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白銀市貫徹落實(shí)《甘肅省“6363”水利保障行動(dòng)方案》實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)省政府關(guān)于印發(fā)《甘肅省“6363”水利保障行動(dòng)方案》（甘政發(fā)〔2015〕65號(hào)）精神，進(jìn)一步提升水利保障能力,，現(xiàn)結(jié)合全市實(shí)際,，特制定本實(shí)施方案。

一,、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八大,、十八屆三中、四中,、五中全會(huì)精神和總書記系列重要講話精神,，全面落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡,、系統(tǒng)治理,、兩手發(fā)力”新時(shí)期治水方針，深入實(shí)施“3341”項(xiàng)目工程和“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng),、全面落實(shí)“1+18”精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案,，提升水利保障能力；主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),，搶抓國(guó)家加快水利建設(shè)的重大機(jī)遇,，充分激發(fā)水利市場(chǎng)活力，增強(qiáng)我市水利可持續(xù)發(fā)展能力,，奮力開創(chuàng)白銀水利改革發(fā)展新局面,。

二、目標(biāo)任務(wù)

自2015年至2020年,，6年投資177億元,，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)的水資源配置體系、保障有力的區(qū)域供水體系,、安全可靠的農(nóng)村供水體系,、增產(chǎn)增效的農(nóng)田節(jié)水體系、防控有效的防洪減災(zāi)體系,、人水和諧的水生態(tài)保護(hù)體系“6大體系”,，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面，為助力精準(zhǔn)扶貧,，加快全面小康建設(shè),，努力實(shí)現(xiàn)供水安全、防洪安全,、水生態(tài)安全“3大目標(biāo)”,。新增水澆地面積30萬畝、達(dá)到183萬畝,。

——水資源配置體系,。加快實(shí)施水資源配置工程建設(shè)，加快解決會(huì)寧縣城,、各工業(yè)園區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的缺水問題,，保障靖遠(yuǎn)縣、平川區(qū)工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化發(fā)展用水需求,。投資39億元,，新增灌溉面積36萬畝。

——區(qū)域供水體系,。謀劃和建設(shè)一批重點(diǎn)水庫(kù)工程和抗旱應(yīng)急水源工程,，著力全市工程性、資源性缺水問題,，提高供水保障能力,，形成與白銀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的區(qū)域供水體系。投資13億元,，新增人飲和灌溉供水能力3000萬立方米以上,。

——農(nóng)村供水體系。實(shí)施農(nóng)村飲水鞏固提升工程,，加強(qiáng)工程運(yùn)行管理,，著力提高自來水普及率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率,、供水保證率,，進(jìn)一步改善農(nóng)村居民飲用水條件，讓群眾喝上干凈衛(wèi)生的放心水,。投資13億元,，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到85%以上。

——農(nóng)田節(jié)水體系,。大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉,，充分挖掘農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力，為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供用水保障,。推進(jìn)末級(jí)渠系建設(shè),、田間工程配套，解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題,，助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,。投資63億元，新增高效節(jié)水灌溉面積30萬畝,、達(dá)到80萬畝,。

——防洪減災(zāi)體系。加快防洪工程建設(shè),，解決縣城,、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新型建制鎮(zhèn),、易地扶貧搬遷安置區(qū)和重點(diǎn)灌區(qū)的防洪保安問題,；加快實(shí)施抗旱規(guī)劃項(xiàng)目。投資31億元,，顯著提高防洪抗災(zāi)的能力,。

——水生態(tài)保護(hù)體系,。推進(jìn)重點(diǎn)流域綜合治理和重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù),。投資18億元,，新增梯田面積40萬畝、達(dá)到304萬畝,；新增水土流失治理面積600平方公里，達(dá)到6850平方公里,。

通過以上建設(shè),，努力為實(shí)現(xiàn)供水安全、防洪安全,、水生態(tài)安全提供保障,。

——供水安全：基本形成優(yōu)化調(diào)度、水量互補(bǔ)的供水工程網(wǎng)絡(luò),，建成布局合理的大中小水源工程,，全市城鄉(xiāng)居民生活用水、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水,、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展用水需求得到有效保障,。

——防洪安全：黃河干流白銀段、祖厲河白銀段,、重點(diǎn)中小河流的防洪能力及山洪災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)能力顯著提高,，工程措施與非工程措施配套運(yùn)用，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水可防可控,，人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全得到有效保障,。

——水生態(tài)安全：形成合理的用水結(jié)構(gòu)，用水效率顯著提高,，飲用水水源地全面達(dá)標(biāo),，河流水質(zhì)基本達(dá)標(biāo)，生態(tài)用水得到有效保障,，水土流失得到有效治理,，水生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，區(qū)域生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件顯著改善,。

三,、建設(shè)重點(diǎn)

（一）水資源配置工程。盡快開工建設(shè)甘肅中部生態(tài)移民扶貧開發(fā)供水工程,，保障靖遠(yuǎn),、平川城鎮(zhèn)化發(fā)展和現(xiàn)代工農(nóng)業(yè)發(fā)展的用水需求。積極配合建設(shè)引洮供水二期工程,，全面實(shí)施田間配套工程,，提高項(xiàng)目區(qū)供水入戶率,，解決會(huì)寧縣城鄉(xiāng)用水問題。

（二）區(qū)域供水工程,。加快建設(shè)23座小型水庫(kù),，新建會(huì)寧縣李家塬電力提灌工程、靖遠(yuǎn)縣三灘鄉(xiāng)電力提灌工程,、景泰縣黃崖壩電力提灌工程,，解決“六園一區(qū)”發(fā)展用水需求。有序推進(jìn)城市備用水源工程建設(shè),。

（三）農(nóng)村供水工程,。在全面完成“十二五”規(guī)劃任務(wù)的基礎(chǔ)上，按照精準(zhǔn)扶貧的要求,，繼續(xù)加大貧困地區(qū)飲水安全工程建設(shè)力度,。加快實(shí)施農(nóng)村飲水鞏固提升工程，推進(jìn)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸,，通過新建,、擴(kuò)建、配套,、改造,、聯(lián)網(wǎng)等方式，進(jìn)一步健全農(nóng)村供水網(wǎng)絡(luò),，著力提高供水保證率,、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和運(yùn)行管理水平，到2020年,，使廣大農(nóng)村群眾喝上更加方便,、穩(wěn)定和安全的飲用水。

（四）農(nóng)田節(jié)水工程,。緊緊圍繞水資源的高效利用和推進(jìn)蔬菜,、果品農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在沿黃灌區(qū)和高揚(yáng)程灌區(qū),，大力推廣管道輸水,、噴灌、滴灌,、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù),，著力打造高效農(nóng)田節(jié)水示范區(qū)，積極發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè),，努力把沿黃灌區(qū)和高揚(yáng)程灌區(qū)建成高效農(nóng)田節(jié)水示范區(qū),。實(shí)施2處大型灌區(qū)和23處一般中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目、4處重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目以及5處大中型灌排泵站更新改造工程，加快小型農(nóng)田水利建設(shè),，因地制宜實(shí)施小水窖,、小水池、小塘壩,、小提灌,、小水渠等“五小”水利工程。（五）防洪減災(zāi)工程,。加快黃河干流白銀段,、祖厲河白銀段等江河主要支流重點(diǎn)河段防洪治理，治理長(zhǎng)度130公里,。對(duì)22條中小河流,、8條山洪溝道進(jìn)行重點(diǎn)治理，治理長(zhǎng)度160公里,。加快實(shí)施41處抗旱應(yīng)急水源項(xiàng)目建設(shè)，增加年應(yīng)急供水能力1000萬立方米,。加快防洪減災(zāi)非工程措施建設(shè),，對(duì)市縣區(qū)山洪災(zāi)害防治預(yù)警體系進(jìn)行完善提升，提高預(yù)警預(yù)報(bào)水平,。

（六）水生態(tài)保護(hù)工程,。加快水土保持治理工程、重要飲用水水源地項(xiàng)目,、地下水超采區(qū)綜合治理項(xiàng)目建設(shè),，推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，加大山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū),、祖厲河流域水土流失綜合治理,。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，強(qiáng)化監(jiān)督考核,，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用,，維護(hù)河流健康生命，加快水生態(tài)文明建設(shè),。

四,、投入機(jī)制

（一）用足用好中央和省上支持政策。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕29號(hào)）,、《甘肅省加快轉(zhuǎn)型發(fā)展建設(shè)國(guó)家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)總體方案》,，充分利用國(guó)家支持西部地區(qū)、六盤山片區(qū)發(fā)展等系列優(yōu)惠政策,，以及省政府與水利部簽署的《共同推進(jìn)甘肅省加快轉(zhuǎn)型發(fā)展建設(shè)國(guó)家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)水利工作框架協(xié)議》,，搶抓機(jī)遇，盡快實(shí)施甘肅中部生態(tài)移民扶貧開發(fā)供水工程和一批民生水利項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取國(guó)家提高中央資金補(bǔ)助比例,，力爭(zhēng)中央水利投資規(guī)模有較大幅度增長(zhǎng),。

（二）創(chuàng)新財(cái)政投入方式。全面落實(shí)各級(jí)財(cái)政每年新增水利投入按新增財(cái)政收入的5—10%提取,，并從土地出讓收益中提取10%的資金用于農(nóng)田水利建設(shè),。充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，建立水利項(xiàng)目資本金制度,。將符合使用要求的中央下?lián)苜Y金,、省級(jí)配套資金和市級(jí)配套資金作為項(xiàng)目資本金，放大資金效應(yīng),，統(tǒng)籌用于水利項(xiàng)目建設(shè),。充分利用國(guó)家金融支持政策，積極與政策性銀行合作,，爭(zhēng)取過橋貸款和中長(zhǎng)期貸款,。

（三）廣泛吸引社會(huì)資本。對(duì)于重大水利項(xiàng)目,，做好項(xiàng)目前期規(guī)劃后,，爭(zhēng)取省水投公司進(jìn)行融資實(shí)施，解決資金缺乏問題,。充分借鑒省水投公司運(yùn)營(yíng)模式,，做大做強(qiáng)白銀市水務(wù)集團(tuán)有限公司投融資平臺(tái)，創(chuàng)新管理體制,，拓寬投融資渠道,，提供優(yōu)惠政策，營(yíng)造良好的投融資環(huán)境,。積極組建縣級(jí)水利投融資平臺(tái),，通過直接、間接融資方式,，拓寬水利投融資渠道,，吸引社會(huì)資金參與水利工程建設(shè)。盤活現(xiàn)有水利工程國(guó)有資產(chǎn),，選擇一批工程通過股權(quán)出讓,、委托運(yùn)營(yíng)、整合改制等方式,，吸引社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè),。對(duì)公益性較強(qiáng)、沒有直接收益的河道整治,、山洪災(zāi)害治理等項(xiàng)目,，可通過與經(jīng)營(yíng)性較強(qiáng)項(xiàng)目組合開發(fā)等方式，吸引社會(huì)資本參與。積極探索建立合理的投資回報(bào)機(jī)制和有效的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,，穩(wěn)定社會(huì)資本收益預(yù)期,。社會(huì)資本投資的水利工程水價(jià)由供用水雙方協(xié)商確定，價(jià)格不到位的,，政府對(duì)運(yùn)營(yíng)成本進(jìn)行合理補(bǔ)償,。社會(huì)資本投資建設(shè)或運(yùn)營(yíng)管理的水利工程，可依法繼承,、轉(zhuǎn)讓,、轉(zhuǎn)租、抵押其相關(guān)權(quán)益,。

（四）鼓勵(lì)開展直接融資,。各縣區(qū)要加大對(duì)水利經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目資產(chǎn)的管理，盤活存量資產(chǎn),，變資產(chǎn)為資本,，通過多種形式開展直接融資。發(fā)揮企業(yè)債券的直接融資功能,，試行推廣企業(yè)債券融資,。支持企業(yè)以各種形式參與水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。用足用好租賃,、信托等各類融資工具，開展水利項(xiàng)目收益權(quán)質(zhì)押貸款,。充分利用農(nóng)發(fā)行的扶持政策爭(zhēng)取各種優(yōu)惠貸款,，加快水利項(xiàng)目建設(shè)。開展企業(yè)與政府間,、縣區(qū)間,、用水戶間的水權(quán)交易，探索多種形式的水權(quán)交易流轉(zhuǎn)方式,，通過水權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)行項(xiàng)目直接融資,。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),。市水務(wù)局要根據(jù)分解的目標(biāo)任務(wù)對(duì)接并謀劃項(xiàng)目,，將目標(biāo)任務(wù)逐級(jí)分解到縣區(qū)。市政府與市直相關(guān)部門,、各縣區(qū)政府簽訂水利保障行動(dòng)目標(biāo)責(zé)任書,，加強(qiáng)對(duì)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，年終統(tǒng)一進(jìn)行考核評(píng)價(jià),。

（二）落實(shí)投入政策,。建立政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、多元籌資的水利投融資模式,，吸引社會(huì)資本投入,，多渠道籌措建設(shè)和維護(hù)資金。積極爭(zhēng)取國(guó)家,、省上政策支持,，將更多的項(xiàng)目納入國(guó)家、省上層面規(guī)劃,。市縣區(qū)要將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域,，進(jìn)一步提高水利建設(shè)資金投入，從2016年起,，市級(jí)財(cái)政每年按實(shí)際情況安排一定專項(xiàng)資金,，用于水利建設(shè)貸款貼息配套；縣區(qū)財(cái)政也要安排一定的專項(xiàng)資金用于水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。要做好水利建設(shè)基金,、水資源費(fèi)、水土保持補(bǔ)償費(fèi)和河道采砂費(fèi)的征繳,，做到應(yīng)繳盡繳,。市財(cái)政局會(huì)同有關(guān)部門積極研究，通過認(rèn)購(gòu)基金,、直接注資等方式支持加快設(shè)立水利發(fā)展基金,，吸引社會(huì)資本積極參與，有效擴(kuò)大基金規(guī)模,。要統(tǒng)籌利用各部門涉水資金,，發(fā)揮資金合力作用，集中用于項(xiàng)目建設(shè),。

（三）建立水權(quán)制度,。依據(jù)《白銀市水權(quán)制度改革實(shí)施方案》，嚴(yán)格執(zhí)行已確定的行業(yè)用水定額,，逐步落實(shí)初始水權(quán)登記工作,，保證生活和農(nóng)業(yè)的合理用水需求，并有利于節(jié)約用水,。按照“優(yōu)化配置,、節(jié)約有獎(jiǎng)、市場(chǎng)交易,、有序轉(zhuǎn)讓”的原則,，積極通過試點(diǎn)培育政府主導(dǎo)、各行業(yè)用水戶和農(nóng)民用水協(xié)會(huì)參與的水權(quán)交易市場(chǎng),，探索多種形式的水權(quán)轉(zhuǎn)讓方式,，形成規(guī)范有序的水權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制,，進(jìn)一步節(jié)約用水，優(yōu)化水資源配置,，為貫徹落實(shí)“6363”水利保障行動(dòng)方案提供水資源保障,。

（四）完善水價(jià)機(jī)制。依據(jù)《白銀市高效節(jié)水灌溉運(yùn)行管理辦法》,、《白銀市節(jié)水型社會(huì)規(guī)劃》,，進(jìn)一步完善水價(jià)機(jī)制，在調(diào)查摸底和廣泛征求意見基礎(chǔ)上,，將水價(jià)改革與水權(quán)制度相結(jié)合,，要求新的水價(jià)政策必須以落實(shí)水權(quán)制度為前提，達(dá)不到終端收費(fèi)的暫不執(zhí)行新的水價(jià)政策,，并實(shí)行終端水價(jià),，末級(jí)渠系水價(jià)由水管單位代收，按照先收后返的原則統(tǒng)一收取后再返還給農(nóng)民用水者協(xié)會(huì),，用于渠道維修,、養(yǎng)護(hù)等。進(jìn)一步做好對(duì)水資源短缺現(xiàn)狀,、水利工程供水商品屬性,、水利工程良性運(yùn)行重要性的宣傳，保證工程建成一處,，效益發(fā)揮一處,，長(zhǎng)久運(yùn)行一處。

（五）強(qiáng)化前期工作,。積極對(duì)接全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃目標(biāo),，科學(xué)編制水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃，精心謀劃重大水利項(xiàng)目,，有序推進(jìn)前期工作,。要加大水利項(xiàng)目前期投入,，建立前期經(jīng)費(fèi)使用滾動(dòng)機(jī)制,，市、縣區(qū)財(cái)政每年安排相應(yīng)數(shù)額的重大水利項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi),。在前期工作中積極引進(jìn)新理念,、新技術(shù)、新工藝,，科學(xué)優(yōu)化工程設(shè)計(jì),，節(jié)約建設(shè)投資，切實(shí)提高項(xiàng)目前期工作質(zhì)量,。爭(zhēng)取國(guó)家,、省級(jí)審批的項(xiàng)目,，要各負(fù)其責(zé)，確定專人,，對(duì)口跟蹤辦理,，直至完成審批。

（六）強(qiáng)化監(jiān)督管理,。切實(shí)加強(qiáng)水利工程質(zhì)量,、建設(shè)進(jìn)度、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,，實(shí)現(xiàn)水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督全覆蓋,。建立完善水利工程建設(shè)市場(chǎng)信用體系，維護(hù)水利工程建設(shè)市場(chǎng)秩序,。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,，加強(qiáng)水利行業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，加大審計(jì),、稽查,、檢查力度，確保工程安全,、資金安全,、干部安全、生產(chǎn)安全,。