(fā)利用海洋資源如運送生產(chǎn)生活用品,、開采礦產(chǎn)石油資源等能源,，強悍的海上軍事力量是不可缺少的，強大的軍事力量能夠有效震懾不法之徒,，也能夠有效確保和平時期執(zhí)行其他不同類型的重要任務(wù),。

4. 海洋資源規(guī)劃

全國海洋功能區(qū)劃（2011-2020年）,。

2012年3月3日，國務(wù)院批準(zhǔn)了《全國海洋功能區(qū)劃（2011~2020年）》（以下簡稱《區(qū)劃》）,，這是繼2011年國家“十二五”規(guī)劃提出“推進(jìn)海洋經(jīng)濟發(fā)展”戰(zhàn)略后,，國家依據(jù)《海域使用管理法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)和國家有關(guān)海洋開發(fā)保護(hù)的方針、政策,，對我國管轄海域未來10年的開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)做出的全面部署和具體安排,。《區(qū)劃》由國家海洋局會同有關(guān)部門和沿海11個省,、自治區(qū),、直轄市人民政府編制，《區(qū)劃》范圍為我國的內(nèi)水,、領(lǐng)海,、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū),、大陸架以及管轄的其他海域,，《區(qū)劃》期限為2011年至2020年。

5. 海洋資源概念

海洋中蘊藏著一筆巨大的寶藏,，這筆寶藏包括四個方面：生物資源,、礦產(chǎn)資源、化學(xué)資源和動力資源,。這些資源如果得到合理開發(fā)利用,，化解未來的能源危機是毫無問題的。

海底是海洋動植物殘骸的集聚地,，這些海底沉積物中的動植物殘體和有機質(zhì),，形成了多余的帶正電的氫離子，于是海洋表層和底層的電位差產(chǎn)生了,，從而形成一個天然的巨大的生物電池,。

海底的礦產(chǎn)資源，其種類之繁多,，含量之豐富,，令人驚嘆。在地球上已發(fā)現(xiàn)的100多種元素中,，有80多種在海洋中存在,。

海水中蘊藏著豐富的化學(xué)資源，如鈉,、鎂,、硫、鈣、鉀,、溴,、碘、碳,、氟、硼,、鈾等,。它在海水中的含量是很大的,，如果把它們都提取出來,，平鋪在全世界的陸地上，那么陸地的高度可以增加150米,！

海洋每時每刻都在不息地運動著,，這永不息止的海水運動,，使海洋擁有了無窮的動力資源，如潮汐能,、波浪能等,。