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黨的十九大報告將污染防治攻堅戰(zhàn)列入全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)之一,，船舶排放是防治大氣污染的領(lǐng)域之一，船舶靠港期間使用岸電,，可有效減少硫氧化物,、氮氧化物、顆粒物等大氣污染物,，減少噪音污染,，是最有效的減排方式。近年來我部大力推進(jìn)船舶靠港使用岸電,，先后印發(fā)了《港口岸電布局方案》,，修訂了《港口工程建設(shè)管理規(guī)定》和船舶法定檢驗技術(shù)規(guī)則，會同財政部,、發(fā)展改革委,、能源局等六單位印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步共同推進(jìn)船舶靠港使用岸電工作的通知》，會同財政部出臺了資金獎勵政策,，建立健全了標(biāo)準(zhǔn)體系,，統(tǒng)一港、船,、電技術(shù)要求,，在船舶大氣污染物排放控制區(qū)實施方案中明確了岸電使用要求，岸電推進(jìn)工作取得了積極成效,。為加快建設(shè)交通強國,，落實《大氣污染防治法》要求，加強船舶靠港期間大氣污染防治,，制定出臺港口和船舶岸電管理部門規(guī)章,，對岸電（受電）設(shè)施建設(shè)與使用、服務(wù)和安全等進(jìn)行全面,、系統(tǒng)的規(guī)范和引導(dǎo)是十分必要和及時的,。 二、主要內(nèi)容 《辦法》共5章33條，分別是總則,、建設(shè)與使用,、服務(wù)和安全、監(jiān)督檢查,、附則,。 （一）關(guān)于職責(zé)分工。 依據(jù)《港口法》《大氣污染防治法》和有關(guān)部門“三定”職責(zé),，《辦法》明確了交通運輸部主管全國港口和船舶岸電建設(shè),、使用等工作，縣級以上地方人民政府交通運輸（港口）主管部門按照職責(zé)負(fù)責(zé)轄區(qū)水路運輸經(jīng)營者船舶受電設(shè)施安裝,、碼頭岸電設(shè)施建設(shè)以及向靠港船舶提供岸電服務(wù)等活動的監(jiān)督管理,，各級海事管理機構(gòu)負(fù)責(zé)船舶受電設(shè)施安裝的監(jiān)督管理,。交通運輸部長江航務(wù)管理局,、珠江航務(wù)管理局受部委托分別負(fù)責(zé)長江干線,、西江航運干線港口和船舶岸電的有關(guān)管理工作。 同時,，《辦法》還強化了港口經(jīng)營人,、水路運輸經(jīng)營者、碼頭項目單位,、岸電供電企業(yè)等關(guān)于岸電建設(shè)和使用等方面的主體責(zé)任,。 （二）關(guān)于適用范圍。 《辦法》主要從交通運輸行業(yè)節(jié)能環(huán)保角度,，對中華人民共和國境內(nèi)港口和船舶岸電建設(shè),、使用及有關(guān)活動進(jìn)行了規(guī)范，并明確了使用范圍,。 關(guān)于船舶適用范圍,。依據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》，一國對其內(nèi)水具有完全的主權(quán),，從推進(jìn)岸電使用的角度,，《辦法》對所有在我國境內(nèi)靠港使用岸電的中國籍和外國籍船舶提出了相同的行為規(guī)范要求，第十一條對船舶靠港使用岸電的規(guī)定適用范圍包括中國籍和外國籍船舶,。同時考慮到船舶的管理主要由船籍國實施,，依據(jù)國際慣例和我國管理實踐，第九條和第十條僅規(guī)定了中國籍船舶受電設(shè)施的安裝要求,。 關(guān)于碼頭的適用范圍,。規(guī)章落實了《大氣污染防治法》關(guān)于“新建碼頭應(yīng)當(dāng)規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)岸基供電設(shè)施，已建成的碼頭應(yīng)當(dāng)逐步實施岸基供電設(shè)施改造”規(guī)定,，明確了碼頭工程項目單位應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)等要求,，同步設(shè)計、建設(shè)岸電設(shè)施,，港口經(jīng)營人對已建碼頭逐步實施改造,。考慮到油氣化工碼頭安全風(fēng)險較大,，防爆要求高,，實踐經(jīng)驗不足，暫不具備推廣使用岸電的條件,，因此未對此類碼頭岸電設(shè)施建設(shè)進(jìn)行強制性規(guī)定,。同時考慮到岸電技術(shù)的進(jìn)步和今后應(yīng)用的可能，新建,、改建、擴建的油氣化工碼頭應(yīng)當(dāng)預(yù)留岸電設(shè)施的空間或通路,。 （三）關(guān)于船舶受電設(shè)施安裝要求,。 新修訂出臺的船舶法定檢驗技術(shù)規(guī)則對船舶受電設(shè)施安裝提出了要求，《辦法》明確新建和已建中國籍船舶受電設(shè)施安裝應(yīng)當(dāng)符合船舶法定檢驗技術(shù)規(guī)則,。為推進(jìn)解決具備受電設(shè)施船舶較少的問題,，《辦法》規(guī)定在船舶大氣污染排放控制區(qū)靠泊的船舶，需要滿足大氣污染排放要求安裝船舶受電設(shè)施的,，水路運輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)制定安裝計劃并組織實施,，這些要求與已發(fā)布的《船舶大氣污染物排放控制區(qū)實施方案》中有關(guān)船舶受電設(shè)施改造的要求保持了有效銜接。 （四）關(guān)于優(yōu)先使用岸電的要求,。 《辦法》落實了《大氣污染防治法》關(guān)于“船舶靠港后應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用岸電”的規(guī)定,，明確了在船、岸均具備相匹配的岸電設(shè)施,，靠泊時間滿足一定要求,，且未使用有效替代措施（包括船舶靠港期間使用電能、LNG等新能源,、清潔能源作為動力,，或者關(guān)閉輔機等其他等效措施）的船舶，應(yīng)當(dāng)使用岸電,；同時,，港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)根據(jù)泊位性質(zhì)、等級,、岸電設(shè)施匹配性等合理安排船舶靠泊,，為保障船舶使用岸電創(chuàng)造條件。 （五）關(guān)于安全方面的要求。 為保障岸電設(shè)施供電穩(wěn)定可靠,，《辦法》規(guī)定碼頭岸電設(shè)施投入使用前,，碼頭工程項目單位或者港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)按照《碼頭岸電設(shè)施檢測技術(shù)規(guī)范》等相關(guān)強制性標(biāo)準(zhǔn)組織檢測，考慮到高壓岸電設(shè)施安全性,、穩(wěn)定性要求高,，檢測難度大，特別要求需經(jīng)具備相應(yīng)能力的專業(yè)機構(gòu)檢測,。同時,，規(guī)定了船舶、港口經(jīng)營人,、岸電供電企業(yè)和水路運輸經(jīng)營者等相關(guān)單位在安全責(zé)任劃分,、建立制度和操作規(guī)程、應(yīng)急處置等方面的要求,，鼓勵相關(guān)單位購買涵蓋岸電安全責(zé)任的相關(guān)保險,，降低岸電使用的風(fēng)險。 （六）關(guān)于鼓勵政策,。 《辦法》在相關(guān)章節(jié)中提出了交通運輸（港口）主管部門應(yīng)當(dāng)積極爭取地方人民政府出臺政策,、船舶靠港用電量不計入港口能耗統(tǒng)計范圍，以及鼓勵相關(guān)單位實施優(yōu)先靠泊,、減免岸電服務(wù)費,、優(yōu)先過閘、優(yōu)先通行等措施,，進(jìn)一步鼓勵岸電（受電）設(shè)施建設(shè)和船舶靠港使用岸電,。 |
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