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礦工工傷事故的賠償標準,具體有哪些項目

2011年1月1日起，安全生產(chǎn)事故中一次性死亡補償金標準,，按上一年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算,。新標準實行后，在生產(chǎn)安全事故中死亡的職工家屬最高能獲得60萬元補償金,，提高近三倍,。

國發(fā)〔2010〕23號

各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務院各部委,、各直屬機構：

近年來,，全國生產(chǎn)安全事故逐年下降，安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定,、趨于好轉(zhuǎn),，但形勢依然十分嚴峻，事故總量仍然很大，非法違法生產(chǎn)現(xiàn)象嚴重,，重特大事故多發(fā)頻發(fā),，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成重大損失，暴露出一些企業(yè)重生產(chǎn)輕安全,、安全管理薄弱,、主體責任不落實，一些地方和部門安全監(jiān)管不到位等突出問題,。為進一步加強安全生產(chǎn)工作,，全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一,、總體要求

1.工作要求,。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本,，牢固樹立安全發(fā)展的理念,，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構,，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益,，把經(jīng)濟發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎上；堅持“安全第一,、預防為主,、綜合治理”的方針，全面加強企業(yè)安全管理,，健全規(guī)章制度,，完善安全標準，提高企業(yè)技術水平,，夯實安全生產(chǎn)基礎,；堅持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，切實加強安全監(jiān)管,，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實和責任追究,，促進我國安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

2.主要任務,。以煤礦,、非煤礦山、交通運輸,、建筑施工,、危險化學品、煙花爆竹,、民用爆炸物品,、冶金等行業(yè)（領域）為重點,，全面加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作。要通過更加嚴格的目標考核和責任追究,，采取更加有效的管理手段和政策措施,，集中整治非法違法生產(chǎn)行為，堅決遏制重特大事故發(fā)生,；要盡快建成完善的國家安全生產(chǎn)應急救援體系,，在高危行業(yè)強制推行一批安全適用的技術裝備和防護設施，最大程度減少事故造成的損失,；要建立更加完善的技術標準體系,，促進企業(yè)安全生產(chǎn)技術裝備全面達到國家和行業(yè)標準，實現(xiàn)我國安全生產(chǎn)技術水平的提高,；要進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構,，積極推進重點行業(yè)的企業(yè)重組和礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，徹底淘汰安全性能低下,、危及安全生產(chǎn)的落后產(chǎn)能,；以更加有力的政策引導，形成安全生產(chǎn)長效機制,。

二,、嚴格企業(yè)安全管理

3.進一步規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。企業(yè)要健全完善嚴格的安全生產(chǎn)規(guī)章制度,，堅持不安全不生產(chǎn),。加強對生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)督檢查，嚴格查處違章指揮,、違規(guī)作業(yè),、違反勞動紀律的“三違”行為。凡超能力,、超強度,、超定員組織生產(chǎn)的，要責令停產(chǎn)停工整頓,，并對企業(yè)和企業(yè)主要負責人依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰,。對以整合、技改名義違規(guī)組織生產(chǎn),，以及規(guī)定期限內(nèi)未實施改造或故意拖延工期的礦井,，由地方政府依法予以關閉。要加強對境外中資企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導和管理,，嚴格落實境內(nèi)投資主體和派出企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督責任,。

4.及時排查治理安全隱患。企業(yè)要經(jīng)常性開展安全隱患排查,，并切實做到整改措施,、責任、資金,、時限和預案“五到位”,。建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導的隱患整改效果評價制度，確保整改到位,。對隱患整改不力造成事故的,，要依法追究企業(yè)和企業(yè)相關負責人的責任。對停產(chǎn)整改逾期未完成的不得復產(chǎn),。

5.強化生產(chǎn)過程管理的領導責任,。企業(yè)主要負責人和領導班子成員要輪流現(xiàn)場帶班。煤礦,、非煤礦山要有礦領導帶班并與工人同時下井,、同時升井，對無企業(yè)負責人帶班下井或該帶班而未帶班的,，對有關責任人按擅離職守處理,，同時給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。發(fā)生事故而沒有領導現(xiàn)場帶班的,，對企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰,，并依法從重追究企業(yè)主要負責人的責任。

6.強化職工安全培訓,。企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員,、特殊工種人員一律嚴格考核，按國家有關規(guī)定持職業(yè)資格證書上崗,；職工必須全部經(jīng)過培訓合格后上崗,。企業(yè)用工要嚴格依照勞動合同法與職工簽訂勞動合同。凡存在不經(jīng)培訓上崗,、無證上崗的企業(yè),，依法停產(chǎn)整頓。沒有對井下作業(yè)人員進行安全培訓教育,，或存在特種作業(yè)人員無證上崗的企業(yè),，情節(jié)嚴重的要依法予以關閉。

7.全面開展安全達標,。深入開展以崗位達標,、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標準化建設，凡在規(guī)定時間內(nèi)未實現(xiàn)達標的企業(yè)要依法暫扣其生產(chǎn)許可證,、安全生產(chǎn)許可證,，責令停產(chǎn)整頓；對整改逾期未達標的,，地方政府要依法予以關閉,。

三,、建設堅實的技術保障體系

8.加強企業(yè)生產(chǎn)技術管理。強化企業(yè)技術管理機構的安全職能,，按規(guī)定配備安全技術人員,，切實落實企業(yè)負責人安全生產(chǎn)技術管理負責制，強化企業(yè)主要技術負責人技術決策和指揮權,。因安全生產(chǎn)技術問題不解決產(chǎn)生重大隱患的,，要對企業(yè)主要負責人、主要技術負責人和有關人員給予處罰,；發(fā)生事故的,，依法追究責任。

9.強制推行先進適用的技術裝備,。煤礦,、非煤礦山要制定和實施生產(chǎn)技術裝備標準，安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng),、井下人員定位系統(tǒng),、緊急避險系統(tǒng)、壓風自救系統(tǒng),、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡系統(tǒng)等技術裝備,，并于3年之內(nèi)完成。逾期未安裝的,，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證,、生產(chǎn)許可證。運輸危險化學品,、煙花爆竹,、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置,，于2年之內(nèi)全部完成,；鼓勵有條件的漁船安裝防撞自動識別系統(tǒng)，在大型尾礦庫安裝全過程在線監(jiān)控系統(tǒng),，大型起重機械要安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng),；積極推進信息化建設，努力提高企業(yè)安全防護水平,。

10.加快安全生產(chǎn)技術研發(fā),。企業(yè)在年度財務預算中必須確定必要的安全投入。國家鼓勵企業(yè)開展安全科技研發(fā),，加快安全生產(chǎn)關鍵技術裝備的換代升級。進一步落實《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》等,，加大對高危行業(yè)安全技術、裝備,、工藝和產(chǎn)品研發(fā)的支持力度,，引導高危行業(yè)提高機械化,、自動化生產(chǎn)水平，合理確定生產(chǎn)一線用工,?！笆濉逼陂g要繼續(xù)組織研發(fā)一批提升我國重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)保障能力的關鍵技術和裝備項目。

四,、實施更加有力的監(jiān)督管理

11.進一步加大安全監(jiān)管力度,。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，全面落實公安,、交通,、國土資源、建設,、工商,、質(zhì)檢等部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及工業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)指導職責，形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導相結合的工作機制,，加強協(xié)作,，形成合力。在各級政府統(tǒng)一領導下,，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn),、經(jīng)營、建設等影響安全生產(chǎn)的行為,，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和行業(yè)管理部門要會同司法機關聯(lián)合執(zhí)法,，以強有力措施查處、取締非法企業(yè),。對重大安全隱患治理實行逐級掛牌督辦,、公告制度，重大隱患治理由省級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門或行業(yè)主管部門掛牌督辦,，國家相關部門加強督促檢查,。對拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令的企業(yè),，要依法依規(guī)從重處罰。進一步加強監(jiān)管力量建設,，提高監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)和技術裝備水平,，強化基層站點監(jiān)管能力，加強對企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)場監(jiān)管和技術指導,。

12.強化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理,。安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的有關部門和行業(yè)管理部門要按職責分工,，對當?shù)仄髽I(yè)包括中央,、省屬企業(yè)實行嚴格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理，組織對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進行安全標準化分級考核評價,，評價結果向社會公開,，并向銀行業(yè)、證券業(yè),、保險業(yè),、擔保業(yè)等主管部門通報，作為企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù),。

13.加強建設項目安全管理,。強化項目安全設施核準審批，加強建設項目的日常安全監(jiān)管,，嚴格落實審批,、監(jiān)管的責任。企業(yè)新建,、改建,、擴建工程項目的安全設施，要包括安全監(jiān)控設施和防瓦斯等有害氣體,、防塵,、排水、防火,、防爆等設施,，并與主體工程同時設計、同時施工,、同時投入生產(chǎn)和使用,。安全設施與建設項目主體工程未做到同時設計的一律不予審批，未做到同時施工的責令立即停止施工,，未同時投入使用的不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證,，并視情節(jié)追究有關單位負責人的責任。嚴格落實建設、設計,、施工,、監(jiān)理、監(jiān)管等各方安全責任,。對項目建設生產(chǎn)經(jīng)營單位存在違法分包,、轉(zhuǎn)包等行為的，立即依法停工停產(chǎn)整頓,，并追究項目業(yè)主,、承包方等各方責任。

14.加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督,。要充分發(fā)揮工會,、共青團、婦聯(lián)組織的作用,，依法維護和落實企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的參與權與監(jiān)督權,，鼓勵職工監(jiān)督舉報各類安全隱患,，對舉報者予以獎勵,。有關部門和地方要進一步暢通安全生產(chǎn)的社會監(jiān)督渠道，設立舉報箱,，公布舉報電話,，接受人民群眾的公開監(jiān)督。要發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督,，對輿論反映的客觀問題要深查原因,，切實整改。

五,、建設更加高效的應急救援體系

15.加快國家安全生產(chǎn)應急救援基地建設,。按行業(yè)類型和區(qū)域分布，依托大型企業(yè),，在中央預算內(nèi)基建投資支持下,，先期抓緊建設7個國家礦山應急救援隊，配備性能可靠,、機動性強的裝備和設備,，保障必要的運行維護費用。推進公路交通,、鐵路運輸,、水上搜救、船舶溢油,、油氣田,、危險化學品等行業(yè)（領域）國家救援基地和隊伍建設。鼓勵和支持各地區(qū)、各部門,、各行業(yè)依托大型企業(yè)和專業(yè)救援力量,，加強服務周邊的區(qū)域性應急救援能力建設。

16.建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預警機制,。企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預警預報體系,，每月進行一次安全生產(chǎn)風險分析。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預警信息,，落實防范和應急處置措施,。對重大危險源和重大隱患要報當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的有關部門和行業(yè)管理部門備案,。涉及國家秘密的,，按有關規(guī)定執(zhí)行。

17.完善企業(yè)應急預案,。企業(yè)應急預案要與當?shù)卣畱鳖A案保持銜接,，并定期進行演練。賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員,、班組長和調(diào)度人員在遇到險情時第一時間下達停產(chǎn)撤人命令的直接決策權和指揮權,。因撤離不及時導致人身傷亡事故的，要從重追究相關人員的法律責任,。

六,、嚴格行業(yè)安全準入

18.加快完善安全生產(chǎn)技術標準。各行業(yè)管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的有關部門要根據(jù)行業(yè)技術進步和產(chǎn)業(yè)升級的要求,，加快制定修訂生產(chǎn),、安全技術標準，制定和實施高危行業(yè)從業(yè)人員資格標準,。對實施許可證管理制度的危險性作業(yè)要制定落實專項安全技術作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程,。

19.嚴格安全生產(chǎn)準入前置條件。把符合安全生產(chǎn)標準作為高危行業(yè)企業(yè)準入的前置條件,，實行嚴格的安全標準核準制度,。礦山建設項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目,，應當分別按照國家有關規(guī)定進行安全條件論證和安全評價,，嚴把安全生產(chǎn)準入關。凡不符合安全生產(chǎn)條件違規(guī)建設的,，要立即停止建設,，情節(jié)嚴重的由本級人民政府或主管部門實施關閉取締。降低標準造成隱患的,，要追究相關人員和負責人的責任,。

20.發(fā)揮安全生產(chǎn)專業(yè)服務機構的作用,。依托科研院所，結合事業(yè)單位改制,，推動安全生產(chǎn)評價,、技術支持、安全培訓,、技術改造等服務性機構的規(guī)范發(fā)展,。制定完善安全生產(chǎn)專業(yè)服務機構管理辦法，保證專業(yè)服務機構從業(yè)行為的專業(yè)性,、獨立性和客觀性,。專業(yè)服務機構對相關評價、鑒定結論承擔法律責任,，對違法違規(guī),、弄虛作假的，要依法依規(guī)從嚴追究相關人員和機構的法律責任,，并降低或取消相關資質(zhì),。

七、加強政策引導

21.制定促進安全技術裝備發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策,。要鼓勵和引導企業(yè)研發(fā),、采用先進適用的安全技術和產(chǎn)品，鼓勵安全生產(chǎn)適用技術和新裝備,、新工藝,、新標準的推廣應用,。把安全檢測監(jiān)控,、安全避險、安全保護,、個人防護,、災害監(jiān)控、特種安全設施及應急救援等安全生產(chǎn)專用設備的研發(fā)制造,，作為安全產(chǎn)業(yè)加以培育,，納入國家振興裝備制造業(yè)的政策支持范疇。大力發(fā)展安全裝備融資租賃業(yè)務,，促進高危行業(yè)企業(yè)加快提升安全裝備水平,。

22.加大安全專項投入。切實做好尾礦庫治理,、扶持煤礦安全技改建設,、瓦斯防治和小煤礦整頓關閉等各類中央資金的安排使用，落實地方和企業(yè)配套資金,。加強對高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理的監(jiān)督檢查,，進一步完善高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務管理制度,，研究提高安全生產(chǎn)費用提取下限標準，適當擴大適用范圍,。依法加強道路交通事故社會救助基金制度建設,，加快建立完善水上搜救獎勵與補償機制。高危行業(yè)企業(yè)探索實行全員安全風險抵押金制度,。完善落實工傷保險制度,，積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責任保險制度。

23.提高工傷事故死亡職工一次性賠償標準,。從2011年1月1日起,，依照《工傷保險條例》的規(guī)定，對因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡,，其一次性工亡補助金標準調(diào)整為按全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算,，發(fā)放給工亡職工近親屬。同時,，依法確保工亡職工一次性喪葬補助金,、供養(yǎng)親屬撫恤金的發(fā)放。

24.鼓勵擴大專業(yè)技術和技能人才培養(yǎng),。進一步落實完善校企合作辦學,、對口單招、訂單式培養(yǎng)等政策,，鼓勵高等院校,、職業(yè)學校逐年擴大采礦、機電,、地質(zhì),、通風、安全等相關專業(yè)人才的招生培養(yǎng)規(guī)模,，加快培養(yǎng)高危行業(yè)專業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才,。

八、更加注重經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

25.制定落實安全生產(chǎn)規(guī)劃,。各地區(qū),、各有關部門要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局，在制定國家,、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃時,，要同步明確安全生產(chǎn)目標和專項規(guī)劃。企業(yè)要把安全生產(chǎn)工作的各項要求落實在企業(yè)發(fā)展和日常工作之中,，在制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度生產(chǎn)經(jīng)營計劃中要突出安全生產(chǎn),，確保安全投入和各項安全措施到位。

26.強制淘汰落后技術產(chǎn)品,。不符合有關安全標準,、安全性能低下,、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產(chǎn)的落后技術,、工藝和裝備要列入國家產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄,，予以強制性淘汰。各省級人民政府也要制訂本地區(qū)相應的目錄和措施,支持有效消除重大安全隱患的技術改造和搬遷項目,，遏制安全水平低,、保障能力差的項目建設和延續(xù)。對存在落后技術裝備,、構成重大安全隱患的企業(yè),，要予以公布，責令限期整改,，逾期未整改的依法予以關閉,。

27.加快產(chǎn)業(yè)重組步伐。要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導向和市場機制的作用,，加大對相關高危行業(yè)企業(yè)重組力度,，進一步整合或淘汰浪費資源、安全保障低的落后產(chǎn)能,，提高安全基礎保障能力,。

九、實行更加嚴格的考核和責任追究

28.嚴格落實安全目標考核,。對各地區(qū),、各有關部門和企業(yè)完成年度生產(chǎn)安全事故控制指標情況進行嚴格考核，并建立激勵約束機制,。加大重特大事故的考核權重,，發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故的，要根據(jù)情節(jié)輕重,，追究地市級分管領導或主要領導的責任,；后果特別嚴重,、影響特別惡劣的,，要按規(guī)定追究省部級相關領導的責任。加強安全生產(chǎn)基礎工作考核,，加快推進安全生產(chǎn)長效機制建設,，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。

29.加大對事故企業(yè)負責人的責任追究力度,。企業(yè)發(fā)生重大生產(chǎn)安全責任事故,，追究事故企業(yè)主要負責人責任；觸犯法律的,，依法追究事故企業(yè)主要負責人或企業(yè)實際控制人的法律責任,。發(fā)生特別重大事故,，除追究企業(yè)主要負責人和實際控制人責任外，還要追究上級企業(yè)主要負責人的責任,；觸犯法律的,，依法追究企業(yè)主要負責人、企業(yè)實際控制人和上級企業(yè)負責人的法律責任,。對重大,、特別重大生產(chǎn)安全責任事故負有主要責任的企業(yè)，其主要負責人終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的礦長（廠長,、經(jīng)理）,。對非法違法生產(chǎn)造成人員傷亡的，以及瞞報事故,、事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的,，要依法從重處罰。

30.加大對事故企業(yè)的處罰力度,。對于發(fā)生重大,、特別重大生產(chǎn)安全責任事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大生產(chǎn)安全責任事故并負主要責任的企業(yè)，以及存在重大隱患整改不力的企業(yè),，由省級及以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門會同有關行業(yè)主管部門向社會公告,，并向投資、國土資源,、建設,、銀行、證券等主管部門通報,，一年內(nèi)嚴格限制新增的項目核準,、用地審批、證券融資等,，并作為銀行貸款等的重要參考依據(jù),。

31.對打擊非法生產(chǎn)不力的地方實行嚴格的責任追究。在所轄區(qū)域?qū)θ罕娕e報,、上級督辦,、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）存在的,，對縣（市,、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要領導以及相關責任人,，根據(jù)情節(jié)輕重,，給予降級、撤職或者開除的行政處分,，涉嫌犯罪的,，依法追究刑事責任,。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。

32.建立事故查處督辦制度,。依法嚴格事故查處，對事故查處實行地方各級安全生產(chǎn)委員會層層掛牌督辦,，重大事故查處實行國務院安全生產(chǎn)委員會掛牌督辦,。事故查處結案后，要及時予以公告,，接受社會監(jiān)督,。

各地區(qū)、各部門和各有關單位要做好對加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的組織實施,，制訂部署本地區(qū)本行業(yè)貫徹落實本通知要求的具體措施,，加強監(jiān)督檢查和指導，及時研究,、協(xié)調(diào)解決貫徹實施中出現(xiàn)的突出問題,。國務院安全生產(chǎn)委員會辦公室和國務院有關部門要加強工作督查，及時掌握各地區(qū),、各部門和本行業(yè)（領域）工作進展情況,，確保各項規(guī)定、措施執(zhí)行落實到位,。省級人民政府和國務院有關部門要將加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作情況及時報送國務院安全生產(chǎn)委員會辦公室,。

國務院

二○一○年七月十九日