1,、過錯(cuò)原則,。這種意見認(rèn)為，判斷行政主體的行為是否合法及要不要賠償，應(yīng)以該行政主體做出該行為時(shí)主觀上有無過錯(cuò)為標(biāo)準(zhǔn),。有過錯(cuò)，就要賠償;無過錯(cuò),，就不賠償,。這種意見考慮了行政主體作出行政行為時(shí)主觀上的不同狀態(tài)，區(qū)分了合法履行職務(wù)與違法侵權(quán)兩種截然不同的行為,，無疑是有意義的,，且符合普通群眾的心理習(xí)慣，容易為人接受,。但這種觀點(diǎn)實(shí)施起來卻較困難,。因?yàn)橐J(rèn)定一個(gè)行政機(jī)關(guān)這樣一個(gè)組織體有無過錯(cuò)是很困難的，它不象認(rèn)定一個(gè)人有無過錯(cuò)那樣容易,，這樣在實(shí)踐中可能導(dǎo)致大部分受到侵害的公民事實(shí)上得不到賠償，悖離了過錯(cuò)原則的本意,，也不符合國家建立行政賠償制度的初衷,。
2、無過錯(cuò)原則,。這種意見主張不論行政機(jī)關(guān)行為時(shí)主觀上有無過錯(cuò),，只要結(jié)果上給公民造成損害，就要承擔(dān)賠償責(zé)任,。無過錯(cuò)原則的好處在于克服了過錯(cuò)原則要考察機(jī)關(guān)主觀過錯(cuò)的困難,，簡(jiǎn)便易行，也利于受害人取得賠償,。但無過錯(cuò)原則無法區(qū)分國家機(jī)關(guān)的合法行為與違法行為,，把賠償與補(bǔ)償混為一談，這是不可取的。
3,、違法原則,。所謂違法原則，是指行政機(jī)關(guān)的行為要不要賠償,，以行為是否違反法律為唯一標(biāo)準(zhǔn),。它不細(xì)究行政機(jī)關(guān)主觀狀態(tài)如何，只考察行政機(jī)關(guān)的行為是否與法律的規(guī)定一致,，是否違反了現(xiàn)行法律的規(guī)定,。這一原則既避免了過錯(cuò)原則操作不易的弊病，又克服了無過錯(cuò)原則賠償過寬的缺點(diǎn),，具有操作方便,、認(rèn)定精確、易于接受的特點(diǎn),，因而是一個(gè)比較合適的原則,，為我國頒布的《國家賠償法》所接受。該法第二條規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的,，受害人有依照本法取得國家賠償?shù)臋?quán)利”，就是對(duì)違法原則作為行政賠償基本歸責(zé)原則在立法中的明文規(guī)定,。
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因此,，無論行政機(jī)關(guān)在作出職權(quán)行為時(shí)有無過錯(cuò)，只要其行為不符合法律的規(guī)定,，且因此給相對(duì)人造成損失,，就應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任，而不管其主觀上有無過錯(cuò),。受害人也無須證明作出行為的行政機(jī)關(guān)或其工作人員有故意或過失,，只要行政機(jī)關(guān)無法證明其實(shí)施的行為合法就要無條件地予以賠償。